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績效審計質量控制初探調查報告

當前的審計實踐中，績效審計的對象比較復雜、審計方法比較多樣、評價指標體系不夠完善等因素都對績效審計質量形成了影響。為保證審計質量，防范審計風險，需要多措并舉，切實加強對績效審計的質量控制。實踐中，要識別和針對績效審計風險點，構建涵蓋審計項目開展全過程，覆蓋審計準備、審計實施、審計報告和后續(xù)跟蹤各環(huán)節(jié)的審計程序質量控制體系，同時輔以質量保障體系為支撐，探索“程序控制+保障體系”的績效審計質量控制模式。

一、績效審計質量的內涵及特點

目前對于審計質量內涵的理解主要有兩種觀點[1]：第一種觀點主要立足于結果導向，即審計報告是反映審計成果的載體，因此認為審計報告的質量就體現了審計質量。第二種觀點則從系統(tǒng)論的立場出發(fā)，即審計是涵蓋了計劃、實施和報告的一個系統(tǒng)過程，因而審計質量不應只是體現在結果上，而應當是全面反映整個審計活動過程的優(yōu)劣程度。

上述兩種觀點都有各自的立場，分別基于各自的觀察視角，對審計質量的兩個方面或同樣重視或有所側重。需要指出的是，相較于傳統(tǒng)的財政財務收支審計，不論從審計對象、審計方法還是評價標準、審計建議來看，績效審計質量具有模糊性和系統(tǒng)性的特點，這些因素決定了績效審計質量需要從結果和過程兩個方面來綜合考察。

一是績效審計的質量標準當前不夠明確�，F行的政府審計質量控制標準主要包括審計法、國家審計準則、審計機關審計項目質量控制辦法以及審計現場管理辦法等。審計質量往往受到審計業(yè)務的性質和復雜程度等多種因素的影響，而審計準則一般不直接規(guī)定審計質量控制的具體內容。況且，當前我國沒有出臺專門針對政府績效審計方面的準則，績效審計的質量標準比較模糊。另外，如果從績效審計產品的公共屬性來考察，績效審計質量應由績效審計產品的供需平衡水平來決定。不過限于審計獨立性、審計公開力度以及審計需求表達機制不健全等現實因素，目前政府績效審計仍是由供方主導的產出模式，這樣就在相當程度上削弱了市場對產品的質量約束。因此，績效審計質量的模糊性特征就更加明顯。

二是績效審計質量的體現具有一定的滯后性。不同于傳統(tǒng)審計，審計項目優(yōu)劣標準的確定通常與審計機關揭露違法違規(guī)問題直接相關，實踐中應將審計目標的確定和實現程度作為衡量績效審計項目優(yōu)劣的根本標準。績效審計質量控制即對績效審計本身的績效評價。在全面深化改革的大背景下，從審計對象和審計建議等方面來看，績效審計取得的成效往往需要在未來的政府職能轉變、政府績效的提高中才能得到體現，對審計質量優(yōu)劣的衡量通常無法在即期全部完成，很大程度上需要在后續(xù)追蹤過程中進行評判。

三是政府績效審計的實施是不斷研究和探索的過程，其動態(tài)性和延續(xù)性是影響審計質量的重要因素。有別于傳統(tǒng)審計，績效審計對象的多樣性和復雜性決定了審計目標的科學制定有賴于深入徹底的審前準備。尤其是評價標準通常需要在審前調查了解中搜集整理形成，而對評價標準的補充完善則貫穿于審前準備和審計實施全過程。從審前準備、審計實施直至后續(xù)追蹤階段，都會對績效審計質量形成全過程影響。因此，審計對象的特殊性以及績效評價標準的不確定性決定了績效審計質量的系統(tǒng)性特征。

基于績效審計質量的模糊性和系統(tǒng)性特點，本文認為績效審計質量應當是反映和體現整個績效審計活動的優(yōu)劣程度，從過程上來看，要涵蓋審計計劃、實施和報告各個環(huán)節(jié)。其實質也就是體現績效審計工作的合法性、準確性、效率性和效果性的程度。

二、績效審計全過程質量控制體系

績效審計質量存在著模糊性和系統(tǒng)性等特點，這決定了審計質量需要從結果和過程兩個方面來綜合考察。從影響審計質量的風險因素來看，往往是分布于審計程序的各個環(huán)節(jié)，貫穿于審計全過程。為有效識別和防范審計風險，切實保障審計質量，需要建立績效審計質量的全過程控制機制。

（一）審計準備階段

在審計準備階段，立項和編制審計方案是審計人員應當關注的重點環(huán)節(jié)。這是由于當前績效審計發(fā)展的階段性所決定的。

在審計項目選擇這個環(huán)節(jié)，質量控制的主要目標是審計立項的重要性、針對性和可行性。尤其需要指出的是，不同于傳統(tǒng)審計立項時關注的往往是涉及價值或者金額較大的重點領域、重點部門、重點資金，績效審計立項時考慮的重要性和針對性更側重于影響較大、預計能產生明顯社會效果的項目。比如被社會公眾高度關注的食品安全問題、與日常生活緊密相關的大氣污染防治問題以及一度被輿論熱議的社會撫養(yǎng)費問題等等。由于績效審計特別是獨立型績效審計項目仍然處于探索階段，績效評價標準以及績效審計方法也在摸索和完善過程中，因此立項時的可行性因素必須進行充分考慮。為加強對審計項目選擇的質量保證，必要時應明確審計備選方案等。另外，在考慮成本效益時，針對績效審計效果的滯后性等特點，在審計立項時既要考慮經濟效益，更要考慮社會效益。

在編制審計方案時，質量控制的關鍵是要合理確定審計目標和評價標準。無論是問題導向還是結果導向，對被審計單位或者事項進行充分的調查了解都顯得尤為重要。比如要重點關注相關法律法規(guī)、工作目標、行業(yè)標準、社會影響等，這些與審計目標和評價標準息息相關的重要因素要進行全面和充分的調查了解。尤其是在現階段績效審計實踐經驗比較有限，成熟做法相對較少的情況下，審前的調查了解更顯得關鍵。只有充分調查了解了有關內容，編制審計方案才具備了基礎。重視調查了解也是發(fā)達國家績效審計的慣常做法。在績效評價指標的選取上還可以充分借鑒和利用財政部門當前制定的部分專項資金的績效管理辦法和評價標準。審計目標和評價標準明確以后，要制定周密翔實的審計方案，為審計人員提供可參照可遵循的審計指南。在特定情況下，審計機關可以借助外部專家的優(yōu)勢，通過購買社會服務的方式，委托社會專業(yè)機構代為設計審計方案，或就審計方案的科學性和可行性進行評估。

（二）審計實施階段

績效審計中，審計實施階段的工作主要是按照審計實施方案的分工，針對每個審計事項收集、整理和評價審計證據。審計項目實施過程中，審計證據以及對審計活動進行的審計記錄應當是審計質量控制關注的重點。

審計記錄，即是對審計結論有重要影響的審計事項須按照要求編制審計工作底稿和重要管理事項。質量控制上須保證要素完整、可以查證。相較于傳統(tǒng)審計，對績效審計審計記錄提出的要求，同樣是集中于要保證要素的齊全和內容的完整等方面，質量控制的標準通常區(qū)別不大。而不同點主要體現在對審計證據的質量控制上。

一是審計證據的收集。在收集績效審計證據時，必須保證審計證據的質量要求，即保證其充分性和適當性。有別于傳統(tǒng)審計，績效審計證據來源更加開放和多元，審計人員不僅僅關注被審計對象，同時還要廣泛地從相關聯的外部渠道獲取有價值的信息。比如，與被審計單位類似的其他單位，所處領域的行業(yè)標準，以及財政部門出臺的專項資金績效管理辦法等等。同時，還有一些直接影響審計結論的關鍵環(huán)節(jié)，比如設定績效審計的審計目標、選取科學適當的評價標準等，都有賴于審計人員的深入研究和專業(yè)判斷。這與傳統(tǒng)財務審計直接對照相關法律法規(guī)的工作方式存在明顯區(qū)別。從這個意義上講，為確定審計目標和審計標準而收集的相關材料也應當界定為審計證據。

二是審計證據的整理、鑒定。由于績效審計對象的復雜性和評價標準的不確定性，審計人員應該根據證據來源和可靠程度等對其客觀性和合法性進行鑒定。特別是當評價指標涉及到復雜的專業(yè)數據時，需要加強對證據之間相互印證的鑒定，以確保審計證據的相關性和充分性。對審計證據的收集、整理要根據重要程度適時地進行記錄，尤其是涉及財務收支之外的重要事項，要形成相對完整的證據鏈，為提出審計建議和審計結論提供基礎。

三是審計證據的復核。一方面審計組長應當對審計人員證據收集工作切實加強督導，對不符合要求、存在審計風險的審計證據，應責成審計人員進一步取證。另一方面針對專業(yè)性較強、績效評價指標較為復雜的審計證據，審計組可以充分利用外部專業(yè)資源，聘請相關領域專家進行分析和復核，就其充分和適當性進行論證，對其能否有效支持審計結論提出參考意見。

（三）審計報告階段

在審計報告階段，主要工作是編制審計報告，完成績效評價，提出審計建議。審計報告的質量，包括規(guī)范性、完整性以及績效評價的適當性、建議的合理性應當是該階段審計質量控制的關鍵。

一是報告內容是否規(guī)范完整。審計報告作為審計工作的成果載體，其規(guī)范完整程度直接反映了審計工作的成效。因此，質量控制上須保證審計報告涵蓋了所有應該反映的審計內容，即是否達到了審計方案確定的審計目標，是否全部完成了審計目標確定的審計事項。

二是績效評價是否獲得充分證據支持。在目前績效審計特別是獨立型績效審計的探索階段，基于評價指標和評價標準并未形成統(tǒng)一規(guī)范的體系等客觀原因，審計報告要對審計事項審慎地作出績效評價。進行評價所依據的審計證據應當嚴格地保證其充分性和適當性，尤其是外部取得的審計證據，要確保其權威性和準確性。

三是審計建議是否切實可行。由于存在滯后性，績效改進的效果通常需要經過一定時間后才能得到體現，因此審計建議提出的改進措施要具備建設性。為保障被審計單位績效改進取得成效，審計建議的針對性和可行性也須受到重視，避免形成整改過程中的審計風險，影響績效審計工作質量。

四是審計報告是否便利于外部利用。由于績效審計涉及的內容通常都是與公眾利益緊密相關的領域，比如近年來開展的城市排水防澇審計調查、學前教育發(fā)展狀況專項審計調查等績效審計項目，社會關注度較高、受眾影響面較大，為有效滿足這些外部需求，應逐步擴大績效審計報告公開范圍，同時要推動審計報告通俗化，積極探索符合我國績效審計特點的面向用戶的報告結構，確保易讀性、可讀性，便于公眾使用。

（四）后續(xù)跟蹤檢查階段

績效審計現場實施結束之后，審計機關應對被審計單位進行后續(xù)檢查。有別于傳統(tǒng)審計的監(jiān)督、鑒證職能，績效審計以評價職能為主�？冃�審計工作的價值往往并不僅僅在于審計報告反映的違法違規(guī)問題，而在于通過績效評價給出績效建議來有效地解決問題。作為國家治理的重要組成部分，績效審計的成效如何，通常需要在后續(xù)的政府績效改進過程中進行觀察和判斷。這就要求審計機關要安排和組織后續(xù)檢查，督促和落實被審計單位是否已進行及時、有效的審計整改。

在后續(xù)跟蹤檢查中，審計機關應重點關注兩方面的有關事項：一是對審計效果的考察，主要檢查和評價被審計單位的整改措施和整改效果，促進其建立和完善有關制度，切實提高自身績效管理水平；二是對審計質量的考察，要堅持問題導向，特別是對項目實施中遇到的困難，要及時總結經驗教訓，提高績效審計質量的管理水平。

需要進一步指出的是，在對審計質量進行檢查和評價時，應當采用審計機關自評和外部專家評價相結合的方式進行。進行自評時，應組織審計組內部進行分析和檢查，注重對重要事項的復核。同時，外界對審計項目的質量評價也需要引起審計組的高度重視，包括社會輿論反應、被審計單位反饋等。這是由績效審計對象的公共性、專業(yè)性以及受關注程度等因素決定的。此外，鑒于績效審計對象的復雜性以及評價標準的專業(yè)性、模糊性等特征，要建立和完善績效審計的外部評價機制，應該有計劃、有針對性地組織外部專家對績效審計項目進行質量評估，有效保障審計質量。

三、績效審計質量保障體系

績效審計質量的全過程控制，是針對績效審計項目流程進行的過程管理。要建立起全面質量控制體系，還應當從組織架構、隊伍建設、制度體系等方面加強管理，形成績效審計質量的保障體系。

（一）優(yōu)化組織架構

績效審計作為現代審計的主流，是促進政府良治、服務國家治理的有效手段。當前我國經濟社會發(fā)展進入新常態(tài)，更加注重發(fā)展的質量和效益，作為監(jiān)督、評價和促進發(fā)展質量和效益的手段之一，績效審計將責無旁貸地發(fā)揮越來越重要的作用。針對績效審計的探索和發(fā)展，理論界和實務界都進行了大量的研究和論證，形成的基本共識是：從發(fā)展方向來看，績效審計是審計發(fā)展的必然趨勢；從發(fā)展層次來看，績效審計是審計發(fā)展的高級階段。當前我國績效審計的發(fā)展主要以結合型績效審計為主，獨立型績效審計處于探索階段。績效審計的發(fā)展必然需要一定的人力、財力等審計資源的保證，績效審計的探索階段更需要大量的資源投入。在當前審計任務（主要是傳統(tǒng)財務審計）繁重，審計資源又相對不足的現實情況下，更需要設立專職的績效審計機構才能切實保障績效審計的資源供給。另一方面，應逐步將績效審計納入政府績效管理的大框架之內，進一步理順績效審計與財政部門開展的績效評價的關系，切實提高績效審計在國家治理體系中的權威性，保障績效審計的順利實施。

（二）加強隊伍建設

政府績效審計對象的復雜性、審計方法的多樣性、審計評價標準的不確定性等都決定了績效審計是一種更全面的較高層次的審計。它涉及到財務管理學、會計學、審計學、經濟學、財政學、法律、管理、工程技術等多學科知識。在當前我們的審計環(huán)境下，既要從微觀入手審查合法性、合規(guī)性，又要從宏觀切入評價經濟性、效率性、效果性�？冃�審計的質量保證就需要多學科、復合型專業(yè)背景的人才儲備。而目前審計隊伍知識結構比較單一，主要集中于財務、審計等專業(yè)領域，完全適應績效審計的要求還存在一定程度的知識局限和不足，特別是復合型專業(yè)人才比較稀缺。

解決這個問題，一是要立足于內部挖潛，建立適應績效審計需求的職業(yè)培訓規(guī)劃，做到操作性技能與理論素養(yǎng)相結合，前瞻性技術與審計實踐相結合，專業(yè)化技能與綜合性素質相結合，對現有審計人員加強業(yè)務培訓，特別是多學科背景的知識儲備，培育一專多能的復合型人才。二是在新人錄用上，適當放寬專業(yè)準入門檻，擴大績效審計急需人才的選擇范圍，逐步優(yōu)化審計干部隊伍。要研究制定績效審計人員的職業(yè)化標準，審計人員不僅要通過公務員選拔等基本的任職要求，還要通過宏觀經濟、管理等專業(yè)知識的選拔考試，通過雙重選拔將績效審計人才招錄進來。三是借助外部專業(yè)力量，進一步發(fā)揮好特約審計員的專業(yè)優(yōu)勢，建立績效審計專家?guī)�，通過政府購買社會服務的方式彌補審計隊伍的專業(yè)知識和專家力量的不足。

（三）完善制度體系

在當前審計環(huán)境下，績效審計的質量保證，有賴于審計制度的進一步規(guī)范和完善。主要是各項審計準則的制定，明確績效審計質量的衡量標準，逐步形成一個完整的準則、制度體系。從我國現有的審計規(guī)范來看，可以參考的有：《審計法》、《中華人民共和國審計法實施條例》、《中華人民共和國國家審計準則》、《審計機關審計項目質量控制辦法（試行）》、《審計現場管理辦法》等，針對績效審計的專門規(guī)范沒有規(guī)定。而國外的情況是，最高審計機關國際組織（intosai）有《最高審計機關國際組織績效審計實施準則》、美國有《美國政府審計準則》、英國有《績效審計手冊》、澳大利亞有《澳大利亞國家審計署績效審計手冊》、《績效審計業(yè)務指南》等等�？冃�審計的實踐證明，應參考國際先進作法，盡快制定我國的績效審計準則，以規(guī)范相應的審計行為，保證審計質量。

對審計人員的管理上，要加強制度約束和技術約束。要加強審計人員的質量意識。有別于傳統(tǒng)審計，當前績效審計的模糊性通常會使審計人員淡化審計質量。而績效審計的模糊性暗含的審計風險必須引起足夠重視，使質量意識貫穿于績效審計的全過程。要建立明確的獎懲機制，形成對審計行為的激勵約束機制。使審計人員能夠自覺地按照質量控制的要求實施審計，確保審計質量。要充分利用計算機技術對項目實施管理�？梢越柚�于審計平臺的先進技術，自動識別審計風險點，并且通過審計權限來規(guī)范和約束審計人員的審計行為，形成績效審計質量的技術保障。同時，通過技術保障平衡好審計質量與審計效率的關系，推動績效審計資源配置實現效益最大化與效率最優(yōu)化。

02

績效審計是當代世界政府審計的主流和發(fā)展方向，目前世界許多國家都廣泛開展了績效審計，績效審計在政府審計中占有相當大的比重，西方國家績效審計普遍占到其審計資源的50％以上，美國、澳大利亞等國達到85％以上，績效審計已成為當今世界審計的主流。在我國經濟社會不斷發(fā)展和政府政務公開步伐加快的形勢下，實施績效審計既是經濟社會發(fā)展的客觀要求，也是政府審計發(fā)展的必然趨勢�！秶�家審計署2008至2012年審計工作發(fā)展規(guī)劃》提出，全面推進績效審計，提高財政資金和公共資源配置、使用、利用的經濟性、效率性和效果性，到2012年，每年所有的審計項目都開展績效審計。同時指出，要強化審計項目全過程質量控制，明確審計工作各環(huán)節(jié)的目標和質量要求，進一步規(guī)范審計行為，防范審計風險。

    如何構架科學、高效的績效審計質量控制體系，對政府及其所屬部門、事業(yè)單位及使用公共資金的企業(yè)業(yè)務活動和資源管理的經濟性、效率性、效果性進行審查、分析和評價，發(fā)現和反映存在的問題，提出改進意見，促進被審計單位提高績效，從而達到預期質量標準？本文擬從績效審計質量控制的全過程，即審前調查、審計方案、審計服務、審計方法、審計報告等事前、事中、事后相互關聯或相互作用的“鏈式”要素，探討實施績效審計的有效途徑。

    審前調查要精細。俗話說“磨刀不誤砍柴工”。古人云“功夫在詩外”。開展績效審計，提高審計質量，審前調查是基礎。做實、做透、做深審前調查工作，對整個審計調查往往能起到事半功倍的作用。審前調查要做好“四診”——望、聞、問、切。所謂望，即深入被審計單位，通過查閱報表、調閱資料、察看現場，掌握第一手資料；所謂聞，即通過走訪了解，聽取各方面反映，正確研判形勢，做到心中有底；所謂問，即通過約請相關人員談話，詢問審計意見和建議，收集、整理、篩選、分析審計信息；所謂切，即通過審前調查掌握的情況，切中要害，突出重點，確定審計調查重點和重要事項。審前調查的方法也很重要，一般在調查前要做好分工，做到“四個結合”——分線調查和聯合調查相結合，重點調查和個別交流相結合，動態(tài)調查和靜態(tài)分析相結合，責任調查和效益調查相結合。

    審計方案要精確。審計實施方案是績效審計質量控制的靈魂。一個目標明確、內容翔實、重點突出、科學合理的審計實施方案，對全面指導績效審計工作、規(guī)范實施程序、提高審計質量、打造精品審計項目起到關鍵性作用。制訂審計實施方案要注重“四性”——即審計目標的可行性、審計重點的合理性、審計方法的操作性、審計成果的示范性。制訂審計方案要處理好“四個關系”——點與面的關系，既要突出重點，又要著眼全局；輕與重的關系，要從大處著眼，小處發(fā)力，小中見大，揭露普遍性、傾向性、苗頭性問題；簡與繁的關系，方案的語言要凝練，目標要具體，舉措要簡約，程序要規(guī)范；知與行的關系，理論要聯系實踐，方法要便于操作。

    審計服務要精神。審計監(jiān)督調查從事后逐步向事中和事前轉移，變“秋后算帳”為“事前體檢”，堅持監(jiān)督與服務并重，切實發(fā)揮審計機關服務經濟社會又好又快發(fā)展的“免疫系統(tǒng)”功能，是體現審計監(jiān)督績效的精髓所在。在審計實踐過程中，既要注重“看病”，又要注重“治病”，要在監(jiān)督檢查與跟蹤服務上全力探尋績效審計的最佳結合點，努力構架績效服務的興奮點，著力打造精品績效審計項目。具體要做到“四勤”——腦勤、嘴勤、腿勤、手勤。所謂腦勤，就是要多動腦筋思考，要有創(chuàng)新精神，充分發(fā)揮能動性，“腦袋跟著項目走”，用心發(fā)現問題、思考問題和解決問題，及時調整審計方案和審計內容，做到防微杜漸。所謂嘴勤，就是要善于發(fā)問：向領導問道，通過悉心體會領導指揮藝術，提高運籌帷幄的智慧；向專家問惑，解決審計實踐中疑難問題，提高業(yè)務技巧和技能；向同事問計，審計人員之間通過相互切磋，取長補短，不斷豐富審計工作經驗；向群眾問效，深入基層，密切聯系群眾，與群眾打成一片，交真心，聽真話，察實情，準確判斷項目的真實效益。所謂腿勤，就是多動腿，樹立“執(zhí)審為民，勤審惠民”的審計理念，不要做脫離實際的“遙控器”，而要做腳踏實地的“吸塵器”。只有多深入基層，深入實踐，深入群眾，才能消除與群眾的隔閡，從而掌握第一手真實的資料，這樣的績效審計項目才能經得住時間的檢驗。所謂手勤，就是勤動手。“好記性不如爛筆頭”，把平時在審計實踐中好的想法、好的做法、好的線索、好的建議及時記錄下來，不斷進行總結和提煉，進而形成優(yōu)秀績效審計實施方案、優(yōu)秀績效審計結果報告、優(yōu)秀績效審計工作日記、優(yōu)秀績效審計心得體會、優(yōu)秀績效審計專家經驗、優(yōu)秀績效審計計算機方法等，指導實踐，提高業(yè)務水平。做好跟蹤服務要明確責任，落在實處，強化考核，形成機制，做到“四戒”——一戒好大喜功，作秀過場；要全心投入、真情奉獻。二戒蜻蜓點水，浮光掠影，作風漂�。灰�作風務實，深入實際，摸透實情，力求實效。三戒虎頭蛇尾，走馬觀花；要一以貫之，全程跟蹤。四戒囫圇吞棗，不求甚解；要緊盯節(jié)點，專注重點，突破難點，精耕細作，形成精品。

    審計方法要精當。“方法對了頭，上坡也省油”。優(yōu)化績效審計方法，建立高效的績效審計方法體系，是開展績效審計的重要舉措。打造精當的審計方法要做到“四優(yōu)”——一是審計項目要優(yōu)選。建立績效審計項目信息庫，通過認真分析、梳理和篩選，確定投入量大、覆蓋面廣、關注度高的國家拉動內需項目、政府性投資項目、民生項目、節(jié)能減排項目等作為審計重點，這樣的績效審計必將發(fā)揮重大的建設性作用和社會效應。二是資源配置要優(yōu)化。集中優(yōu)勢資源，合理配置人才，成立項目課題組，不啻是提高績效審計質量的有效途徑。通過組織推薦、他人推薦、自愿報名、競爭上崗的辦法，確定課題組組長，由課題組組長打破科室界限自由選人成立課題組，合理配備資源，達到人盡其才，才盡其用。三是技術攻關要優(yōu)先。要充分利用AO和OA系統(tǒng)優(yōu)勢，強化計算機聯網審計，加快審計信息化建設步伐，不斷提高審計效率和審計覆蓋面。四是業(yè)務督導要優(yōu)質。要重視外部審計環(huán)境建設，在紀檢、監(jiān)察、公安、財政等部門中聘請審計業(yè)務督導員，保持經常性交流探討，盡可能實現信息、政策、技術等資源共享，取長補短，共同發(fā)展。同時，選擇優(yōu)質、高效的審計方法必須遵循“四個原則”——一是在管理方法上，要堅持量力而行原則，突出重點、注重實效、循序漸進，提倡保重點、抓質量、上水平、出精品的管理模式。二是在計劃安排上，要堅持有所為有所不為的原則，緊緊圍繞促進地方經濟社會發(fā)展密切相關的重點領域、重點項目和重點資金，優(yōu)先安排審計計劃。三是在節(jié)點控制上，要堅持點面結合原則，在審前、審中、審后等各個時間節(jié)點強化質量控制，責任上掛，重心下移，監(jiān)督關口前移，確保出成果、出精品。四是在考核獎懲上，要堅持以人為本原則，采取以項目壓、以考評促、以培訓推、以獎懲觸等多種方式，在績效審計過程中培養(yǎng)越來越多的“優(yōu)秀審計組長”和“審計能手”。

    審計報告要精彩。審計報告是整個績效審計工作的“高潮”，好的績效審計報告就如一臺大戲的壓軸之作，好比王冠上的明珠，精彩絕倫，才能產生經典。精品必定是完美的，精品必定經過精雕細琢。只有力求完美，精益求精，才能產生績效審計精品，多出績效審計精品。精品績效審計報告能體現較高的審計價值，促進審計成果轉化，催生良好的經濟社會效益。要想寫出好的績效審計報告必須掌握“四要素”——真、實、深、精。 即反映績效審計項目情況要客觀真實、總結審計項目的優(yōu)缺點實事求是、揭露體制內外存在的共性問題要透徹深刻、提出審計建議鮮明精辟。好的績效審計報告要做到“四忌”——一忌空。板凳要坐十年冷，文章不寫一句空。反對大話連篇，不著邊際；提倡言簡意賅，精短實用。二忌虛，反對避實就虛，不得要領；提倡實事求是，切中時弊。三忌冷，反對好高騖遠，脫離實際；提倡大處著眼，小處發(fā)力。四忌偏，反對以偏概全，一葉障木，提倡公道正派，大公無私。

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