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淺談公共關(guān)系學(xué)論文

網(wǎng)站:公文素材庫 | 時(shí)間:2019-05-11 15:00:25 | 移動端:淺談公共關(guān)系學(xué)論文

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  淺談公共關(guān)系學(xué)論文【一】

  1.前言

  2010年8月25日,溫家寶總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,研究部署推進(jìn)長江等內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展工作。會議提出:力爭用10年左右時(shí)間,建成暢通、高效、平安、綠色的現(xiàn)代化內(nèi)河水運(yùn)體系。其中特別強(qiáng)調(diào):要加快船舶運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整,優(yōu)化船舶運(yùn)輸組織,提高水運(yùn)科技與管理水平,構(gòu)建航道、港口、船舶和支持保障系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展、運(yùn)轉(zhuǎn)高效W的內(nèi)河水運(yùn)體系;要嚴(yán)格執(zhí)行和逐步提高船舶排放標(biāo)準(zhǔn),加快淘汰老舊船舶。珠江是我國僅次于長江的水運(yùn)大動脈,貨運(yùn)量約占全國內(nèi)河運(yùn)輸?shù)?0%,集裝箱運(yùn)量居全國內(nèi)河運(yùn)輸?shù)谝晃。筆者從我國推進(jìn)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀出發(fā),結(jié)合國際國內(nèi)一些做法,就如何推進(jìn)珠江干線船型標(biāo)準(zhǔn)化工作中,如何發(fā)揮其“公共服務(wù)”的應(yīng)有作用,以實(shí)現(xiàn)公共利益最大化,作一些思考和探索。

  2.影響珠江船型標(biāo)準(zhǔn)化的相關(guān)因素

  2.1珠江船型標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)涵

  所謂標(biāo)準(zhǔn)船型,就是以標(biāo)準(zhǔn)形式公布的船型。內(nèi)河標(biāo)準(zhǔn)化船型,就是由政府組織開發(fā)或政府與民間聯(lián)合開發(fā)并經(jīng)有關(guān)交通主管部門認(rèn)可公布的內(nèi)河船型,具有比非標(biāo)準(zhǔn)船型更經(jīng)濟(jì)合理、具有競爭力的優(yōu)勢。推進(jìn)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化,是內(nèi)河航運(yùn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容,其實(shí)也是一項(xiàng)“民生工程”,通俗地說就類似城市中的“舊城改造”。隨著《全國內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》(20xx年2月由交通部印發(fā))的逐步實(shí)施,對推動內(nèi)河運(yùn)輸船舶技術(shù)進(jìn)步,提高內(nèi)河運(yùn)輸船舶技術(shù)水平,優(yōu)化內(nèi)河運(yùn)輸船舶結(jié)構(gòu),提高航道和船閘等通航設(shè)施利用率,減少船舶污染,保障水上交通運(yùn)輸安全,降低內(nèi)河船舶運(yùn)輸成本,提高內(nèi)河航運(yùn)競爭力,促進(jìn)內(nèi)河水運(yùn)可持續(xù)發(fā)展,具有十分重要的意義。目前,推進(jìn)珠江船型標(biāo)準(zhǔn)化工作主要內(nèi)容包括對現(xiàn)有船型的認(rèn)定、標(biāo)準(zhǔn)船型的研發(fā)和推廣、現(xiàn)有非標(biāo)準(zhǔn)船型的管理等方面。

  2.2與珠江船型標(biāo)準(zhǔn)化的相關(guān)要素

  一般來說,影響內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化的推進(jìn)工作相關(guān)因素較多,既有自然因素(如:港口、航道、船閘、橋梁等限制性條件),有歷史因素(如船舶所有人——船東、船舶經(jīng)營人——船公司和船員的習(xí)慣作法),也有經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展因素(如沿江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r、船舶技術(shù)發(fā)展?fàn)顩r、航運(yùn)企業(yè)的經(jīng)營狀況等),還有政府的職能因素。船型標(biāo)準(zhǔn)化涉及各個(gè)相關(guān)利益方,從國家或區(qū)域利益來說,作為中央政府和地方各級政府以及交通港航等主管部門(如:船檢、海事和運(yùn)政等部門),要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和維護(hù)管理公共利益,讓公益性的航道、船閘等發(fā)揮其最大效益,同時(shí),引導(dǎo)和推行節(jié)能、環(huán)保和安全性能好的船型,使水運(yùn)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展;作為與船舶相關(guān)的產(chǎn)業(yè)和從業(yè)人員,如船舶設(shè)計(jì)單位、船廠、船東、船公司和船民等,在市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時(shí)代,他們生產(chǎn)的目標(biāo)應(yīng)該追求的是盡可能高的利潤,必須考量投入和產(chǎn)出;作為珠江干線所處的流域,沿江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡,既有經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的改革開發(fā)的前沿地區(qū),也有西部欠發(fā)達(dá)地區(qū),航運(yùn)市場需求差別較大。推進(jìn)船型標(biāo)準(zhǔn)化工作,事實(shí)上也是解決民生問題、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的公共服務(wù)均等化問題。因此,如何平衡私人利益和公共利益,局部利益和全局利益,是推進(jìn)船型標(biāo)準(zhǔn)化工作的的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

  3.珠江船型標(biāo)準(zhǔn)化的必要性

  3.1有助于提高珠江航道資源利用效率

  珠江流域由西江、北江、東江和珠江三角洲四部分組成,總通航里程1.55萬公里,等級以上航道6300公里。珠江干線包括西江南寧、柳州、來賓以下,北江韶關(guān)以下,東江河源以下航運(yùn)干線及珠江三角洲珠航道。珠江干線航道總體規(guī)劃是:至2010年建成珠江三角洲高等級航道網(wǎng);提高西江航運(yùn)干線、北江、東江通航標(biāo)準(zhǔn)。至2020年西江航運(yùn)干線實(shí)現(xiàn)航道現(xiàn)代化;建成三個(gè)通向云貴的西南水運(yùn)出海通道。目前,在珠江干線上,由于航道等級較低,船閘、橋梁較多,船舶普遍存在載重噸位小、船型復(fù)雜、船型標(biāo)準(zhǔn)化程度低、技術(shù)經(jīng)濟(jì)性能差等問題。珠江干線貨運(yùn)船型標(biāo)準(zhǔn)化率偏低,導(dǎo)致船閘等資源利用率下降,如西江桂平和長洲船閘自20xx年下半年以來,閘室常常出現(xiàn)1/4的空置面積,造成巨大的資源浪費(fèi)。因此有必要推出標(biāo)準(zhǔn)船型,來適應(yīng)這些制約條件。

  3.2有助于促進(jìn)珠江干線船型有序發(fā)展

  目前,珠江船型標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀落后于時(shí)代發(fā)展的需要,與旺盛的珠江水運(yùn)需求不相適應(yīng),主要表現(xiàn)在三個(gè)方面:一是船型雜亂,影響航道、船閘等基礎(chǔ)設(shè)施利用率。珠江內(nèi)河現(xiàn)有船舶船型雜亂,機(jī)型復(fù)雜,不利于提高航道、船閘等基礎(chǔ)設(shè)施的利用率,從而影響內(nèi)河航道效益的發(fā)揮,成為珠江水運(yùn)競爭力提高的瓶頸之一。二是部分船舶技術(shù)狀況落后,存在安全隱患。內(nèi)河船舶總體技術(shù)水平不高,部分地區(qū)還存在水泥質(zhì)船等落后船型,船齡大,操作性能差,航運(yùn)安全存在隱患。船舶平均噸位較小,能耗高,營運(yùn)效率低。三是落后船型對環(huán)境存在污染。隨著國家對水資源環(huán)境保護(hù)的重視,社會各界對船舶的環(huán)保要求也越來越高。而現(xiàn)存的某些落后船型,對油污水和生活污水沒有專門的回收或儲存裝置,肆意排放,嚴(yán)重污染水質(zhì)。推進(jìn)船型標(biāo)準(zhǔn)化工作,能較好地從技術(shù)層面上保障珠江船型的有序發(fā)展。

  3.3有助于加快珠江水運(yùn)現(xiàn)代化進(jìn)程

  珠江水運(yùn)現(xiàn)代化是一個(gè)美好愿景,其內(nèi)涵豐富,筆者認(rèn)為,主要應(yīng)包括港口智能化、航道數(shù)字化、船型標(biāo)準(zhǔn)化和管理科學(xué)化等方面。珠江不僅是云南、貴州和廣西等省(區(qū))與珠江三角洲溝通聯(lián)系的水運(yùn)大動脈,也是溝通我國大陸與東盟、港澳的天然經(jīng)濟(jì)紐帶,對促進(jìn)地區(qū)間物資交流,實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ),推動流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮著不可替代的作用。珠江水系下游的珠江三角洲地區(qū)是我國重要的經(jīng)濟(jì)中心,是改革開放的先行地區(qū),在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開放中具有突出的帶動作用和舉足輕重的戰(zhàn)略地位;《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出:到2020年,率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,建設(shè)開放的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。上游的云南、貴州、廣西等省區(qū)則是我國能源、有色金屬資源富集地區(qū),也是西南地區(qū)水泥等建筑材料的主要生產(chǎn)基地,成為承載珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)向內(nèi)陸轉(zhuǎn)移的有利地區(qū),為珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。當(dāng)前,珠江水運(yùn)量發(fā)展勢頭良好,推進(jìn)船型標(biāo)準(zhǔn)化,則可加快珠江水運(yùn)現(xiàn)代化進(jìn)程。

  4.珠江船型標(biāo)準(zhǔn)化的可行性

  4.1珠江水運(yùn)已納入國家戰(zhàn)略

  近年來,內(nèi)河水運(yùn)越來越得到國家的重視,已納入加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的國家戰(zhàn)略。溫家寶總理在2010年8月25日國務(wù)院常務(wù)會議上提出:力爭用10年左右時(shí)間,建成暢通、高效、平安、綠色的現(xiàn)代化內(nèi)河水運(yùn)體系。20xx年12月,張德江副總理到長江考察調(diào)研并把內(nèi)河水運(yùn)提升到國家戰(zhàn)略加以部署;20xx年11月,交通運(yùn)輸部李盛霖部長于考察調(diào)研珠江水運(yùn)發(fā)展情況,指導(dǎo)珠江水運(yùn)建設(shè)。廣東、廣西、貴州、云南等省(區(qū))政府和群眾熱切期盼珠江水運(yùn)的快速發(fā)展。因此,有國家的重視和沿江地方政府的支持,中央政府和地方政府加大了投入,珠江水運(yùn)的發(fā)展便指日可待。而作為珠江水運(yùn)發(fā)展重要的基礎(chǔ)性工作——推進(jìn)船型標(biāo)準(zhǔn)化,也就有了組織保障和堅(jiān)強(qiáng)后盾。

  4.2新公共管理理論與實(shí)踐支持

  新公共管理是上世界80年代開始在西方發(fā)達(dá)國家掀起的一場政府改革運(yùn)動,它對西方整個(gè)公共管理特別是政府管理產(chǎn)生了重大影響。新公共管理以市場為取向,重塑政府與公眾的關(guān)系。政府是以人為本的服務(wù)提供者,要把經(jīng)濟(jì)資源從生產(chǎn)效率較低的地方轉(zhuǎn)移到效率較高的地方,以此產(chǎn)出高效的公共服務(wù)。確立政府有限責(zé)任,由“劃好槳”(即做好具體的服務(wù)性工作)轉(zhuǎn)為“掌好舵”(即做好決策),政府通過重新塑造市場,在政策和資金方面,施加各種可行和有力的影響。我國政府的職能定位是“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)”,新公共管理理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),對我國政府管理有一定的借鑒意義。在推進(jìn)珠江船型標(biāo)準(zhǔn)化工作中,政府及其職能部門要“掌好舵”,可運(yùn)用新公共管理的原理和方法,在新公共管理視角下審時(shí)度勢,把更多的財(cái)力和精力投入到組織基本的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的供給方面,有效實(shí)現(xiàn)最大的公共利益。

  4.3國內(nèi)外船型標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)驗(yàn)借鑒

  國外主要是歐美國家(歐洲的萊茵河和美國的密西西比河)的船型標(biāo)準(zhǔn)化工作取得了很大的成效。他們經(jīng)過了幾十年的發(fā)展,使船型的系列化和標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)到了較高的程度,各國政府主要采取引導(dǎo)、推薦的手段,通過市場力量來調(diào)節(jié)。一是制定法律法規(guī),保證航運(yùn)發(fā)展;二是建立相對獨(dú)立而又相互聯(lián)系、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的高等級航道網(wǎng);三是國家航運(yùn)政策的支持和優(yōu)惠。國內(nèi)的京杭大運(yùn)河和長江干線船型標(biāo)準(zhǔn)化工作有了一定的基礎(chǔ)。在推動落后船型提前退出市場方面,京杭運(yùn)河和長江的主要經(jīng)驗(yàn)是綜合運(yùn)用了法律、經(jīng)濟(jì)和行政手段。法律手段是研究、修訂、出臺和實(shí)施相應(yīng)的規(guī)范,提供法律依據(jù);行政手段是依靠地方行政管理部門的行政命令去實(shí)現(xiàn),如對于違反行動計(jì)劃的船舶,不予簽證放行或不予安排過船閘等;經(jīng)濟(jì)手段提供非標(biāo)準(zhǔn)船舶拆解、改造的補(bǔ)貼等。這些經(jīng)驗(yàn)和做法,可結(jié)合珠江干線的實(shí)際和特點(diǎn),在推進(jìn)船型標(biāo)準(zhǔn)化的過程中加以借鑒和吸收。

  5.推進(jìn)珠江船型標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)關(guān)注的幾個(gè)問題

  推進(jìn)珠江干線船型標(biāo)準(zhǔn)化工作,是一個(gè)龐大的公共服務(wù)的系統(tǒng)工程,需要硬件、軟件的支持以及各方面的共同努力,在實(shí)施規(guī)劃、管理機(jī)制和經(jīng)濟(jì)政策等主要方面采取有效措施,有效整合和利用公共資源,以便提供更好的公共服務(wù)。

  5.1把握面臨的實(shí)際困難

  目前,珠江船型標(biāo)準(zhǔn)化工作面臨的困難較多:一是對標(biāo)準(zhǔn)船型認(rèn)識上的差異。水運(yùn)市場對標(biāo)準(zhǔn)船型的接受程度與政府的推廣工作存在差異,船東對船型標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)識不足,導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)船型需求不強(qiáng)。二是標(biāo)準(zhǔn)船型開發(fā)機(jī)制不健全。標(biāo)準(zhǔn)船型的開發(fā)滯后于市場的需求,使船東用戶無法得到想要的標(biāo)準(zhǔn)船型,未形成超前開發(fā)。三是標(biāo)準(zhǔn)船型尚未系列化。標(biāo)準(zhǔn)船型覆蓋面不廣,未形成系列化,許多船型還屬空白地帶。四是政策、法規(guī)不完善。標(biāo)準(zhǔn)船型從開發(fā)到推廣,是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,需要許多政策和法規(guī)來做指導(dǎo),將全國內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化作為一項(xiàng)長期行業(yè)政策的法規(guī)尚未頒布。五是配套措施不到位。推進(jìn)船型標(biāo)準(zhǔn)化工作,必須要有相應(yīng)配套的措施和有效的手段,如行政措施、經(jīng)濟(jì)措施以及貸款造船優(yōu)惠政策等。多年來,由于缺乏有力的配套措施,船型標(biāo)準(zhǔn)化工作推進(jìn)難度大。六是監(jiān)控力度不夠。雖然制訂和頒布了不少船型標(biāo)準(zhǔn)(如20xx年頒布的珠江干線船型主尺度系列僅為推薦標(biāo)準(zhǔn)),但在實(shí)施過程中,缺乏有力的監(jiān)控手段,使得船型標(biāo)準(zhǔn)工作很難推廣。

  5.2制定可行的實(shí)施方案

  船型標(biāo)準(zhǔn)化是一項(xiàng)長期的工作,需要逐步推進(jìn),因此,必須制定切實(shí)可行的實(shí)施方案。編制實(shí)施方案的目的,是在總結(jié)和分析推進(jìn)全國內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,以珠江流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為基礎(chǔ),以航道和船閘等通航設(shè)施為條件,以內(nèi)河航運(yùn)和港口發(fā)展需求為依據(jù),主要采用“關(guān)后門、開前門、調(diào)存量”的推進(jìn)方式,以2020年我國內(nèi)河船型基本實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化為目標(biāo),確定珠江船型標(biāo)準(zhǔn)化的指導(dǎo)思想與原則,提出實(shí)現(xiàn)船型標(biāo)準(zhǔn)化的分階段目標(biāo),制定相關(guān)政策與措施。通過實(shí)施經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼政策淘汰落后船型和開展珠江干線示范船型工程,實(shí)現(xiàn)珠江干線船舶的大型化和標(biāo)準(zhǔn)化;進(jìn)行節(jié)能減排、防污染、智能綜合船橋系統(tǒng)、航運(yùn)安全等關(guān)鍵技術(shù)研究,提高標(biāo)準(zhǔn)船型的科技含量和船舶智能化水平。確保船型標(biāo)準(zhǔn)化率(標(biāo)準(zhǔn)船型的艘數(shù)與船舶總艘數(shù)之百分比)、船舶平均噸位(船舶總運(yùn)力與船舶總艘數(shù)之比)、船齡(船舶自建造檢驗(yàn)完成日到目前的年數(shù))、航道與船閘等通航設(shè)施利用率(指實(shí)際通過量與設(shè)計(jì)通過能力之比)達(dá)到合理的標(biāo)準(zhǔn)。珠江干線上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá),技術(shù)水平落后,推廣船型標(biāo)準(zhǔn)化有利于促進(jìn)當(dāng)?shù)卮凹夹g(shù)進(jìn)步;珠江干線中下游及三角洲航道網(wǎng)航道條件良好,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),政府可采取引導(dǎo)、推薦的方式促進(jìn)船型技術(shù)進(jìn)步。實(shí)施方案出臺前,要廣泛征求意見,充分聽取各相關(guān)利益方的意見和建議,得到他們的參與和支持。

  5.3建立有效的聯(lián)動機(jī)制

  推進(jìn)船型標(biāo)準(zhǔn)化的聯(lián)動管理,形成工作合力。一是建立研發(fā)機(jī)制,要充分運(yùn)用市場機(jī)制,動員社會各方面力量廣泛參與標(biāo)準(zhǔn)船型研究與開發(fā),加強(qiáng)協(xié)作,聯(lián)合攻關(guān)。逐步形成政府引導(dǎo)和宏觀管理、社會中介組織、科研單位研發(fā)、運(yùn)輸業(yè)戶經(jīng)辦運(yùn)作、船民自主經(jīng)營的管理體制。二是建立健全工作制度。建立相關(guān)管理部門(地方政府和船檢、海事、運(yùn)政等)定期會議制度和重點(diǎn)水運(yùn)企業(yè)聯(lián)系制度;探索和建立運(yùn)輸市場聯(lián)合稽查制度;完善和落實(shí)公示、投訴、舉報(bào)監(jiān)督制度;完善相關(guān)管理部門之間信息定期通報(bào)、發(fā)布制度。三是廣泛宣傳。各有關(guān)省區(qū)應(yīng)要結(jié)合本地實(shí)際,利用各種媒體和其它有效形式,切實(shí)做好內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化的宣傳工作,要讓廣大人民群眾特別是船民熟悉了解船型標(biāo)準(zhǔn)化的意義、分階段行動計(jì)劃和具體措施,使珠江船型標(biāo)準(zhǔn)化工作得到廣大船民的配合與支持。

  5.4制定合理的經(jīng)濟(jì)政策

  發(fā)展珠江水運(yùn),提高珠江干線船舶的技術(shù)水平和競爭力,加快落后船型的淘汰和老舊船舶的更新,推廣應(yīng)用技術(shù)性能好、安全環(huán)保的標(biāo)準(zhǔn)船型,是實(shí)現(xiàn)珠江水運(yùn)現(xiàn)代化的有效手段,當(dāng)然,這需要大量的資金扶持。要通過建立科學(xué)合理的補(bǔ)貼機(jī)制,明確補(bǔ)貼資金渠道、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼對象,保證補(bǔ)貼基金專用賬戶,專款專用。實(shí)行差別規(guī)費(fèi)、優(yōu)先過閘等措施,通過行政手段和經(jīng)濟(jì)措施鼓勵(lì)和推廣標(biāo)準(zhǔn)船型,加快淘汰非標(biāo)準(zhǔn)船型。研究符合珠江干線實(shí)際情況的新造船貸款融資政策,積極發(fā)揮地方政府的協(xié)調(diào)作用,為航運(yùn)業(yè)主貸款建造標(biāo)準(zhǔn)船型提供便利條件。中央政府和地方政府對推進(jìn)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化工作和標(biāo)準(zhǔn)船型的研究開發(fā)給予資金支持;地方政府對落后船型的淘汰和退出市場工作給予資金支持。全國政協(xié)委員、交通運(yùn)輸部安全總監(jiān)劉功臣曾建議:中央財(cái)政進(jìn)一步加大資金投入,從成品油消費(fèi)稅稅收增量資金中籌集部分資金,建立全國內(nèi)河船舶運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金,重點(diǎn)在“十二五”、“十三五”期間,由國家每年安排內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),對內(nèi)河現(xiàn)有非標(biāo)準(zhǔn)船提前退出市場給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼,對標(biāo)準(zhǔn)船型相關(guān)科研給予經(jīng)費(fèi)支持。筆者認(rèn)為,這是一種可行的選擇,期待形成一項(xiàng)長效的政策措施。

  6.結(jié)束語

  我國是水運(yùn)大國,內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展?jié)摿薮。?dāng)前,我國在內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化上與世界一些發(fā)達(dá)國家相比還存在較大差距。有資料表明:我國內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化比發(fā)達(dá)國家落后20年。珠江作為內(nèi)河主要水運(yùn)大動脈,推進(jìn)船型標(biāo)準(zhǔn)化才剛剛起步,任重道遠(yuǎn)。政府及其相關(guān)職能部門如何運(yùn)用公共權(quán)力,有效配置公共資源,推進(jìn)珠江船型標(biāo)準(zhǔn)化,發(fā)展珠江水運(yùn),促進(jìn)沿江經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)公共利益最大化,這對于樹立一個(gè)“服務(wù)型政府”形象極為重要。

  淺談公共關(guān)系學(xué)論文【二】

  一引言

  20xx年春節(jié)過后,在中國發(fā)生了一場嚴(yán)重的急性傳染性疾病SARS,波及面廣,影響深遠(yuǎn)。這場災(zāi)難的背后,暴露出中國政府在預(yù)防控制突發(fā)性事件問題上的薄弱之處。SARS事件給政府提出了一個(gè)重要的課題:在經(jīng)濟(jì)全球一體化,人員往來頻繁、資訊高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代社會,如何系統(tǒng)地防控重大突發(fā)事件,使其影響降低到最小。長期以來,我國在處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件方面存在不少缺陷。這些方面主要表現(xiàn)在,處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件往往是衛(wèi)生部門一家的事,缺少其他部門的通力合作;政府在指揮處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)缺位;日常應(yīng)急儲備缺乏;信息報(bào)告系統(tǒng)分散、緩慢等.這些缺陷直接導(dǎo)致了在突發(fā)公共衛(wèi)生事件出現(xiàn)時(shí),應(yīng)急反應(yīng)的行動遲緩、手段匱乏。

  社會意義上的突發(fā)事件主要有以下幾類:國防突發(fā)事件、傳染性疾病突發(fā)事件、科學(xué)實(shí)驗(yàn)突發(fā)事件、交通事故突發(fā)事件;自然突發(fā)事件如地震、洪水、山體滑坡等自然災(zāi)害。各類突發(fā)事件都有其特點(diǎn),其共性是突然發(fā)生,難以預(yù)知,危害巨大,影響深遠(yuǎn)。

  二SARS事件引發(fā)對公共危機(jī)管理的思考

  這場突如其來的“非典”席卷了大半個(gè)中國,給人民的生命健康帶來了威脅,并給社會經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)生活帶來了巨大影響.它不僅使我國面臨前所未有的危機(jī),也使政府的公共管理面臨著一個(gè)新課題,即如何管理危機(jī)狀態(tài)下的社會.隨著現(xiàn)代政府管理的復(fù)雜性日益加劇,政府管理的脆弱性亦日漸突出,特別是當(dāng)社會爆發(fā)危機(jī)時(shí),政府往往手足無措、難以應(yīng)對,導(dǎo)致危機(jī)的后果迅速擴(kuò)散,社會陷入混亂,進(jìn)而危及社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展.因此,如何將危機(jī)狀態(tài)下的社會有序地管理起來,使危機(jī)給社會造成的危害達(dá)到最小限度,無疑成為政府管理活動中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

  (一)公共危機(jī)管理的概念

  危機(jī)管理一詞最早出現(xiàn)在1986年出版的《危機(jī)管理:為不可避免的事而計(jì)劃》一書(CrisisManagement:planningfortheinevitable)該書的作者StevenFink曾在1979參加過美國三里島核電站事件的處理工作,之后,他對危機(jī)管理進(jìn)行比較系統(tǒng)的研究.但最早國外在危機(jī)管理方面的研究可以追溯到20世紀(jì)30年代,當(dāng)時(shí)資本主義國家的經(jīng)濟(jì)危機(jī)促使企業(yè)的經(jīng)營者加強(qiáng)企業(yè)的防衛(wèi)管理的研究.但當(dāng)時(shí)的危機(jī)管理研究只不過是單純的危險(xiǎn)對策、保險(xiǎn)管理、安全技術(shù)和防災(zāi)計(jì)劃。20世紀(jì)70年代,美國學(xué)者R.Blake和I.Mouton針對領(lǐng)導(dǎo)行為的有效性進(jìn)行了深入的研究,并建立了相應(yīng)的指標(biāo)系統(tǒng)。20世紀(jì)80年代,一些學(xué)者開始將政治科學(xué)中的危機(jī)理論擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)及管理領(lǐng)域,探討企業(yè)在陷入危機(jī)后的緊急對策問題.到了20世紀(jì)80年代末,美國學(xué)者在研究企業(yè)危機(jī)現(xiàn)象時(shí),提出將管理失誤作為危機(jī)起源來研究其過程機(jī)理.我國在危機(jī)管理方面的研究起步較晚,在20世紀(jì)90年代才展開了企業(yè)危機(jī)管理的研究,而公共管理危機(jī)的研究近幾年在中國才初見端倪。公共危機(jī)管理是政府針對突發(fā)危機(jī)事件的管理,目的是通過提高政府對危機(jī)發(fā)生的預(yù)見能力和危機(jī)發(fā)生后的救治能力,及時(shí)、有效處理危機(jī),恢復(fù)社會穩(wěn)定,恢復(fù)公眾對政府的信任。

  (二)發(fā)達(dá)國家公共危機(jī)管理的經(jīng)驗(yàn)

  在危機(jī)管理方面,美、日、俄等國的做法值得借鑒.主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:建立制度化的組織機(jī)制.科學(xué)的危機(jī)管理組織是實(shí)現(xiàn)危機(jī)管理高效化的關(guān)鍵。為此,許多國家都建立了全方位的既相對獨(dú)立又高度協(xié)作的危機(jī)管理組織體系.美國的突發(fā)公共衛(wèi)生事件管理體系最具代表性.這一體系縱向上是以國家(聯(lián)邦疾病控制與預(yù)防系統(tǒng))——州(醫(yī)院應(yīng)急準(zhǔn)備系統(tǒng))——地方(城市醫(yī)療應(yīng)對系統(tǒng))三級公共衛(wèi)生系統(tǒng)為基本架構(gòu);橫向上是以公共衛(wèi)生、執(zhí)法、醫(yī)療服務(wù)和第一現(xiàn)場應(yīng)對人員為基本架構(gòu)。這種縱橫交錯(cuò)的組織系統(tǒng)保證了政府進(jìn)行多維度的、多領(lǐng)域聯(lián)動的危機(jī)管理.

  建立完備的法律機(jī)制。在一個(gè)法制國家,法律是人們行動的準(zhǔn)繩.在有關(guān)法律規(guī)定之下,政府、相關(guān)部門、民眾才能在突發(fā)事件面前不至于束手無策,依法行使自己的權(quán)利和義務(wù)。多國的實(shí)踐表明,制定完備的緊急狀態(tài)法是應(yīng)對突發(fā)事件的有效保證。

  建立完善的預(yù)警機(jī)制,美、日等國都建立有立體的危機(jī)信息收集處理網(wǎng)絡(luò),并進(jìn)行常規(guī)的訓(xùn)練和演習(xí).如日本的防地震演習(xí)和美國的防恐演練都在定期舉行。

  建立高效的應(yīng)對機(jī)制.快速有效的應(yīng)對措施是實(shí)現(xiàn)危機(jī)管理的重要環(huán)節(jié).在俄羅斯解決莫斯科人質(zhì)事件中,俄羅斯危機(jī)管理系統(tǒng)的高效運(yùn)作使得危機(jī)事件迅速解決。建立開放的溝通機(jī)制.信息溝通是維護(hù)公民知情權(quán)的需要,而傳媒則是信息溝通的重要途徑。為此,國外都非常重視發(fā)揮傳媒在危機(jī)管理中的作用。媒體客觀公開地報(bào)道突發(fā)事件,有助于傳遞政府的政策,緩解民眾的緊張情緒,減少危機(jī)帶來的潛在損失。

  (三)公共危機(jī)管理系統(tǒng)模型

  基于以上的論述,公共危機(jī)管理主要分為三個(gè)部分的工作,一是危機(jī)預(yù)警,二是危機(jī)預(yù)防,三是危機(jī)處理.

  危機(jī)預(yù)警是指根據(jù)系統(tǒng)外部環(huán)境及內(nèi)部條件的變化,通過對危機(jī)現(xiàn)象、危機(jī)先兆和危機(jī)起因的嚴(yán)密監(jiān)測,并對所獲得的信息進(jìn)行處理,進(jìn)而對系統(tǒng)未來可能發(fā)生的危機(jī)進(jìn)行預(yù)測和報(bào)警。具體說,就是指政府對危機(jī)的預(yù)測能力,例如,對于自然災(zāi)害,可以通過加強(qiáng)天氣地震等預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確性來提高預(yù)警能力,對于人為的災(zāi)害則主要通過培養(yǎng)社會及公眾的危機(jī)意識來提高預(yù)警能力。危機(jī)預(yù)警是危機(jī)管理的前提,屬于預(yù)測性質(zhì)的工作。

  危機(jī)預(yù)防指的是對于收到的預(yù)警信號,采取及時(shí)的響應(yīng)措施,最大限度地避免危機(jī)的發(fā)生.是對策性工作.例如疫病在某地區(qū)的突然爆發(fā),其他地區(qū)在得知該信息后,應(yīng)立刻采取措施,防止該疫病在本地區(qū)蔓延。

  危機(jī)處理是指危機(jī)發(fā)生之后,如何有效應(yīng)對危機(jī),使危機(jī)造成的損失降低到最小的限度.無數(shù)的事實(shí)證明,大多數(shù)人為危機(jī)是無法準(zhǔn)確預(yù)測,所以,危機(jī)過后的危機(jī)處理顯得尤為重要,是公共危機(jī)管理的核心之所在。

  其三者的關(guān)系如圖1模型所示.危機(jī)預(yù)警是公共危機(jī)管理的第一步,也是最重要的一步,提高預(yù)警能力有助于提高整體的公共危機(jī)管理能力;危機(jī)預(yù)防則是危機(jī)管理系統(tǒng)的中間環(huán)節(jié),一方面響應(yīng)危機(jī)預(yù)警發(fā)出的信號,另一方面配合危機(jī)處理.危機(jī)處理發(fā)生之后,把信息反饋至危機(jī)預(yù)警系統(tǒng),預(yù)警機(jī)構(gòu)把信息匯總分析后,為下一次危機(jī)的發(fā)生提供預(yù)警信息。

  三結(jié)束語

  從SARS對中國乃至對全球的襲擊到屢遭恐怖襲擊的美國,我們看到,在國際關(guān)系日趨復(fù)雜,環(huán)境遭受大量破壞的當(dāng)今社會,恐怖事件和自然災(zāi)害發(fā)生的頻率越來越高,危害越來越大,如何有效應(yīng)對公共危機(jī)是對政府和公眾提出的新課題.盡管關(guān)于危機(jī)管理的研究還處于早期階段,但是就目前的研究來看,危機(jī)管理涉及到管理學(xué)、心理學(xué)、財(cái)務(wù)、公共關(guān)系和人力資源等多種學(xué)科,因此可以說公共危機(jī)管理系統(tǒng)是一個(gè)復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程,其建設(shè)和完善需要大量的專家學(xué)者和政府部門對其進(jìn)行研究論證,相信在此領(lǐng)域的研究將大有作為。

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