預算會計管理體系是基于財政預算管理體系相關理論、制度以及技術方法等為基礎所提出的總和，尤其在行政事業(yè)單位，為了保證其財政活動能夠正常運轉，其預算會計管理體系更處于核心地位。

　　在我國，預算會計管理體系大致被劃分為三個階段。第一階段在計劃經濟時期，根據當時的國情現狀，并在計劃經濟理論的指導下，提出并建立了一整套適用于計劃經濟體制要求的預算會計管理體系；后來經歷計劃經濟向市場經濟的過渡，我國的預算會計管理體系進入了第二階段，在這一階段，諸多西方的管理經驗和管理理論被引入我國，同時依照當時的國情，對預算會計管理體系進行建立。然而由于財政目標和具體任務尚不明確，屬于探索階段，因此，新型的預算會計管理體系只能夠在行政事業(yè)單位中的一小部分中進行開展，但是其理念在不斷的開放和前進過程；隨著我國逐步進入市場經濟引導經濟生活的進程不斷加快，我國已經明確了經濟發(fā)展的目標，并且已經有能力構建起不但適應社會主義市場經濟要求，而且還能夠對其進行指導的預算會計管理體系框架。

　　我們正處于第三階段，在社會主義市場經濟新生活的指導下，進行財政預算和管理。而在未來的發(fā)展道路中，我國行政事業(yè)單位財政制度及預算會計管理制度也將更加完善、更加科學、更加透明和更加具有指導意義。

　　一、我國行政事業(yè)單位預算會計的諸多問題分析

　　在我國行政事業(yè)單位財政制度的不斷完善過程中，預算會計管理制度也得到了相應的發(fā)展，并不斷適應了曰新月異的財政活動，然而在具體實施過程中，仍然暴露了一系列的問題。

　　1.核算結果不準確

　　首先是核算結果不準確。由于一些行政事業(yè)單位財政部門在進行預算過程中，并不能依照合理的支出總數和結構進行科學分析、預測和論證，在對結果進行處理時也相對簡單，導致了對于核算結果與實際收支存在著較大的差距。同時在具體的財政收支過程中，還需要應對變化較快的市場經濟各個不確定因素的影響，不能夠及時進行預算調整，這也給核算結果的精確性工作造成了一定的難度。

　　核算結果不精準對于行政事業(yè)單位的財政部門和合理的經濟活動帶來了嚴重的負面影響。例如在2006年本市某行政事業(yè)單位由于未能夠把握市場經濟的導向，在預算過程中為能夠進行合理分析，而在對支出情況的統(tǒng)計過程中，也未能夠及時對發(fā)票進行整理，直接導致了超過20萬的虧損。

　　2.預算會計不能為編制部門預算提供相關信息

　　編制部門在對重要信息進行分析和整理過程中，需要預算會計部門的大力支持。原因在于現階段我國正處于〃零基法"取代〃基數法"的轉型過程中，在傳統(tǒng)的〃基數法"環(huán)境下，處理操作相對簡單，僅僅是將單位年支出基數與增長比例進行簡單疊加即可，然而這種方法不能夠完全科學反應財政的收支情況。因此需要"零基法"進行取代，而在這一過程中，不但要綜合考慮各個部門之間的職責和資源占有情況，并根據這些信息進行分析和調整。因此，預算會計在其中占據著不可替代的位置。不但保證了各種信息的準確性和可靠性，而且對于編制過程中所出現的問題也能夠進行及時的指導并解決。

　　然而在現階段，許多行政事業(yè)單位財政部門由于對這一方面缺乏深入了解和認識，導致了預算會計制度不能夠對預算編制進行很好的信息資源支持，嚴重影響了正常的編制工作。

　　3.預算會計不能夠滿足政府投資體制改革要求

　　隨著市場經濟的不斷深入，我國各個單位和部門也漸漸在市場機制的引導下實現了科學的管理和發(fā)展。在這一背景下，我國積極推進市場經濟，并即時對財政政策進行改革，同時配以發(fā)行大量國債，以激勵市場。然而在國債發(fā)行過程中，我國政府等行政事業(yè)單位也承受著一定的風險，同時也要肩負起對人們群眾等負責的任務。因此，在進行類似活動中，此類問題應該全面、系統(tǒng)的反映于財務會計報表中。尤其是財政預算，不但要全面反映出行政事業(yè)單位相應的收支情況，很重要的是，在向國外購買國債或者指定投資計劃時，應該準確進行記錄和分析，并對可能出現的突發(fā)性問題進行準確預測，同時制定相應的解決方案。

　　但是在我國某些行政事業(yè)單位在進行投資預算過程中，往往忽視其重要性，未能合理進行預算會計編制。某城市在進行項目規(guī)劃過程中，由于拖欠工資等〃隱藏"起來的工資總數達到280萬元。

　　4.會計核算內容問題

　　在某些行政事業(yè)單位在進行預算會計信息編制過程中，盡管符合相應規(guī)定，對各方面的信息進行分析，并滿足了各個部門的需求。然而在具體細節(jié)中，卻由于各種主、客觀問題，往往存在信息不完整、透明度不夠等問題，這些問題直接導致了預算材料無法真實反映政府的真實財政活動情況。這種現象不但使人民對其容易喪失，更重要的是，對于政府本身也將存在不利影響。

　　例如我國在1999年和2000年所公布的財政審計報告中，其中的信息引發(fā)了較為廣泛的關注和議論，在這一基礎上，我國正財財政部門也對預算制度進行相應的調整和改革。

　　5.預算報告體系問題

　　在我國各級行政事業(yè)單位的預算會計管理體系的建立和完善過程中，也容易暴露一系列的問題。諸如體系建設不健全；部門之間存在功能重疊或者功能空白；報告體系真實度缺失等問題，這些都導致了整個預算報告體系發(fā)揮不出預計的功能和效果，進而會影響到財政部門的正常工作。究其原因，主要包括預算會計管理制度理論與經驗儲備不足；對于重視度不夠；工作人員能力參差不齊；缺乏統(tǒng)一管理等。

　　例如我國在上世紀末期首次公布了以權責發(fā)生制為基礎的財務報告體系，直接有助于解決這類問題。

　　二、建立健全行政事業(yè)單位預算會計管理的措施

　　在對我國行政事業(yè)單位預算會計管理工作中所暴露的問題進行及時分析和總結，并基于這些問題，提出相應的解決措施。

　　1.認真調查預算會計需求

　　首先，對于行政事業(yè)單位的財政部門來說，在對其財務活動，尤其是預算會計管理方面。在實施之前，便要綜合多方面的因素和信息，進行科學、合理和系統(tǒng)的分析。調查人員需要對預算細節(jié)進行深入的實地調查和了解，以便獲取第一手的資料，從而確定預算會計的需求以及發(fā)展現狀和趨勢，從而提高預算會計的管理效率。具體實施過程中，需要所有的人員均要獻計獻策，在為集體做貢獻的同時，自身的專業(yè)素養(yǎng)也會大大的提高。

　　2.健全會計目標

　　健全的會計目標對于行政事業(yè)單位的預算辦事效率具有重要意義。在這一過程中，首先要加強思想意識的提高，即明確會計目標的含義和內容，以便針對這些目標進行合理開展。同時，由于目標明確，工作熱情也會大大提高，涉及范圍也將擴大，從而達到全體人員皆動員的要求。具體實施過程中，所有人員需要對工作人員進行配合，并提供相關的準確信息，保證目標合理、科學、健全。

　　3.健全財務狀況報表

　　財務狀況報表是觀察和研究預算會計管理活動的第一手資料，為了解決預算會計管理問題和提高辦事效率發(fā)揮著巨大的作用，因此一定要認真對待和建立。由于之前某城市對于財務狀況報表指定不及時，造成了三個季度的財務情況與實際無法對應，不但在單位內部，在社會上也產生了較為惡劣的結果和影響。在具體實施過程中，需要對各方面所可能出現的突發(fā)事件和以往的財務活動進行系統(tǒng)精確的記錄和描述，以供研究[5]。例如許多單位都建立和實施了權責發(fā)生制和會計集中制等制度形式，直接促進了其預算會計管理制度的發(fā)展。

　　4.完善政府會計信息體系

　　政府的會計信息不但影響本單位、本部門的財務活動，對于整個社會、甚至是市場都具有很大的影響力。因此，為了保證內部的財務活動正常實施和開展，完善其內部的會計信息體系必不可少。其次，財務預算與會計密不可分，只有在合理、精確、透明的環(huán)境中才通過前面的分析與描述，可以知道資產減值準備的計提、計提的多少與價值恢復后減值準備的轉回對利潤是有著很大影響的，這也直接影響著企業(yè)收益水平的高低。所以企業(yè)應該把握全局，在適當的時候合理計提減值準備來使企業(yè)的效益達到最大，同時又不違反法律能夠正常開展，為此，在健全會計信息體系的同時，加強對財務人員的宣傳教育和培養(yǎng)也必不可少，同時還需要成立專門的監(jiān)管部門，以加強工作效率。

　　5.完善預算報告體系

　　預算報告直接反應了行政事業(yè)單位的財務活動開展情況和會計管理活動效率。在預算報告中，除了包括各項財務收入和支出的預測，更重要的是，需要將每一項收入或者支出款項的發(fā)生原因和收到效果進行精確的分析，同時也需要成立內部監(jiān)管和群眾代表監(jiān)管部門，以保證財務活動的正常進行。在這一過程中，預算報告體系也將趨于不斷完善。

　　三.小結

　　基于預算會計管理體系在行政事業(yè)單位財務活動中占據著不可替代的地位，不但影響著內部的經濟活動，在社會上對于人民群眾利益和市場正常運轉都具有重要意義，需要所有人員對其加以重視。隨著社會的進步和科學技術的發(fā)展，我國預算會計管理事業(yè)在發(fā)展的同時，由于理論和經驗不足等問題，暴露了一系列的問題，嚴重影響其正常運轉，因此需要提出并開展具有針對性的措施和解決辦法�；�于此本文在總結了前人的經驗和研究成果，并結合這些問題本身特點，提出了具有針對性的解決措施，包括認真調查預算會計需求；健全會計目標；健全財務狀況報表；完善政府會計信息體系和完善預算報告體系等。而在后期的具體實施過程中，也取得了較大的效果，使得單位效率獲得了較大的增幅，也說明了這些措施具有一定的參考意義。

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