國以才立，政以才治，業(yè)以才興。21世紀(jì)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，綜合國力的競(jìng)爭(zhēng)，歸根到底是人才的競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)今世界，人才資源已成重要的戰(zhàn)略資源，因此，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須大力實(shí)施人才開發(fā)戰(zhàn)略，不斷改進(jìn)和創(chuàng)新人事人才工作。

　　一、問題

　　“十五”以來，隨著政治、經(jīng)濟(jì)體制改革的穩(wěn)步推進(jìn)和人事制度改革的不斷深化，人事人才工作呈現(xiàn)出前所未有的新局面，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)國際化的激烈競(jìng)爭(zhēng)，在體制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型上，人事人才工作突現(xiàn)多重矛盾，人才總量不足、層次不高、能力及作用不強(qiáng)等人才隊(duì)伍建設(shè)中存在的諸多問題，不容回避。

　　問題之一：人才結(jié)構(gòu)不優(yōu)，調(diào)整任務(wù)艱巨

　　中國加入wto以后，對(duì)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整將是我國未來發(fā)展的主線，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整要求人才結(jié)構(gòu)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，但目前我國人才結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐與經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐不相適應(yīng)，人才供求結(jié)構(gòu)性矛盾突出。

　　文化層次結(jié)構(gòu)不合理。隨著科教興國戰(zhàn)略的大力實(shí)施，我國人才資源的素質(zhì)有了較大的提高，但隨著社會(huì)的發(fā)展，其整體素質(zhì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平之間仍存在較大差距，還很不合理。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是人才的文化程度偏低。就萊州市現(xiàn)有的7.7萬人才而言，本科以上學(xué)歷的人才只占8.1%，而中專及以下學(xué)歷則占73%；二是高層次、高新技術(shù)人才缺乏優(yōu)勢(shì)，常規(guī)口徑人才隊(duì)伍中，具有高級(jí)職稱者不到人才總數(shù)的7%，高新技術(shù)人才也只占人才總數(shù)的9.1%，難以形成強(qiáng)有力的人才智力支持，難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的要求。三是適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)要求的復(fù)合型人才相當(dāng)缺乏。

　　人才的供求存在一定的矛盾，急需人才相對(duì)短缺。大專以下學(xué)歷的財(cái)會(huì)、企業(yè)管理、農(nóng)林等專業(yè)，中專學(xué)歷的計(jì)算機(jī)、醫(yī)療、文秘專業(yè)等，出現(xiàn)供大于求的局面。而機(jī)械電子類的機(jī)械制造與設(shè)計(jì)、鑄造、電子技術(shù)、機(jī)電一體化專業(yè)，中高級(jí)企業(yè)市場(chǎng)營銷、投資專業(yè)，本科以上學(xué)歷的計(jì)算機(jī)應(yīng)用及維護(hù)專業(yè)，本科以上學(xué)歷的韓日語專業(yè)，本科以上學(xué)歷的會(huì)計(jì)(審計(jì)、統(tǒng)計(jì))專業(yè)，化工、建材專業(yè)等，供不應(yīng)求。

　　實(shí)用技能型人才缺乏。近年來，萊州市對(duì)高級(jí)技師類的技能型人才需求迅速增加，而技能型人才僅占各類人才的21%，缺口較大。人們頭腦中上職業(yè)學(xué)校、當(dāng)工人“低人一等”的觀念還比較重，大中專畢業(yè)生缺乏吃苦和創(chuàng)業(yè)精神，寧可待業(yè)，也不愿從事比較艱苦的一線勞動(dòng)。全市企業(yè)中僅有技師466人，占技術(shù)工人總量的3.8%，高級(jí)以上技工占技術(shù)工人總量的28%，生產(chǎn)一線實(shí)用技能型人才嚴(yán)重不足，影響了企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大和技術(shù)水平的提高。

　　專業(yè)分布結(jié)構(gòu)不合理。一是專業(yè)技術(shù)人才的行業(yè)分布不平衡。專業(yè)技術(shù)人才主要集中在教育和衛(wèi)生等部門。如萊州市教育、衛(wèi)生部門的人才為11377人，占全市專業(yè)技術(shù)人才總量的52.3%，而新材料、新能源、生物技術(shù)、現(xiàn)代醫(yī)藥、涉外經(jīng)濟(jì)、環(huán)保等有關(guān)直接經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實(shí)際工作部門的專業(yè)人才相當(dāng)有限，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要。二是農(nóng)業(yè)科技等“冷門”專業(yè)科技人才所占比例太小，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技人才步履更為艱難，面臨生存的困境。三是人才匱乏與人力資源之間矛盾突出，決策型帥才、高級(jí)經(jīng)營管理人才、高新技術(shù)人才非常缺乏，而常規(guī)性的人才則比較充足。從而造就一些行業(yè)人才相對(duì)過剩，浪費(fèi)嚴(yán)重，而另一些行業(yè)則人才奇缺，專業(yè)分布結(jié)構(gòu)不合理。

　　問題之二：人才選拔氛圍不利，渠道亟待暢通

　　營造優(yōu)良的人才環(huán)境是吸引人才、留住人才、激活人才、發(fā)揮人才效應(yīng)的關(guān)鍵。當(dāng)然，在人才選拔任用方面還存在一些不容忽視的問題，影響了人才的合理流動(dòng)，堵塞了人才選拔的渠道，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　一是單位“壁壘”、渠道不通。由于傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的用人單位對(duì)人才具有所有權(quán)、人才對(duì)單位形成行政性的附屬關(guān)系在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下根深蒂固，嚴(yán)重阻礙著人才的流動(dòng)，導(dǎo)致人才市場(chǎng)沒有供給方的主體地位和主體行為，人才的單位使用權(quán)束縛著人才的社會(huì)使用權(quán)。

　　二是抬高“門檻”、渠道不順。在人才引進(jìn)工作中，各方面的準(zhǔn)入限制條件，大大制約了人才的引進(jìn)，無形中抬高了人才進(jìn)入的門檻。比如在公開招聘選拔工作中，用人單位對(duì)文憑、戶口、專業(yè)等條件要求苛刻，從而造成用人單位招不到人才、人才找不到用人單位的現(xiàn)象。

　　三是求全責(zé)備、渠道不清。少數(shù)用人單位對(duì)人才的概念認(rèn)識(shí)不清，認(rèn)為人才就應(yīng)該是什么都懂，什么都會(huì)的全才，對(duì)人才求全責(zé)備。對(duì)于人才在工作中出現(xiàn)的失誤斤斤計(jì)較，對(duì)人才的個(gè)性加以限制，不能寬容個(gè)性，無容才之量，護(hù)才之量，從而影響了人才的個(gè)性發(fā)揮，也就埋沒了人才。

　　四是難盡其才、渠道不利。在人才的引進(jìn)和使用上存在著兩個(gè)方面的問題。一方面，在人才引進(jìn)過程中現(xiàn)行的一些政策計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的痕跡還相當(dāng)深，給人才引進(jìn)帶來了意想不到的困難。甚至還有少數(shù)單位時(shí)常發(fā)生排斥、打擊、壓抑人才的現(xiàn)象，使人才的積極性受到挫傷，導(dǎo)致人才外流。另一方面是由于長(zhǎng)期受傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響，人才自身的價(jià)值觀等觀念陳舊，有的看重的是高薪、住房、福利等物質(zhì)待遇及戶口檔案等關(guān)系；而對(duì)用人單位是否具備發(fā)展機(jī)遇，是否具備自己施展才華的機(jī)會(huì)不甚關(guān)心，從而造成人不得其事，事不得其人，才不得其用，用不得其才。

　　問題之三：人才隊(duì)伍機(jī)制不新，活力難以呈現(xiàn)

　　突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

　　選拔機(jī)制不科學(xué)。一是現(xiàn)行人才選拔任用機(jī)制由于權(quán)力過分集中，缺乏公開民主，導(dǎo)致選拔工作在很大程度上仍停留在神秘化和封閉式的狀態(tài)，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公開性、開放性原則相矛盾；二是現(xiàn)行人才選拔機(jī)制主要依賴于計(jì)劃調(diào)節(jié)、組織安排，導(dǎo)致優(yōu)秀人才難以脫穎而出，更難做到優(yōu)勝劣汰，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)崇高的公平競(jìng)爭(zhēng)、自由選擇原則相矛盾；三是現(xiàn)行人才選拔機(jī)制受論資排輩、遷就照顧等傳統(tǒng)觀念和習(xí)慣的影響，主要是因人而不是以實(shí)績(jī)?yōu)橐罁?jù)，以事業(yè)發(fā)展需要為取向進(jìn)行人才資源配置，缺乏一套激勵(lì)和優(yōu)化高效機(jī)制，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平的原則相矛盾；四是現(xiàn)行人才選拔機(jī)制未走上法制軌道，工作之外的人為因素，造成一部分人才積極性不高，人才隊(duì)伍不能健康發(fā)展，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法制化、規(guī)范化原則相矛盾。

　　競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不健全。主要表現(xiàn)在干部工作壓力不大，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不強(qiáng)，沒有充分發(fā)揮潛力。一是能上能下、能進(jìn)能出、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)，促使優(yōu)秀人才脫穎而出的用人機(jī)制不健全。二是競(jìng)爭(zhēng)上崗制度不健全�，F(xiàn)在黨政群機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中層領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)提倡采用競(jìng)爭(zhēng)上崗的方式確定在職人選，但還是存在暗箱操作行為，使競(jìng)爭(zhēng)上崗成為一種形式。此外，在國有企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員的選拔任用上，還須大力推行競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，選好能人。

　　激勵(lì)機(jī)制不合理。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，以物質(zhì)利益為主的激勵(lì)機(jī)制是當(dāng)前人才開發(fā)的重要手段之一，由于過分地強(qiáng)調(diào)物質(zhì)利益的激勵(lì)作用，在激發(fā)人才創(chuàng)造性的同時(shí)，也使人才的思想觀念、價(jià)值觀發(fā)生了轉(zhuǎn)變甚至扭曲，也造成了地區(qū)、部門、行業(yè)之間人才收入差距越來越大。比如沿海發(fā)達(dá)地區(qū)與內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間，專業(yè)技術(shù)人才、企業(yè)管理者與公務(wù)員之間、公有制與非公有制單位之間人才的收入差距，使“吃皇糧”單位人才的積極性和創(chuàng)造性發(fā)揮受到影響。

　　監(jiān)督機(jī)制不到位。在人才的使用過程中，政府和用人單位往往只注重人才創(chuàng)造的成績(jī)，而忽視對(duì)其應(yīng)有的管理，缺乏必要的強(qiáng)有力的監(jiān)督，往往出現(xiàn)“前期不管不問，后期一棍子打死”的現(xiàn)象，不僅浪費(fèi)了人才，也給國家?guī)�來了損失。突出表現(xiàn)在對(duì)權(quán)力的監(jiān)督乏力。

　　培訓(xùn)機(jī)制不完備。一是還存在政府和單位對(duì)教育和培訓(xùn)投入不足，對(duì)高層次、高新技術(shù)人才的培養(yǎng)乏力等問題。二是沒有編制人才培訓(xùn)計(jì)劃，培訓(xùn)措施乏力。三是現(xiàn)有的培訓(xùn)機(jī)制僅僅局限于被提拔干部、領(lǐng)導(dǎo)干部和專門、專職人員以及資格方面的培訓(xùn)，培訓(xùn)面太小、培訓(xùn)次數(shù)太小。以上問題，導(dǎo)致在職人員的知識(shí)技能不能得到及時(shí)的補(bǔ)充、拓展、更新和提高，造成人才的知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。

　　二、對(duì)策

　　(一)加強(qiáng)人才培養(yǎng)工作。

　　突出能力建設(shè)，重點(diǎn)培養(yǎng)人的學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力，著力提高人的創(chuàng)新能力。圍繞創(chuàng)新能力建設(shè)，根據(jù)各類人才的特點(diǎn)，改革教育培訓(xùn)的機(jī)制、內(nèi)容和方法，加大教育培訓(xùn)力度。堅(jiān)持學(xué)習(xí)與實(shí)踐相結(jié)合、培養(yǎng)與使用相結(jié)合，促進(jìn)人才在實(shí)踐中不斷增長(zhǎng)知識(shí)，提升能力。加強(qiáng)愛國主義、集體主義、社會(huì)主義教育，樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，發(fā)揚(yáng)拼搏奉獻(xiàn)精神、艱苦創(chuàng)業(yè)精神、團(tuán)結(jié)協(xié)作精神和誠實(shí)守信精神，促進(jìn)各類人才的全面發(fā)展。

　　1、加快構(gòu)建終身教育體系。在全社會(huì)進(jìn)一步樹立終身學(xué)習(xí)理念，鼓勵(lì)人們通過多種形式和渠道參與終身學(xué)習(xí)。加強(qiáng)終身教育的規(guī)劃和協(xié)調(diào)，優(yōu)化整合各種教育培訓(xùn)資源，綜合社會(huì)的學(xué)習(xí)資源、文化資源和教育資源，完善教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建終身教育體系。加強(qiáng)各類人才的培訓(xùn)和繼續(xù)教育工作。強(qiáng)化用人單位在人才培訓(xùn)中的主體地位，鼓勵(lì)在職自學(xué)，完善帶薪學(xué)習(xí)制度。制定科學(xué)規(guī)范的質(zhì)量評(píng)估和監(jiān)督辦法，提高教育培訓(xùn)成效。

　　2、加快構(gòu)建職業(yè)教育體系。堅(jiān)持教育為現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，以社會(huì)需求為導(dǎo)向，進(jìn)一步深化職業(yè)教育體制改革，加強(qiáng)職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的緊密結(jié)合，調(diào)整學(xué)科和專業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，建立教育培養(yǎng)與人才需求結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的有效機(jī)制。

　　3、大力培養(yǎng)高層次黨政人才。繼續(xù)向黨校選派優(yōu)秀青年干部參加研究生課程進(jìn)修班學(xué)習(xí)，與有關(guān)專業(yè)院校建立合作關(guān)系，培養(yǎng)緊缺急需專業(yè)的碩士研究生。組織黨政領(lǐng)導(dǎo)干部參加在職進(jìn)修,支持和鼓勵(lì)攻讀公共管理碩士,提高學(xué)歷層次和知識(shí)水平。在堅(jiān)持和完善聘請(qǐng)科技副職的同時(shí),選送中青年黨政管理人才到上級(jí)機(jī)關(guān)、科研機(jī)構(gòu)對(duì)口學(xué)習(xí)提高。

　　4、大力培養(yǎng)優(yōu)秀中青年科技專家。選拔大本學(xué)歷的優(yōu)秀中青年專業(yè)技術(shù)人員,采取在職與脫產(chǎn)相結(jié)合、校內(nèi)與校外相結(jié)合的方式進(jìn)行繼續(xù)教育,進(jìn)一步提高學(xué)歷層次,豐富專業(yè)知識(shí)；組織到對(duì)口大企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行研修,不斷增強(qiáng)實(shí)踐能力；選派部分人員出國接受短期或中長(zhǎng)期培訓(xùn),培養(yǎng)一批在省市有知名度的科技專家和學(xué)科(技術(shù))帶頭人。

　　5、大力培養(yǎng)經(jīng)營管理人才。組織有培養(yǎng)前途和發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)經(jīng)營管理人員,在職攻讀工商管理碩士。對(duì)國有控股、參股及年實(shí)現(xiàn)利稅較大企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行系統(tǒng)的現(xiàn)代管理知識(shí)培訓(xùn)。每年選送一批經(jīng)1 2 3 下一頁 尾頁

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