課 題： 貫徹落實(shí)民主集中制 全面提升組織決策能力
目 的： 使全體黨員充分理解掌握民主集中制的科學(xué)內(nèi)涵，明確堅(jiān)持貫徹落實(shí)民主集中制是推進(jìn)黨的建設(shè)和隊(duì)伍科學(xué)發(fā)展的重要意義，正確了解當(dāng)前民主集中制不力的主要表現(xiàn)及成因，在貫徹落實(shí)民主集中制上下功夫，正確處理 “三種關(guān)系” ，不斷提升組織決策能力，推動(dòng)黨建工作創(chuàng)新發(fā)展，提高黨組織生活活動(dòng)的效果和質(zhì)量。
時(shí) 間： 兩課時(shí)
內(nèi) 容 ： 1、民主集中制的形成和發(fā)展
2、民主集中制的科學(xué)內(nèi)涵
3、堅(jiān)持貫徹落實(shí)民主集中制的重要意義
4、當(dāng)前貫徹民主集中制不力的主要表現(xiàn)及成因
5、貫徹落實(shí)民主集中制，正確處理 “三種關(guān)系” ，不斷提升組織決策能力
為進(jìn)一步夯實(shí)黨建工作的思想和理論基礎(chǔ)，根據(jù)工作部署，上半年在各級(jí)黨組織中開(kāi)展了民主集中制專題教育活動(dòng)。本人通過(guò)認(rèn)真學(xué)習(xí)理論知識(shí)，仔細(xì)研讀各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)講話，進(jìn)一步加深了堅(jiān)持民主集中制原則重要性、必要性和科學(xué)性的認(rèn)識(shí)。下面，結(jié)合工作實(shí)踐，和同志們一起談?wù)剛�(gè)人學(xué)習(xí)后的認(rèn)識(shí)與體會(huì)。
一、民主集中制的形成和發(fā)展
民主集中制是以馬克思主義科學(xué)理論為指導(dǎo)，在 19 世紀(jì)中葉馬克思、恩格斯領(lǐng)導(dǎo)國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)的實(shí)踐中萌生，在 20 世紀(jì)初列寧創(chuàng)建俄國(guó)新型無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的過(guò)程中逐步確立起來(lái)的。
( 一 )馬克思、恩格斯在領(lǐng)導(dǎo)世界社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)的過(guò)程中，提出了民主和集中的基本思想，為民主集中制的形成奠定了基礎(chǔ)。
無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的建立，是人類歷史上具有劃時(shí)代意義的大事。19 世紀(jì)三四十年代，工人階級(jí)作為獨(dú)立的政治力量登上了歷史舞臺(tái)。馬克思、恩格斯在創(chuàng)建和指導(dǎo)共產(chǎn)主義者同盟、國(guó)際工人協(xié)會(huì)(第一國(guó)際)以及德國(guó)社會(huì)民主工黨時(shí)，針對(duì)早期無(wú)產(chǎn)階級(jí)政治組織普遍存在的派系林立、脫離群眾、領(lǐng)導(dǎo)人獨(dú)斷專行等現(xiàn)象，積極探索無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨組織建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循的原則和制度，在《共產(chǎn)主義者同盟章程》、《國(guó)際工人協(xié)會(huì)共同章程》等文獻(xiàn)里初步闡發(fā)了民主集中制的思想。
( 二 )列寧在領(lǐng)導(dǎo)俄國(guó)無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命和創(chuàng)建新型無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的過(guò)程中，鮮明地提出了民主集中制的科學(xué)概念，確立了民主集中制的基本制度，創(chuàng)造性地構(gòu)建了民主集中制的理論和制度體系，極大地豐富了馬克思主義政黨組織建設(shè)的理論，為馬克思主義政黨建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)。
1904 年 5 月，列寧發(fā)表了《進(jìn)一步，退兩步》一書，系統(tǒng)地闡述了新型無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨是有組織的整體，必須按集中制原則組織起來(lái)，必須有嚴(yán)格統(tǒng)一的紀(jì)律等基本的組織原則。1905 年 12月，在芬蘭塔墨爾福斯召開(kāi)的俄國(guó)社會(huì)民主工黨(布爾什維克黨的前身 ) 三大第一次代表會(huì)議，根據(jù)列寧建議，通過(guò)了《關(guān)于黨的改組的決議》，明確提出“ 確認(rèn)民主集中制是不容爭(zhēng)論的 ”。這是馬克思主義建黨史上第一次提出“民主集中制”概念。 1906 年 4 月，俄國(guó)社會(huì)民主工黨第四次( 統(tǒng)一 )代表大會(huì)首次將這一原則寫進(jìn)黨的章程，明確規(guī)定“黨的一切組織是按民主集中制原則建立起來(lái)的 ”。1919 年3月共產(chǎn)國(guó)際(第三國(guó)際)成立后，列寧在次年起草的《加入共產(chǎn)國(guó)際的條件》中明確規(guī)定，加入共產(chǎn)國(guó)際的黨，應(yīng)該是按照民主集中制原則建立起來(lái)的。從此，這一原則得到了世界各國(guó)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的普遍認(rèn)同和遵循。
(三)中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)民主集中制的豐富和發(fā)展。
我們黨是以馬克思列寧主義為指導(dǎo)建立起來(lái)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨，根據(jù)所處的社會(huì)歷史條件和所擔(dān)負(fù)的使命任務(wù)，堅(jiān)持把馬克思、恩格斯和列寧關(guān)于民主集中制的思想創(chuàng)造性地運(yùn)用于中國(guó)的具體實(shí)踐，在推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化的歷史進(jìn)程中，不斷豐富和發(fā)展了民主集中制。
一是以毛澤東為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，進(jìn)行了具有鮮明中國(guó)特色的民主集中制的理論創(chuàng)造和實(shí)踐探索，奠定了中國(guó)共產(chǎn)黨民主集中制理論和制度的基石。毛澤東指出，民主集中制 “ 是民主的，又是集中的，將民主和集中兩個(gè)似乎相沖突的東西，在一定形式上統(tǒng)一起來(lái)。”深刻揭示了民主與集中的辯證關(guān)系。 1954 年全國(guó)人大一屆一次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法》明確規(guī)定：“全國(guó)人民代表大會(huì)、地方各級(jí)人民代表大會(huì)和其他國(guó)家機(jī)關(guān)，一律實(shí)行民主集中制。”第一次用國(guó)家的根本大法確立了民主集中制在國(guó)家政權(quán)建設(shè)中的地位。1957年毛澤東提出，我們黨加強(qiáng)民主集中制建設(shè)的目標(biāo)，就是要造成“又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志、又有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑，那樣一種政治局面 ” 。
二是以鄧小平為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，認(rèn)真總結(jié)我們黨實(shí)行民主集中制的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在撥亂反正、開(kāi)創(chuàng)改革開(kāi)放偉大事業(yè)的實(shí)踐中，提出了新時(shí)期堅(jiān)持和健全民主集中制的一系列重要思想和舉措。 1979年3月30日，鄧小平在《堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則》一文中指出：“我們實(shí)行的是民主集中制，這就是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合。”這一論述的精髓在于強(qiáng)調(diào)了民主與集中的“相結(jié)合”，科學(xué)地界定了民主與集中相互依存、相互制約、互為前提、相輔相成的辯證統(tǒng)一關(guān)系。并將“黨禁止任何形式的個(gè)人崇拜”作為民主集中制的基本原則寫進(jìn)了黨的十二大通過(guò)的黨章。
三是以江澤民為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，在全面推進(jìn)改革開(kāi)放偉大事業(yè)的實(shí)踐中，準(zhǔn)確把握時(shí)代脈搏和深刻認(rèn)識(shí)歷史方位，對(duì)堅(jiān)持和健全民主集中制提出了一系列重要思想。江澤民總結(jié)我們黨領(lǐng)導(dǎo)工作的經(jīng)驗(yàn)，提出要“按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，完善黨委內(nèi)部的議事和決策機(jī)制 ”。這“十六字”原則，體現(xiàn)了民主集中制的基本精神和基本要求，為進(jìn)一步完善黨委內(nèi)部的議事和決策機(jī)制，健全決策程序，提高決策質(zhì)量，提供了基本遵循和重要方法。
四是以胡錦濤為總書記的黨中央在深化改革開(kāi)放， 推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，全面建設(shè)小康社會(huì)的偉大實(shí)踐中，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，對(duì)堅(jiān)持和健全民主集中制提出了一系列新思想新舉措。胡錦濤指出，黨內(nèi)生活必須以黨內(nèi)民主為基本政治原則。并強(qiáng)調(diào)，要以健全民主集中制為重點(diǎn)加強(qiáng)制度建設(shè)。要嚴(yán)格實(shí)行民主集中制，著力健全黨內(nèi)生活制度和領(lǐng)導(dǎo)班子工作制度。黨的十六大以來(lái)，黨中央頒布了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》等重要法規(guī)，實(shí)行巡視制度和紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理、各級(jí)黨委常委會(huì)定期向委員會(huì)全體會(huì)議報(bào)告工作并接受監(jiān)督等重要制度，有力地加強(qiáng)了對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。
五是以習(xí)近平同志為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體在協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)、全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨的過(guò)程中，始終把貫徹落實(shí)民主集中制放在突出位置來(lái)看待，把貫徹民主集中制作為一個(gè)系統(tǒng)工程來(lái)抓。早在2012年6月28日在全國(guó)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)表彰大會(huì)上的講話中，他就指出：“民主集中制是我們黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，它正確規(guī)范了黨內(nèi)政治生活、處理黨內(nèi)關(guān)系的基本準(zhǔn)則，是反映、體現(xiàn)全黨同志和全國(guó)人民利益與愿望，保證黨的路線方針政策正確制定和執(zhí)行的科學(xué)的合理的有效率的制度。因此，這是我們黨最大的制度優(yōu)勢(shì)”。
二、民主集中制的科學(xué)內(nèi)涵
(一)什么是民主集中制?
要正確認(rèn)識(shí)和執(zhí)行“民主集中制”，首先要弄明白“什么是民主集中制”。民主集中制是馬克思主義政黨在實(shí)踐中逐步形成和確立起來(lái)的。馬克思、恩格斯、列寧等革命導(dǎo)師對(duì)民主集中制的創(chuàng)立和發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。我們黨緊密結(jié)合中國(guó)革命、建設(shè)和改革的實(shí)際，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了民主集中制，形成了比較完備的理論體系和制度體系。毛澤東同志曾經(jīng)指出：“我們的目標(biāo)，是想造成一個(gè)又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志，又有個(gè)人心情舒暢 、生動(dòng)活潑，那樣一種政治局面 ，以利于社會(huì)主義革命和社會(huì)主義建設(shè)。”民主集中制就是這樣一種組織制度。黨章指出：“民主集中制是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合”。這一規(guī)定，是我們黨對(duì)民主集中制科學(xué)內(nèi)涵的精辟概括，是黨的歷史經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，是對(duì)民主集中制本質(zhì)的深刻揭示，從根本上劃清了民主集中制與個(gè)人或少數(shù)人專斷、極端民主化的界限。對(duì)此，我們可從三個(gè)方面去理解和把握：
1、民主基礎(chǔ)上的集中。 集中，是指全黨意志、智慧的凝聚和行動(dòng)的一致。這里強(qiáng)調(diào)的集中，是建立在民主基礎(chǔ)上的，不是離開(kāi)民主搞個(gè)人或少數(shù)人專斷。也就是說(shuō)，在民主集中制中，民主對(duì)集中具有基礎(chǔ)性的作用。主要表現(xiàn)為：黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)是由黨員選舉出來(lái)的;黨的決議是由群眾中集中起來(lái)、并由黨員的代表們決定的;黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的權(quán)力是由廣大黨員授予的;黨內(nèi)的秩序，是按照“四個(gè)服從”的原則建立起來(lái)的。我們強(qiáng)調(diào)民主是集中的基礎(chǔ)，并不是削弱集中，而是提供正確集中所必需的先決條件。
2、集中指導(dǎo)下的民主。民主，是指各級(jí)黨組織和廣大黨員意愿的充分表達(dá)和積極性、創(chuàng)造性的充分發(fā)揮。這里強(qiáng)調(diào)的民主，不是沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)的民主，不是極端民主化，更不是黨內(nèi)的無(wú)政府狀態(tài)。也就是說(shuō)，在民主集中制中，集中對(duì)民主具有指導(dǎo)作用。主要表現(xiàn)為：黨的一切會(huì)議是由領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)召集的;一切會(huì)議的進(jìn)行是有領(lǐng)導(dǎo)的;一切決議和法規(guī)的制定是經(jīng)過(guò)充分準(zhǔn)備和仔細(xì)考慮的;一切選舉是有謹(jǐn)慎考慮過(guò)的候選名單的;全黨是有一切黨員都要履行的統(tǒng)一的黨章和紀(jì)律。我們強(qiáng)調(diào)集中指導(dǎo)下的民主，并不是削弱民主，而是為了維護(hù)黨員的民主權(quán)利，使民主真正得到實(shí)現(xiàn)。
3、民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合。這種結(jié)合是辯證的統(tǒng)一，主要體現(xiàn)在：(1)民主和集中是一個(gè)不可分割的有機(jī)整體，是一個(gè)事物的兩個(gè)方面，相互聯(lián)系，相互制約，相互依存，相互滲透。既不能離開(kāi)民主講集中，也不能離開(kāi)集中講民主。(2)民主與集中在民主集中制中處于同等重要的地位。在實(shí)際工作中，根據(jù)形勢(shì)任務(wù)和現(xiàn)實(shí)需要，有時(shí)強(qiáng)調(diào)集中多一些，有時(shí)強(qiáng)調(diào)民主多一些，這都是正常的，都是為了更好地貫徹落實(shí)民主集中制。(3)民主和集中相結(jié)合，其根本目的在于充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮全體黨員和各級(jí)黨組織的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，提高黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。
(二)民主集中制的基本原則是什么?
《黨章》第二章第十條中，對(duì)民主集中制明確提出了六條基本原則，具體來(lái)說(shuō)是：
1、“四個(gè)服從”原則。即：黨員個(gè)人服從黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)組織服從上級(jí)組織，全黨各個(gè)組織和全體黨員服從黨的全國(guó)代表大會(huì)和中央委員會(huì)。“四個(gè)服從”既是黨的組織原則，也是黨的政治紀(jì)律和組織紀(jì)律。毛澤東將“四個(gè)服從”稱之為我們黨“四項(xiàng)最重要的紀(jì)律”，強(qiáng)調(diào)指出：“誰(shuí)破壞了這些紀(jì)律，誰(shuí)就破壞了黨的統(tǒng)一。”人民軍隊(duì)歷來(lái)有守規(guī)矩、聽(tīng)指揮的好傳統(tǒng)，軍隊(duì)黨組織和黨員干部在遵守“四個(gè)服從”上，標(biāo)準(zhǔn)要更高，要求要更嚴(yán)、執(zhí)行要更堅(jiān)決。
2、選舉原則。即：黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，除它們派出的代表機(jī)關(guān)和在非黨組織中的黨組外，都由選舉產(chǎn)生。選舉是黨內(nèi)民主最直接的體現(xiàn)和基本實(shí)現(xiàn)形式。我們堅(jiān)持選舉原則，對(duì)于切實(shí)保障黨員的民主權(quán)利，充分反映廣大黨員的意愿，增強(qiáng)隊(duì)伍的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，具有至關(guān)重要的作用。
3、黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)原則。即：黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，是黨的全國(guó)代表大會(huì)和它所產(chǎn)生的中央委員會(huì)。黨的地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，是黨的地方各級(jí)代表大會(huì)和它們所產(chǎn)生的委員會(huì)。黨的各級(jí)委員會(huì)向同級(jí)的代表大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。這是黨內(nèi)民主制度化的重要規(guī)范，這項(xiàng)規(guī)定明確了黨的代表大會(huì)在黨內(nèi)的重要地位，指出了黨的委員會(huì)在黨內(nèi)的重要作用。
4、處理上下級(jí)組織間工作關(guān)系原則。即：黨的上級(jí)組織要經(jīng)常聽(tīng)取下級(jí)組織和黨員群眾的意見(jiàn)，及時(shí)解決他們提出的問(wèn)題。黨的下級(jí)組織既要向上級(jí)組織請(qǐng)示和報(bào)告工作，又要獨(dú)立負(fù)責(zé)地解決自己職責(zé)范圍內(nèi)的問(wèn)題。上下級(jí)組織之間要互通情報(bào)、互相支持和互相監(jiān)督。黨的各級(jí)組織要按規(guī)定實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)，使黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)有更多的了解和參與。貫徹好這一原則，有利于密切上下級(jí)組織之間、黨組織同黨員群眾之間的關(guān)系，保證黨的工作的協(xié)調(diào)、順暢、有序，保證正確決策和各項(xiàng)工作有效落實(shí)。
5、黨委的領(lǐng)導(dǎo)原則。即：黨的各級(jí)委員會(huì)實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。凡屬重大問(wèn)題都要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，由黨的委員會(huì)集體討論，作出決定;委員會(huì)成員要根據(jù)集體的決定和分工，切實(shí)履行自己的職責(zé)。這一規(guī)定有利于從領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度上防止個(gè)人專斷，有利于保證領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)內(nèi)部發(fā)揚(yáng)民主，集思廣益 ，有利于提高決策的民主性和科學(xué)性。
6、禁止個(gè)人崇拜原則。即：黨禁止任何形式的個(gè)人崇拜。要保證黨的領(lǐng)導(dǎo)人的活動(dòng)處于黨和人民的監(jiān)督之下，同時(shí)維護(hù)一切代表黨和人民利益的領(lǐng)導(dǎo)人的威信。我們黨歷來(lái)既反對(duì)個(gè)人崇拜，又必須維護(hù)領(lǐng)導(dǎo)人的威信和中央權(quán)威。個(gè)人崇拜不適當(dāng)?shù)乜浯髠�(gè)人作用，把個(gè)人凌駕于群眾 、階級(jí)、政黨之上，加以神化 ，盲目崇拜。它完全違背了唯物 史觀的基本觀點(diǎn)，嚴(yán)重壓抑和妨礙了人民群眾的主動(dòng)性和創(chuàng)造性的發(fā)揮。
以上六條基本原則是中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行民主集中制原則方面的豐富經(jīng)驗(yàn)的結(jié)晶。它既體現(xiàn)了黨內(nèi)民主，又體現(xiàn)了黨內(nèi)集中，是黨內(nèi)民主和黨內(nèi)集中的統(tǒng)一，是我們每個(gè)黨組織和共產(chǎn)黨員必須嚴(yán)格遵守的準(zhǔn)則。
三、堅(jiān)持貫徹落實(shí)民主集中制的重要意義
貫徹落實(shí)黨的十九大關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)的總體部署，大力加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，對(duì)于增強(qiáng)各級(jí)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，全面推進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)具有重要的意義。
(一)貫徹落實(shí)民主集中制，是實(shí)現(xiàn)黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的制度基礎(chǔ)。黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)是我軍建軍的根本原則。從建軍之日起，黨就按照民主集中制原則在我軍建立起了保證黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的一系列根本制度，為黨從思想上、政治上、組織上牢牢掌握隊(duì)伍，為保持隊(duì)伍的高度集中統(tǒng)一、保持高昂的戰(zhàn)斗士氣、完成黨和人民賦予的各項(xiàng)任務(wù)提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。從這個(gè)意義上講，堅(jiān)持民主集中制就是堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)，削弱民主集中制就會(huì)削弱黨對(duì)軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)。我們?cè)陂L(zhǎng)期的奮斗歷程中，無(wú)論斗爭(zhēng)形勢(shì)多么復(fù)雜，能夠始終堅(jiān)持聽(tīng)黨的話、跟黨走，最根本的原因就是堅(jiān)持了民主集中制這一根本制度。
(二)貫徹落實(shí)民主集中制，是適應(yīng)新形勢(shì)、迎接新挑戰(zhàn)、履行新使命的現(xiàn)實(shí)課題。當(dāng)前，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，面對(duì)駐地轄區(qū)深化改革開(kāi)放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)環(huán)境，面對(duì)世界新軍事變革的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，面對(duì)艱巨繁重的邊境維穩(wěn)任務(wù)，各級(jí)黨組織貫徹落實(shí)民主集中制遇到了許多新情況、新矛盾、新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)，對(duì)各級(jí)組織的領(lǐng)導(dǎo)水平和決策能力提出了新的更高要求。在這種情況下，民主集中制是統(tǒng)籌兼顧、正確處理各種關(guān)系的基本準(zhǔn)則。堅(jiān)持和完善民主集中制，既能夠?qū)崿F(xiàn)黨在思想上、政治上、組織上的高度一致，又能夠充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，激發(fā)黨組織的創(chuàng)新活力，廣泛凝聚班子的智慧。情況越是復(fù)雜，任務(wù)越是艱巨，就越是要堅(jiān)持民主集中制，通過(guò)實(shí)行廣泛的民主，集中最大多數(shù)人的智慧，就能實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)和決策的科學(xué)化;通過(guò)實(shí)行有效的集中，實(shí)現(xiàn)黨組織在思想、意志和行動(dòng)上的統(tǒng)一，就能形成黨組織強(qiáng)大的凝聚力和戰(zhàn)斗力。
(三)貫徹落實(shí)民主集中制，是建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)有力、奮發(fā)有為的黨委(支部)班子的迫切需要。 一段時(shí)間以來(lái)，各級(jí)組織認(rèn)真貫徹上級(jí)關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)的決策指示，深入推進(jìn)創(chuàng)建模范黨組織生活活動(dòng)，把貫徹民主集中制作為提高加強(qiáng)自身建設(shè)的重要內(nèi)容，貫徹民主集中制的意識(shí)不斷增強(qiáng)，集體領(lǐng)導(dǎo)觀念不斷強(qiáng)化，領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)和決策水平不斷提高，在領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)和帶領(lǐng)黨員干部圓滿完成各項(xiàng)工作任務(wù)中充分發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)核心作用。今年，各級(jí)黨組織要結(jié)合工作的開(kāi)展，繼續(xù)以恢復(fù)弘揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)為主題，以著力提升黨組織生活的原則性、戰(zhàn)斗性和實(shí)效性為主線，著眼提高領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展的能力，緊密結(jié)合完成中心任務(wù)的實(shí)踐，切實(shí)提高黨委(支部)班子貫徹落實(shí)民主集中制的質(zhì)量和水平，推動(dòng)各項(xiàng)建設(shè)全面發(fā)展。
(四)貫徹落實(shí)民主集中制，是堅(jiān)持從嚴(yán)治黨、促進(jìn)從嚴(yán)抓建的根本途徑。從嚴(yán)治黨是從嚴(yán)抓建的根本保證。當(dāng)前，一些單位在抓大事、抓中心、管全局上出現(xiàn)了這樣或是那樣的問(wèn)題，甚至一些領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部中發(fā)生了影響惡劣的腐敗案件。造成這種狀況，很重要的一個(gè)原因就是沒(méi)有堅(jiān)持好民主集中制，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主不夠。解決這些問(wèn)題，要靠黨委(支部)堅(jiān)強(qiáng)的集體領(lǐng)導(dǎo)，靠黨內(nèi)生活的原則性、戰(zhàn)斗性，靠廣大黨員和群眾的廣泛參與和有力監(jiān)督，靠制度管權(quán)、管人、管事、管物，歸根到底要靠民主集中制做保障。因此，各級(jí)黨委(支部)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，要自覺(jué)維護(hù)民主集中制的一整套制度和機(jī)制，以從嚴(yán)治黨的實(shí)際成效促進(jìn)從嚴(yán)治軍方針的貫徹落實(shí)。
四、貫徹民主集中制不力的主要表現(xiàn)及成因
我們擔(dān)負(fù)著XXXXXXXXX，堅(jiān)持民主集中制不僅不能削弱，而且還要進(jìn)一步加強(qiáng)。但是，從實(shí)際情況看，當(dāng)前各級(jí)黨組織在貫徹民主集中制的實(shí)踐中還存在一些問(wèn)題。概括起來(lái)有以下“四個(gè)變化”：一是極個(gè)別基層班子主要負(fù)責(zé)同志獨(dú)斷專行，一人說(shuō)了算，無(wú)視組織原則和程序，班子成員敢怒不敢言，使“班長(zhǎng)變家長(zhǎng)”。二是個(gè)別班子主要負(fù)責(zé)同志用實(shí)用主義態(tài)度對(duì)待組織原則，搞“上有政策、下有對(duì)策”，使“通道變梗阻”。三是個(gè)別班子主要負(fù)責(zé)人對(duì)自己關(guān)注的，甚至涉及自己切身利益的事項(xiàng)，以集體決策的面目出現(xiàn)，用形式上的民主集中制，使“民主變味道”。四是一些班子議事質(zhì)量不高，民主集中制成了“民主加集中”，先民主后集中，班子成員發(fā)表的往往是沒(méi)有實(shí)質(zhì)意義的“沒(méi)意見(jiàn)”、 “同意”等所謂意見(jiàn)，影響班子整體效能的發(fā)揮，使“乘法變加法”。此外，議而不決、決而不行的問(wèn)題在一些單位也時(shí)有發(fā)生。這些都直接影響了民主集中制的貫徹執(zhí)行，影響了黨委(支部)集體領(lǐng)導(dǎo)水平和整體效能發(fā)揮，使領(lǐng)導(dǎo)班子的作用和戰(zhàn)斗力受到損害。
不管是民主發(fā)揮的不夠，還是集中做得不好，歸根結(jié)底，是貫徹和執(zhí)行民主集中制的過(guò)程中出現(xiàn)了問(wèn)題。問(wèn)題的出現(xiàn)，不能不引起我們的高度重視。其中的原因固然是多方面的，有個(gè)人素質(zhì)方面的問(wèn)題，有受外部環(huán)境影響的問(wèn)題，有管理方面的問(wèn)題。但我認(rèn)為，最根本的原因，是我們上上下下對(duì)堅(jiān)持民主集中制的意義和目的的認(rèn)識(shí)尚不充分。說(shuō)到底，是源于對(duì)民主集中制的內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)認(rèn)識(shí)的不充分。推進(jìn)黨的建設(shè)，貫徹和執(zhí)行民主集中制，首要的前提就是要正確地理解和把握民主集中制的深刻內(nèi)涵和科學(xué)實(shí)質(zhì)。唯有這樣，才能更好地去指導(dǎo)實(shí)踐。
五、貫徹落實(shí)民主集中制，正確處理“三種關(guān)系”，不斷提升組織決策能力
新的歷史時(shí)期黨和國(guó)家賦予了新的歷史使命，基層組織作為落實(shí)上級(jí)黨組織決議的執(zhí)行者，在解決重要問(wèn)題、作出重要決策時(shí)，必須遵循和貫徹民主集中制，才能正確把握上級(jí)黨組織的方針、意圖，完成歷史使命。聯(lián)系實(shí)際，我認(rèn)為要堅(jiān)持民主集中制，確保內(nèi)部團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，發(fā)揮集體智慧和力量，應(yīng)當(dāng)正確處理以下三種關(guān)系：
一要正確處理個(gè)人與組織的關(guān)系。首先，必須擺正個(gè)人在組織中的位置。 對(duì)于一名黨員來(lái)說(shuō)，個(gè)人與組織的關(guān)系，是個(gè)人服從組織的關(guān)系，個(gè)人的意志和行動(dòng)在任何情況下都必須置身于黨組織之內(nèi)，不能游離黨組織之外，更不能凌駕于黨組織之上。民主集中制在黨的領(lǐng)導(dǎo)制度上，具體體現(xiàn)為集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。所謂集體領(lǐng)導(dǎo)，是指凡屬方針政策的大事，凡屬全局性的問(wèn)題，凡屬重要干部的推薦、任免和獎(jiǎng)懲，都要由各級(jí)黨委集體討論決定，基層的黨組織也應(yīng)如此。事實(shí)表明，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)，重大問(wèn)題由黨委(支部)集體討論決定，是實(shí)現(xiàn)正確領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵。任何個(gè)人的知識(shí)、才能和經(jīng)驗(yàn)都是有局限性的，個(gè)人一旦脫離集體領(lǐng)導(dǎo)，脫離群眾，脫離實(shí)際，不可避免地會(huì)做出錯(cuò)誤的決定。當(dāng)然實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)也難免出錯(cuò)誤，但只要這個(gè)班子是堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)原則的，是走群眾路線的，就可以盡量減少犯錯(cuò)誤的機(jī)會(huì)。發(fā)生了錯(cuò)誤也能夠較快地發(fā)現(xiàn)和糾正。堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)還必須同個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合。在黨委(支部)會(huì)中，要搞好分工，明確每個(gè)成員的職責(zé)。大事，全局性的問(wèn)題，集體決定，分工去辦;小事，局部性問(wèn)題，由分管工作的成員負(fù)責(zé)，獨(dú)立去辦。凡屬個(gè)人職權(quán)范圍內(nèi)的事情，在集體領(lǐng)導(dǎo)下做到各司其職，各負(fù)其責(zé)。要提倡領(lǐng)導(dǎo)干部敢于負(fù)責(zé)的精神，反對(duì)遇事推諉、互相扯皮和無(wú)人負(fù)責(zé)。個(gè)別單位出現(xiàn)大小事情都提交黨組織集體研究決定，使班子成員陷于會(huì)議之中，或是事無(wú)巨細(xì)一律經(jīng)過(guò)書記拍板，書記不表態(tài)，分管的領(lǐng)導(dǎo)人就不敢干的情況都是不符合集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)的制度的。個(gè)人服從組織，不僅是對(duì)黨的紀(jì)律的服從，而且是對(duì)個(gè)人根本利益的服從，是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自愿向黨組織承擔(dān)的政治責(zé)任。從這個(gè)角度講，正確處理個(gè)人與組織的關(guān)系，實(shí)質(zhì)上是正確處理個(gè)人利益與個(gè)人利益的關(guān)系問(wèn)題。許多優(yōu)秀黨員之所以能在各種情況下都嚴(yán)守黨的紀(jì)律，根本在于他們具有把個(gè)人的利益始終置于首位的政治覺(jué)悟;而少數(shù)黨員違反黨紀(jì)黨規(guī)，究其原因也大多是在處理個(gè)人與組織的關(guān)系上出現(xiàn)錯(cuò)位。其次，要堅(jiān)決執(zhí)行黨的政策和決定。這是共產(chǎn)黨員正確處理個(gè)人與組織的關(guān)系，自覺(jué)服從組織的最集中、最本質(zhì)的表現(xiàn)。具體到我們自身來(lái)說(shuō)，要求黨員干部在執(zhí)行黨委(支部)的政策和決定時(shí)，要做到令行禁止，不曲解、不變通、不梗阻、不遲疑、不講價(jià)、不計(jì)較個(gè)人利害得失，更不能憑個(gè)人的好惡有所取舍。單位和個(gè)人有不同意見(jiàn)，可以通過(guò)正常的組織渠道進(jìn)行反映，但在黨委(支部)沒(méi)有改變決議之前，不得以任何借口阻撓、延緩、消極抵制決議的貫徹執(zhí)行，或擅自降低執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和要求。尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，更要身體力行，不僅自己要模范帶頭，而且要宣傳、組織、領(lǐng)導(dǎo)黨員認(rèn)真貫徹落實(shí)黨委(支部)的決策部署，使之變?yōu)槿w的自覺(jué)行動(dòng)，保證各項(xiàng)工作措施落到實(shí)處。一句話，黨組織作出決定后，黨員只有創(chuàng)造性執(zhí)行的責(zé)任，沒(méi)有拒不執(zhí)行的權(quán)力。
二要正確處理民主與集中的關(guān)系。民主與集中是一個(gè)相互依存、相互制約、相輔相成的有機(jī)整體，講民主不能離開(kāi)集中，講集中不能離開(kāi)民主。鄧小平同志指出：“一個(gè)黨不集中不行，如果沒(méi)有中央的和各級(jí)黨委的集中領(lǐng)導(dǎo)，這個(gè)黨就沒(méi)有戰(zhàn)斗力。這種集中，如果沒(méi)有高度的民主作基礎(chǔ)，集中也是假的。全黨提倡民主、提倡批評(píng)與自我批評(píng)，就能真正把全黨的意志集中起來(lái)，真正做到萬(wàn)眾一心。”鑒于此，在處理黨內(nèi)民主與集中的關(guān)系上，要注意防止和克服兩種傾向：一是由于民主不夠所導(dǎo)致的個(gè)人專斷。這要求我們的黨委(支部)書記在實(shí)際工作中，要 堅(jiān)決克服“兩個(gè)誤區(qū)”。第一個(gè)誤區(qū)：“第一責(zé)任人”就是“第一權(quán)力人” 。 黨委(支部)書記在班子中處于關(guān)鍵崗位、負(fù)有重大責(zé)任，但書記仍是班子中平等的一員。書記與委員之間不是上下級(jí)的關(guān)系，而是少數(shù)服從多數(shù)的關(guān)系。如果一旦把“第一責(zé)任人”當(dāng)做“第一權(quán)力人”，把行政職務(wù)帶進(jìn)黨組織生活，那么“一把手”特別是黨委(支部)書記跟其他班子成員的權(quán)重就大不一樣了，結(jié)果完全可能是多數(shù)服從了少數(shù)或個(gè)人。第二個(gè)誤區(qū)：“班 ”就是 “家長(zhǎng)”。黨委書記要善于當(dāng)“班長(zhǎng)”，是毛澤東同志在《黨委會(huì)的工作方法》中的一句話。意思是，黨委書記要像軍隊(duì)里的班長(zhǎng)那樣起到領(lǐng)頭(帶頭)的作用。黨委(支部)書記負(fù)有帶隊(duì)伍、“攏班子 ”的重要職責(zé)，必須把“一班 ”凝聚起來(lái)形成整體合力，當(dāng)好民主集中制的“班長(zhǎng)”。在研究問(wèn)題、做出決策的過(guò)程中是一種平等發(fā)表意見(jiàn)的關(guān)系，而不是指揮與被指揮的關(guān)系。而一旦把“班長(zhǎng)”當(dāng)做“家長(zhǎng)”，那就把黨內(nèi)關(guān)系庸俗化了，其結(jié)果就是放任“一把手”獨(dú)斷專行、稱王稱霸了。二是由于集中不夠所導(dǎo)致的極端民主化。這就要求每個(gè)黨員必須正確行使自己的民主權(quán)利，維護(hù)黨的集中統(tǒng)一。黨章規(guī)定了黨員享有的八項(xiàng)民主權(quán)利，特別強(qiáng)調(diào)“黨的任何一級(jí)組織直至中央都無(wú)權(quán)剝奪黨員的上述權(quán)利”。每個(gè)黨員都要十分珍惜這些民主權(quán)利。在行使黨員權(quán)利時(shí)，我們首先要把立足點(diǎn)搞端正，要從隊(duì)伍發(fā)展全局出發(fā)，而不是從個(gè)人或小集團(tuán)的利益出發(fā)，自覺(jué)地把行使民主權(quán)利的立足點(diǎn)放在維護(hù)隊(duì)伍的利益、堅(jiān)持黨性原則和遵守黨的紀(jì)律上。要嚴(yán)格按照黨內(nèi)生活的正常渠道，遵循有關(guān)組織程序進(jìn)行。黨員對(duì)黨組織，對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)同志提出建議、批評(píng)，發(fā)表自己的意見(jiàn)，揭發(fā)、檢舉、申訴、控告問(wèn)題，都要通過(guò)正常渠道來(lái)進(jìn)行，即通過(guò)黨組織的會(huì)議，或向上一級(jí)黨組織反映，決不允許采取不負(fù)責(zé)任的自由主義態(tài)度，更不允許拉幫結(jié)伙，搞小團(tuán)體、小宗派。同時(shí)，要防止分散主義和極端民主化。每個(gè)黨員在黨組織討論決定重大問(wèn)題時(shí)，要襟懷坦白，積極發(fā)表個(gè)人的見(jiàn)解，做到“知無(wú)不言，言無(wú)不盡”。但是，黨組織一經(jīng)作出決定，就對(duì)每個(gè)黨員的言行具有約束性，不管是否同個(gè)人的意愿相符合，在行動(dòng)上都必須堅(jiān)決執(zhí)行、自覺(jué)維護(hù)，決不允許各行其是、各自為政、各取所需。
三要正確處理自由與紀(jì)律的關(guān)系。在黨內(nèi)，黨員享有充分的自由，可以通過(guò)正常渠道，討論黨內(nèi)事務(wù)，批評(píng)黨的任何組織和個(gè)人。但是，任何自由都不是絕對(duì)的，不是想干什么就干什么，想怎樣干就怎樣干。黨內(nèi)的自由是以遵守黨的紀(jì)律為基本前提條件的。當(dāng)前，隨著改革的推進(jìn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各種利益關(guān)系處于不斷調(diào)整之中。面對(duì)利益的再調(diào)整，少數(shù)黨員干部考慮局部多，考慮全局少。有的以尋求上級(jí)精神與本單位實(shí)際的結(jié)合點(diǎn)為借口，搞上有政策，下有對(duì)策。有的以“果斷決策”為理由，違反組織原則，個(gè)人決定重大問(wèn)題。有的只講自由，不講紀(jì)律，只要組織照顧，不要組織約束。這些都是與民主集中制的要求背道而馳的。從近年來(lái)查處的腐敗案件看，比如：原浙江省副省長(zhǎng)、寧波市委書記兼市長(zhǎng)許運(yùn)鴻，山西省翼城縣委原書記武保安系列腐敗案件中，暴露出的部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部索賄受賄、買官賣官、貪污侵占、貪贓枉法、收受禮金、腐化墮落等問(wèn)題，盡管腐敗原因和手段很多，但極為重要的也是普遍存在的一個(gè)問(wèn)題是:“一把手”大權(quán)獨(dú)攬，拒絕監(jiān)督制約，民主集中制形同虛設(shè)。要完善監(jiān)督機(jī)制，重點(diǎn)防范權(quán)力失控、決策失誤、行為失范，建立健全既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)，最大限度地減少權(quán)力“尋租” 的機(jī)會(huì)。
當(dāng)前在全面改革深入推進(jìn)的大環(huán)境下，駐地經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展，我們面臨的各種誘惑增多，我們更要防止拜金主義、極端個(gè)人主義、享樂(lè)主義的侵蝕，不能見(jiàn)利忘義，逐利違紀(jì)，貪利枉法。這就需要我們認(rèn)真學(xué)習(xí)和自覺(jué)遵守黨規(guī)黨紀(jì)，學(xué)習(xí)和掌握民主集中制的基本知識(shí)，并以此規(guī)范自己的言行。廣大黨員干部要切實(shí)增強(qiáng)全局觀念，把本部門、本單位的工作放到整體發(fā)展建設(shè)的大局中來(lái)考慮，自覺(jué)顧全大局，保證大局，服從大局，服務(wù)大局，做到個(gè)人利益無(wú)條件地服從集體利益，局部利益無(wú)條件地服從全局利益，自覺(jué)犧牲個(gè)人和局部利益，維護(hù)整體利益。
最后，我想引用一句至理名言來(lái)結(jié)束這堂講課，毛澤東同志曾講過(guò)：“讓人講話，天不會(huì)塌下來(lái)，自己也不會(huì)垮臺(tái)。不讓人講話，那就難免有一天要垮臺(tái)” 。毛主席的講話通俗易懂，黨委(支部)書記是“一班之長(zhǎng)”，在貫徹執(zhí)行民主集中制方面負(fù)有更為重要的責(zé)任。我們黨員領(lǐng)導(dǎo)干部更要從永葆黨員先進(jìn)性的高度，來(lái)認(rèn)識(shí)堅(jiān)持民主集中制的重要性，始終牢記要帶頭發(fā)揚(yáng)民主作風(fēng)，善于團(tuán)結(jié)同志，包括團(tuán)結(jié)同自己有不同意見(jiàn)的同志一道工作，正確認(rèn)識(shí)和處理同志之間的意見(jiàn)分歧，做到同志之間真誠(chéng)相待，彼此尊重，互相學(xué)習(xí)，取長(zhǎng)補(bǔ)短。要把工作成效同貫徹民主集中制的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)聯(lián)系起來(lái)，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全體黨員群眾，凝心聚力、拼搏進(jìn)取、攻堅(jiān)克難，更加卓有成效地把各項(xiàng)事業(yè)順利推向前進(jìn)!
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