摘要：水庫移民社會系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃的目標是安置區(qū)社會的良性運行和協(xié)調發(fā)展。結合當前水庫移民社會發(fā)展的實際，詳盡地闡述和分析了維持水庫移民安置區(qū)社會良性運行和協(xié)調發(fā)展的必要條件，為實現(xiàn)水庫移民安置區(qū)社會的良性運行和協(xié)調發(fā)展提供參考。
關鍵詞：水庫移民安置區(qū)社會系統(tǒng)良性運行協(xié)調發(fā)展
社會是由相互依存的部分構成的有機整體，各部分對整體發(fā)揮功能，滿足整體的需要，某一部分的運轉需要其他部門的配合。［1］水庫移民社會系統(tǒng)的良性運行目標是社會體系的穩(wěn)定與和諧。
一、安置區(qū)社會與物質環(huán)境相適應
在任何一個有人類生存的區(qū)域，首先要面臨的就是人類與自然環(huán)境的關系。水庫移民安置區(qū)也是一樣，移民為了生存，不得不從周邊的自然環(huán)境中獲得食物以及滿足生存與發(fā)展所必需的物質。而自然資源的稀缺性又決定了移民不能無節(jié)制地過度開發(fā)和利用資源。如果無節(jié)制地開發(fā)和利用資源，將會導致安置區(qū)內資源遭到破壞甚至枯竭，最后導致移民在安置區(qū)內無法生存，引發(fā)二次搬遷或回遷到庫區(qū)。如果這種情況延續(xù)下去，二次搬遷安置區(qū)或庫區(qū)會再次遭到破壞，形成惡性循環(huán)。所以在移民實踐中應當充分考慮安置區(qū)社會發(fā)展與物質環(huán)境的相適應問題。
二、適度的安置區(qū)人口
安置區(qū)的適度人口問題，通常也被稱為安置區(qū)環(huán)境容量。目前對于農村移民主要是確定安置區(qū)的土地資源承載力，即對于一個固定的安置區(qū)，它擁有的土地資源數(shù)量是一定的，一定數(shù)量的土地最多能養(yǎng)活多少人就是該安置區(qū)的環(huán)境容量［2］，即適度人口。安置區(qū)的土地一般情況下主要有兩個來源：一是從移民安置點周邊村組進行土地調整；二是新開墾土地，所以很多安置區(qū)的土地質量并不是很好。在進行移民安置規(guī)劃時，通常會根據(jù)安置區(qū)土地的土質情況，通過一定的改良措施使現(xiàn)有安置區(qū)土地的產量有所提高；然后根據(jù)規(guī)劃的土地產量情況，參考農村人口年糧食消費量以及畜禽年飼料消費量計算出安置區(qū)的土地承載力。更簡單的方法是，將人均口糧換算為人均最低擁有土地量，然后計算出土地承載力。另外，一般在土地安置人口之外，有條件的地區(qū)可以考慮進行一些二、三產業(yè)安置，這部分安置人口也應計入安置區(qū)的環(huán)境容量中。此外，在計算環(huán)境容量時要考慮相應人口的自然增長。從以上分析可知，安置區(qū)移民安置環(huán)境容量實際上是一個變量，它取決于移民安置規(guī)劃中生產開發(fā)的措施，如土地能改良到什么水平，產量能達到多少，二、三產業(yè)的發(fā)展?jié)摿θ绾危?guī)模能有多大，能安置多少勞動力。這一切的變化都會導致安置區(qū)環(huán)境容量的改變。所以在進行安置區(qū)環(huán)境容量確定時，要防止過于樂觀地估計安置區(qū)容量。過量的移民遷入安置區(qū)，會無法滿足他們生產和生活的基本條件。另外，過多的移民人口一方面會導致安置區(qū)人均資源的短缺，另一方面還會造成社會的不穩(wěn)定。
三、移民社會角色的適當安排
安置區(qū)移民在搬遷前所充當?shù)纳鐣巧珣诎徇w后予以延續(xù)。譬如：搬遷前是教師，那么搬遷后應首先安排從事教師職業(yè)。當然隨著安置區(qū)經濟的發(fā)展，部分農民移民將離開土地進入工廠當工人，這期間要注意采取有關措施幫助移民實現(xiàn)其角色的溫和轉變。
在中國，水庫淹沒影響的大部分移民是以土地為生的農民。相對其他人群，他們對社會和自然環(huán)境變化的適應性較弱，離開原來熟悉的生產生活環(huán)境搬遷到陌生的安置區(qū)，對于他們已經構成了很大的壓力，如果再加上社會角色要發(fā)生變化，其后果將會導致部分移民感到無所適從，并且對未來失去信心。因此在移民安置規(guī)劃時，應盡量注意保持移民的社會角色與搬遷前一致，這樣他們以前所掌握的技能在搬遷后還能得到發(fā)揮，增強了移民重建家園的信心。
即使是發(fā)展經濟的需要對勞動力就業(yè)結構進行一定的調整，移民從農民角色可能轉變?yōu)槠渌巧�，這個轉變的過程要特別注意移民的心理反應，在選擇進行角色轉變的移民人群時，盡量考慮年輕、接受新生事物能力強等因素，然后組織有關技能培訓以幫助他們完成這種轉變。
四、安置區(qū)移民之間的信息溝通
通常在進行移民安置規(guī)劃時，移民安置的方式主要有兩種：集中安置和分散安置。集中安置的方式下，為保證社區(qū)的完整性，一般來說小規(guī)模的安置區(qū)的移民主要來源于同一地區(qū)，他們之間的語言交流不存在障礙。但對于大規(guī)模的安置區(qū)，移民可能來自不同地區(qū)，甚至會因方言差別大而使同一安置區(qū)的移民小組之間無法進行溝通。這不利于整個安置區(qū)的整合，會因溝通問題導致安置區(qū)內部發(fā)生沖突和矛盾，不利于安置區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展。
另外，對于分散安置的移民，如果遷入村莊的當?shù)胤窖耘c移民的方言差別較大，導致無法正常溝通時，這些零散的移民將會變得孤僻，最終被當?shù)厣鐓^(qū)邊緣化。因此，在進行移民規(guī)劃時要充分考慮社會成員之間的信息溝通問題，防止因語言障礙造成移民與移民之間，以及移民與當?shù)鼐用耠y以融合。
五、對社會基本事物認識的一致性
社會基本事物主要包括度、量、衡標準的統(tǒng)一，還有諸如移民對宗教、風俗習慣等的理解和看法。
在中國，由于國家對于度、量、衡的標準的強制性規(guī)定經過幾十年的演變，目前在全國范圍內，度、量、衡的標準基本得到了統(tǒng)一。因此無論是庫區(qū)還是安置區(qū)，移民之間以及與安置區(qū)當?shù)鼐用裰g在度、量、衡的標準的使用上并未出現(xiàn)太多矛盾。
中國是一個多民族的國家，對于少數(shù)民族地區(qū)的移民，在規(guī)劃時應充分考慮他們不同的文化背景、不同的價值觀以及不同的風俗習慣。盡量不要將難以融合的不同民族安排在同一安置區(qū)，這一點特別敏感。一旦在安置區(qū)內部移民或安置區(qū)移民與當?shù)鼐用裰g產生有關宗教和風俗習慣的沖突與矛盾，那么對于安置區(qū)穩(wěn)定以及安置區(qū)內部或外部的社會整合是十分不利的。
此外，關于移民對于金錢的看法的統(tǒng)一，這就提出了在移民安置區(qū)進行社會思想文化建設和正確的輿論導向問題。由于中國的移民政策采取前期補償、后期扶持的方式，本身這種方式是為了實現(xiàn)移民可持續(xù)發(fā)展，因而在世界上被公認為比較先進的移民安置模式。然而，這種方式帶來了一種潛在的副作用，即容易讓移民產生“等、靠、要”的思想。調查表明，很多移民搬遷前在經濟上很獨立，不依賴政府和集體，在政策允許的范圍內，靠自己的勞動獲得收入，以提高家庭生活水平。然而在移民過程中，各種補償補助以及生產扶持資金的發(fā)放開始使他們感到眼花繚亂，繼而認為他們可以一直能得到政府或項目的資助，從而把大量的精力花費在討價還價而不是生產開發(fā)上。因此，在移民實踐中，針對這一問題
第一，要對移民進行思想文化和價值取向方面的調整，讓移民及時從過分追求金錢及物質條件的誤區(qū)中解脫出來。
第二，移民補償政策的公開與透明，讓移民參與移民政策的制定，盡早地讓移民了解補償標準與政策。移民在了解之后，會根據(jù)自身經濟條件加上補償經費及早安排未來的生產生活。如正確處理建房投資與生產投資之間的關系。
第三，在移民實踐的具體操作時，在補償補助款的發(fā)放上采取一些靈活而且行之有效的方法。如，在移民自拆自建房屋時，為防止移民房屋補償款被挪作他用，而無法完成新房修建，可以根據(jù)移民建房的進度采取分期付款的方式；在移民安置后的一定時期內的生產扶持補助費發(fā)放時，可以采取實物加現(xiàn)金的方式。給移民發(fā)放生產資料，然后根據(jù)生產情況給予其他方面的費用減免，如水費等。鼓勵移民發(fā)展生產，而不是每年領取補償費讓土地荒蕪。最終當后期扶持年限一過，移民無法生活下去，就談不上可持續(xù)發(fā)展。
六、安置區(qū)移民奮斗目標的大體相近
在安置區(qū)建立之初，一般情況下，從移民的角度出發(fā)，移民的主要奮斗目標有兩個：一是爭取更多的補償補助；二是重建家園，恢復原有的生產生活水平。前者是他們的權利，也是作為后者的經濟基礎。盡管無可厚非，但一旦前者占了上風，會出現(xiàn)上述敘述過的不利于安置區(qū)發(fā)展的后果；而后者則有利于安置區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展。
經驗表明，對于移民爭取更多的補償補助，幾乎在所有的水庫移民以及其他工程移民中都有所體現(xiàn)，一方面可能是補償補助的標準確實較低，無法滿足移民的最低期望值，因此，移民會采取很多方式去申訴而維護他們應有的權利；另一方面，出于人們對于既得利益的追求，移民也是一樣。有些移民總是想得到更多的補償補助，甚至把這一想法演變成極端的行為，如抵制搬遷，聚眾鬧事等。因此，在具體移民實踐中，要充分注意這種負面的“奮斗目標”演變成為整個安置區(qū)移民的整體行為，應及早發(fā)現(xiàn)問題，加強溝通，從源頭上遏制這種整體行為的發(fā)生。另外，對于補助補償?shù)臉藴实闹贫ㄒ浞致犎∫泼竦囊庖姡屗麄兎e極地參與進來。
搬遷后立即重建家園，這幾乎是安置區(qū)內全部移民的一致想法。特別在建房方面，他們往往會將多年的積蓄加上房屋補償費全部投資到建房上。一般來說，移民在搬遷后所建的新房從質量和面積上都比原來的舊房有所提高。甚至，有時候他們還將挪用一部分生產資金來修建房屋。因此，在移民實踐中，應當注意引導和培養(yǎng)移民這種重建家園的信心和愿望。中國有句成語，“安居樂業(yè)”，因此在完成房屋修建后，移民達到“安居”的要求，才能更有信心和愿望開展生產活動。
同樣，生產開發(fā)活動也可以被正確地引導為安置區(qū)移民的整體奮斗目標。從政策、資金、信息等方面為移民發(fā)展生產提供必要的幫助；同時加強對移民的技能培訓，使他們能很快地熟悉和適應安置區(qū)的生產方式，縮短過渡期，在短時間內恢復移民原有收入水平，并實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
因此，在移民實踐中，要充分注意對移民安置區(qū)的整體目標的培養(yǎng)和引導，使移民摒棄消極的、對安置區(qū)穩(wěn)定不利的目標。在移民過程的不同階段，結合移民的實際情況引導和培養(yǎng)積極和正面的目標，使他們將奮斗目標定位在重建家園。發(fā)展生產、提高收入等積極方面。這是移民安置成功與否的一個重要因素。
七、建立健全社會規(guī)范
移民在追求上述目標時必將采取一系列的行動或手段，以達到他們的目標。那么，實現(xiàn)目標的行動和手段合適或合法與否，直接影響到移民能否順利地達到他們的目標。在爭取補償補助費的目標方面，移民工作者應引導移民通過協(xié)商的方式進行解決。設計和建立透明、暢通的申訴渠道，讓移民通過合法的手段維護自身利益，達到他們的努力目標。
在重建家園的過程中，通過一些措施，正確引導移民對房屋的需求。對于有的移民為追求豪華的住房而耗盡畢生的積蓄，甚至挪用生產發(fā)展資金的做法需要及時地予以勸阻，避免出現(xiàn)移民在盲目修建了豪宅之后，再也沒有資金投入到生產開發(fā)中，而導致移民的收入無法恢復的情況。經驗表明，可以采取分階段建房的方法解決移民對房屋的期望與實際的經濟能力之間的矛盾。如在廣西百色水利樞紐壩區(qū)移民一個試點安置房建設中，移民建造了高標準的房屋地基，根據(jù)經濟能力首先修建一層房屋，以后隨著經濟收入的提高，再繼續(xù)修建二層甚至三層。
在發(fā)展生產、實現(xiàn)恢復經濟收入目標的過程中，需要引導移民依靠誠實勞動達到致富的目標，而不是通過一些非法的手段獲得收入。由于移民在搬遷后，花費了大部分的積蓄用于建房，這時候他們感到經濟上的壓力很大，部分移民就出現(xiàn)了急于暴富的心理，導致了他們可能采取一些非法和極端的手段去獲取利益。因此，要特別注意這種不良傾向的發(fā)生，及時地給予糾正。
因此，安置區(qū)要制定出一系列符合安置區(qū)社會具體情況的方針政策以及有關地方法規(guī)，以規(guī)范移民的行為。
八、不良情感表達方式的限制
以不至造成沖突的方式表達情感是人們共同認可的情感表達方式，在移民安置區(qū)要積極倡導這種情感表達方式，特別是當發(fā)生利益沖突時，應本著協(xié)商的態(tài)度解決問題，防止發(fā)生械斗，造成惡劣后果。
在移民過程中，有很多非常具體的問題會引起移民之間、移民與地方政府以及移民與安置區(qū)當?shù)鼐用裰g的沖突和矛盾。利益相關各方選擇合適的表達自身意愿的方式非常重要。如果雙方的表達方式發(fā)生偏差，哪怕是一個非常小的矛盾也會釀成非常嚴重的后果；反之，即使存在較大的沖突，只要沖突雙方采取克制、協(xié)商的方式來表達各自的看法和情緒，通過雙方的努力，沖突會得到緩解甚至最終得到圓滿的解決。
九、安置區(qū)新成員的社會化
社區(qū)新成員實現(xiàn)社會化是一個社區(qū)包容性的體現(xiàn)。也是一個移民安置區(qū)社會運行是否處于良性狀態(tài)的標志。
對于來自不同淹沒區(qū)以及分階段遷入移民的集中安置區(qū)，先期遷入的移民與后期遷入的移民應享受同等的社會待遇，不得“先入為主”。先期進入安置區(qū)的移民搶先占據(jù)優(yōu)質資源，如他們會占領灌區(qū)上游灌溉條件好的耕地資源，甚至控制灌溉水源，不讓后期移民在下游耕地進行灌溉，等等。這些行為應得到有效制止，避免分期移民之間產生矛盾而發(fā)生沖突，即使他們來自同一地區(qū)。
另外，對于分散安置的移民，要特別注意這一問題。因為往往分散到各地安置的移民數(shù)量較少，與當?shù)鼐用癜l(fā)生沖突時，他們在自信心上處于一種弱勢。如果當?shù)鼐用癫荒芙蛹{這些背井離鄉(xiāng)的移民，實現(xiàn)與他們的融合，那么，這部分移民很快便被邊緣化，從而無法實現(xiàn)社會化。結果很可能是離開安置區(qū)，回到庫區(qū)尋找以前的、承認他們社會地位和角色的但已經解散的社區(qū)。因此對于分散安置移民，當?shù)厣鐓^(qū)不應歧視他們，應讓他們享受與當?shù)鼐用裢鹊纳鐣�，使他們盡快實現(xiàn)社會化。
十、移民安置區(qū)分裂性社會行為的有效控制
這是安置區(qū)移民社會所面臨的一個重要問題，新建的安置區(qū)移民社會由于種種原因存在較大程度的不穩(wěn)定性，因此，有效地控制分裂性行為是維持安置區(qū)生存的必要條件。
移民在搬遷后面臨諸多的壓力，如果在安置區(qū)內部來源于不同地區(qū)的移民無法很好地融合，那么，在安置區(qū)內部很可能出現(xiàn)分裂行為，對于在人數(shù)、擁有資源質量和數(shù)量方面長期處于弱勢的移民群體，會被其他群體所排斥。他們在安置區(qū)的社會地位以及權利被逐漸削弱，導致群體被邊緣化。當這種邊緣化達到一定的臨界程度時，弱勢移民群體由于無法長期忍受這種不公平地位，會本能地離開安置區(qū)，最終導致安置區(qū)的分裂。因此，在實踐中，要采取有效措施，平衡移民群體之間的利益和權利，盡快使一個安置區(qū)內部實現(xiàn)融合，從根本上避免安置區(qū)社區(qū)的分裂。
參考文獻：
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