區(qū)委、政府決定召開全區(qū)人口與計(jì)劃生育工作三級干部會(huì)議，主要任務(wù)是：進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)省政府人口與計(jì)劃生育工作專題會(huì)議和全市人口與計(jì)劃生育工作會(huì)議精神，認(rèn)真分析我區(qū)人口與計(jì)劃生育工作的形勢，動(dòng)員全區(qū)各級各部門、各級干部，以求真務(wù)實(shí)的精神和更加有力的工作措施，全力抓好我區(qū)的人口與計(jì)劃生育工作，努力開創(chuàng)我區(qū)人口與計(jì)劃生育工作的新局面。下面，我講三點(diǎn)意見。

　　一、正確認(rèn)識(shí)一年來我區(qū)人口與計(jì)劃生育工作取得的成績，增強(qiáng)做好人口與計(jì)劃生育工作的責(zé)任感和使命感

　　區(qū)委、政府認(rèn)真總結(jié)歷年來全區(qū)人口與計(jì)劃生育工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，既尊重歷史，又正視現(xiàn)實(shí)，采取了強(qiáng)有力的措施，按照“圍繞一個(gè)目標(biāo)，抓住五個(gè)重點(diǎn)，嚴(yán)格兩個(gè)環(huán)節(jié)，堅(jiān)決實(shí)施‘兩個(gè)一工程’不動(dòng)搖”的基本思路，切實(shí)抓好人口與計(jì)劃生育工作措施的落實(shí)，確保了2003年人口與計(jì)劃生育工作有了實(shí)實(shí)在在的進(jìn)步。通過不打招呼的抽樣調(diào)查顯示，我區(qū)2003年的人口與計(jì)劃生育工作在2002年全市2%人口抽樣調(diào)查的基礎(chǔ)上取得了“四降兩增一突破”的初步成效，在全市的交叉檢查和年度綜合考核中，取得了第二名的好成績。

　　“兩增”：一是五術(shù)大幅度增多，尤其是結(jié)扎人數(shù)增加，二孩結(jié)扎增幅較大;二是計(jì)劃生育率增加了7.54個(gè)百分點(diǎn)。

　　“一突破”：在擠干水分上有了比較明顯的突破。2003年，區(qū)委、政府將擠干水分、重建臺(tái)帳作為人口與計(jì)劃生育工作的一項(xiàng)非常重要的基礎(chǔ)性工作，下大決心基本摸清了我區(qū)人口與計(jì)劃生育工作的真實(shí)家底。通過不打招呼的抽查顯示，我區(qū)現(xiàn)有臺(tái)帳基本接近我區(qū)人口與計(jì)劃生育工作的真實(shí)情況。

　　二、深入貫徹落實(shí)省政府昭通人口與計(jì)劃生育工作專題會(huì)議精神，努力開創(chuàng)我區(qū)人口與計(jì)劃生育工作的新局面

　　今年初，省政府召開昭通人口與計(jì)劃生育工作專題會(huì)議，解決昭通人口與計(jì)劃生育工作滯后的問題。省政府用一次專題會(huì)議的形式研究昭通的人口與計(jì)劃生育工作問題，一方面，說明了省委、省政府對昭通人口與計(jì)劃生育工作高度重視，另一方面，也充分說明昭通的人口與計(jì)劃生育工作的形勢非常嚴(yán)峻。我區(qū)的人口與計(jì)劃生育工作雖然在全市來講有一定成效，但是形勢依然不容樂觀，任務(wù)依然艱巨。尤其是當(dāng)前各區(qū)人口與計(jì)劃生育工作的力度都比較大，各項(xiàng)指標(biāo)增幅較快，給我區(qū)的人口與計(jì)劃生育工作形成了很大的壓力，要保持我區(qū)人口與計(jì)劃生育工作的良好成績，必須進(jìn)一步牢固樹立憂患意識(shí)、危機(jī)意識(shí)和不進(jìn)則退的意識(shí)，自加壓力，突出重點(diǎn)，主攻難點(diǎn)，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)我區(qū)人口與計(jì)劃生育工作。

　　下步工作中，我區(qū)人口與計(jì)劃生育工作的指導(dǎo)思想是：認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府昭通人口與計(jì)劃生育工作專題會(huì)議精神，始終堅(jiān)持“一把手”負(fù)責(zé)制和“一票否決”制，看到差距，增強(qiáng)憂患意識(shí)，轉(zhuǎn)變工作方法，強(qiáng)化基礎(chǔ)，突出重點(diǎn)，真抓實(shí)干，再上臺(tái)階。基本思路是：圍繞一個(gè)目標(biāo)，抓死三個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)八個(gè)新突破。

　　抓死三個(gè)環(huán)節(jié)：

　　一建臺(tái)帳。人口與計(jì)劃生育的統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳，是抓好人口與計(jì)劃生育工作的基礎(chǔ)。一度時(shí)期，我區(qū)人口與計(jì)劃生育工作家底不清，浮夸虛報(bào)，臺(tái)帳水分大，使得我區(qū)人口與計(jì)劃生育工作比較滯后。去年，區(qū)委、政府下決心擠干人口與計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳的水分，嚴(yán)格對水分的考核，堅(jiān)決杜絕虛報(bào)浮夸，將重建一本真實(shí)準(zhǔn)確的臺(tái)帳作為人口與計(jì)劃生育工作的一項(xiàng)非常重要的措施。通過一年的工作，虛報(bào)浮夸的問題，水分的問題得到了一定程度的緩解，為去年人口與計(jì)劃生育工作的有序推進(jìn)奠定了一個(gè)非常堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。今年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門要進(jìn)一步將建一本真實(shí)的臺(tái)帳作為重中之重的工作抓好：一是原先已建的臺(tái)帳要充實(shí)完善，要根據(jù)目前的人口變動(dòng)情況作調(diào)整充實(shí)，確保臺(tái)帳成為一本高效運(yùn)轉(zhuǎn)的活臺(tái)帳；二是強(qiáng)化對臺(tái)帳數(shù)據(jù)的檢查考核，將水分的問題繼續(xù)作為考核人口與計(jì)劃生育工作的重要依據(jù)。區(qū)對鄉(xiāng)要考核，鄉(xiāng)對計(jì)生服務(wù)站、主生宣傳員也要嚴(yán)格對統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳的水分進(jìn)行考核。

　　二抓監(jiān)護(hù)。強(qiáng)化醫(yī)學(xué)監(jiān)護(hù)，抓好測環(huán)查孕是控制計(jì)劃外生育率、多孩率，提高計(jì)劃生育率的一項(xiàng)最根本的措施。我區(qū)人口與計(jì)劃生育工作的實(shí)踐證明，醫(yī)學(xué)監(jiān)護(hù)工作搞得好，幾率的問題就能很好解決，其它措施也就能很好地落實(shí)；醫(yī)學(xué)監(jiān)護(hù)工作搞不好，計(jì)劃外人口出生就會(huì)失控。因此，抓好醫(yī)學(xué)監(jiān)護(hù)，做好測環(huán)查孕工作是抓好人口與計(jì)劃生育工作的一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)，必須切實(shí)抓好。在醫(yī)學(xué)監(jiān)護(hù)中，要注意解決好四個(gè)問題：一是監(jiān)護(hù)的次數(shù)問題，每年對已婚育齡婦女的監(jiān)護(hù)人均至少要達(dá)2次以上。二是監(jiān)護(hù)面的問題，每次醫(yī)學(xué)監(jiān)護(hù)的監(jiān)護(hù)率必須達(dá)到90%以上。三是對未參與監(jiān)護(hù)的對象的跟蹤檢查。一般來講，監(jiān)護(hù)的機(jī)制形成后，不主動(dòng)來接受監(jiān)護(hù)的就有可能是計(jì)劃外懷孕的可疑對象，因此，對沒有主動(dòng)來接受醫(yī)學(xué)監(jiān)護(hù)的已婚育齡婦女，必須跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)問題的，必須采取果斷措施進(jìn)行補(bǔ)救。四是對醫(yī)學(xué)監(jiān)護(hù)中發(fā)現(xiàn)的實(shí)際問題，要切實(shí)幫助被監(jiān)護(hù)對象予以解決。五是整合衛(wèi)生、計(jì)生系統(tǒng)的技術(shù)力量，共同搞好醫(yī)學(xué)監(jiān)護(hù)工作。要通過醫(yī)學(xué)監(jiān)護(hù)工作，達(dá)到控制人口增長的目的，并為完成“一放二扎”任務(wù)奠定一個(gè)比較好的基礎(chǔ)。

　　三抓考核。今年，繼續(xù)堅(jiān)持對人口與計(jì)劃生育工作實(shí)行“一票否決制”，繼續(xù)實(shí)施人口與計(jì)劃生育工作目標(biāo)責(zé)任制，凡是沒有按要求完成既定目標(biāo)任務(wù)的，堅(jiān)決給予處分。今年，除繼續(xù)對綜合考核分在70分以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行“黃牌警告”外，對水分最重的前3名也要實(shí)行“黃牌警告”。受“黃牌警告”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，取消當(dāng)年人口與計(jì)劃生育工作的責(zé)任制評獎(jiǎng)資格，一年內(nèi)不得評為綜合性先進(jìn)單位和文明單位，是文明單位的取消文明單位榮譽(yù)稱號(hào)；黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、分管副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、計(jì)生服務(wù)站站長4個(gè)責(zé)任人除處以500元的責(zé)任金外，一年內(nèi)不得提拔、調(diào)動(dòng)，不得評為優(yōu)秀公務(wù)員和各種先進(jìn)個(gè)人。對區(qū)級掛鉤領(lǐng)導(dǎo)和部門掛鉤領(lǐng)導(dǎo)也要處以一定的責(zé)任金。連續(xù)兩年受“黃牌警告”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，4個(gè)責(zé)任人就地免職。完成任務(wù)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對相關(guān)責(zé)任人給予獎(jiǎng)勵(lì)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對計(jì)生宣傳員的工作，也必須制定嚴(yán)格具體的考核措施。

　　實(shí)現(xiàn)八個(gè)新突破：

　�。ㄒ唬﹫�(jiān)持以人為本，在全面推行人口與計(jì)劃生育村民自治上取得新突破

　　自我管理是村民自治的重要內(nèi)容，實(shí)行計(jì)劃生育工作村民自治是自我管理的重要組成部分�！洞逡�(guī)民約》是村民自治的有效形式，實(shí)行計(jì)劃生育是我國的基本國策，也是村民自治的重要內(nèi)容。去年，藥山鎮(zhèn)大元村在人口與計(jì)劃生育工作中，將人口與計(jì)劃生育工作寫進(jìn)《村規(guī)民約》，尤其是將醫(yī)學(xué)監(jiān)護(hù)等相關(guān)的內(nèi)容寫進(jìn)了《村規(guī)民約》，讓村民在計(jì)劃生育工作中，自己監(jiān)督自己，自己管理自己，通過實(shí)施，效果比較明顯。綏江區(qū)中城鎮(zhèn)用一紙《村規(guī)民約》管住超生。這些成功的例子說明，人口與計(jì)劃生育工作要適應(yīng)村民自治的形勢，貫徹以人為本的原則，逐步探索一條人口與計(jì)劃生育工作村民自治的路子。在今天召開的這個(gè)會(huì)上，藥山鎮(zhèn)和藥山鎮(zhèn)的大元村將就實(shí)行村民自治的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行交流，全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村（社區(qū)）要認(rèn)真學(xué)習(xí)，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，抓好自已的試點(diǎn)。在實(shí)行人口與計(jì)劃生育村民自治工作中：一是要將人口與計(jì)劃生育工作的相關(guān)法律、法規(guī)、政策中的一些重要條款寫進(jìn)《村規(guī)民約》。二是在《村規(guī)民約》中明確監(jiān)督制約的機(jī)制。可以明確規(guī)定，只要間隔年限夠，辦了生育證的二孩夫婦，只要堅(jiān)持測環(huán)查孕，可以不結(jié)扎；反之，對不來測環(huán)查孕的，無論跑到什么地方，都堅(jiān)決結(jié)扎并處以罰款。三是對已經(jīng)草擬成文的《村規(guī)民約》，村兩委要充分討論定稿后交村民代表大會(huì)討論通過。四是以《村規(guī)民約》為重要依據(jù)，由村委會(huì)與村民簽定計(jì)劃生育合同。五是建立舉報(bào)監(jiān)督機(jī)制，跟蹤監(jiān)督，對違反合同違法生育的堅(jiān)決給予最嚴(yán)厲的處罰。為了強(qiáng)化監(jiān)督、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以設(shè)立舉報(bào)獎(jiǎng)。人口與計(jì)劃生育村民自治工作，實(shí)施得好，能夠達(dá)到有效控制人口增長的目的，從根本上扭轉(zhuǎn)人口與計(jì)劃生育工作的被動(dòng)局面，逐步形成良性循環(huán)的機(jī)制。

　　在全面推行人口與計(jì)劃生育村民自治的工作中，村“兩委”的職責(zé)是：一是制定好本村人口與計(jì)劃生育村民自治的《村規(guī)民約》，并督促落實(shí)；二是認(rèn)真組織宣傳人口與計(jì)劃生育的各項(xiàng)法律法規(guī)和政策；三是完成本村人口與計(jì)劃生育工作統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳的建立和完善；四是動(dòng)員本村的已婚育齡婦女落實(shí)好計(jì)劃生育的各項(xiàng)措施；五是根據(jù)鄉(xiāng)黨委、政府的統(tǒng)一安排，完成人口與計(jì)劃生育的其它工作。

　�。ǘ�）在抓死二孩結(jié)扎上實(shí)現(xiàn)新突破

　　抓死“一放二扎”，開展以技術(shù)服務(wù)為重點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，是控制計(jì)劃外生育，特別是控制多孩生育的最有效手段，要始終將“一放二扎”節(jié)育措施作為重點(diǎn)，尤其要將二孩結(jié)扎作為考核的重點(diǎn)。要全面準(zhǔn)確地宣傳好“巧發(fā)〔2004〕3號(hào)”文件關(guān)于“一放二扎”的相關(guān)政策，確保政策宣傳不走樣。

　　1、凡是生育一孩的婦女，必須在生育后的6個(gè)月以內(nèi)施行放環(huán)手術(shù)。

　　2、2002年9月1日后生育二孩的育齡夫婦，夫婦一方必須施行絕育手術(shù)。

　　3、對生育三孩及其以上尚未退出育齡期的夫婦，夫婦一方必須堅(jiān)決施行絕育手術(shù)。

　　要加強(qiáng)孕前管理，強(qiáng)化醫(yī)學(xué)監(jiān)護(hù)，區(qū)、鄉(xiāng)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要圍繞生育、節(jié)育和生殖保健做好服務(wù)，要深入千家萬戶指導(dǎo)育齡群眾選擇以長效節(jié)育措施為主的安全有效、適宜的避孕節(jié)育措施，進(jìn)一步提高避孕及時(shí)率和有效率。對無措施和基本無措施的已婚育齡婦女要進(jìn)行認(rèn)真清理，確保全部落實(shí)措施。要推行腹腔鏡女性輸卵管結(jié)扎術(shù)。腹腔鏡女性輸卵管結(jié)扎術(shù)，是一項(xiàng)較為先進(jìn)的醫(yī)療技術(shù)，多年臨床觀察，該方法手術(shù)創(chuàng)口小，僅只是開腹結(jié)扎創(chuàng)口的三分之一大小，無明顯疤痕，施術(shù)時(shí)受術(shù)者無痛苦，手術(shù)時(shí)間不超過八分鐘，重新恢復(fù)再孕能力較為容易，術(shù)后不需住院處理，是目前較為理想的節(jié)育方法。今年要在重點(diǎn)部位、重點(diǎn)地區(qū)推行，今后逐步推開。

　　要對國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位干部職工生育二孩以及撿養(yǎng)、抱養(yǎng)、領(lǐng)養(yǎng)小孩的情況進(jìn)行一次徹底清理整頓，具體方案由區(qū)計(jì)生局牽頭制定。國家公職人員要帶頭執(zhí)行計(jì)劃生育政策，要嚴(yán)格按照“巧發(fā)〔2004〕3號(hào)”文件的規(guī)定一抓到底，凡是2002年9月1日后生育二孩的國家機(jī)關(guān)工作人員，要堅(jiān)決施行結(jié)扎手續(xù)，要為群眾做好表率。

　�。ㄈ�）在基本無多孩生育鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的創(chuàng)建工作上實(shí)現(xiàn)新突破

　　基本無多孩生育鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的創(chuàng)建，是省政府昭通人口與計(jì)劃生育工作專題會(huì)議精神的重要內(nèi)容，是今年人口與計(jì)劃生育工作的一個(gè)非常重要的考核指標(biāo)。今年要力爭把大寨鎮(zhèn)和金塘鄉(xiāng)創(chuàng)建為基本無多孩生育的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，除小河鎮(zhèn)、紅山鄉(xiāng)、爐房鄉(xiāng)外，其余14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建一個(gè)基本無多孩生育村，創(chuàng)建工作要納入今年計(jì)劃生育工作的考核內(nèi)容�；�本無多孩生育鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的創(chuàng)建工作，區(qū)委、政府已作了安排部署，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要切實(shí)制定好完整的規(guī)劃和方案，認(rèn)真抓好落實(shí)。創(chuàng)建工作中，一是必須采取超常規(guī)措施落實(shí)好人口與計(jì)劃生育工作的各項(xiàng)措施，真正實(shí)現(xiàn)基本無多孩生育的目標(biāo)。二是基本無多孩生育鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的創(chuàng)建工作要切實(shí)與計(jì)劃生育工作村民自治結(jié)合起來。

　�。ㄋ模┰谥攸c(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位人口與計(jì)劃生育工作的重點(diǎn)整治上實(shí)現(xiàn)新突破

　　一些重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部位，由于其區(qū)位的原因和長期以來形成的生育觀念，以及其他各方面的歷史原因，人口與計(jì)劃生育工作的難度非常大，很長一段時(shí)期內(nèi)難以打開局面。這些重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部位，是人口與計(jì)劃生育工作的重點(diǎn)和盲點(diǎn)，也是人口與計(jì)劃生育工作的難點(diǎn)和焦點(diǎn)。對這些重點(diǎn)部位實(shí)行人口與計(jì)劃生育工作專項(xiàng)整治，是我區(qū)人口與計(jì)劃生育工作扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)，開創(chuàng)工作新局面的一個(gè)非常重要的突破口。區(qū)委、政府已經(jīng)確定對小河鎮(zhèn)，紅山鄉(xiāng)的保坪村、東坪鄉(xiāng)的楊柳村、藥山鎮(zhèn)的發(fā)拉村，昭通長江絲綢有限責(zé)任公司、汽車運(yùn)輸公司、茂租鉛鋅礦、供銷系統(tǒng)共“一鎮(zhèn)三村四企業(yè)”進(jìn)行重點(diǎn)整治，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要認(rèn)真調(diào)研，制定具體的、可操作性比較強(qiáng)的實(shí)施方案，組織公安、扶貧、民政、衛(wèi)生、計(jì)生等部門，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律等多種措施，將重點(diǎn)整治工作落到實(shí)處，確保這些地區(qū)的人口與計(jì)劃生育工作實(shí)現(xiàn)新突破。

　�。ㄎ澹┰诹鲃�(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作上實(shí)現(xiàn)新突破

　　流動(dòng)人口的計(jì)劃生育工作，是目前人口與計(jì)劃生育工作中的又一重點(diǎn)、盲點(diǎn)和難點(diǎn)，長期以來，盡管有條例，有規(guī)定，但各地在計(jì)劃生育工作中，都沒有把流動(dòng)人口的計(jì)劃生育工作作為重點(diǎn)，因此出現(xiàn)了“流出去的別人不管，流進(jìn)來的我們不管”的局面。無論是流出去的，還是流進(jìn)來的，如果不認(rèn)真落實(shí)好人口與計(jì)劃生育工作的措施，等到生了兩孩、三孩才接受處罰，無論施行了什么手術(shù)，給予什么處罰，都造成了人口失控的后果，長此以往，無法真正控制人口的增長。流動(dòng)人口超生的狀況，不僅將成為一個(gè)直接影響我區(qū)人口與計(jì)劃生育工作的一個(gè)重要問題，也將成為影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定一個(gè)重要的社會(huì)問題。為了抓好流動(dòng)人口的計(jì)劃生育工作，區(qū)委在編制非常緊的情況下，給了專門的編制，成立了流動(dòng)人口與計(jì)劃生育管理辦公室。下步工作中，流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理辦公室要充分發(fā)揮作用，認(rèn)真履行職責(zé)：一是對全區(qū)流動(dòng)人口包括流出去的和流進(jìn)來的人口的計(jì)劃生育情況，要進(jìn)行一次徹底的摸底排查，建好檔案，切實(shí)做到家底清、情況明。二是對流入我區(qū)的流動(dòng)人口，要查驗(yàn)人口與計(jì)劃生育的相關(guān)手續(xù)，不能提供相關(guān)手續(xù)的，堅(jiān)決落實(shí)相關(guān)措施；對我區(qū)流出去的，要繼續(xù)探索與流入地簽訂相互協(xié)助管理協(xié)議的辦法，盡可能與當(dāng)?shù)赜?jì)生部門聯(lián)系，切實(shí)采取措施，共同做好流動(dòng)人口的計(jì)劃生育工作。三是對一些流動(dòng)人口比較多、工作難度比較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要制定周密的方案報(bào)區(qū)委、政府研究后，開展流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的專項(xiàng)治理，對超生超懷的，堅(jiān)決落實(shí)絕育和節(jié)育措施，該引的引，該扎的扎，該罰的罰。四是要把流動(dòng)人口的計(jì)劃生育工作作為計(jì)生工作考核的重要內(nèi)容，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實(shí)負(fù)起責(zé)來，管好本轄區(qū)內(nèi)流動(dòng)人口的計(jì)劃生育工作。區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理辦公室要充分發(fā)揮好自己的職能作用，加強(qiáng)檢查、督促、聯(lián)系和協(xié)調(diào)工作，使我區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作邁上新臺(tái)階。

　�。�六）在落實(shí)農(nóng)村獨(dú)生子女獎(jiǎng)、優(yōu)、免、補(bǔ)政策，加大辦證和鞏固力度上實(shí)現(xiàn)新突破

　　貫徹落實(shí)農(nóng)村獨(dú)生子女獎(jiǎng)、優(yōu)、免、補(bǔ)的政策，是“以人為本”的思想在人口與計(jì)劃生育工作中的體現(xiàn)，同時(shí)也是調(diào)動(dòng)廣大一孩夫婦主動(dòng)參與計(jì)生工作的積極性，使人口與計(jì)生工作逐步走上良性循環(huán)的重大舉措。去年下半年到今年上半年，通過努力，農(nóng)村獨(dú)生子女辦證成效非常明顯，辦證的效果非常好。但是，由于農(nóng)村獨(dú)生子女獎(jiǎng)、優(yōu)、免、補(bǔ)的政策剛剛施行，一些監(jiān)督制約機(jī)制還不健全，辦了證后如何鞏固是一個(gè)非常關(guān)鍵的問題。因此，在貫徹落實(shí)農(nóng)村獨(dú)生子女獎(jiǎng)、優(yōu)、免、補(bǔ)政策的整個(gè)工作中，要周密細(xì)致，超前思考，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)：一是必須組織專門的工作隊(duì)，面對面做好深入細(xì)致的宣傳工作，獎(jiǎng)什么免什么，哪些優(yōu)惠、哪些補(bǔ)助，都必須讓辦證的一孩夫婦清楚明白，權(quán)利要明確，義務(wù)和責(zé)任也必須落實(shí)。同時(shí)，在廣泛宣傳的基礎(chǔ)上，按照自愿的原則，有一戶辦一戶，有多少辦多少。二是對辦了證的一孩夫婦，要作為醫(yī)學(xué)監(jiān)護(hù)的重點(diǎn)對象，實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)超懷的，必須及時(shí)采取措施；對一些想通過辦證騙取獎(jiǎng)金的行為，必須堅(jiān)決予以從嚴(yán)從重處理。三是對辦了證的一孩夫婦，政策承諾應(yīng)該享受的待遇，無論如何都必須及時(shí)兌現(xiàn)落實(shí)。對農(nóng)村獨(dú)生子女辦證的工作，既要積極，又要穩(wěn)妥，要確保有一戶辦一戶，辦一戶，鞏固一戶。

　�。ㄆ撸┰谌丝谂c計(jì)劃生育政策的宣傳工作上實(shí)現(xiàn)新突破

　　抓好人口與計(jì)劃生育政策的宣傳，是做好人口與計(jì)劃生育工作的前提。一段時(shí)期以來，我們在對人口與計(jì)劃生育政策的宣傳方面，還存在宣傳不到位的情況：一是宣傳不深入，宣傳的面比較小，很少真正地組織專門的隊(duì)伍向群眾面對面地宣傳；二是宣傳不準(zhǔn)確，由于沒有吃透政策的基本精神，宣傳的時(shí)候一知半解，使政策走樣；三是宣傳的形式單一，宣傳的效果不理想；四是宣傳的時(shí)間比較少。今后，必須組織強(qiáng)有力的宣傳隊(duì)伍，將人口與計(jì)劃生育政策作為宣傳工作的重點(diǎn)，加大宣傳力度。要深入鄉(xiāng)、村、組與群眾進(jìn)行面對面的宣傳，要確保人口與計(jì)劃生育的各項(xiàng)法律法規(guī)和政策深入人心。要提高計(jì)生隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)，確保人口與計(jì)劃生育的各項(xiàng)法律法規(guī)和政策宣傳執(zhí)行準(zhǔn)確不走樣。要通過強(qiáng)有力的、深入的宣傳，為實(shí)現(xiàn)人口與計(jì)劃生育的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)營造良好的政策輿論環(huán)境。

　�。ò耍┰趯�(shí)行人口與計(jì)劃生育工作綜合治理上實(shí)現(xiàn)新突破

　　人口與計(jì)劃生育工作，是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，必須實(shí)行綜合治理。一是要將計(jì)生工作與扶貧工作、民政工作有機(jī)結(jié)合起來。二是要抓好早婚早育、無證生育、非婚生育的清理整頓。三是要抓好法紀(jì)保障。對違反人口與計(jì)劃生育法律、政策的必須堅(jiān)決打擊處理。要嚴(yán)厲打擊假手術(shù)、黑取環(huán)等違法犯罪，堅(jiān)決打擊違法撿養(yǎng)、領(lǐng)養(yǎng)、違法生育和隱匿、轉(zhuǎn)移等問題。要充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)為計(jì)劃生育工作保駕護(hù)航的作用。要加大對國家公職人員隱匿超生的查處力度，凡是有舉報(bào)的，都要一查到底，必要的可通過DNA鑒定等超常規(guī)手段堅(jiān)決查處，絕不手軟。四是進(jìn)一步加強(qiáng)對計(jì)生宣傳員隊(duì)伍業(yè)務(wù)培訓(xùn)和教育，提高他們的思想政治素質(zhì)。

　　三、切實(shí)加強(qiáng)對人口與計(jì)劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)

　　抓好人口與計(jì)劃生育工作，事關(guān)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展和“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為了切實(shí)貫徹落實(shí)好省政府昭通人口與計(jì)劃生育專題會(huì)議精神，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)我區(qū)人口與計(jì)劃生育工作，全區(qū)各級各部門都要統(tǒng)一思想，高度重視，積極主動(dòng)地參與和支持我區(qū)的人口與計(jì)劃生育工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保我區(qū)的人口與計(jì)劃生育工作扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)。

　　一是繼續(xù)實(shí)施人口與計(jì)劃生育工作“一把手工程”不動(dòng)搖。書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、部門主要領(lǐng)導(dǎo)是人口與計(jì)劃生育工作的第一責(zé)任人，必須一如繼往地加強(qiáng)對人口與計(jì)劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)。要按照區(qū)委九屆三次全會(huì)提出的人口與計(jì)劃生育工作要實(shí)現(xiàn)“由突擊性抓向經(jīng)常性抓轉(zhuǎn)變；由抓結(jié)扎為主向落實(shí)一放二扎為主和降低人口出生率、多孩率和提高計(jì)劃生育率為主并重轉(zhuǎn)變；由以行政手段為主向宣傳教育、依法行政、優(yōu)質(zhì)服務(wù)轉(zhuǎn)變；由浮夸虛報(bào)完成任務(wù)向?qū)崒?shí)在在有進(jìn)步轉(zhuǎn)變”的“四個(gè)轉(zhuǎn)變”的要求，創(chuàng)新工作方法，采取超常規(guī)的手段落實(shí)好人口與計(jì)劃生育工作的各項(xiàng)措施。

　　二是人口與計(jì)劃生育工作專職副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長要盡快進(jìn)入角色，認(rèn)真履行職責(zé)，充分發(fā)揮作用。面對我區(qū)人口與計(jì)劃生育工作的嚴(yán)峻形勢，為了確保將省政府昭通人口與計(jì)劃生育專題會(huì)議精神落到實(shí)處，確保實(shí)現(xiàn)區(qū)委九屆三次全會(huì)提出的“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，區(qū)委在編制非常緊的情況下，下決心為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)增配了１名專抓計(jì)劃生育工作的副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，主抓人口與計(jì)劃生育工作。已經(jīng)就位的計(jì)生工作專職副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，是眾多參與招考的同志中的佼佼者，區(qū)委對大家寄予厚望，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對大家寄予厚望，群眾對大家寄予厚望。你們要站在全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的高度來認(rèn)識(shí)我區(qū)的人口與計(jì)劃生育工作，要站在確保我區(qū)人口與計(jì)劃生育工作扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)的高度，增強(qiáng)做好人口與計(jì)劃生育工作的使命感和責(zé)任感。要切實(shí)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高思想政治素質(zhì)、提高理論聯(lián)系實(shí)際的能力，不斷提高開拓創(chuàng)新的能力和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的能力，不斷提高做群眾工作的能力和依法行政的能力。要切實(shí)加強(qiáng)調(diào)研，多給書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長作好匯報(bào)，多向原先的分管領(lǐng)導(dǎo)請教，盡快提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平；要切實(shí)抓好人口與計(jì)劃生育工作隊(duì)伍的管理，正確處理好與村“兩委”班子成員之間的關(guān)系，處理好與群眾之間的關(guān)系，組織帶領(lǐng)計(jì)生宣傳員、計(jì)生服務(wù)站的同志多深入基層，多深入一線搞宣傳、抓落實(shí)，真正使我區(qū)人口與計(jì)劃生育工作成為一項(xiàng)經(jīng)常性的工作。工作上要力求嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)，做到工作有計(jì)劃，有部署，有安排，有總結(jié)，組織嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，思考周到慎密。新上任的同志要適應(yīng)計(jì)生工作的需要，有一個(gè)過程，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化對他們的管理，絕不能因?yàn)槭菍Ｂ毜�，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)就將人口與計(jì)劃生育全部甩給他們。人口與計(jì)劃生育工作專職副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長專抓人口與計(jì)劃生育工作，目前，可以適當(dāng)承擔(dān)一部分“兩基”工作任務(wù)，其它工作不再承擔(dān)。需要強(qiáng)調(diào)的是，人口與計(jì)劃生育工作是一項(xiàng)長期的工作，也是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的任務(wù)，新上任的同志，都有一種想早一點(diǎn)進(jìn)入角色干好工作的思想，這是很好的，但切忌急躁冒進(jìn)，必須樹立起一種長期作戰(zhàn)的思想，確保工作積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。

　　三是要切實(shí)加強(qiáng)對人口與計(jì)劃生育協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，確保人口與計(jì)劃生育協(xié)會(huì)充分發(fā)揮作用。長期以來，人口與計(jì)劃生育協(xié)會(huì)為我區(qū)的人口與計(jì)劃生育工作作出了貢獻(xiàn)，在向群眾宣傳計(jì)劃生育的法律法規(guī)和政策方面，在動(dòng)員廣大群眾積極響應(yīng)國家的人口與計(jì)劃生育政策，積極主動(dòng)落實(shí)計(jì)生工作措施方面，在維護(hù)人口與計(jì)劃生育工作政策的權(quán)威等方面都切實(shí)發(fā)揮了作用，收到了明顯的成效。但協(xié)會(huì)聯(lián)系群眾、宣傳群眾、發(fā)動(dòng)群眾的作用還沒有真正的充分發(fā)揮出來。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委必須切實(shí)加強(qiáng)對人口與計(jì)劃生育協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化協(xié)會(huì)的組織建設(shè)，做到有機(jī)構(gòu)、有人員。要多組織他們開展活動(dòng)，多與他們加強(qiáng)溝通聯(lián)系，多為他們創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，提供良好的工作條件，確保工作落到實(shí)處，切實(shí)形成齊抓共管的人口與計(jì)劃生育工作新局面。

　　四是必須保證人口與計(jì)劃生育工作經(jīng)費(fèi)的投入。要多渠道籌措經(jīng)費(fèi)，確保人口與計(jì)劃生育工作經(jīng)費(fèi)的投入。一是社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收后，必須嚴(yán)格按照規(guī)定予以上解并及時(shí)返還；二是要通過向上爭取相關(guān)項(xiàng)目和配套設(shè)備等，加大對人口與計(jì)劃生育工作的投入；三是上級撥付我區(qū)的人口與計(jì)劃生育工作的各項(xiàng)專款，要及時(shí)撥付，并且用于人口與計(jì)劃生育工作，不得挪作它用；四是要切實(shí)加強(qiáng)對人口與計(jì)劃生育工作各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理，確保將每一分錢都用在人口與計(jì)劃生育工作的刀刃上。

　　五是村“兩委”要充分發(fā)揮人口與計(jì)劃生育工作的關(guān)鍵作用。村級換屆后，一大批年輕、有文化、有闖勁、想干事的同志走上了村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)崗位，為抓好人口與計(jì)劃生育工作提供了重要的組織保障。區(qū)委、政府通過調(diào)研后，提高了村“兩委”干部的補(bǔ)助。今后的關(guān)鍵，是村“兩委”如何認(rèn)真履行職責(zé)。過去有一種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，村干部不愿抓、不敢抓計(jì)劃生育工作，怕丟選票、怕得罪人，甚至有些干部跑風(fēng)漏氣，這樣的村干部是不稱職的。通過這次村級換屆說明，群眾的眼睛是雪亮的，投不投你的票，主要看你是否真正為老百姓辦實(shí)事，是否公正。村“兩委”干部必須明確，計(jì)劃生育是基本國策，任何一級組織、任何一個(gè)公民都必須貫徹執(zhí)行，都必須把計(jì)劃生育作為自己的職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要加強(qiáng)對村“兩委”干部的管理考核，實(shí)行補(bǔ)助與工作掛鉤制度，對計(jì)劃生育要實(shí)行“一票否決”，要加大計(jì)劃生育工作與補(bǔ)助掛鉤的比重，使村“兩委”干部充分發(fā)揮在計(jì)劃生育工作上的關(guān)鍵作用，為進(jìn)一步開創(chuàng)我區(qū)人口與計(jì)劃生育工作新局面奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。

　　同志們，抓好我區(qū)的人口與計(jì)劃生育工作，是貫徹科學(xué)的發(fā)展觀、落實(shí)正確的政績觀，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要工作；是一件功在當(dāng)代、惠及子孫的工程，是我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一件大事，是確保我區(qū)“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重大舉措；是貫徹落實(shí)省政府昭通人口與計(jì)劃生育工作專題會(huì)議和全市人口與計(jì)劃生育工作會(huì)議精神的具體行動(dòng)，同時(shí)也是在座的每一位同志義不容辭的責(zé)任。讓我們在區(qū)委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想，開拓創(chuàng)新，強(qiáng)化措施，真抓實(shí)干，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)我區(qū)的人口與計(jì)劃生育工作，努力開創(chuàng)我區(qū)人口與計(jì)劃生育工作的新局面。

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