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我國(guó)外匯儲(chǔ)備現(xiàn)狀分析及對(duì)策研究論文

網(wǎng)站:公文素材庫(kù) | 時(shí)間:2019-05-11 15:04:18 | 移動(dòng)端:我國(guó)外匯儲(chǔ)備現(xiàn)狀分析及對(duì)策研究論文

  內(nèi)容提要:到2005年9月底,中國(guó)(包括內(nèi)地和香港)已超過(guò)日本首次成為世界外匯儲(chǔ)備第一大國(guó)。本文首先運(yùn)用數(shù)據(jù)分析了我國(guó)外匯儲(chǔ)備存在過(guò)剩的現(xiàn)象,并對(duì)適度外匯儲(chǔ)備規(guī)模進(jìn)行了估計(jì);然后對(duì)我國(guó)目前外匯儲(chǔ)備運(yùn)用中存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析;最后對(duì)如何化解我國(guó)激增的外匯儲(chǔ)備以及過(guò)剩外匯儲(chǔ)備的運(yùn)用的出路問(wèn)題提出了一系列的建議。

  關(guān)鍵詞:外匯儲(chǔ)備過(guò)剩運(yùn)用

  一、我國(guó)外匯儲(chǔ)備的迅速增長(zhǎng)及其過(guò)剩

  我國(guó)外匯儲(chǔ)備自1996年末首次突破1000億美元、僅次于日本居世界第二位以來(lái),就一直是迅速增加的趨勢(shì)。2004年末,我國(guó)外匯儲(chǔ)備達(dá)6099億美元,比上年末增加2066億美元,增幅達(dá)50.5%。至2005年9月末,國(guó)家外匯儲(chǔ)備余額為7690億美元,同比增長(zhǎng)49.5%。中國(guó)內(nèi)地的外匯儲(chǔ)備加上同期(9月底)香港金管局公布的官方外匯儲(chǔ)備資產(chǎn)1228億美元,共計(jì)達(dá)到8918億美元。與9月底日本外匯儲(chǔ)備為8435.6億美元相比,到2005年9月底,中國(guó)(包括內(nèi)地和香港)已實(shí)實(shí)在在超過(guò)日本首次成為世界外匯儲(chǔ)備第一大國(guó)。考慮到外貿(mào)進(jìn)出口順差劇增的因素,市場(chǎng)普遍預(yù)測(cè)2005年外匯儲(chǔ)備增加將不少于2000億美元。如此,這將是我國(guó)連續(xù)第三年外匯儲(chǔ)備增加額超千億美元。

  表1中國(guó)自1996年以來(lái)的外匯儲(chǔ)備額單位:億美元

  中國(guó)外匯儲(chǔ)備迅速增加的主要原因,首先是國(guó)際收支的明顯改善。90年代后期特別是新世紀(jì)以來(lái),以出口的迅速增加為基礎(chǔ),中國(guó)貿(mào)易收支和經(jīng)常收支都是連年黑字的局面。2000-2004年,經(jīng)常收支黑字中國(guó)合計(jì)為1392億美元,其中2003年達(dá)459億美元。其次,是來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家的資本流入增加。2000-2004年中國(guó)共引進(jìn)外商直接投資2545億美元,在發(fā)展中國(guó)家中首屈一指。

  外匯儲(chǔ)備充裕,有利于增強(qiáng)我國(guó)的國(guó)際清償能力,維護(hù)國(guó)家和企業(yè)的對(duì)外信譽(yù),提高海內(nèi)外對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和中國(guó)貨幣的信心。也有利于應(yīng)對(duì)突發(fā)事件,防范金融風(fēng)險(xiǎn),維護(hù)國(guó)家安全。然而,巨額的外匯儲(chǔ)備對(duì)資源的合理配置與資金的使用效率提出了更高的要求。盡管大量的外匯儲(chǔ)備為金融安全增加了保險(xiǎn)系數(shù),增強(qiáng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際信用度,但另一方面卻也導(dǎo)致了高成本、低效率占用人民幣資源。外匯儲(chǔ)備作為中央銀行的對(duì)外資產(chǎn),是用人民幣在銀行間外匯市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)的,外匯儲(chǔ)備的增加勢(shì)必占用央行人民幣資產(chǎn),如7690億美元的外匯儲(chǔ)備,就將占用相當(dāng)于近6.2萬(wàn)億元的人民幣貨幣資產(chǎn)。大量的資產(chǎn)占用,會(huì)影響到經(jīng)濟(jì)的貨幣投入、貨幣傳導(dǎo)及實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資等方面對(duì)資金的需求,影響到資源配置的高效率。

  從2004年末外匯儲(chǔ)備占當(dāng)年GDP的比重看,中國(guó)高達(dá)37.2%,超過(guò)了世界平均的9%,大大高于美國(guó)的0.7%和歐盟各國(guó)的3.2%。從2004年末外匯儲(chǔ)備相當(dāng)于當(dāng)年月均進(jìn)口額的倍率看,中國(guó)高達(dá)13.1個(gè)月,大大超過(guò)了世界公認(rèn)的3個(gè)月左右的水平。從2003年末外匯儲(chǔ)備相當(dāng)于短期債務(wù)的倍率看,與亞洲金融危機(jī)前的1996年末相比,中國(guó)超過(guò)了1倍以上,高達(dá)5.85倍,即都處于還債有余的狀況。從上述幾個(gè)比例數(shù)據(jù)來(lái)看,中國(guó)的外匯儲(chǔ)備存在過(guò)剩的現(xiàn)象。

  由于資源的稀缺性,做任何事都是有"機(jī)會(huì)成本"的,因此,經(jīng)濟(jì)生活中存在一個(gè)"帕累托最優(yōu)"的境界。一國(guó)持有外匯儲(chǔ)備也不是越多越好,有一個(gè)度的界限。一個(gè)國(guó)家外匯儲(chǔ)備水平究竟應(yīng)該以多少為宜,并不存在一個(gè)現(xiàn)成的理論模式推導(dǎo)出的確切的衡量標(biāo)準(zhǔn)。特別是由于各個(gè)國(guó)家的實(shí)際情況不同、發(fā)展階段不同、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往的程度不同,因此對(duì)外匯儲(chǔ)備的要求也各不相同,外匯儲(chǔ)備水平差異很大。

  從理論上說(shuō),一個(gè)國(guó)家外匯需求要考慮的主要因素是:進(jìn)口付匯、外商投資回報(bào)、償還外債、維持匯率穩(wěn)定的外匯平準(zhǔn)基金及特殊需要的外匯需求。進(jìn)口付匯需求,傳統(tǒng)理論認(rèn)為保持三個(gè)月進(jìn)口支付需要,現(xiàn)在的觀點(diǎn)認(rèn)為,對(duì)發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō),由于其貨幣不是國(guó)際儲(chǔ)備貨幣成員,外匯儲(chǔ)備往往不具備可替代性,具有明顯剛性特征,因此建議應(yīng)適當(dāng)放寬,我國(guó)可以考慮保持四個(gè)月的進(jìn)口支付需要,即國(guó)際儲(chǔ)備與進(jìn)口的比率為33%。外商投資回報(bào),國(guó)外投資者一般希望有10%以上的投資回報(bào)率,我們考慮按照15%的比例預(yù)留外匯儲(chǔ)備。償還外債的外匯需求,根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn),應(yīng)保持外匯余額的10%的外匯儲(chǔ)備,此外再保持年度外匯儲(chǔ)備10%左右的外匯平準(zhǔn)基金和特殊需要。根據(jù)以上思路,我們得出以下公式:

  R=R1+R2(1)

  (1)式中,R為外匯儲(chǔ)備總量,R1為適度外匯儲(chǔ)備量,R2為超額外匯儲(chǔ)備。

  其中,R1=33%W+10%X+15%Y+Z(2)

  (2)式中,W為年度進(jìn)口額;X為年度外債余額;Y為年度實(shí)際用外資總額;Z為外匯平準(zhǔn)基金及特殊需要額(10%R)。

  R2=R-R1(3)

  按以上表達(dá)式,我們可以推算出近年來(lái)我國(guó)適度外匯儲(chǔ)備規(guī)模及超額儲(chǔ)備情況。見(jiàn)表2

  單位:億美元

  以上數(shù)據(jù)表明,我國(guó)2001年以前也存在超額外匯儲(chǔ)備現(xiàn)象,但是問(wèn)題并不十分嚴(yán)重,從2002年開(kāi)始三年來(lái),我國(guó)超額外匯儲(chǔ)備加速,從上述數(shù)據(jù)分析可以推測(cè)出我國(guó)外匯儲(chǔ)備的適度規(guī)模應(yīng)控制在2700億美元左右。

  二、我國(guó)外匯儲(chǔ)備的運(yùn)用

  世界各國(guó)的外匯儲(chǔ)備既不能放在抽屜和柜子里,也不能存款于國(guó)內(nèi)的銀行,投資于國(guó)內(nèi)的有價(jià)證券,而只能存款于外國(guó)銀行〔包括本國(guó)的境外銀行和國(guó)內(nèi)的外資銀行〕或購(gòu)買(mǎi)外國(guó)的國(guó)債等有價(jià)證券。由于國(guó)債等有價(jià)證券流動(dòng)性強(qiáng)、收益性高,所以,世界各國(guó)的外匯儲(chǔ)備大都投資于外國(guó)政府發(fā)行的國(guó)債等有價(jià)證券。由于美國(guó)是世界第一經(jīng)濟(jì)大國(guó),上世紀(jì)90年代又出現(xiàn)了長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)繁榮,因此在美國(guó)財(cái)政赤字?jǐn)U大、國(guó)債發(fā)行增加的情況下,各國(guó)都不約而同地把其外匯儲(chǔ)備的相當(dāng)部分用于了對(duì)美國(guó)國(guó)債的投資。根據(jù)美國(guó)政府公布的數(shù)據(jù),2000-2004年,中國(guó)對(duì)美國(guó)國(guó)債的持有額由603億美元增加到1938億美元,增加2.21倍,所占比重中國(guó)由5.9%提高到10.0%。鑒于世界各國(guó)持有美國(guó)國(guó)債的60.6%是公共部門(mén)持有,因此,中國(guó)用外匯儲(chǔ)備購(gòu)買(mǎi)的美國(guó)國(guó)債,目前至少在1170億美元以上。

  然而,中國(guó)外匯儲(chǔ)備大量購(gòu)買(mǎi)美國(guó)國(guó)債等的對(duì)美投資,就未必是一種比國(guó)內(nèi)運(yùn)用收益高的有效運(yùn)用,有時(shí)甚至低于國(guó)內(nèi)運(yùn)用的收益。上世紀(jì)90年代中期以前,因兩位數(shù)通貨膨脹的影響,中國(guó)利率一直高于美國(guó),1998年出現(xiàn)通貨緊縮傾向后利率雖然明顯下降,與美國(guó)相比也所低無(wú)幾,2001-2003年又比美國(guó)高1-2個(gè)百分點(diǎn),2004年也基本與美國(guó)持平。在這種情況下,之所以明知對(duì)美運(yùn)用收益不高還年復(fù)一年地大量購(gòu)買(mǎi)美國(guó)國(guó)債等,就是因國(guó)內(nèi)沒(méi)有運(yùn)用的對(duì)象。即使收益低也比閑置不用、沒(méi)有任何收益強(qiáng),僅此而已。這樣一來(lái),其實(shí)是中國(guó)把本來(lái)應(yīng)該享受的本國(guó)和區(qū)域內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)投資的利潤(rùn),以一種貼息的方式轉(zhuǎn)讓給了美國(guó)。

  中國(guó)在將大量的外匯儲(chǔ)備投資于美國(guó)的同時(shí),國(guó)內(nèi)卻存在資金短缺的問(wèn)題。中國(guó)自90年代以來(lái)一直是發(fā)展中國(guó)家中利用外資最多的國(guó)家。1979-2004年,中國(guó)累計(jì)利用外資總額達(dá)7436億美元,其中外商直接投資5621億美元?梢(jiàn),中國(guó)是在資本不足、大量輸入資本的情況下大量?jī)?chǔ)備外匯并用以對(duì)外間接投資的。從中美兩國(guó)的投資關(guān)系看,2004年末美國(guó)對(duì)華直接投資累計(jì)共為480億美元,只相當(dāng)于中國(guó)購(gòu)買(mǎi)美國(guó)國(guó)債的1/4。如果考慮中國(guó)在美國(guó)金融機(jī)構(gòu)的存款和購(gòu)買(mǎi)的其他有價(jià)證券,則中國(guó)對(duì)美國(guó)的資本純輸出至少在2000億美元以上或更多。

  然而,中國(guó)1938億美元購(gòu)買(mǎi)美國(guó)國(guó)債的間接投資,能否比美國(guó)對(duì)華480億美元的直接投資獲得更多的收益,這也是一個(gè)不能不認(rèn)真思考的問(wèn)題。美國(guó)對(duì)華直接投資給中國(guó)帶來(lái)了必要的資金和先進(jìn)的技術(shù),這是沒(méi)有疑義的。但另一方面,中國(guó)以改善投資環(huán)境為中心,付出了允許美國(guó)企業(yè)享受各種優(yōu)惠、控制企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)、開(kāi)拓和占領(lǐng)中國(guó)市場(chǎng)等方面的代價(jià),并由此產(chǎn)生了國(guó)家安全方面的隱患。相比之下,中國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)美國(guó)政府的國(guó)債,除了固定的利息收入以外,可說(shuō)是什么也沒(méi)有得到。更令人擔(dān)憂(yōu)的是,伴隨中國(guó)持有美國(guó)國(guó)債等美元資產(chǎn)的迅速增加,就像現(xiàn)在日本最害怕美元貶值一樣,中國(guó)也越來(lái)越害怕美元貶值了。

  三、過(guò)剩外匯儲(chǔ)備運(yùn)用的出路

  由于我國(guó)外匯儲(chǔ)備迅速增長(zhǎng),很多人對(duì)如何化解我國(guó)激增的外匯儲(chǔ)備問(wèn)題提出了建議。筆者認(rèn)為目前采取以下幾種措施應(yīng)該比較有效。

  1.適時(shí)增加黃金儲(chǔ)備份額

  近三年來(lái),在我國(guó)外匯儲(chǔ)備迅速增長(zhǎng)和人民幣升值壓力加大的同時(shí),我國(guó)的黃金儲(chǔ)備變動(dòng)不大。我國(guó)的黃金儲(chǔ)備在2002年末為600噸,約為1929萬(wàn)盎司,如果按照2004年12月2日亞洲現(xiàn)貨現(xiàn)金報(bào)收455.25美元/盎司黃金的高位價(jià)格計(jì)算,約合87.82億美元,僅占我國(guó)2004年末外匯儲(chǔ)備6099.38億美元的1.44%,這種狀況和發(fā)達(dá)國(guó)家美國(guó)的56.7%,意大利的47.8%,法國(guó)的47%,德國(guó)的37.6%大相徑庭,所以黃金儲(chǔ)備在我國(guó)國(guó)際儲(chǔ)備中所占的份額是非常低的,這種狀況和一個(gè)發(fā)展中大國(guó)地位極不相稱(chēng)。

  針對(duì)我國(guó)國(guó)際儲(chǔ)備中黃金儲(chǔ)備份額過(guò)低的問(wèn)題,有專(zhuān)家提出在國(guó)際儲(chǔ)備中應(yīng)保持8%到10%的黃金儲(chǔ)備。此方案是可行的,因?yàn)樵诮饍r(jià)穩(wěn)中有升的情況下,黃金是一種有效的儲(chǔ)備保值手段,不僅有利于抑制外匯儲(chǔ)備縮水,而且更有利于減輕人民幣升值的壓力。如果按照此比例計(jì)算,我國(guó)的黃金儲(chǔ)備量應(yīng)控制在3750-4680噸之間。按照455.25美元/盎司黃金的高價(jià)格計(jì)算,約為550-688億美元,也就是說(shuō)目前我國(guó)的超額外匯儲(chǔ)備完全能滿(mǎn)足這個(gè)比例。但是為了實(shí)現(xiàn)這一基本目標(biāo),我國(guó)應(yīng)靈活調(diào)整國(guó)家金、銀的收放政策。

  2.擴(kuò)大企業(yè)支配外匯的自主權(quán)

  貿(mào)易收支、經(jīng)常收支和境外資本流入是我國(guó)外匯儲(chǔ)備增加的重要原因。然而,貿(mào)易收支、經(jīng)常收支黑字是企業(yè)的盈余,外國(guó)資本流入中除外國(guó)政府的開(kāi)發(fā)援助外,外商直接投資等也大都成為企業(yè)持有的外匯。但是,我國(guó)的外匯管理體實(shí)行的是強(qiáng)制結(jié)匯制,即企業(yè)將持有的外匯賣(mài)給銀行,再由銀行按國(guó)家規(guī)定轉(zhuǎn)賣(mài)給中國(guó)人民銀行從而形成國(guó)家的外匯儲(chǔ)備。我國(guó)現(xiàn)有外匯管理體制是在外匯緊缺時(shí)期建立的,其主要目的是國(guó)家有效掌握外匯資源。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善,外匯不斷充裕的前提下,要積極推進(jìn)外匯管理體制改革,放寬企業(yè)和個(gè)人用匯自由度,放寬其外匯賬戶(hù)的限額,逐步向自愿結(jié)售匯轉(zhuǎn)變。這樣既能藏匯于民,分解外匯過(guò)度集中于政府的匯率風(fēng)險(xiǎn),又能便利企業(yè)和個(gè)人的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),更是經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的要求。例如日本,其1996-2004年經(jīng)常收支黑字累計(jì)為12993億美元,同期外匯儲(chǔ)備增加6494億美元,企業(yè)和銀行持有外匯轉(zhuǎn)化為國(guó)家外匯儲(chǔ)備的比率為49.98%。再如德國(guó),其2001-2004年雖然共有1700多億美元的經(jīng)常收支黑字,但企業(yè)持有外匯轉(zhuǎn)化為國(guó)家外匯儲(chǔ)備的金額為零,即企業(yè)持有的外匯仍然保持在企業(yè)和銀行手里。

  3.用超額儲(chǔ)備建立“戰(zhàn)略發(fā)展基金”

  成立戰(zhàn)略發(fā)展基金一方面是因?yàn)橹袊?guó)存在超額的外匯儲(chǔ)備,有成立基金的資金來(lái)源,另一個(gè)重要原因是,中國(guó)在很多戰(zhàn)略性領(lǐng)域都還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于許多發(fā)達(dá)國(guó)家。例如,中國(guó)的科研和開(kāi)發(fā)費(fèi)用目前僅占GDP的1.4%,遠(yuǎn)低于大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家。相比之下,日本的科研和開(kāi)發(fā)費(fèi)用占其GDP的比重在過(guò)去50年里一直在穩(wěn)步地提高,90年代以來(lái)已明顯超過(guò)美國(guó),2003年達(dá)到GDP的3.4%。另外,中國(guó)在教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面的投入也相對(duì)較低,尤其是政府投入相對(duì)較弱。此外,隨著經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng),中國(guó)對(duì)燃料及能源等方面的需求已逐漸超過(guò)國(guó)內(nèi)自然資源的儲(chǔ)存及開(kāi)發(fā)能力;谶@兩個(gè)原因,筆者認(rèn)為,中國(guó)政府應(yīng)該用國(guó)家外匯儲(chǔ)備成立“戰(zhàn)略發(fā)展基金”。

  “戰(zhàn)略發(fā)展基金”主要從事兩類(lèi)投資:一是選擇對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)有重要影響的行業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略性海外投資;二是對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施、自然資源、教育、科學(xué)研究等領(lǐng)域進(jìn)行戰(zhàn)略性投資。前者是以走出去的形式對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)作戰(zhàn)略投資,而后者其實(shí)是針對(duì)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展而采取的政府消費(fèi)。

  這兩個(gè)投資方向應(yīng)該有不同的操作方式。海外投資業(yè)務(wù)方面,可以以控股的形式來(lái)投資于類(lèi)似于高科技及自然資源之類(lèi)的戰(zhàn)略性行業(yè),要求取得有競(jìng)爭(zhēng)性的回報(bào),但所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)也高于傳統(tǒng)的外匯儲(chǔ)備資產(chǎn)的管理。至于國(guó)內(nèi)投資方面,戰(zhàn)略發(fā)展基金實(shí)際上是以政府的角色來(lái)進(jìn)行戰(zhàn)略性的消費(fèi),因此也不可能對(duì)其要求直接或快速的回報(bào)。在具體操作上,此類(lèi)消費(fèi)應(yīng)僅限于使用外匯的采購(gòu),例如購(gòu)買(mǎi)原油來(lái)充實(shí)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備,進(jìn)口高科技設(shè)備來(lái)支持科研與開(kāi)發(fā),進(jìn)口先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)備,為研究人員提供出國(guó)交流或培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi),或者用于引進(jìn)國(guó)外的專(zhuān)家和顧問(wèn)等等。

  考慮到“戰(zhàn)略發(fā)展基金”的投資用途,其最初的資本金可在1000億到2000億美元之間。在將來(lái),國(guó)家可根據(jù)國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄率及國(guó)際收支的情況逐年對(duì)戰(zhàn)略發(fā)展基金進(jìn)行增資或減資,其基本參照是國(guó)家外匯儲(chǔ)備的大致穩(wěn)定。

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