內(nèi)容提要：“三農(nóng)”問題已成為黨和國(guó)家各項(xiàng)工作的重中之重。文章分析認(rèn)為農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)潛力巨大，但農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平臺(tái)急需搭建、縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革應(yīng)進(jìn)行到底、盡快通過農(nóng)村再組織變革提高農(nóng)民收入；并提出了當(dāng)前支農(nóng)發(fā)展的財(cái)政政策取向：通過財(cái)政資金投入引導(dǎo)社會(huì)資金投向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，政府主導(dǎo)建立城市鄉(xiāng)村統(tǒng)一的社會(huì)保障體系，加大對(duì)農(nóng)村教育的投入，提高農(nóng)民的初始分配能力和稟賦以及財(cái)政撥�？钤O(shè)立大學(xué)生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)基金以及其他鼓勵(lì)性措施，專門資助和鼓勵(lì)大學(xué)生到農(nóng)村從事創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。
關(guān)鍵詞：“三農(nóng)”問題；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；財(cái)政政策；政策取向
黨的十六大確立了新世紀(jì)前二十年全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這個(gè)宏偉目標(biāo)，必須有發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)作支撐。在中國(guó)農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?/3左右，只有大幅度提高農(nóng)民的收入，農(nóng)村市場(chǎng)才能夠擴(kuò)大，也才能真正擴(kuò)大內(nèi)需，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、穩(wěn)定增長(zhǎng)。沒有發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)，沒有繁榮的農(nóng)村，沒有殷實(shí)的農(nóng)民，就不會(huì)有全國(guó)人民的小康。十六大指出，全面建設(shè)小康社會(huì)，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。新年伊始的中央農(nóng)村工作會(huì)議提出，要更多地關(guān)注農(nóng)村，關(guān)心農(nóng)民，支持農(nóng)業(yè)，要把解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題作為全黨工作的重中之重。
一、農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)潛力巨大
通過增發(fā)國(guó)債擴(kuò)大政府投資支出以擴(kuò)大內(nèi)需帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的積極財(cái)政政策實(shí)施了四年多來，這一政策在提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率方面的確起了作用。但是，這種政策效應(yīng)由于投資增長(zhǎng)速度超過GDP增長(zhǎng)速度而打破了國(guó)民收入分配關(guān)系中消費(fèi)與積累的平衡，造成了消費(fèi)占GDP的比率逐步下降，消費(fèi)需求嚴(yán)重不足，這種消費(fèi)需求不足對(duì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展而言才是更為可怕的。目前的現(xiàn)狀是，擁有很大一部分財(cái)富的高收入者消費(fèi)傾向很低，絕大多數(shù)人因缺少財(cái)富而無力消費(fèi)，居中間階層的人，有一定的財(cái)富而有能力消費(fèi)，但因市場(chǎng)能夠提供刺激他們消費(fèi)的新產(chǎn)品不多，也不去消費(fèi)，這類人主要是城鎮(zhèn)中的中產(chǎn)階層，但是調(diào)查表明，中國(guó)城鎮(zhèn)居民在耐用品消費(fèi)方面已接近飽和，因此，國(guó)家出臺(tái)的如對(duì)居民儲(chǔ)蓄存款利息征收利息稅、增加公務(wù)員工資、開辦消費(fèi)信貸等旨在刺激消費(fèi)的政策，對(duì)消費(fèi)需求的增長(zhǎng)作用不是很顯著的原因主要在此。
如果不能把占人口2/3左右的農(nóng)村需求搞上去，任何擴(kuò)大內(nèi)需的政策效果都難以持久。調(diào)查資料顯示，1985年農(nóng)村消費(fèi)品零售額占全社會(huì)消費(fèi)品零售額的比重為58.5%，到2000年卻降到38%。中國(guó)農(nóng)民最需要消費(fèi)，農(nóng)村市場(chǎng)潛力最大，但是農(nóng)民無錢消費(fèi)。有人疑惑中國(guó)人均GDP不到1000美元卻出現(xiàn)了買方市場(chǎng)，這與廣大農(nóng)民收入水平低，進(jìn)入不了消費(fèi)市場(chǎng)直接相關(guān)。另據(jù)調(diào)查，中國(guó)農(nóng)村人口8.7億，大約有2.1億個(gè)家庭，任何商品在農(nóng)村的普及率提高一個(gè)百分點(diǎn)，就會(huì)增加至少210萬的銷量。根據(jù)《2001年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年間》的統(tǒng)計(jì)資料，2000年底城鄉(xiāng)居民家庭每百戶耐用消費(fèi)品擁有量對(duì)比情況，僅在彩電、洗衣機(jī)和電冰箱城市居民擁有量分別為116.56臺(tái)、90.52臺(tái)和80.13臺(tái)，而農(nóng)村地區(qū)的這一數(shù)字僅為48.74臺(tái)、28.58臺(tái)和12.31臺(tái)。如果農(nóng)民收入能大幅度提高，這些耐用品消費(fèi)在農(nóng)村就大有市場(chǎng)。
近年的積極財(cái)政政策注重投資需求的擴(kuò)大，輕視消費(fèi)需求的增加，而最終消費(fèi)需求的增長(zhǎng)所引致的投資需求的增長(zhǎng)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)才是至關(guān)重要的。因此，政策作用點(diǎn)應(yīng)調(diào)整到刺激消費(fèi)需求，而農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)潛力巨大應(yīng)當(dāng)成為重中指重。
二、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平臺(tái)急需搭建
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，工業(yè)與農(nóng)業(yè)的關(guān)系一般要經(jīng)歷三個(gè)階段：以農(nóng)補(bǔ)工階段、農(nóng)工自養(yǎng)階段和以工補(bǔ)農(nóng)階段。按照國(guó)際通則，在人均GDP達(dá)到800-1000美元時(shí)，一國(guó)就進(jìn)入農(nóng)工自養(yǎng)階段；從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來看，一般是以工業(yè)產(chǎn)值超過農(nóng)業(yè)產(chǎn)值作為結(jié)束提供農(nóng)業(yè)剩余發(fā)展工業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)（劉書明，2001）。中國(guó)目前人均GDP2000年已達(dá)到人均800美元的水平，但是，由于中國(guó)城市化嚴(yán)重滯后，在近20年的工業(yè)化高速發(fā)展時(shí)期，農(nóng)村人口城市化率極低，1978年城鎮(zhèn)人口比重為17.92%，到1999年為30.89%，僅上升13個(gè)百分點(diǎn)。城市化嚴(yán)重滯后于工業(yè)化，社會(huì)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致中國(guó)工業(yè)在國(guó)有企業(yè)攻堅(jiān)改革和入世沖擊的內(nèi)外雙重壓力下，難以自養(yǎng)，還需要農(nóng)業(yè)繼續(xù)輸血。所以近年農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格下降很快，農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格指數(shù)由1994年的139.9下降到1999年的87.8，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的投入不斷減少，1998年用于農(nóng)業(yè)支出的財(cái)政支出比例為10.69%，1999年就降到8.23%，2000年又降到7.75%。
積極財(cái)政政策已實(shí)行四年多，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)已搭建好，但是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的公共設(shè)施尚十分短缺，據(jù)調(diào)查，全國(guó)僅1/3的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有供水站，83%的村不能飲用自來水，13%的村不通公路，53%的村沒安裝電話，已安裝電話的電話費(fèi)比市話費(fèi)高近一倍；雖然95%的村能通電，但電價(jià)昂貴，普遍是城鎮(zhèn)電費(fèi)的2倍以上；93%的村能接受電視，但信號(hào)相當(dāng)弱，彩電信號(hào)尤差（文啟湘，陶偉軍，2002）。公共醫(yī)療設(shè)施、公共文化設(shè)施、公共照明設(shè)施都十分落后。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一直是中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，借助積極財(cái)政政策，下大力抓一抓，把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提高到一個(gè)新水平，為解決“三農(nóng)”問題創(chuàng)造必要的前提，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)搭建平臺(tái)。
三、縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革應(yīng)進(jìn)行到底
“三農(nóng)”問題不是農(nóng)民的問題，根源不在于農(nóng)民，而是思想上的重工輕農(nóng)，政治上的“城鄉(xiāng)分治”，體制上的機(jī)構(gòu)臃腫、人員過冗，制度上的唯“家庭承包責(zé)任制”、反對(duì)任何制度創(chuàng)新等多種因素所造成的。對(duì)“三農(nóng)”問題，給人普遍的感覺是“雷聲大雨點(diǎn)小”，近年出臺(tái)的各項(xiàng)政策措施似乎很少把“三農(nóng)”問題考慮在內(nèi)，似乎只要把土地的承包期延長(zhǎng)30年就可以了，根本沒考慮到由于現(xiàn)有的制度使農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重，農(nóng)民已不迷戀生養(yǎng)他們的土地。難怪以研究“三農(nóng)”而著名的溫鐵軍博士疾呼慎言“三農(nóng)”。
可是，廣大農(nóng)村、廣大農(nóng)民有巨大的潛在消費(fèi)需求和投資需求，要想把這種巨大的潛在需求變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的需求，只能是解決“三農(nóng)”問題、增加農(nóng)民的收入。對(duì)如何提高農(nóng)民的收入，大多數(shù)人認(rèn)為通過穩(wěn)定延長(zhǎng)土地承包期、推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革、取消對(duì)農(nóng)民征收的各項(xiàng)非規(guī)范性的收費(fèi)、調(diào)整農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)產(chǎn)品稅等規(guī)范性稅收稅率即可。筆者認(rèn)為這種“切分蛋糕”的做法在短期內(nèi)可以使農(nóng)民收入有所增加，十分必要。而根據(jù)付光明等（2002）調(diào)查表明，以政府?dāng)?shù)十個(gè)涉農(nóng)部門從部門利益出發(fā)，從農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)中爭(zhēng)奪自身經(jīng)濟(jì)利益為特征的部門內(nèi)生交易費(fèi)用“綜合癥”是農(nóng)民負(fù)擔(dān)重的根本原因。如果不徹底推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，削減不必要人員，就難以達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)減人減支、農(nóng)民減負(fù)的目的。但現(xiàn)實(shí)推行的政府機(jī)構(gòu)改革從中央到地方名義上已基本完成，從上到下政府機(jī)關(guān)工作人員層層分流非常順利，而到縣及以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)人員再難分流了，或者名義上分流出去了但仍然要拿農(nóng)民負(fù)擔(dān)的工資。因此，如果不徹底把這些人從政府職能部門剝離掉，政府機(jī)構(gòu)改革成果難以鞏固，稅費(fèi)改革也難以推進(jìn)，從長(zhǎng)期來看，即使把“蛋糕”做大，而切分“蛋糕”的人有增無減的話，不能保證從根本上提高農(nóng)民收入。經(jīng)驗(yàn)證明，只有增加農(nóng)民收入，才能擴(kuò)大市場(chǎng)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)才能穩(wěn)定發(fā)展，“無農(nóng)不穩(wěn)”就是這個(gè)道理。
四、通過農(nóng)村再組織變革提高農(nóng)民收入
要想做大“蛋糕”，從根本上提高農(nóng)民收入，只能通過組織變革或制度變遷來改變農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式、銷售方式、勞動(dòng)和資本的組合方式，使農(nóng)業(yè)內(nèi)部重組和重新分工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平提高，實(shí)現(xiàn)舒爾茨（Schultz,中譯本,2000）所說的“農(nóng)業(yè)的報(bào)酬遞增”。要使農(nóng)業(yè)產(chǎn)生較高的回報(bào)率，關(guān)鍵是在農(nóng)村再組織的基礎(chǔ)上引入先進(jìn)的生產(chǎn)要素。農(nóng)村再組織的形成首先需要擺正農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基層政府職能的定位，服務(wù)和保證再組織所需的各種契約的有效性和可行性。這樣現(xiàn)有的龐大的農(nóng)村縣鄉(xiāng)村機(jī)構(gòu)和人員，必須精簡(jiǎn)去2/3左右，只有這樣才能切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，才能不受干擾地自主地形成農(nóng)村再組織；其次要取消各種對(duì)勞動(dòng)力流動(dòng)的人為限制，如廢除戶籍制度，以國(guó)際稅法中通用的居住標(biāo)準(zhǔn)來判定一個(gè)人的居民身份，允許承包的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓流通，農(nóng)民有權(quán)放棄土地承包權(quán)，城里人如果有好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)也可以到農(nóng)村來承包經(jīng)營(yíng)土地；否則，即使再組織形成也發(fā)揮不了作用，先進(jìn)的生產(chǎn)要素不會(huì)進(jìn)入。
傳統(tǒng)的觀點(diǎn)一直認(rèn)為農(nóng)業(yè)資本利潤(rùn)率低，但這一觀點(diǎn)也反證了一旦變動(dòng)后，農(nóng)業(yè)資本的利潤(rùn)上升的空間非常大，這是工商業(yè)資本投入農(nóng)業(yè)的極大驅(qū)動(dòng)力。這從中國(guó)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)這兩種哈耶克（Hayek，1988）意義上的“市場(chǎng)合作的擴(kuò)展秩序”的農(nóng)村社會(huì)的再組織對(duì)中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作用可以證實(shí)。從國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐來看，中國(guó)農(nóng)村社會(huì)的再組織形式是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。國(guó)內(nèi)自1990年代初由山東諸城市提出，有關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的研究成果頗豐，筆者無意再置喙于此，這里只想談一下積極財(cái)政政策在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推廣方面的設(shè)想。
雖說農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是以農(nóng)民為主體推動(dòng)的農(nóng)村秩序的重構(gòu)，是基于自利原則上的農(nóng)戶與工商企業(yè)的自愿合作的結(jié)果；但是實(shí)踐中，由于政府仍維持著的壟斷，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化無法涉足一些農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售領(lǐng)域；由于多年的工農(nóng)“剪刀差”和根深蒂固的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展資金嚴(yán)重不足；由于現(xiàn)有教育體制安排，忽略了廣大農(nóng)村，致使農(nóng)民的知識(shí)存量普遍不足；也由于運(yùn)輸、信息收集、監(jiān)督合同等環(huán)節(jié)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)要求；還由于中西部地區(qū)廣大農(nóng)村發(fā)展的落后，致使其農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化缺少應(yīng)有的基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)支持；因此，政府在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中存在巨大的作用空間。五、解決上述“三農(nóng)”問題的構(gòu)想
理論上被視為短期政策的積極財(cái)政政策自1998年以來已實(shí)行近五年了。最近關(guān)于積極財(cái)政政策淡出的呼聲很高，馬拴友（2001）認(rèn)為增發(fā)國(guó)債、擴(kuò)大政府投資以擴(kuò)大內(nèi)需的積極財(cái)政政策，無論從短期、中期，還是從長(zhǎng)期來看都是不具有可持續(xù)性的；劉尚希和趙全厚（2002）引入政府資產(chǎn)存量、政府收入流量對(duì)中國(guó)政府債務(wù)進(jìn)行分析，分別得出政府以資不抵債和政府已無法再提高收入流來降低財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)和改善債務(wù)狀況。他們從理論上論證了中國(guó)靠發(fā)債搞政府投資的積極財(cái)政政策已經(jīng)不能再實(shí)行了。他們從理論上從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)上斷定國(guó)債不能在大規(guī)模的發(fā)行了，積極財(cái)政政策應(yīng)考慮淡出了。對(duì)此筆者不這樣認(rèn)為，關(guān)于目前中國(guó)政府還能否大量發(fā)國(guó)債支持上述提到的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引用陳云同志“不唯上、不唯書、只唯實(shí)”的話，讓這些同志查看一下中國(guó)金融機(jī)構(gòu)、投資企業(yè)近年的國(guó)債資產(chǎn)增長(zhǎng)情況，再走到老百姓為購(gòu)買國(guó)債而排的長(zhǎng)長(zhǎng)隊(duì)伍中，從中國(guó)城鄉(xiāng)居民擁有近九萬億的儲(chǔ)蓄存款的情況來看，三到五年內(nèi)拿出1/3左右存款投資國(guó)債是非常可能的。這就是說三五年內(nèi)還有3萬多億的國(guó)債發(fā)行規(guī)模。至于債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題，對(duì)內(nèi)發(fā)行國(guó)債，只要保證政府的可信性，本金償還不應(yīng)在令人擔(dān)心的考慮范圍內(nèi)（可用新發(fā)行的國(guó)債的一部分來償還），只需考慮每年財(cái)政收入中用于償還國(guó)債利息支出的可行性。從近年稅收增長(zhǎng)的情況來看，這似乎不成問題。從中國(guó)具體國(guó)情（而不是比照國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)）來看，發(fā)行國(guó)債、推行政府主導(dǎo)下投資的積極財(cái)政政策仍有空間。再?gòu)呢?cái)政政策與貨幣政策配合來看，在現(xiàn)代信用制度下，國(guó)債市場(chǎng)是一國(guó)金融體系有效運(yùn)行的基礎(chǔ)，因?yàn)椋?）國(guó)債為社會(huì)公眾、社�；稹⑼顿Y基金、銀行、保險(xiǎn)公司等提供了一種零風(fēng)險(xiǎn)（目前我國(guó)還是較高收益）的投資對(duì)象；（2）國(guó)債市場(chǎng)的價(jià)格，既為中央銀行提供市場(chǎng)信息以隨時(shí)調(diào)整政策取向，又為其他金融市場(chǎng)產(chǎn)品的價(jià)格提供參照基準(zhǔn)；（3）為中央銀行制定和實(shí)施貨幣政策、形式金融監(jiān)管提供重要前提條件，這是因?yàn)榘l(fā)達(dá)的國(guó)債市場(chǎng)具有足夠的市場(chǎng)流動(dòng)性，可保證市場(chǎng)參與者的信心，最主要的是為中央銀行從事公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)、實(shí)現(xiàn)貨幣政策意圖提供操作對(duì)象和場(chǎng)所�？墒悄壳爸袊�(guó)國(guó)債的規(guī)模、品種、期限結(jié)構(gòu)、利率結(jié)構(gòu)和交易方式都遠(yuǎn)沒達(dá)到發(fā)達(dá)的國(guó)債市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)。今后圍繞與貨幣政策配合的效應(yīng)，國(guó)債發(fā)行的空間也會(huì)很大。
黨的十六大指出，全面建設(shè)小康社會(huì)，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。沒有農(nóng)民的小康就沒有全國(guó)人民的小康，沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化就沒有國(guó)家的現(xiàn)代化。新年伊始的中央農(nóng)村工作會(huì)議提出，要更多地關(guān)注農(nóng)村，關(guān)心農(nóng)民，支持農(nóng)業(yè)，要把解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題作為全黨工作的重中之重。因此，今后積極財(cái)政政策作用方向應(yīng)重點(diǎn)扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在支農(nóng)發(fā)展方面具體可關(guān)注以下幾個(gè)方面：
一是政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，通過財(cái)政資金投入引導(dǎo)社會(huì)資金投向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。目前中國(guó)農(nóng)村人口約占總?cè)丝诘?/3，而政府財(cái)政支出直接用于農(nóng)村人口的農(nóng)業(yè)支出比重不足1/10（1999年為8.23%，2000年為7.75%）；農(nóng)民自身的收入由于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下降，增產(chǎn)不增收；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)多年的不景氣；許多城市限制農(nóng)民工打工的歧視規(guī)定等原因，農(nóng)民收入增長(zhǎng)逐年下降，中西部地區(qū)的農(nóng)民實(shí)際收入近幾年呈絕對(duì)的減少，所以，1997年政府提出的開拓農(nóng)村市場(chǎng)，到現(xiàn)在也沒有多少擴(kuò)大的跡象。不是農(nóng)民不需要商品，而是農(nóng)民沒有錢消費(fèi)。調(diào)查表明，農(nóng)民有限的剩余資金還被遍布城鄉(xiāng)的郵政儲(chǔ)蓄系統(tǒng)零星收購(gòu)然后繳存到中央銀行。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在成了無人擴(kuò)大再生產(chǎn)，僅僅維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)，有些地方連簡(jiǎn)單再生產(chǎn)也做不到。在此情況下，政府如果不再對(duì)農(nóng)業(yè)投入，后果將十分嚴(yán)峻。國(guó)外經(jīng)驗(yàn)表明，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)支持越多，農(nóng)業(yè)盈利水平就越高，社會(huì)資金投入農(nóng)業(yè)也就越大。中國(guó)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施十分落后，積極財(cái)政政策在這方面很有文章可做。因此，政府應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)投資給予各種優(yōu)惠或獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼，如通過稅收優(yōu)惠鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)利潤(rùn)用于農(nóng)業(yè)再投資、對(duì)農(nóng)業(yè)貸款實(shí)行財(cái)政貼息、對(duì)私人興建農(nóng)村基本設(shè)施建設(shè)給予財(cái)政補(bǔ)貼等等。
二是政府主導(dǎo)建立城市鄉(xiāng)村統(tǒng)一的社會(huì)保障體系。這可借鑒新加坡在社保方面的做法，把目前中國(guó)農(nóng)戶自發(fā)進(jìn)行的防衛(wèi)性儲(chǔ)蓄以省或市為單位協(xié)調(diào)統(tǒng)一使用，建立城鄉(xiāng)一體的社保制度。短期內(nèi)的資金缺口可考慮國(guó)債資金貼補(bǔ)，從長(zhǎng)期來看，經(jīng)濟(jì)的全面增長(zhǎng)，全面小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)，只要制定合理的社會(huì)保障給付水平，建立這一城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社保制度是可行的。經(jīng)濟(jì)理論告訴大家，最終消費(fèi)提高是擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)鍵，包括增量消費(fèi)和存量消費(fèi)。消費(fèi)增量的提高依賴于邊際收入的增長(zhǎng)，邊際收入水平的提高很大程度上取決于生產(chǎn)技術(shù)水平的提高，這不是短期能實(shí)現(xiàn)的；而社會(huì)消費(fèi)存量的增長(zhǎng)則主要取決于居民預(yù)期的穩(wěn)定。針對(duì)預(yù)期的不穩(wěn)定，城市居民的基本對(duì)策是增加個(gè)人儲(chǔ)蓄保障，所以儲(chǔ)蓄存款不受降息、征利息稅的影響仍以年均14.3%速度增長(zhǎng)；農(nóng)村居民的對(duì)策是多生孩子，養(yǎng)兒防老，農(nóng)民收入大多用于計(jì)劃生育罰款了，不能進(jìn)行農(nóng)業(yè)投資和和生活消費(fèi)。只有建立充分的社會(huì)保障制度，把分散的個(gè)人儲(chǔ)蓄保障轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)范的社會(huì)保障，才能提高城鄉(xiāng)居民的預(yù)期穩(wěn)定性，才能把他們的存量財(cái)富用于消費(fèi)；只有建立涵蓋縣鄉(xiāng)村基層干部的社會(huì)保障制度（這要大規(guī)模的精簡(jiǎn)基層機(jī)構(gòu)和人員），通過政府買單來保障基層干部的利益，一方面有利于基層政權(quán)的穩(wěn)定，另一方面解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重，切實(shí)增加農(nóng)民收入，緩解農(nóng)民投資和消費(fèi)的資金約束。
三是加大對(duì)農(nóng)村教育的投入，提高農(nóng)民的初始分配能力和稟賦。這是解決農(nóng)村人口與城市人口起點(diǎn)上的不公平，通過教育一方面提高農(nóng)民的文化素質(zhì)、民主意識(shí)，才能實(shí)行民主決策、民主管理和民主監(jiān)督；另一方面提升農(nóng)民的人力資本�！吨袊�(guó)教育與人力資源問題報(bào)告》提出人力資源開發(fā)的成功與否關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)戰(zhàn)略的成敗。把中國(guó)從人口大國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源大國(guó)，重點(diǎn)是通過教育提升人力資本、提高占人口絕大多數(shù)的農(nóng)業(yè)人口的能力。從教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重、教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出的比重、財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP和財(cái)政支出的比重來看，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出的比重自1996年以來逐年下降，教育經(jīng)費(fèi)支出的增長(zhǎng)幅度低于GDP和財(cái)政支出的增長(zhǎng)幅度；2000年國(guó)家財(cái)政教育投入占GDP的2.56%，低于國(guó)家制定的4%標(biāo)準(zhǔn)，也低于世界5%左右的平均水平；用在農(nóng)村中小學(xué)教育上的經(jīng)費(fèi)與用在高等教育上的相差無幾，1999年農(nóng)村中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)占當(dāng)年教育總經(jīng)費(fèi)的25.7%，而同期高等教育經(jīng)費(fèi)占教育總經(jīng)費(fèi)的22.8%，但農(nóng)村中小學(xué)教育是義務(wù)性的，高等教育是非義務(wù)性的。因而，政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入，先考慮特困地區(qū)九年制義務(wù)教育全部免費(fèi)，以后逐步惠及全國(guó)適齡兒童，真正體現(xiàn)國(guó)家在基本教育方面的義務(wù)性。另根據(jù)Persson和Tabellini(1994)使用OLG(overlappinggenerations)模型研究了在財(cái)政純粹進(jìn)行再分配的情況下，收入分配對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，綜合經(jīng)濟(jì)均衡和政治均衡，他們認(rèn)為基于初始能力和稟賦分布的收入分配越不平等，轉(zhuǎn)移支付率越高，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率越低。在我國(guó)目前收入分配差距日趨拉大的情況下，通過增加稅收進(jìn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和政府投資的再分配，將會(huì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)產(chǎn)生影響。因此，增加政府在農(nóng)村教育方面的投入，是提高農(nóng)村居民的人力資本價(jià)值、能力和稟賦的重要途徑，也是實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的重點(diǎn)。
四是財(cái)政撥�？钤O(shè)立大學(xué)生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)基金及其他鼓勵(lì)性措施，專門資助和鼓勵(lì)大學(xué)生到農(nóng)村從事創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)大學(xué)或其他大學(xué)的適農(nóng)專業(yè)的畢業(yè)生不愿意到農(nóng)村去，有缺少創(chuàng)業(yè)資金的原因，也有農(nóng)村即使是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也提供不了與城市可比的就業(yè)環(huán)境方面的因素。政府應(yīng)制定政策鼓勵(lì)到農(nóng)村去的大學(xué)畢業(yè)生，專門設(shè)立基金資助是一個(gè)方案；允許他們的人事檔案戶籍關(guān)系保留、或掛靠在所在省市的人事部門，不用遷移到他們所去的農(nóng)村基層部門，并可以做一些期權(quán)安排：如規(guī)定凡到農(nóng)村工作若干年以上并做出較大社會(huì)貢獻(xiàn)的大學(xué)生以后子女上學(xué)費(fèi)用可免除、考大學(xué)可加分等。另外建議農(nóng)業(yè)大學(xué)以培養(yǎng)農(nóng)村干部和農(nóng)業(yè)科技人員為主，不納入高考入學(xué)范圍，免試入學(xué)，免費(fèi)培訓(xùn)（所需費(fèi)用由財(cái)政投入，目前的資金缺口可考慮國(guó)債籌集資金）或者被培養(yǎng)人員回到農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有了收入后再交學(xué)費(fèi)，農(nóng)業(yè)大學(xué)的課堂最好設(shè)到農(nóng)業(yè)試驗(yàn)田里，設(shè)到農(nóng)村的廣闊天地去。切實(shí)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技成果迅速轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)科技生產(chǎn)力，提高中國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。
總而言之，我國(guó)農(nóng)村人口比重過大，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展緩慢，農(nóng)民收入得不到較快增長(zhǎng)，制約農(nóng)村消費(fèi)需求增長(zhǎng)，影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也影響全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。多年積極財(cái)政政策既沒有改變物價(jià)指數(shù)持續(xù)下降、民間投資和消費(fèi)增長(zhǎng)緩慢、經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷的局面，也沒有改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，相反城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距有進(jìn)一步拉大的趨勢(shì)；繼續(xù)推行積極財(cái)政政策，重點(diǎn)解決“三農(nóng)”問題，支持農(nóng)業(yè)、關(guān)注農(nóng)村、關(guān)心農(nóng)民，徹底改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)民的小康，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中國(guó)的現(xiàn)代化和全面建設(shè)小康社會(huì)戰(zhàn)略。
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