摘要:涪陵地處三峽庫區(qū)和重慶市的腹心地帶,近年來水利電力事業(yè)蓬勃發(fā)展,有力地推動了全區(qū)城市化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程,為建設(shè)重慶市一流強區(qū)作出了積極的貢獻。在涪陵社會、經(jīng)濟飛速向前發(fā)展的今天,認真審視和總結(jié)涪陵水利電力事業(yè)的發(fā)展歷程,根據(jù)國家和重慶市新的治水思路,思考全區(qū)現(xiàn)代水利發(fā)展策略,顯得十分迫切和重要。
關(guān)鍵詞:涪陵現(xiàn)代水利發(fā)展戰(zhàn)略
一、歷年建設(shè)成就回顧
建國以來,尤其是重慶直轄以來,我區(qū)水利電力事業(yè)在上級主管部門直接關(guān)心下,在全區(qū)水電系統(tǒng)廣大職工奮力拼搏下,通過加大資金投入力度,狠抓基礎(chǔ)設(shè)施和重點工程建設(shè),強化水電管理,取得了較好成績。
一是水利基礎(chǔ)條件不斷改善。目前,全區(qū)已建成各類水利工程12776處,工程蓄引提水能力3.08億立方米,供水量6.75億立方米。建成水庫143座,其中大中型水庫5座,水庫蓄水總量2.52億立方米。水利工程有效灌溉面積46.14萬畝,保證灌溉面積29.15萬畝,旱澇保收面積17.03萬畝。
二是地方電力發(fā)展較快。已建成水、火電站68處,裝機容量25.37萬千瓦,年發(fā)電量達10億千瓦時。其中骨干電站有石板水電廠(4臺/11.5萬千瓦)、龍橋電廠(3臺/5.6萬千瓦)、青煙洞水電廠(12臺/1.996萬千瓦)、土坎電廠(12臺/1.875萬千瓦),其裝機容量占總裝機容量的83%。地方電網(wǎng)逐步配套完善,建成110千伏等級變電站5處33.5萬千伏安,形成了以110千伏線路為骨架,以35千伏、10千伏線路為主要配電網(wǎng)絡(luò)的區(qū)域性地方電網(wǎng)。涪陵電網(wǎng)與周邊區(qū)縣小網(wǎng)連接并以110千伏線路與重慶大網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)運行,余缺電量與大網(wǎng)相互調(diào)劑。全區(qū)已實現(xiàn)農(nóng)村初級電氣化,2001年鄉(xiāng)、村、戶通電率分別為100%、100%和99.72%,人均用電量939千瓦時/年,戶均生活用電量684千瓦時/年。
三是水土保持取得長足進步。已完成25條小流域的水土流失初步治理,累計治理面積748.7平方公里。涪陵城市水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)試點工作于2000年3月順利通過了水利部的驗收,并被水利部、財務(wù)部聯(lián)合命名為十個“全國水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范城市”之一。
四是農(nóng)村人畜飲水困難逐步得到緩解。至2001年底,累計興建農(nóng)村人畜飲水工程3396處,場鎮(zhèn)集中供水工程50處,解決了24.15萬人、24.5萬頭牲畜飲水困難。
五是水電系統(tǒng)經(jīng)濟實力不斷增強。目前全區(qū)擁有水利電力資產(chǎn)23億元,其中電力資產(chǎn)21億元,水利資產(chǎn)2億元。水電局所屬企事業(yè)單位69個,從業(yè)人員5000余人。2001年,全系統(tǒng)實現(xiàn)水利經(jīng)濟總收入6.28億元,創(chuàng)利潤366萬元,上交稅金5243萬元。
二、當(dāng)前面臨的形勢分析
(一)存在的主要問題
由于長期受計劃經(jīng)濟影響,投入不足,重建輕管,涪陵水利電力事業(yè)尚未形成良性運行機制,水利電力基礎(chǔ)設(shè)施仍然比較薄弱,還處于傳統(tǒng)水利階段。
一是水利化程度低,保障能力不強。全區(qū)水資源開發(fā)利用率僅為38.6%,蓄水保水能力差,廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺水嚴重,農(nóng)業(yè)人均灌溉面積僅0.53畝,還有4.56萬人飲水困難。全區(qū)起調(diào)控作用的中型水庫僅有3座(含在建的天寶寺水利工程),尚有50座病險水庫未得到整治,江河防洪標(biāo)準(zhǔn)低,抗災(zāi)能力弱,安全隱患突出。
二是水環(huán)境惡化,治理任務(wù)繁重。全區(qū)水土流失面積1986平方公里,按以前每年治理25平方公里計算,需要80年方能完成治理任務(wù),而且預(yù)防監(jiān)督力度不夠,人為造成水土流失現(xiàn)象呈加劇趨勢。區(qū)境內(nèi)的長、烏江段正處于三峽水庫尾水端,隨著2003年三峽水庫下閘蓄水發(fā)電后,涪陵水域污染將更加嚴重,沿江城鎮(zhèn)飲水水質(zhì)堪憂。
三是區(qū)內(nèi)電源點基本開發(fā)完畢,用電形勢日趨緊張。目前涪陵沒有大的電源點可供建設(shè),如不尋找和開發(fā)區(qū)外電源,到2002年全區(qū)電力供需差將達到2.5億千瓦時。
四是管理機制尚不完善,影響水資源的開發(fā)利用和水利工程效益發(fā)揮。
。ǘ﹥(yōu)勢和機遇
涪陵建設(shè)現(xiàn)代水利主要優(yōu)勢有:一是有較雄厚的水利電力基礎(chǔ)設(shè)施,全區(qū)有已成水庫143座,電力總裝機容量達25.3萬千瓦;二是有較強大的系統(tǒng)經(jīng)濟實力;三是系統(tǒng)內(nèi)人才濟濟,職工隊伍素質(zhì)較高,有中級職稱401人,高級職稱134人;四是發(fā)展后勁較強,以堤防工程、龍?zhí)端こ、龍河流域梯級開發(fā)工程為代表的一大批水利電力工程正在建設(shè)或即將開工建設(shè),我區(qū)水利電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將進入一個高潮時期;五是涪陵水電事業(yè)的發(fā)展已經(jīng)引起了區(qū)四大班子的高度重視,贏得了重慶市水利局、國家水利部的理解和大力支持,具有較好的環(huán)境優(yōu)勢。
其主要機遇有:一是中央實施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略機遇;二是三峽移民遷建及對口扶貧機遇;三是國家繼續(xù)實行擴大內(nèi)需的機遇;四是中央加大對國有企業(yè)改革和發(fā)展的資金、政策支持力度的機遇。
三、現(xiàn)代水利發(fā)展思路
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認真貫徹中央和重慶市的治水思路,以“三個代表”重要思想為指針,以實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略統(tǒng)攬全局,圍繞全區(qū)“三化一強”目標(biāo),堅持治水興涪不動搖,動員和組織全社會力量,加大投入力度,依法治水,依法管水,強化管理,完善機制,提高效率,推進傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變,通過水資源的合理開發(fā)、高效利用,優(yōu)化配置,有效保護,綜合治理,促進人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展,為涪陵國民經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展提供支撐和保障。
。ǘ┌l(fā)展目標(biāo)
涪陵現(xiàn)代水利發(fā)展的目標(biāo)是:壯大水利電力資產(chǎn),構(gòu)筑四大保障體系,建設(shè)科學(xué)合理的現(xiàn)代水管理機制。到2010年,現(xiàn)代水利發(fā)展要初見成效。
1.壯大水利電力資產(chǎn)。加快水利電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐,強化水利電力企事業(yè)單位管理,不斷提高行業(yè)自我發(fā)展能力和經(jīng)濟效益。2010年,全區(qū)水利電力資產(chǎn)要達到60億元,在現(xiàn)有基礎(chǔ)上翻一倍多。
2.構(gòu)筑四大保障體系。一是建立起較為完善的防洪抗旱保安保障體系。加強防洪工程和非工程措施建設(shè),使全區(qū)經(jīng)濟社會和人民生命財產(chǎn)安全的保障能力得到較大提高。到2010年主城區(qū)達到50年一遇,沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到20年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn),完成全區(qū)59座病險水庫的整治銷號任務(wù),進一步完善抗旱服務(wù)體系建設(shè)。二是建立起水資源供給與保護的保障體系。形成水資源合理配置的格局,基本適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展對水的需求;建立起區(qū)鄉(xiāng)水保防治體系、水質(zhì)監(jiān)督檢測體系,有效遏制水域污染,初步改善水環(huán)境狀況。到2010年,全區(qū)水土流失治理面積1168平方公里;達到有效灌面65萬畝,保證灌面45萬畝,水利化程度達到80%;基本解決農(nóng)村人畜飲水困難,鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水覆蓋率達100%,確保城區(qū)清潔優(yōu)質(zhì)用水。三是建立、完善電力供應(yīng)保障體系。加強電源建設(shè),完成農(nóng)網(wǎng)城網(wǎng)改造,實現(xiàn)農(nóng)村水電電氣化,保證國民經(jīng)濟和社會發(fā)展對電的需求。四是建立、完善水利電力國有資產(chǎn)經(jīng)營管理保障體系。組建區(qū)水利電力資產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu),實行水利電力國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)督管理,確保國有資產(chǎn)保值增值。
3.建設(shè)科學(xué)合理的現(xiàn)代水管理機制。成立水務(wù)機構(gòu),加強水資源的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理,建立權(quán)威、高效、協(xié)調(diào)的涉水事務(wù)一體化管理機制。
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1.加強現(xiàn)代水利宣傳,樹立現(xiàn)代水利意識。水利宣傳要圍繞中心工作開展,靈活利用各種媒體廣泛宣傳現(xiàn)代水利的意義,定期向社會發(fā)布水資源公報、水質(zhì)公報、水情公報,同時組織現(xiàn)代水利知識講座,讓公眾積極參與現(xiàn)代水利建設(shè)。同時,要創(chuàng)新思想觀念,強化五個意識。一是強化開放意識,把涪陵水利的發(fā)展與全區(qū)經(jīng)濟建設(shè)和各行各業(yè)的發(fā)展聯(lián)系起來,從全國水利事業(yè)的發(fā)展中吸取經(jīng)驗,發(fā)現(xiàn)不足,更好地改進工作。二是強化市場意識。水利雖然是一項公益性很強的事業(yè),但同樣存在進入市場、適應(yīng)市場的問題,在全面推進水利現(xiàn)代化進程中,要以市場為導(dǎo)向,強化市場意識,競爭意識。三是強化經(jīng)濟意識。即堅持按照經(jīng)濟規(guī)律辦事,提高建設(shè)、管理等各項行為的投入產(chǎn)出比。四是強化環(huán)境意識。堅持人與自然和諧共處,創(chuàng)造一種水質(zhì)良好、環(huán)境優(yōu)美的自然氛圍。五是強化法制意識。一方面通過加強自身建設(shè),從嚴治政,規(guī)范行為;另一方面通過完善水法規(guī)體系,堅持依法治水。
2.統(tǒng)籌規(guī)劃,突出重點,建設(shè)一批骨干工程。發(fā)展現(xiàn)代水利,必須有雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)作為保障,為此,要狠抓水利電力建設(shè)。一要集中技術(shù)力量,增加資金投入,趕搶時間,加大前期工作力度,搞好項目儲備。二要上下銜接,各方協(xié)調(diào),加強匯報,爭資立項,力爭多上項目。三要嚴格執(zhí)行“三制”,加強工程建設(shè)管理,強化質(zhì)量監(jiān)督,確保建一項工程成一項工程,以一流的工作業(yè)績贏得上級的肯定和傾斜扶持。四要建管并重,加強管理,確保最大限度發(fā)揮工程效益。
當(dāng)前,要以水電系統(tǒng)為主體組建業(yè)主單位,建設(shè)十大骨干工程,并實現(xiàn)建設(shè)、管理、開發(fā)一體化。十大骨干工程指的是:天寶寺水利工程、濱江路堤工程、立交橋工程、龍?zhí)端こ、地質(zhì)災(zāi)害整治工程、城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造工程、農(nóng)村人畜飲水工程、病害水庫整治工程、水土保持及節(jié)水灌溉工程、火電擴建工程。
3.改革現(xiàn)有水資源體制,著力推進水務(wù)一體化進程。強化地方水法規(guī)建設(shè),加大水行政執(zhí)法力度,嚴厲打擊水事違法行為,維護正常的水事秩序。按照城鄉(xiāng)水務(wù)統(tǒng)一管理的要求和政事、政企、政資分開的原則,改革水務(wù)管理模式,改革水務(wù)企、事業(yè)單位。龍?zhí)端こ躺像R后,要以坤源水利開發(fā)公司為主體,對城鄉(xiāng)供、排水資產(chǎn)進行重組,成立區(qū)水務(wù)集團。
4.深化改革,注重效益,推進水利產(chǎn)業(yè)化進程。改革能出生產(chǎn)力,依靠改革提高效益,是涪陵實現(xiàn)水利現(xiàn)代化的必由之路。要牢固樹立“水土資源是商品,水利工程是企業(yè)”的觀點,改革水費、電費、水利規(guī)費征收政策,建設(shè)科學(xué)合理的水利價格體系。在爭取上級投入的同時,增強地方配套能力,鼓勵社會多方面投資水利電力建設(shè),逐步形成以國家為主體的多元化投資體系。深化產(chǎn)權(quán)制度改革與國企改革,盤活水電存量,走以電養(yǎng)電,以水養(yǎng)水,水電互補的道路。堅持獨立調(diào)度,開辟電力市場,鞏固發(fā)展地方電網(wǎng),抓緊電力股份公司上市工作,積極探索區(qū)域地方電力大集團的建立和營運。進一步落實水利工程分級管理責(zé)任制,明確工程養(yǎng)護、安全、防汛、水質(zhì)保護職責(zé),引導(dǎo)和幫助水管單位開展多種經(jīng)營,提高自我維持和自我發(fā)展能力。
5.重視科技,培養(yǎng)人才,保障水利現(xiàn)代化順利進行。大力研究和推廣河道整治、清淤疏浚、節(jié)約用水、水土保持、水文測報、電網(wǎng)運行和水資源開發(fā)、利用、保護等方面的實用技術(shù)和裝備,廣泛采用新材料、新工藝,不斷提高水利電力建設(shè)和管理的科技含量。采用最新科研成果改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),不斷開發(fā)新產(chǎn)品,挖潛降耗,提高行業(yè)競爭能力。加大在職職工培訓(xùn)和繼續(xù)教育工作,積極引進優(yōu)秀人才,培養(yǎng)學(xué)術(shù)帶頭人,提高水利職工隊伍整體素質(zhì),為建設(shè)現(xiàn)代水利提供高素質(zhì)的人才隊伍。
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