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　　服務特性高校行政管理存在問題研究

　�。�摘要］行政管理體系是維持高校正常運行的重要管理體系，行政管理雖然與教學無關，但與高校的教育水平、科研水平等具有緊密的聯(lián)系，對于學校的不斷發(fā)展具有重要的意義。隨著高等院校的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)的行政管理體系已經(jīng)無法滿足高效管理的需求，服務型高校行政管理作為一種為師生進行服務，保障學生的權利，促進教師教學發(fā)展的新行政管理體系，逐漸成為我國高校行政管理體系發(fā)展的重要方向。本文通過對于高校行政管理的服務特性進行分析，提出幾點服務型高效管理體系的構建思路，從而促進我國高校行政管理體系能夠得到更好的發(fā)展。

　�。�關鍵詞］服務特性;行政管理;高校

　　引言

　　隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，教育的重要性越來越高，科教興國已經(jīng)成為我國重要的發(fā)展戰(zhàn)略。而在我國高校高速發(fā)展的過程當中，各種設施的建設水平越來越高，服務型高校的理念已經(jīng)深入到高校工作中來，使得行政管理工作的內容和職能等方面發(fā)生了翻天覆地的轉變。傳統(tǒng)的行政管理模式無法滿足我國服務型高校建設的要求，這也就使得我國高校的行政管理工作必須要按照服務型高校的發(fā)展而進行相應的變革。通過積極的建立服務型行政管理體系、深入的了解服務型行政管理理念，完善相應的規(guī)章制度，可以使得我國的服務型行政管理水平有大幅度的提升，一方面，促進了我國服務型高校的發(fā)展，另一方面，也提升了高校的教學和科研質量，具有重要的現(xiàn)實意義。

　　一、高校行政管理的服務特性內涵

　　服務型行政管理也就是指在高校的行政管理過程中，要以教師和學生的需求為根本目標，通過更好地對教師和學生進行服務，從而提升行政管理水平。服務型行政管理的基本理念，就是以學生和全體教員工為中心，以人為本的行政管理理念，核心目的是為了學生和全體教職員工提供更加優(yōu)質的服務，而對傳統(tǒng)的行政管理理念進行更改，通過強化服務型行政管理理念，完善服務型行政管理相關的規(guī)章制度，從而更好地對高校中的學生和全體教職員工提供相應的服務，促進學校整體的行政管理水平，從而推動學校在教學水平、科研水平等方面的全面發(fā)展，使高校的綜合實力能夠不斷的提升。

　　根據(jù)高校服務型行政管理的深化使用，可以有效地保證高校行政管理的公開性，讓每個學生和教職員工都能夠對高校行政管理有充足的認識，促進高校行政管理與日常教學和科研方面能夠有機的結合，促進雙方的共同發(fā)展。另一方面，服務型行政管理的運用有助于促進高校行政管理的公正性，由于高校中人數(shù)數(shù)量眾多，平時所需要處理的任務也較多，通過對于服務型行政管理的使用，可以讓每件工作都能基于學生和教職員工的需求而進行，有效地保證了服務型行政管理的公正性和公平性。

　　高校行政管理的服務特性有以下幾個特征:

　　(一)專業(yè)性的服務。由于高校中各個系別、學院都具有不同的專業(yè)，導致高校的行政管理工作過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)一些涉及到專業(yè)領域的管理工作，而這些管理工作由于具有極強的專業(yè)性，也就對高校行政管理工作者帶來了較大的工作難度。因此，高校行政管理工作人員要有足夠的專業(yè)知識，只有具有專業(yè)能力的工作人員才能夠更好地進行高校行政管理工作，從而為高校的學生和教職員工提供更多優(yōu)質的服務。

　　(二)服務客體具有多樣性。服務型的高校行政管理體系的工作核心，是滿足學生和教職員工的基本需求，為學生和教職員工進行服務。然而，由于學校中的人數(shù)眾多，每個人都具有不同的要求，導致了高校行政管理體系的服務具有多樣性的特點。因此，高校行政管理工作人員要針對每個服務客體的具體要求，進行不同的行政管理服務，從而滿足每個服務客體的基本要求，提升高校行政管理的服務能力。

　　(三)服務具有規(guī)范性的特征。對于高校行政管理體系而言，只有具備了較強的規(guī)范性，實行規(guī)范化的服務，才能更好地提升高校行政管理的服務質量。因此，高校行政管理體系的建立，要以滿足學生和教職員工的需求為核心理念，通過對學生和教職員工進行規(guī)范化的服務，在每一個工作的環(huán)節(jié)都要進行科學的設置并管理，提升高校行政管理工作的工作流程，從而讓高校的學生和教職員工能夠享受到更加優(yōu)質的服務，促進高校教學質量和科研水平的不斷發(fā)展。

　　二、高校行政管理服務特性的意義

　　高校行政管理是學校在日常運行和發(fā)展過程中重要的組成部分，在高校中占有重要的地位。高校行政管理能力的不斷提升，有助于高校教學能力和科研能力的發(fā)展，對于服務型高校建設而言，服務型高校行政管理具有更重要的地位。

　　(一)服務型高校行政管理有助于高校行政管理改革。高校行政管理是維護高校日常運作和發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，也是高校進行教學和科研的重要保障。不同的高校由于其實際情況有所不同，行政管理體系也有所不同，其管理模式對不同的高校具有不同的影響。而隨著服務型高校理念的不斷深化和發(fā)展，傳統(tǒng)的高校行政管理模式已經(jīng)無法符合高校的發(fā)展和建設，因此，對于高校行政管理體系進行相應的改革，已經(jīng)成為了高校不斷發(fā)展的必然要求。服務型高校行政管理是以高校的學生與全體教職員工的訴求為核心的，以為學生和全體教育員工提供服務更好地滿足服務型高校的建設理念。因此，服務型高校行政管理的使用可以有效地促進服務型高校的不斷發(fā)展，促進高校教學水平和科研水平的不斷提高。

　　(二)服務型高校行政管理有助于培養(yǎng)高素質的優(yōu)秀人才。高校的核心目的是為國家和社會培養(yǎng)更多高素質的優(yōu)秀人才，而服務型高校的核心理念更是以學生和教師為本，對學生的能力和素質進行培養(yǎng)。因此，服務型高校行政管理要立足于學生和教師的實際要求，為高校的教學和科研層面提供更優(yōu)質的服務，為高校的人才培養(yǎng)奠定堅實的基礎。對于服務型高校行政管理理念的深化和使用，可以有效地培養(yǎng)行政管理部門的服務理念，從理念上提升行政管理部門的服務效果，使得行政管理部門能夠更好地對學生和教職員工進行服務，讓高校培養(yǎng)高素質的優(yōu)秀人才的核心理念能夠融入到行政管理部門當中，從而使得全校都能夠養(yǎng)成為學生的培養(yǎng)服務的環(huán)境之中，促進教學水平的不斷提高，提高教師的工作積極性，同時，服務型高校行政管理模式的使用，還可以給學生一個良好的生活和學習環(huán)境，激發(fā)學生的學習興趣，提高學生的學習效果，為高校培養(yǎng)出更多高素質的優(yōu)秀人才。

　　(三)服務型高校行政管理有助于高校科研發(fā)展。高校除了是培養(yǎng)人才的重要場所，還是進行科研的重要場所。傳統(tǒng)的高校行政管理模式中，注重行政權力的主體地位，而忽略了學術權力的重要作用，導致了高校行政管理體系無法為高校的科研方面做出應有的貢獻，導致高校的科研水平難以得到發(fā)展。而在服務型高校中，除了注重

　　對學生的培養(yǎng)和對學生與全體教職員工的服務，還要注重提升學校的科研能力，這也就要求在行政管理模式中，更加注重學術的重要地位。服務型高校行政管理模式能夠更好的協(xié)調各個部門之間的關系讓各個部門能夠在促進高校的科研水平的目標上共同的努力，從而為高校能夠順利進行科研項目提供相應的保障。同時，在服務型高校行政管理的模式下，不光要注重高校的日常工作，更要著眼于未來，對于高校的未來發(fā)展有一個明確的認知，建立相應的戰(zhàn)略方針，從而有效的提升高校的教學質量和科研水平。

　　三、高校行政管理工作的現(xiàn)狀

　　(一)高校行政管理部門缺乏服務的意識。在服務型高校的建設過程中，行政管理人員要把為全校的學生和教職員工進行服務當做工作的重點，然而，在傳統(tǒng)的高校行政管理理念中，行政管理工作人員并沒有形成相應的理念，工作人員對自身的定位沒有放在服務商，導致

　　高校行政管理工作的服務質量較低，難以融合高校學生與教職員工的具體訴求，也就導致了高校行政管理工作的工作效率較低，在一定程度上，高校行程管理與日常的教學和科研工作會產(chǎn)生一定的對立現(xiàn)象，導致了高校行政管理工作質量較低，還很有可能會影響教育和科研工作的正常開展。

　　(二)高校行政管理組織結構不合理。我國的高校行政管理體系中，層級數(shù)量過多，許多部門的職責或功能都有所不同，出現(xiàn)了行政管理人員冗雜的現(xiàn)象，高校行政管理的組織結構不夠合理，這就會導致教師與學生在日常辦理各種手續(xù)的過程中，會產(chǎn)生相當復雜的工作流程，其程序較為繁瑣，嚴重降低了行政管理部門的共工作效率，給學生和教師帶來了較大的不便。而有些高校的行政管理組織結構較少，結構單一，忽視了行政管理組織要為全校師生負責和工作的目的，使得高校行政管理組織模式較為單一，是一種自上而下的管理模式。而合理的高校行政管理組織結構應該是一種自下而上的組織結構，這種不合理的組織結構嚴重降低了行政管理體系的工作效率，影響了高校的教學質量和科研水平。

　　(三)高校行政管理制度不夠完善。高校行政管理有科學和完善的制度，是高校行

　　政管理體系建設的重要方面。轉傳統(tǒng)的高校行政管理模式中，高校行政管理的制度建設不夠完善，沒有明確的為學生和教職員工服務的思想，導致了高校行政管理的能力較為不足，無法為服務型高校的發(fā)展提供相應的保證，也無法保障學校教學質量和科研水平的不斷提高。許多高校在行政管理工作的過程中，沒有完善的行政管理責任制的設計，也就導致了行政管理方面的工作在出現(xiàn)問題的時候，各個機構和部門之間的職責規(guī)劃不夠清楚，互相推卸責任的現(xiàn)象經(jīng)常會發(fā)生，導致高校行政管理的工作難以得到有效的開展，降低了高校行

　　政管理的能力。

　　四、基于服務特性的高校行政管理工作構建思路

　　(一)改變傳統(tǒng)的高校行政管理理念。傳統(tǒng)的高校行政管理理念，更加側重管制整個行政管理的工作流程，使工作的每一個環(huán)節(jié)都能更加符合高校相關的規(guī)章制度，而忽略了行政管理應該滿足學生與教職工的基本要求，這也就導致了服務型高校行政管理體系難以進行構建和發(fā)展，阻礙了高校的發(fā)展步伐。因此，在高校服務型行政管理體系的構建過程中，高校的行政管理部門必須轉變傳統(tǒng)的行政管理觀念，通過樹立以學生和教職員工為本的服務思想，來對全校的師生負責，在行政管理的工作過程中，充分考慮學生與教職員工的基本要求。

　　(二)建設服務型高校行政管理隊伍。行政管理工作人員在整個行政管理工作流程中占有主體作用，行政管理工作人員的工作能力和素質，直接地影響了整個行政管理工作的質量。因此，對于行政管理工作隊伍進行相應的建設，對提升服務型高校的行政管理水平具有重要的意義。在服務型行政管理隊伍的構建過程中，首先要提高行政管理工作人員的思想政治素養(yǎng)，使行政管理工作人員能夠具有良好的職業(yè)道德，使其具有服務的意識。

　　(三)建立完善的服務型高校行政管理制度。完善的制度是保證服務型高校行政管理順利開展的重要前提，因此，在服務型高校行政管理的建設過程中，要對服務型高校行政管理的規(guī)章制度進行相應的建設。要建立相應的民族決策制度，讓全校的學生與教職員工都能夠融入到管理過程中來。其次，還要建立一個對于行政管理水平和質量的評價監(jiān)督機制，讓學生和教職員工能夠對服務型高校行政管理進行相應的評價，并吸取其中的不足之處進行相應的改正，以保證服務型高校行政管理能夠順利地進行。結語行政管理體系在我國高校的發(fā)展和建設上具有重要的意義，通過對于服務型高校行政管理體系的構建，可以有效地深化我國服務型高校建設的程度，促進我國高校教學水平和科研水平的不斷提升。

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　　行政管理的法律規(guī)避問題分析

　　摘要：自改革開放以來，我國的經(jīng)濟不斷的發(fā)展。政治經(jīng)濟文化等各個方面都出現(xiàn)了很大的變動。出現(xiàn)了法律的一些變動狀況。其中行政管理方面的法律法規(guī)，存在著一些規(guī)避的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象的存在是具有雙面性的。它有好的一面，有不好的一面。為了使行政管理方面逐步的走向規(guī)則化法制化的道路。對法律規(guī)避的一些現(xiàn)象，要去正確的指引，人們要對它也要有一個正確的方向。努力的去克服一些在發(fā)展的過程中所存在的問題，努力的去建設法治的社會。

　　關鍵詞：行政；管理；法律規(guī)避

　　前言

　　行政管理中的法律規(guī)避的現(xiàn)象是普遍存在的，在一些條令頒布以后，行政管理中的法律規(guī)定規(guī)避現(xiàn)象就變得更為突出。如果長此以往，會嚴重地阻礙我國其他方面建設的發(fā)展。對于行政管理中法律規(guī)避的一些現(xiàn)象，我們要去仔細的針對他進行一定的研究。既要看到它積極的一面，也要看到它消極的一面，采取一定的措施去解決這些負面的東西，推動行政管理走向科學化法治化的發(fā)展道路。

　　一、行政規(guī)定的法律規(guī)避的表現(xiàn)

　　產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因，受行政管理本身內容的一些影響，容易出現(xiàn)內容繁雜交叉的現(xiàn)象。擁有管理權的一些部門，從自己部門的利益出發(fā)，為了創(chuàng)造更加有利的條件，對于自己內部的職員他們就會來制定一些比較對于自己內部員工有利的一些規(guī)定。并且指定能夠有利于自己行使行政權力的一些法定規(guī)定案件。有些行政部門為了使一些行政法律規(guī)則對自己的某個方面有力，把同一個事情的問題制定出了兩個方案去解決，這種處理方式不利于行政管理方面法律化和制度化。級別管轄上存在一定的法律規(guī)避，有些法律法規(guī)對于行政管理的問題是十分有著明確的規(guī)定的，但是一些部門不愿意去行使這種規(guī)定，他們去逃避這種出現(xiàn)的問題。

　　他們故意的將所規(guī)定的內容進行一定的調整，把大的最新的一些項目改成一些小的項目，不用去繳納巨額的資金，但又使它符合政府的一些相關的標準。有些地區(qū)自行去設置一定的標準，設置對于自己有利的一些標準，而不是顧全大局。在傳統(tǒng)的行政管理方面中存在著一些責任分管的不明確的現(xiàn)象，如果發(fā)生問題之后，這些負責管理的部門只會互相的推卸責任。而不是真正的去解決問題，這種職責不明的現(xiàn)象在某一些地區(qū)的行政機關中時有出現(xiàn)。

　　還有一種情況是幾種部門想去行使行政管理權，發(fā)生了一個事件由幾個部門去負責的現(xiàn)象，這樣既不有利于人民去一個地點行使自己的權利，也不有利于事行政的案件去高效率的解決。各種臨時的去處理行政案件的部門，也會失誤的出現(xiàn)這種現(xiàn)象。政府有時候設立去一些臨時的行政管理機構去處理緊急的案件，如一些打擊上層組織小隊或者緊急的城市道路擴建的部門等等。這些機構的出現(xiàn)，是為了協(xié)調與其他部門之間的和諧關系，解決所出現(xiàn)的矛盾處理的。但是，他有很大的自主性和隨意性。存在著一些私底下進行自主處理的現(xiàn)象。處理的過于著急有時候會造成不公平的現(xiàn)象，不利于老百姓們去公平的行使自己的權利。

　　二、行政實體法律規(guī)避的現(xiàn)象

　　如果一些行政案件涉及到自己的利益問題，那么許多行政辦事機關就會受到一些利益的驅動，如果這個案件不屬于自己的管轄，也會自己去處理一些財務，甚至與當事人進行協(xié)商。有一些公安系統(tǒng)查獲了一些案件的話，他們有些會不走實際的程序去將財務方面進行處理，法院也在逐漸的調查這種情況。有些原告在進行私了之后，可能會出現(xiàn)重新上訴的現(xiàn)象，這次向被告提起行政訴訟，這種情況是被告會對原告進行撤訴的一些處理，而避免承擔更大的一些行政責任。這種現(xiàn)象也展示了一些行政機關對人民的一種不負責任，不能夠真正的做到為人民去進行積極的服務。在進行行政處理的時候，有些行政機關會與當事人進行一定的協(xié)商，來減少一些行政方面的麻煩。采取一些相對人能夠去積極配合行政方面的工作。相對人接受了有關機關所提出的意見之后，與行政機關簽訂了一定的合同，并且做出了一定的保證之后才會行使某種形式的權利。而且行政機關濫用自己的行政權力，違反了一些法律的宗旨，對于法律進行規(guī)避。比如說一些衛(wèi)生檢查的機關對于飯店的某些服務不滿意，或者是沒有給予一定的優(yōu)惠，就進行隨意的行政處決�；蛘咴谄渌�方面給予他一些不公平的對待。還有些行政部門，對于一些態(tài)度惡劣的服務，也會給予一定的處罰。這種處罰都是自己私自決定的，沒有經(jīng)過法律程序，在一定程度上造成了不公平不公正的現(xiàn)象，人民群眾也會對此種現(xiàn)象有所反感。

　　三、對于行政現(xiàn)象中的一些規(guī)避現(xiàn)象的評析

　　行政管理中法律存在一些法律規(guī)避現(xiàn)象，這種現(xiàn)象雖然不能夠禁制，但是可以在一定程度上去進行減少。他出現(xiàn)這種狀況有幾個方面的原因，首先是一些工作人員的思想意識上，并沒有十分科學和先進經(jīng)驗，停留在過去的一些處理方式上。有些法律法規(guī)掌握得并不是十分完備，地區(qū)差異在此方面表現(xiàn)的十分明顯，有些地區(qū)接受到一些法律教育要明顯的比其他區(qū)域較好。在經(jīng)濟利益的驅動下，也會使行政的有關部門去作出相應的舉措。為了使行政管理方面盡量的去避免一些規(guī)避的現(xiàn)象，應該采取一定的措施去積極的改進，努力的提高和改進所出現(xiàn)的這些問題，盡量的去減少一些情況的發(fā)生。國家也要在此方面進行一定的調控措施，讓政府能夠真正的為人民去進行服務。

　　四、結語

　　對于行政管理中法律規(guī)避的問題，我們要針對所出現(xiàn)的這些問題逐一的去進行解決，要在國家的宏觀調控之下，遵循著國家的一些規(guī)定的道路，并且堅持不懈的走下去，不要因為一點困難就放棄。只有這樣，才能夠真正的促進我國行政管理法制化的一些發(fā)展，如果在這方面發(fā)展成功的話，將會有力的促進國家經(jīng)濟的發(fā)展。為社會主義市場經(jīng)濟的建設作出一定的貢獻。要將行政管理中的問題變的靈活化和簡單化。要有一定的原則性和規(guī)則性，努力的發(fā)揮各種監(jiān)察管理機構的一些作用，更好去的建設行政管理方面。

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