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行政法小論文

網(wǎng)站:公文素材庫 | 時間:2019-05-11 15:02:03 | 移動端:行政法小論文

  行政法,是指行政主體在行使行政職權(quán)和接受行政法制監(jiān)督過程中而與行政相對人、行政法制監(jiān)督主體之間發(fā)生的各種關(guān)系。下面是小編為大家整理的關(guān)于行政法的小論文,歡迎大家的閱讀。

  近幾來,隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,機(jī)動車輛的增多。起訴到法院的道路交通事故損害賠償案件也逐年增多。但有關(guān)道路交通事故損害賠償?shù)姆煞ㄒ?guī)卻沒有隨之健全,還只是停留在原有的《中華人民共和國民法通則》和《道路交通事故處理辦法》上,而《民法通則》對這類案件的處理只作原則性的規(guī)定!短幚磙k法》雖作了較具體的規(guī)定,但又存在許多界定不明確的地方,這就造成人民法院在審理這類案件時無法準(zhǔn)確把握尺度,使各地法院在審理這類案件時做法不一,產(chǎn)生分岐。為了維護(hù)法律的尊嚴(yán),確實(shí)保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益,有必要對以下幾個問題進(jìn)行探討。

  一、訴訟主體

  訴訟主體應(yīng)包括原告、被告、第三人。

  原告就是民事權(quán)益受到侵害或者與他人發(fā)生爭執(zhí)而請求人民法院予以保護(hù)的公民、法人和其他組織。道路交通事故損害賠償?shù)脑,就是指因道路交通事故使其人身或者?cái)產(chǎn)受到損害的公民、法人、其他組織,或者因道路交通事故死亡的死亡人的權(quán)利繼受人以及死者生前、殘者殘前撫養(yǎng)的被撫養(yǎng)人。對于根據(jù)根根據(jù)根據(jù)把受害人列為原告,這不會產(chǎn)生異議。但對權(quán)利繼人以及被撫養(yǎng)人作為原告的,各地做法不一。有的只把權(quán)利繼受人被撫養(yǎng)人中的一人作為代表,列為原告,而有的地方則把所有的權(quán)利繼受人和被撫養(yǎng)人全部列為共同原告。由于各權(quán)利繼受人和被撫養(yǎng)人的權(quán)利是各個人享有的,其權(quán)利范圍也不一樣,如同一順序的財(cái)產(chǎn)繼承人中,只有16歲或者已喪失勞動能力又無其他生活來源的才享有請求賠償扶養(yǎng)費(fèi)的權(quán)利,因此,應(yīng)把所有的權(quán)利繼受人和被扶養(yǎng)人列為共同原告,而不能只列其中的一人為原告,而又對全案的權(quán)利人的權(quán)利都做出處理。

  在審判實(shí)踐中,權(quán)利繼受人的范圍不難確定,但對于被扶養(yǎng)人的范圍的確定,卻爭議很大。根據(jù)《道路交通事故處理辦法》第37條第九項(xiàng)的規(guī)定,被扶養(yǎng)人以死者生前或者殘者喪失勞動能力前實(shí)際扶養(yǎng)的,沒有其他生活來源的人為限。從文字上看,似乎已規(guī)定得很明確,但由于社會生活的復(fù)雜性,在實(shí)際操作中還是不好把握,如非婚生子女、外生肓的子女,非法收養(yǎng)的子女,以及雖沒有撫養(yǎng)義務(wù),但為死者生前或者殘者殘前所實(shí)際撫養(yǎng)的人,這些人是否屬于被撫養(yǎng)人呢?筆者認(rèn)為,被撫養(yǎng)人應(yīng)是死者生前或者殘者殘前有撫養(yǎng)義務(wù)并實(shí)際撫養(yǎng)的人,即扶養(yǎng)人與被撫養(yǎng)人存在法律上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

  1、根據(jù)《中華人民共和國婚姻法》第19條規(guī)定,非婚生子女享有與婚生子女同等的權(quán)利,因此死者生前或殘者殘前對非婚生子女負(fù)有撫養(yǎng)的義務(wù),因而未滿16周歲或者因殘疾而不能獨(dú)立生活的非婚生子女應(yīng)屬于被撫養(yǎng)人。

  2、計(jì)劃外生育的子女,雖然計(jì)劃外生育違反了《計(jì)劃生育條例》以及我國政策的規(guī)定,但違法者不是該子女,而是其父母,政府應(yīng)對其父母按照規(guī)定作出處罰。而超生子女本身并無過錯,其與其他人享有同樣的權(quán)利,如果不把未滿16周歲外生育的子女列為被撫養(yǎng)人,實(shí)質(zhì)上是剝奪了該子女的被撫養(yǎng)的權(quán)利。

  3、對于非法收養(yǎng)的子女則應(yīng)視不同情況做出處理,如非法收養(yǎng)的子女的生父母還健在并有撫養(yǎng)能力的,應(yīng)由其生父母領(lǐng)回?fù)狃B(yǎng)而不屬于死者生前或者殘者殘前撫養(yǎng)的被撫養(yǎng)人。如該非法收養(yǎng)的子女的生父母已去世,或者下落不明,或者已無撫養(yǎng)能力的,則應(yīng)視為被撫養(yǎng)人。

  4、而對于那些沒有撫養(yǎng)義務(wù),但為死者生前或者殘者喪失勞動能力前實(shí)際撫養(yǎng)的人,因?yàn)樗麄冎g沒有法律上的撫養(yǎng)與被撫養(yǎng)的權(quán)利和義務(wù),不能作為被撫養(yǎng)人參加訴訟,他們的生活問題應(yīng)通過民政部門解決。

  被告,被告就是承擔(dān)民事賠償責(zé)任的主體。由于《道路交通事故處理辦法》第31條對賠償主體規(guī)定的不明確,導(dǎo)致人們對其有不同的理解,因此在確定賠償主體的被告上很不一致。有的不管是什么樣的道路交通事故損害賠償案件,都只列駕駛員為被告,有的只把車主作為被告,有的把駕駛員,車輛所有人列為共同被告,有的把與肇事車有一定關(guān)系的人全部列為共同被告。道路交通事故損害賠償案件的法律關(guān)系是比較復(fù)雜的對賠償主體被告的確定應(yīng)做到具體案件具體分析,不宜統(tǒng)一定論。

  筆者認(rèn)為,要正確確定賠償主體,首先應(yīng)弄清何為機(jī)動車所有人。所有人就是車輛的所有權(quán)人,即對車輛享有占有、使用、收益和 處分四項(xiàng)權(quán)能的人。而這四種權(quán)能又是可以分離的,對于汽車在承包期間發(fā)生交通事故的,由于承包人只享有占有,使用和收益的權(quán)利,不具有處分權(quán),而發(fā)包人因發(fā)包而暫時讓渡占有、使用權(quán),也不完全具備四項(xiàng)權(quán)能,因而只有承包人與發(fā)包人相結(jié)合才能構(gòu)成完全所有權(quán),因此應(yīng)把承包人與發(fā)包人都視為機(jī)動車的所有人。

  機(jī)動車已轉(zhuǎn)讓他人,但未辦理過戶手續(xù),根據(jù)規(guī)定,汽車買賣必須辦理過戶手續(xù),未辦理過戶手續(xù)的視為買賣尚未成立。但實(shí)際又已交付他人使用經(jīng)營,這種情況則應(yīng)把買賣雙方視為共同所有人。掛戶車主是否是車輛所有人,爭議最大。目前,大多數(shù)地方政府為了便于汽車的管理和各種規(guī)費(fèi)的收取,都要求把個體運(yùn)輸戶組成車隊(duì),在交警的車管檔案里,車輛的所有人都登記在車隊(duì)的名下,而實(shí)際上汽車又全部由個人出資購買,也是由個人單獨(dú)經(jīng)營,而車隊(duì)只是代辦保險、代繳養(yǎng)路費(fèi)等,也只收取少量的代辦費(fèi)或管理費(fèi),而且這些車隊(duì)本身沒有經(jīng)營車輛,也沒有辦理營業(yè)執(zhí)照,不具備訴訟主體資格,也不具有承擔(dān)賠償責(zé)任的能力。象這種情況,是車隊(duì)為車輛所有人還是個人呢?從所有權(quán)的四項(xiàng)權(quán)能看,車輛掛戶后,車隊(duì)仍然不參與經(jīng)營,不享受收益,這種車隊(duì)的實(shí)質(zhì)是個體運(yùn)輸行業(yè)的行政管理部門,而個人仍然對車輛享有占有,使用和收益的權(quán)利。至于對車輛的處分權(quán),只要不欠繳法定的各種規(guī)費(fèi),也仍然由該個人享有,并不因掛戶而受限制。因此,如把這種車隊(duì)做為車輛所有人而列為被告顯然是不妥的,而應(yīng)以實(shí)際所有者的個人為所有人。如是車隊(duì)與個人合資購買的汽車,掛在車隊(duì)名下,在經(jīng)營過程中發(fā)生交通事故,則應(yīng)把車隊(duì)和個人作為車輛的共同所有人。

  在弄清車輛所有人后,對賠償主體被告的確認(rèn)就容易多了。

  1、如果駕駛員同時又是機(jī)動車所有人的,肇事駕駛員理所當(dāng)然就是被告。

  2、如果駕駛員是在接受所有人或所在單位的指派,在執(zhí)行職務(wù)過程中發(fā)生交通事故負(fù)有交通事故責(zé)任的,由車輛所有人或者駕駛員所在單位作為被告,而應(yīng)把駕駛員列為第三人,根據(jù)《道路交通事故處理辦法》第31條規(guī)定,駕駛員所在單位或機(jī)動 車的所有人在賠償損失后,可以向駕駛員追償部分或者全部,因此案件的處理結(jié)果與駕駛員是有利害關(guān)系的,這樣既有利于查清案件事實(shí),又有利于案件的處理。

  3、如機(jī)動車在租用或借用期間發(fā)生交通事故,則應(yīng)把出租人租用人或者出借人借用人列為共同被告。如果汽車是在被盜,被搶期間發(fā)生交通事故,則應(yīng)列盜竊犯,搶劫犯為被告,而車輛所有人不作為被告,因?yàn)榇藭r的車輛所有人對車輛已失去控制,無法支配車輛的運(yùn)行。

  二、財(cái)產(chǎn)損壞的賠償標(biāo)準(zhǔn)及范圍

  《道路交通事故處理辦法》第四十條規(guī)定,因交通事故損壞的車輛、物品、設(shè)施等,應(yīng)當(dāng)修復(fù),不能修復(fù)的,折價賠償。牲畜因傷失去使用價值或者死亡的,折價賠償。但是賠償恢復(fù)到這些物品損害前的價值,還是簡單地賠償維修費(fèi);折價賠償是賠償重置價,還是賠償損壞前的價值,對造成車輛報(bào)廢的是否還應(yīng)包括車輛掛牌、保險等損失,各地的做法不一。根據(jù)《中華人民共和國民法通則》第117條第二款規(guī)定,損壞國家的。集體的或者他人的財(cái)產(chǎn)的,應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀或折價賠償。但是物品損壞后經(jīng)過修理,是不可能恢復(fù)原狀的,其價值都會發(fā)生變化。損失包括直接損失和間接損失,但由于發(fā)生交通事故的原因是很復(fù)雜的,過錯責(zé)任人在主觀上都是出于過失,而且間接損失又難于認(rèn)定和計(jì)算,因此在賠償損失時應(yīng)就直接損失進(jìn)行賠償。直接損失的計(jì)算應(yīng)是有關(guān)部門評估的物品,車輛損壞前與損壞后的價值差。因此,1、對于物品,能夠修復(fù)的應(yīng)賠償修理費(fèi)和修理前與修理后的差價,不能修復(fù)的,應(yīng)按損害前的價值折價賠償。對于車輛損壞,能夠修復(fù)的,應(yīng)賠償修理費(fèi)、施救費(fèi)、車輛損壞前與損壞后的差價,以及車輛在修理期間原已繳納但不能退回的保險費(fèi)等各種規(guī)費(fèi)。2、不能修復(fù)的,應(yīng)按車輛損壞前的價值折價賠償。包括車輛的本身的價值,車輛的購置費(fèi)、掛牌費(fèi),以及已繳納但尚未到期又不能退回的保險費(fèi)、養(yǎng)路費(fèi)等各種規(guī)費(fèi),而不能只簡單地賠償修理費(fèi)或汽車本身的價值。

  三、賠償責(zé)任的承擔(dān)

  對于道路交通事故損害賠償案件的賠償責(zé)任由誰承擔(dān)怎么承擔(dān),各地做法不一。有的由駕駛員所在單位或車輛所有人承擔(dān)賠償責(zé)任,駕駛員僅承擔(dān)連帶責(zé)任;有的由駕駛員所在單位或車輛所有人承擔(dān)賠償責(zé)任,駕駛員不承擔(dān)任何責(zé)任;有的只由駕駛員承擔(dān)賠償責(zé)任,車主不承擔(dān)責(zé)任。根據(jù)《道路交通事故處理辦法》第三十一條的規(guī)定,交通事故責(zé)任者對交通事故造成的損失,應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。它體現(xiàn)的是過錯責(zé)任原則。而《處理辦法》第四十四條規(guī)定,機(jī)動車與非機(jī)動車、行人發(fā)生交通事故的,造成對方人員死亡或者重傷,機(jī)動車一方無過錯的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)10%的經(jīng)濟(jì)損失。這體現(xiàn)的是無過錯責(zé)任。因此,《處理辦法》采取的是以過錯責(zé)任為主,以無過錯責(zé)任為補(bǔ)充的歸責(zé)原則。我們在審判實(shí)踐中也應(yīng)根據(jù)這種歸責(zé)原則來確定賠償責(zé)任的承擔(dān)。發(fā)生交通事故的過錯責(zé)任主要在于駕駛員,除非該駕駛員可以證明是車子所有人或者其所在單位,強(qiáng)令其違章駕駛,或者可以證明由于車輛的機(jī)械問題導(dǎo)致交通事故的發(fā)生。因此在確定賠償責(zé)任時應(yīng)按誰過錯誰承擔(dān)的原則承擔(dān)。

  駕駛員在執(zhí)行職務(wù)過程中如因駕駛員違章駕駛而發(fā)生的交通事故的,根據(jù)民法的轉(zhuǎn)承責(zé)任原則,駕駛員的過錯責(zé)任先轉(zhuǎn)由雇主車輛所有人或者駕駛員所在單位承擔(dān),但車輛所有人及駕駛員所在單位仍可根據(jù)過錯責(zé)任原則主張追償。因此,對于駕駛員沒有履行能力的,可先由車輛所有人或駕駛員所在單位承擔(dān)賠償責(zé)任。對于駕駛員有履行能力的,而且車輛所有人或駕駛員所在單位又有主張由駕駛員承擔(dān)賠償責(zé)任的,也可把駕駛員列為第三人,直接判由駕駛員承擔(dān)責(zé)任。這樣既不影響受害人的合法權(quán)益的保護(hù),又可減輕追償?shù)脑A累。如果車輛所有人或駕駛員所在單位強(qiáng)令駕駛員違章駕駛或者車輛的機(jī)械問題而發(fā)生交通事故的,由車輛所有人或者駕駛員所在單位承擔(dān)賠償責(zé)任,駕駛員不承擔(dān)責(zé)任。如果機(jī)動車方無過錯,但根據(jù)無過錯責(zé)任而承擔(dān)的賠償責(zé)任,就只能由車輛所有人或者駕駛員所在單位承擔(dān)。

  受雇駕駛員擅自將車借給他人駕駛,發(fā)生交通事故的,無論是因過錯責(zé)任還是因無過錯責(zé)任而承擔(dān)的賠償責(zé)任,都只能由肇事駕駛員承擔(dān)賠償責(zé)任,擅自出借車輛的受雇駕駛員承擔(dān)連帶責(zé)任。

  機(jī)動車輛在出租期間發(fā)生交通事故,駕駛員有過錯責(zé)任的,由駕駛員承擔(dān)賠償責(zé)任,由出租人和承租人共同承擔(dān)連帶責(zé)任;駕駛員沒有過錯的,由承租人和出租人按一定比例承擔(dān)賠償責(zé)任。

  車輛被盜、被搶期間發(fā)生交通事故,由盜竊搶劫者承擔(dān)賠償責(zé)任,車輛所有人因已對該車失去監(jiān)控,其對發(fā)生交通事故無任何過錯,因而不承擔(dān)任何責(zé)任。

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