導(dǎo)語：當(dāng)代，論文常用來指進(jìn)行各個學(xué)術(shù)領(lǐng)域的研究和描述學(xué)術(shù)研究成果的文章，簡稱之為論文。下面由小編為大家整理的行政賠償構(gòu)成要件論文，希望可以幫助到大家！

　　[摘 要] 行政賠償是我國國家賠償?shù)囊环N基本類型，直接反映了一個國家行政相對人權(quán)益受到法律實(shí)際保護(hù)的程度。而作為行政賠償責(zé)任的構(gòu)成要件又直接決定了賠償范圍的寬窄。本文將主要圍繞行政賠償責(zé)任（包括不作為行政賠償責(zé)任）的構(gòu)成要件，分析我國行政賠償規(guī)則原則和行政賠償構(gòu)成要件在實(shí)踐操作中的不足，對我國行政賠償構(gòu)成要件如何完善提出建議，以更好地順應(yīng)國家賠償?shù)陌l(fā)展潮流。

　　[關(guān)鍵詞] 行政賠償 歸責(zé)原則 構(gòu)成要件

　　行政賠償是國家賠償制度的重要組成部分，994年《國家賠償法》的頒布，標(biāo)志著我國行政賠償制度的進(jìn)一步完善。但在行政侵權(quán)日趨多樣化的當(dāng)下，單一的違法原則受到質(zhì)疑。受行政賠償違法歸責(zé)原則的影響，使我國行政賠償?shù)臉?gòu)成要件在主體、侵權(quán)行為、損害后果、因果關(guān)系及不作為行政賠償?shù)臉?gòu)成要件等方面也顯出一些不盡如人意之處，使人民保障權(quán)利的需求得不到滿足。為此筆者建議，有必要彌補(bǔ)行政賠償歸責(zé)原則和構(gòu)成要件中的缺陷，使其更加完善。本文試圖提出解決這些問題的對策，展望行政賠償構(gòu)成要件的完善方向。

　　一、淺析行政賠償?shù)臍w責(zé)原則

　　行政賠償?shù)臍w責(zé)原則，為從法律上判斷國家應(yīng)否承擔(dān)法律責(zé)任提供了最根本的依據(jù)與標(biāo)準(zhǔn)。我國法律界對這一問題意見不一，有不同學(xué)說：

　　（一）過錯原則

　　過錯原則即一種主觀說。認(rèn)為，有過錯則就賠償，無過錯就不賠償。其有利之處在于它考慮了行政主體作出行政行為時主觀上的不同狀態(tài)，區(qū)分了合法履行職務(wù)與違法侵權(quán)兩種不同的行為。但這種觀點(diǎn)實(shí)施起來卻較為困難。

　　（二）無過錯原則

　　無過錯原則即結(jié)果客觀說。主張不論行政機(jī)關(guān)行為時主觀上有無過錯，只要結(jié)果上給公民造成損害，就要承擔(dān)賠償責(zé)任。其好處在于克服了過錯原則要考察行政機(jī)關(guān)主觀上是否有過錯的困難，簡便易行，也利于受害人取得賠償。但其沒有辦法將行政機(jī)關(guān)行為的合法性與違法性區(qū)分開來，把賠償與補(bǔ)償混為一談。

　　（三）違法原則

　　違法原則即行為客觀說。指行政機(jī)關(guān)的行為要不要承擔(dān)賠償責(zé)任，以行為是否違反法律規(guī)定為唯一標(biāo)準(zhǔn)。它不去細(xì)究行政機(jī)關(guān)主觀上的狀態(tài)如何，只考察行政機(jī)關(guān)的行為是否與法律的規(guī)定相符，是否違反了現(xiàn)行法律的規(guī)定。我國采用的便是“違法歸責(zé)原則”，既避免了過錯原則不易操作的弊端，又克服了無過錯原則賠償過寬的不足。

　　（四）違法原則的缺陷及對策

　　違法原則較之過錯原則和無過錯原則確實(shí)更為合理，但這一原則在行政侵權(quán)日趨多樣化的形勢下，出現(xiàn)了諸多缺陷。一是過于單一化，在違法原則下，行政事實(shí)行為、行政違約行為、不當(dāng)行政行為等不能被納入賠償范圍；二是對行政行為的責(zé)任歸結(jié)不夠全面，違法原則不能解決不違法但有過錯的行政侵權(quán)行為的責(zé)任歸結(jié)問題，對混合過錯情形下的責(zé)任歸結(jié)也缺乏明確的規(guī)范和指導(dǎo)，所以有必要引入過錯原則來作為補(bǔ)充；三是違法歸責(zé)原則不符合“法的公平”原則，此原則不存在故意和過失之分，對無意的過失者和有心的故意者只用“違法”一個標(biāo)準(zhǔn)去衡量，顯然對過失者不公平。筆者建議行政賠償歸的責(zé)原則應(yīng)該將主觀因素考慮到內(nèi)。若出現(xiàn)主觀故意的違法則加重賠償責(zé)任，若只是主觀過失的違法，則減輕賠償責(zé)任。至于是故意還是過失，可由侵權(quán)主體自己舉證，舉證不能時則一律按違法這一客觀標(biāo)準(zhǔn)去處理；筆者建議，引入無過錯原則以彌補(bǔ)違法原則的缺陷。

　　二、對我國現(xiàn)行行政賠償構(gòu)成要件的分析及建議

　　單憑歸責(zé)原則無法合理、全面地判斷出行政主體實(shí)施的行為是否構(gòu)成侵權(quán)責(zé)任，這就需要有較之于歸責(zé)原則更加具體和明確的責(zé)任構(gòu)成要件。根據(jù)我國《國家賠償法》第二條的規(guī)定，行政賠償責(zé)任的構(gòu)成要件由行政主體、行政違法行為、損害后果和因果關(guān)系四個部分構(gòu)成。以下針對我國現(xiàn)行行政賠償構(gòu)成要件中的問題進(jìn)行分析，并提出對策。

　�。ㄒ唬┬姓�主體

　　所謂的行政主體是指執(zhí)行行政職務(wù)的行政機(jī)關(guān)及其工作人員。其中行政機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)當(dāng)包括中央行政機(jī)關(guān)（如國務(wù)院及其所屬部門）與地方行政機(jī)關(guān)（如地方各級政府及其所屬部門）及其行政執(zhí)法人員；法律法規(guī)授權(quán)的組織機(jī)構(gòu)及其工作人員。

　�。ǘ�）職務(wù)違法行為

　　職務(wù)違法行為指違法執(zhí)行職務(wù)的行為，它是行政賠償責(zé)任中最根本的構(gòu)成要件。在這個概念中，關(guān)于“違法”的問題，理論界的認(rèn)識不統(tǒng)一，造成實(shí)踐中較大的任意性。但從行政賠償?shù)牧⒎ň�神和確立行政賠償制度的本意看，應(yīng)當(dāng)明確“違法”是指違反嚴(yán)格意義的法律。具體包括憲法、法律、行政法規(guī)與規(guī)章、地方性法規(guī)與規(guī)章以及其它規(guī)范性文件和我國承認(rèn)或參加的國際公約等。“執(zhí)行職務(wù)”行為是賠償責(zé)任構(gòu)成要件的首要內(nèi)容，但對“職務(wù)行為”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)與范圍，賠償法未作立法解釋，不利于實(shí)踐中的操作。我國普遍采用的是“職務(wù)相關(guān)理論”，即“執(zhí)行職務(wù)”的范圍應(yīng)既包括職務(wù)行為本身的行為（如婚姻登記機(jī)關(guān)違法辦理結(jié)婚登記簽發(fā)結(jié)婚證），亦包括與職務(wù)有關(guān)聯(lián)而不可分的行為（如為執(zhí)行職務(wù)而采取不法手段的行為；詢問案件時警察刑訊逼供的行為等）。

　�。ㄈ�）損害后果

　　確立行政賠償責(zé)任的目的在于對受害人受到的損失進(jìn)行賠償，因此損害的發(fā)生是行政賠償責(zé)任產(chǎn)生的前提。損害包括人身損害與財(cái)產(chǎn)損害，物質(zhì)損害與精神損害，直接損害與間接損害。我國依據(jù)撫慰性原則制定的賠償標(biāo)準(zhǔn)過低，從而導(dǎo)致賠償范圍過窄，不利于行政賠償立法宗旨的實(shí)現(xiàn)。根據(jù)我國國家賠償法，行政賠償僅賠人生自由權(quán)、生命健康權(quán)以及財(cái)產(chǎn)權(quán)益造成的直接損失。與民事侵權(quán)賠償范圍相比，我國行政賠償?shù)姆秶�過窄；另一方面，損害僅指物質(zhì)損害而缺乏精神損害賠償金制度。2010年修訂的《國家賠償法》35條明確規(guī)定：“有本法第三條或者第十七條規(guī)定情形之一，致人精神損害的，應(yīng)當(dāng)在侵權(quán)行為影響的范圍內(nèi)，為受害人消除影響，恢復(fù)名譽(yù)，賠禮道歉；造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)支付相應(yīng)的精神損害撫慰金。”雖然明確了精神損害賠償，但是沒有作出具體的操作規(guī)定，應(yīng)當(dāng)細(xì)化這一規(guī)定。

　　（四）因果關(guān)系

　　因果關(guān)系是聯(lián)結(jié)違法行為與損害后果的紐帶，是責(zé)任主體對損害后果承擔(dān)賠償責(zé)任的基礎(chǔ)與前提。這種因果關(guān)系必須是存在法律意義上的必然因果聯(lián)系。理論界對此意見不一，最具代表性的觀點(diǎn)是采用直接因果關(guān)系。即指行為與結(jié)果間存在著邏輯上的直接關(guān)系。在人民法院的審理中，對于由簡單、明確、單一的原因造成的損害是容易認(rèn)識的，但是對于復(fù)合原因所造成的損害，認(rèn)識起來比較困難。在行政賠償因果關(guān)系中需要另外考慮的一個問題是，我國國家賠償法對行政機(jī)關(guān)與受害人共同致害時行政機(jī)關(guān)應(yīng)否負(fù)賠償責(zé)任及如何賠償未予規(guī)定。但實(shí)踐中此種損害又確實(shí)存在，如電力局對好幾年已不用的高壓線沒有撤走，也未履行定期檢修、告知危險(xiǎn)的義務(wù)，使一焊工誤認(rèn)為不用的高壓線已不通電，違反電規(guī)將焊架超出了高壓線的高度。結(jié)果在工作中高壓線漏電使焊工觸電身亡。此案例就屬于電力局與焊工都存在過錯，責(zé)任應(yīng)如何認(rèn)定？筆者認(rèn)為對此種損害可參照我國《民法通則》中的“公平原則”來處理，各自承擔(dān)各自應(yīng)有的責(zé)任。因果關(guān)系中還有一點(diǎn)需要討論，若行政行為與損害后果之間存在不必然（偶然或間接）原因時，行政機(jī)關(guān)應(yīng)否承擔(dān)責(zé)任的問題。例如監(jiān)管人員未對獄內(nèi)暴力事件進(jìn)行阻止，造成一犯人受傷，在醫(yī)院治療過程中由于醫(yī)生的直接原因造成了其死亡。類似這樣的案件，行政主體是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任？個人認(rèn)為；第一，不能因?yàn)榕既恍院烷g接性就否定了它的原因性。如上述案例，如果監(jiān)管人員積極阻止就不會造成犯人受傷，也就不會再因醫(yī)療事故而發(fā)生死亡的結(jié)果。一因與再因之間也是互相聯(lián)系促進(jìn)的；第二，考慮國家機(jī)關(guān)是一個特殊的主體 ，應(yīng)取信于民樹立威信，給民安全感。因此筆者建議政府應(yīng)承擔(dān)起這方面的責(zé)任，但較之直接原因造成損害的賠償責(zé)任來減輕這種原因造成損害的賠償責(zé)任。

　�。ㄎ澹┖喺摗安蛔鳛椤毙姓�賠償

　　隨著行政職權(quán)的擴(kuò)大，現(xiàn)實(shí)中因不作為的行政違法情況越來越多，給相對人造成相當(dāng)?shù)膿p害。此時，由不作為主體通過承擔(dān)賠償責(zé)任來對相對人負(fù)責(zé)，這樣既可以促使政府更好地為社會服務(wù)、為人民服務(wù)，又能更充分地保障人民的合法權(quán)益。同時以責(zé)任為砝碼，使兩者在法律面前保持平等的地位，這是法治進(jìn)步的一大表現(xiàn)。因此筆者建議，在行政立法中應(yīng)更加重視不作為行政賠償責(zé)任的問題。

　　三、展望行政賠償構(gòu)成要件的完善方向

　　綜上所述，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)主要從以下幾個方面重新構(gòu)建行政賠償責(zé)任的構(gòu)成要件；

　　（一）歸責(zé)原則從單一型到多元型

　　違法的歸責(zé)原則比過錯原則和無過錯原則更具合理性和操作性，但畢竟存在單一的弊端，不足以確定特殊情況下的行政侵權(quán)行為。學(xué)習(xí)和餓借鑒域外國家的多元化的行政賠償歸責(zé)原則，在我國確立一個以違法原則為基礎(chǔ)，特殊情況下以過錯原則和無過錯原則為補(bǔ)充的、科學(xué)的、主客觀相統(tǒng)一的、多元化的歸責(zé)原則。

　�。ǘ�）構(gòu)成要件從理論型到操作型

　　我國行政賠償?shù)臉?gòu)成要件過于理論，操作性差。筆者建議，我國行政賠償?shù)臉?gòu)成要件應(yīng)向操作型轉(zhuǎn)化：一是主體范圍要更加明確而且具體化；二是應(yīng)該擴(kuò)大行政行為的范圍，除具體行政行為外，試圖將抽象行政行為也納入到行政賠償行為當(dāng)中，提高確認(rèn)侵權(quán)行為標(biāo)準(zhǔn)的明確程度；三是適當(dāng)擴(kuò)大損害后果的范圍，須適當(dāng)將間接損害補(bǔ)充到損害后果的范圍之內(nèi)；四是因果關(guān)系的確定標(biāo)準(zhǔn)要全面，利于弱勢一方的保護(hù)。

　　本文對行政賠償歸責(zé)原則和行政賠償構(gòu)成要件存在的缺陷進(jìn)行分析論述并提出相應(yīng)對策，希望能夠引起立法者的重視。使其能以自身力量為主導(dǎo)，以現(xiàn)代權(quán)利本位為指導(dǎo)思想，共同去完善我國行政賠償?shù)臉?gòu)成要件，使其內(nèi)容更具進(jìn)步行、先進(jìn)性和科學(xué)性。進(jìn)而促使行政賠償制度能夠更加適應(yīng)我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，跟上世界法制的步伐。

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