我國幼兒園收費問題近年來一直是社會關注的熱點。這個問題不僅涉及到千家萬戶的幸福和千百萬兒童的健康成長，而且也與幼兒教育的公平性和公益性密切相關。我國現(xiàn)行的《幼兒園教育指導綱要(試行)》中明確指出，幼兒園教育是基礎教育的重要組成部分，是我國學校教育和終身教育的奠基階段。幼兒教育對兒童個人素質的塑造和培養(yǎng)起著基礎性的作用。筆者希望通過對幼兒園收費問題的研究，加強對這個問題的思考，并提出一些針對性的建議。

　　一、我國幼兒園收費的現(xiàn)狀

　　我國現(xiàn)存的幼兒園總體可以分為兩大類:公立幼兒園和民辦幼兒園。公立幼兒園是指各級政府和單位所辦的幼兒園，辦園成本主要由政府和單位承擔，教職工也納入單位的人事和財政編制。民辦幼兒園，又叫私立幼兒園，是指由其他社會組織或個人承辦的幼兒園。目前這兩類幼兒園的收費主要表現(xiàn)為兩類。

　　(一)公立園學費相對較低，但附加費用較高

　　國內公辦幼兒園有具體的收費標準，一般是由當?shù)氐奈飪r部門、財政部門和教育部門聯(lián)合制定。常規(guī)來講，級別不同，幼兒園的收費標準也有所不同。例如一級園收費較高，二級園、三級園和無級類園收費則逐漸降低。而實驗園、示范園等又可以在一級園的標準上上浮一定的百分比，或自行決定。在經濟發(fā)展較緩的城市，公立幼兒園的各項收費加起來平均每月600-700元左右;而在發(fā)達城市，每月1000- 2000元也是司空見慣。這些明碼標價的費用，一般包括保育教育費、住宿費和代辦服務性收費。

　　國內公立幼兒園數(shù)量相對較少，有些公立園還是隸屬于部隊或某些單位的內部園，基本不對外招生，但其良好的設施和管理吸引家長，這就造成了一種供不應求的局面。為了能讓孩子進入到一所優(yōu)質的公立園，有的家長提前讓孩子參加該園入園前的“親子班,適應班”等搶占名額，有的家長則托關系、找路子為孩子報名。進入這些公立園多數(shù)還需家長繳納一定數(shù)量的贊助費，雖然這不合法。這些“親子班，適應班”的學費，家長托關系、找路子的人情費，以及各種巧立名目的贊助費等，都給家長帶來很大的經濟負擔。

　　(二)民辦(私立)園按市場定價，追逐利潤

　　公立幼兒園的稀缺，給民辦幼兒園帶來了巨大的市場空間。國家各地市對民辦(私立)幼兒園的收費沒有具體規(guī)定，而是讓其根據(jù)自身成本自行制定，到物價部門備案后即可執(zhí)行。民辦幼兒園的收費完全開放，辦園經費投入方面實行的是“誰辦園誰投錢”的原則。其收費包括保育費、伙食費、住宿費、特色教學費、興趣班費等等。投資屬性使一些民辦園過分追求經濟利益，通過各種特色教學，收高價學費。在發(fā)達城市，條件較好的民辦園月收費3000- 4000元十分普遍，有的年收費甚至高達十多萬元的天價。

　　二、我國幼兒園高收費的原因

　　幼兒園的學費偏高是眾人普遍關注的一個問題。分析原因，筆者認為主要有以下幾點。

　　首先，政府經費投入不足且分配不均。我國政府每年都要向各級各類教育機構撥發(fā)大量的財政性教育經費，但是，對各類教育機構的經費投入有很大的差異。2011年全國各級各類教育機構獲得的教育經費所占國家財政性教育經費的比例。從圖中可以看出，義務教育所占比例最大，達到61.23%。高等教育次之，占到22. 04 %。而幼兒園教育，或者說學前教育所占比例最低，僅有2. 24% o學前教育在我國屬非義務教育范疇，然而它與同屬于非義務教育的高等教育相比，所獲得的財政性教育經費也不及十分之一。

　　對基礎教育和高等教育關注較多，致使政府對學前教育的重視嚴重不足。這種投入比當然有其歷史原因。我國2007 - 2011年全國幼兒教育經費統(tǒng)計情況，從表中我們可以發(fā)現(xiàn)盡管幼兒經費逐年增長，但是它在全國教育經費的比例在2007年至2010年始終維持在1. 2%-1. 7%之間，直到2011年才急劇上升到2. 24%。而這一比例與發(fā)展中國家相比還是偏低，如在巴西為5. 1%，墨西哥8.9%，泰國16.4% 。

　　我國幼兒園財政撥款不僅長期以來投入過少，而且還采取一種傾斜性撥款機制。長期以來，那些極為有限的財政撥款，被重點投向一些“示范園”、“優(yōu)質園”等教育部門重點扶持的幾所公立幼兒園，這更加劇了學前教育優(yōu)秀資源的嚴重稀缺。

　　其次，學前教育過于市場化。處于非義務教育階段的幼兒教育，由于經費短缺，教育資源分布不均，需要民間資金大力支持。20世紀90年代以后，政府相繼出臺了各項政策和法規(guī)支持幼兒園的市場化發(fā)展。市場化的最終目標是投資經營者獲取利潤，如果缺乏相應的市場規(guī)范，過度依賴市場的自由發(fā)展，就會使市場中的個體盲目追求利潤。目前我國的幼兒教育市場就處于這樣一種混亂的局面，由此導致了今天的一系列不良的后果。在利潤的誘惑下，開辦幼兒教育的初衷，正在被逐漸地歪曲。促進幼兒身心健康發(fā)展己經成為宣傳的口號，而獲取較高利潤成了最終目的。

　　三、我國幼兒園收費辦法的改革建議

　　幼兒園高收費的問題不僅加重了市民的生活負擔，也導致了學前教育的不公平。在目前國家財政無力實施免費教育的前提下，建立規(guī)范合理的幼兒園收費機制就顯得尤為重要。我們認為，政府要承擔起自己的責任，加大財政投入、扭轉學前教育市場化的傾向，優(yōu)先考慮貧困地區(qū)貧困兒童的教育問題。

　　(一)準確定位學前教育的性質，優(yōu)化教育資源

　　幼兒園最初的創(chuàng)立是為了適應工業(yè)化發(fā)展的需要，滿足婦女就業(yè)的需求，解決家長的后顧之憂，因而幼兒園的福利性非常明顯。而在80年代后期，國有企業(yè)紛紛解體，托幼機構紛紛走向市場，福利性日益弱化，教育性日益受到重視。事實上，我們應該認識到學前教育兼具“教育性”和“社會公共福利性”。一方面，學前教育要促進幼兒的身心和諧健康發(fā)展，為其將來的學習、生活和工作奠定良好的基礎;另一方面，學前教育可以解放家長的勞動力，為社會創(chuàng)造出更多的物質財富和精神財富。特殊的雙重性質體現(xiàn)了幼兒教育所具有的不可替代性。因此，各級政府應當準確定位學前教育的性質，優(yōu)化教育資源配置，合理分配教育財政總經費，提高學前教育經費支出所占的比例。

　　(二)扭轉學前市場化傾向，更多考慮公平問題

　　在當前的幼教改革中，我們需要對市場化有個清晰的認識。市場的逐利性、等價交換性與幼兒教育的公益性、福利性等本質特征是相抵觸的。政府弱化乃至放棄對學前教育擔負的責任，將其全面推向市場，那么低收入人群的子女由于較弱的支付能力則無法享受優(yōu)質的幼兒教育資源，這樣的后果只會加大城鄉(xiāng)幼兒教育的差異，導致更大的教育不公平。事實上，在學前教育社會化的過程電“政府之手”應與市場化機制并存，政府在發(fā)揮導向、監(jiān)管作用的同時，還要在市場失靈的地方進行彌補。因此，國家應該加強宏觀調控，強化對幼兒教育市場的約束和監(jiān)管，規(guī)范市場行為。

　　(三)逐步將學前教育納入義務教育階段

　　在許多發(fā)達國家，甚至一部分發(fā)展中國家，學前教育雖沒有被納入義務教育的范疇，但卻對其實施免費政策，由公共財政支持。例如丹麥、瑞典、法國、英國、巴西、墨西哥等等。在德國和美國，學前教育已被視為民族競爭力的重要組成部分。有的國家已經明文規(guī)定，自5歲起幼兒教育就是義務教育，幼兒教育的任務主要由公共幼教機構擔負起來。不難看出，學前教育義務化是大勢所趨。就我國目前來說，這項工作的實施可能還有一定的難度，但是我國政府可以通過逐步加大對幼兒教育的財政投入，使其朝著科學合理的方向發(fā)展。至少，在收費方面，應該像教育部官員所說的，建立合理的經費分擔機制。

　　總之，幼兒教育高收費問題的實質是幼兒教育事業(yè)發(fā)展水平整體落后滿足不了人民群眾對于優(yōu)質幼兒教育資源的需求，因此，政府應明確自身責任，重視幼兒教育，增加優(yōu)質幼兒教育資源的供給。

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