導(dǎo)語:當(dāng)代,論文常用來指進(jìn)行各個(gè)學(xué)術(shù)領(lǐng)域的研究和描述學(xué)術(shù)研究成果的文章,簡稱之為論文。下面由小編為大家整理的民事行政檢察論文,希望可以幫助到大家!
[關(guān)鍵詞]民事行政檢察制度;監(jiān)督存在的問題;改革的思路
民事行政檢察制度的改革是檢察工作改革的重要環(huán)節(jié),經(jīng)過十多年的探索和實(shí)踐,民事行政檢察制度形成了一套較為基本成熟的工作制度。且在一定程度上促進(jìn)了司法公正,保障了公民和法人的合法權(quán)益,為推動(dòng)我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)和用法律手段規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)行為起到了重要作用。但立法、監(jiān)督的方式和范圍、制作的法律文書、行政機(jī)關(guān)違法侵害國家和社會(huì)公共利益的行為等方面亦存在一些不能夠適應(yīng)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的漏洞和缺陷,需結(jié)合當(dāng)前的民行檢察工作實(shí)際進(jìn)一步改革和完善。
一、當(dāng)前民事行政檢察監(jiān)督存在的主要問題
。ㄒ唬┝⒎ú煌晟剖侵萍s民行檢察監(jiān)督發(fā)展的根本原因,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
1.立法過于原則,缺乏可操作性。對(duì)民事行政抗訴案件涉及的只有現(xiàn)行《民事訴訟法》第14條、187條、188條、189條、190條和《行政訴訟法》第64條。而這些規(guī)定都比較原則,不夠具體,也沒有相應(yīng)的司法解釋和實(shí)施細(xì)則加以支撐和完善,造成實(shí)際工作中遇到的一些具體問題“無法可依”的窘境,使人民法院審理民行抗訴案件時(shí)與檢察機(jī)關(guān)的認(rèn)識(shí)出現(xiàn)差異,導(dǎo)致人民法院在審理再審案件時(shí)隨意性較大,法官的自由裁量權(quán)濫用。
2.法律賦予檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)范圍較窄,使檢察機(jī)關(guān)行使監(jiān)督權(quán)的力度不夠。法律規(guī)定作為檢察機(jī)關(guān)民事行政檢察監(jiān)督的對(duì)象是人民法院確有錯(cuò)誤的生效裁判、裁定,也就是現(xiàn)行《民事訴訟法》第179條規(guī)定的13種情形,而對(duì)人民法院作出的執(zhí)行的裁定、先予執(zhí)行裁定、財(cái)產(chǎn)保全的裁定、破產(chǎn)程序的裁定等檢察機(jī)關(guān)不能抗訴,其直接導(dǎo)致的結(jié)果是人民法院的上述裁判,即使確有錯(cuò)誤也不受檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督。
3.抗訴效率低,成本高。抗訴程序環(huán)節(jié)眾多,加之民事訴訟法又未規(guī)定抗訴案件再審期限,法院受理抗訴案件后經(jīng)!熬猛喜粚彙、“久審不決”。
4.司法環(huán)境不和諧,法院不愿接受監(jiān)督,從上到下普遍排斥檢察監(jiān)督。
法院不能正確對(duì)待抗訴,認(rèn)為檢察院是在挑毛病,搞對(duì)抗,在心理上無法接受,甚至從觀念和體制上排斥檢察監(jiān)督。在這種心態(tài)下,法院的法官們對(duì)檢察院抗訴的民行案件沒有存在明顯錯(cuò)誤的,一般都不愿改判。
。ǘ┟袷滦姓V訟監(jiān)督的方式和范圍程序規(guī)定不具體、不完善,致使民行監(jiān)督工作存在諸多障礙
目前檢察機(jī)關(guān)民行抗訴案件主要存在調(diào)(借)閱案卷難、抗訴難;法院對(duì)民行抗訴案件再審期限不明、有錯(cuò)不糾等問題長期得不到妥善解決,特別是實(shí)踐中的上級(jí)抗、下級(jí)審的抗訴再審模式,導(dǎo)致案件辦理周期長、改判難,影響了民行檢察監(jiān)督工作的正常開展,一些明顯裁判不公的民行案件得不到及時(shí)糾正。
(三)行政機(jī)關(guān)違法侵害國家和社會(huì)公共利益的行為,難以得到司法救濟(jì)
當(dāng)前對(duì)一些單位和個(gè)人所實(shí)施的損害國家、集體利益,損害公共利益的民事行為,由于受到法律的限制,加之在實(shí)施監(jiān)督過程中,檢、法兩家又難以達(dá)成共識(shí),使檢察機(jī)關(guān)難以對(duì)這類問題實(shí)施有效的法律監(jiān)督。
二、民事行政檢察制度改革的思路
。ㄒ唬┩晟泼袷滦姓V訟活動(dòng)的法律監(jiān)督制度
1.改革完善現(xiàn)有的抗訴監(jiān)督程序,提高監(jiān)督質(zhì)量與效率。一是明確規(guī)定檢察機(jī)關(guān)調(diào)閱原審法院卷宗、進(jìn)行調(diào)查等知情權(quán)。二是建議在法律上將“抗訴”的表述改為“提起再審”,以更加準(zhǔn)確地體現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)對(duì)民事行政訴訟監(jiān)督的目的。
2.規(guī)范人民法院審理抗訴案件的程序,保障司法公正和法制統(tǒng)一。明確規(guī)定對(duì)檢察機(jī)關(guān)抗訴的案件,應(yīng)當(dāng)由抗訴機(jī)關(guān)的同級(jí)人民法院進(jìn)行再審或交異地法院再審,不得未經(jīng)審理直接交由下級(jí)法院審理。
(二)完善民事行政訴訟監(jiān)督的方式和范圍及要求
。保晟瓶乖V啟動(dòng)再審程序之方式,確定檢察機(jī)關(guān)抗訴之事由。民事訴訟處理的是私權(quán)爭議,對(duì)于私權(quán)爭議,國家公權(quán)力不應(yīng)過多干預(yù)。因此,民事訴訟法修改應(yīng)當(dāng)區(qū)分檢察機(jī)關(guān)依照職權(quán)主動(dòng)提出抗訴和根據(jù)當(dāng)事人申請(qǐng)抗訴兩種不同情形。前者主要體現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)對(duì)審判權(quán)是否依法行使進(jìn)行監(jiān)督(包括審判人員是否依照法定程序行使審判權(quán)和審判人員在審理案件中是否存在職務(wù)犯罪行為)
。玻M(jìn)一步明確抗訴對(duì)象的范圍。民事訴訟法僅原則規(guī)定,人民檢察院對(duì)已經(jīng)發(fā)生法律效力的民事判決和裁定提出抗訴,至于對(duì)哪些裁定可以抗訴,沒有作出明確、具體的規(guī)定。這不利于檢察機(jī)關(guān)、法院在民事檢察監(jiān)督中的相互配合,同時(shí),也不利于檢察機(jī)關(guān)正確行使監(jiān)督職能。因此,應(yīng)當(dāng)在民事訴訟法中明確規(guī)定檢察機(jī)關(guān)有權(quán)提出抗訴的生效裁判的范圍。
3.法律應(yīng)賦予檢察機(jī)關(guān)調(diào)查取證權(quán),明確調(diào)查取證范圍。民事訴訟法在規(guī)定民事檢察監(jiān)督時(shí),沒有明確檢察機(jī)關(guān)可否依職權(quán)進(jìn)行調(diào)查取證。實(shí)踐中,檢察機(jī)關(guān)在審查當(dāng)事人的申訴,決定是否抗訴時(shí),往往需要進(jìn)行調(diào)查取證。
(三)認(rèn)真細(xì)致地制作民行法律文書,提高民行案件改判率
我們認(rèn)為,一是明確制作法律文書的重要意義,強(qiáng)化檢察人員的職責(zé)。二是明確加強(qiáng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn),提高撰寫法律文書的各種基本能力。三是對(duì)案件要理清,抗點(diǎn)要抓準(zhǔn),依據(jù)要過硬,說理要充分,用語要恰當(dāng),抗訴能以理服人。
。ㄋ模┙⒔∪裥泄嬷贫,構(gòu)建檢察機(jī)關(guān)參與提起民事公益訴訟的機(jī)制
根據(jù)《中華人民共和國憲法》第十二條、《中華人民共和國民事訴訟法》第十四條、第十五條的規(guī)定可以看出,檢察院作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)對(duì)有損國家、集體利益的行為可以依法支持受損害的國家的、集體一方向侵害方提出起訴,以保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)不受侵犯。根據(jù)我國目前的實(shí)際情況,應(yīng)盡快建立由檢察機(jī)關(guān)代表國家提起行政訴訟的行政公訴制度。在國家利益和社會(huì)公共利益遭到非法侵害而又無人起訴或者很難確定受害人的情況下,人民檢察院理應(yīng)有權(quán)提起、參與公益訴訟。具體來說,下列案件可以由檢察機(jī)關(guān)提起民事訴訟:
第一,侵害國有資產(chǎn),造成國有資產(chǎn)流失;
第二,違反法律規(guī)定,造成嚴(yán)重環(huán)境污染;
第三,違反法律規(guī)定,侵害國家文物;
第四,妨害市場公平競爭,造成重大影響的案件;
第五,違反法律規(guī)定,侵害不特定多數(shù)的群體利益的案件;
第六,其他嚴(yán)重侵害國家利益或者社會(huì)公共利益的民事案件。
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