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01

十九大報告指出，“建設(shè)教育強國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育”。學校教育收費多年來一直是社會關(guān)注的熱點問題,近幾年來,通過各級政府、各部門的共同努力,逐步遏制了教育亂收費現(xiàn)象,教育亂收費治理工作取得了明顯成績。但通過近年來審計機關(guān)對重點高中收費政策執(zhí)行審計情況來看，當前重點高中亂收費問題仍然是社會重點關(guān)注的熱點之一。本文從審計視角對重點高中亂收費問題的表現(xiàn)形式、成因進行分析，思考提出解決問題的審計建議，希望能推動非義務(wù)教育階段的高中教育健康發(fā)展，推進教育公平。

一、亂收費問題的表現(xiàn)形式

（一）違規(guī)招生，使亂收費成為“常態(tài)”。教育部2014年明確規(guī)定“嚴禁在擇校生外以借讀生、自費生、復(fù)讀生等名義高收費招收學生”。湖北省政府辦公廳2015年也要求“嚴格普通高中收費及財務(wù)管理，認真落實國家有關(guān)規(guī)定，取消普通高中擇校生收費政策”。但是一些重點高中依然違反招生政策招收借讀生、自費生、復(fù)讀生，收取高額學費。如某重點高中2015年至2016年違反招生政策招收學生237人，收取費用947.1萬元。

（二）違規(guī)補課，家委會成為“擋箭牌”。湖北省教育廳《嚴禁中小學校和在職中小學教師有償補課的規(guī)定》，除高三年級可根據(jù)需要以答疑、輔導(dǎo)等形式補課外，其他所有年級一律禁止占用寒暑假、法定節(jié)假日進行補課，禁止以家長委員會、青少年活動中心等各種名義組織的補課及收費，全省各類學校一律嚴禁以任何形式向?qū)W生收取補課費用,高三年級教師因補課所需報酬納入績效工資總額管理。但是一些高中以家委會的名義收取補課費，不入學校財務(wù)賬，賬外發(fā)放教師補課補助。如某高中2015至2016年度以年級家委會名義收取學生補課費899.03萬元，賬外發(fā)放所有參與補課的教師補助。

（三）收取教輔資料費，堅持自愿成為“空話”。湖北省教育廳規(guī)定，學生購買教輔材料必須堅持自愿原則，任何單位和個人不得以任何形式強制或變相強制學�；�?qū)W生購買教輔材料。若學生自愿購買推薦目錄內(nèi)教輔材料并申請學校代購，學�？梢越y(tǒng)一代購，做好服務(wù)，不得從中牟利。但是一些高中新學期開學就按照一定標準收取學生資料費，強制統(tǒng)一讓學生購買或印刷資料發(fā)放。如某高中2015年至2016年無依據(jù)按照300至750元不等的標準收取學生資料費651.55萬元，財務(wù)掛往來賬，除了購買、印刷資料外，還用于學校辦公開支，“名義的沒有退費”卻成為“實質(zhì)的亂收費”。

（四）合作辦學，高收費成為“借口”。一些重點高中申報中外合作辦學資格，每年取得100人左右的國際生學籍。但是學校不按照國際生規(guī)定單獨編班，單獨組織教學，而是進校后全部分散到其他普通班上課。這樣實際上變相對學生進行高收費。如某高中2015年至2016年按省教育廳批準的合作辦學計劃和收費標準招收學生183人，共收取費用658.8萬元，但是學校未按協(xié)議要求組織完成教學任務(wù)，未單獨編班、單獨組織教學，學生都編入普通班就讀。

（五）巧立名目，服務(wù)性和代收費成為“花樣”。一些高中除了正常的教材教輔費、住宿費、伙食費等外，一些五花八門的服務(wù)性和代收費上演在學校的舞臺，如：教室燈管費、空調(diào)電費、自行車停車費、學生飲水費、軍訓費、上機費等等，大到上千，小到幾十，千奇百怪，應(yīng)有盡有，本來屬于學校應(yīng)盡的義務(wù)，卻轉(zhuǎn)移到學生身上，從中獲取違規(guī)收入，加重學生負擔，損害學生的利益。

二、產(chǎn)生問題的原因分析

（一）應(yīng)試教育模式，培養(yǎng)學校亂收費“習慣”。由于社會上片面追求升學率的影響，無形中對重點學校帶來某種期許。但是重點高中的學籍又是有限的，學生成績達不到學校錄取分數(shù)線，于是有的家長毫不吝嗇，想方設(shè)法進入重點高中學習，這樣就造成學校主動或被動收費。如某重點高中2015年至2016年違規(guī)招收借讀生169人，收費831.7萬元。

（二）教育投入不足，導(dǎo)致學校亂收費“沖動”。目前我國的教育經(jīng)費投入主要是以政府投入為主，以其他投入為輔的教育經(jīng)費投入機制。近年來，雖然各級政府對教育的投入逐年有所增加，但是由于一些高中歷史上的欠賬較多，因而學校不得不從學生身上想辦法，招收借讀生、復(fù)讀生等計劃外學生，通過多收取學費來緩解自身經(jīng)費不足的問題。如某中學2015年至2016年違規(guī)收費資金合計3361.17萬元，基本與當期事業(yè)收入3494.62萬元相當，占兩年總收入的24%。

（三）監(jiān)督檢查處理不夠，造成學校亂收費行為“默許”。部分重點高中往往打著改善辦學條件，發(fā)展教育事業(yè)的旗號進行亂收費，導(dǎo)致教育局和執(zhí)法機關(guān)在對亂收費違紀違規(guī)問題處理上一般采取了能退則退，“下不為例”的方法，致使違規(guī)的重點高中沒有吸取教訓繼續(xù)違規(guī)收費。違規(guī)收費成本低、代價小，致使一些學校明知故犯，屢查屢犯。如某地物價局當年對某中學亂收費行為進行行政處罰33.46萬元，只占到查處違規(guī)收費資金的10%。

（四）推行教育產(chǎn)業(yè)化，導(dǎo)致教育資源配置“失衡”。上個世紀，推行的教育產(chǎn)業(yè)化政策，致使一些地方和重點高中為彌補教育經(jīng)費不足，利用自身優(yōu)勢資源，運用市場化手段運作辦學，如某些重點高中民辦分校等。追求辦學利潤的最大化，破壞了我國教育的公益性本質(zhì)，從而導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)教育資源被社會優(yōu)勢階層“享用”。教育資源在城市農(nóng)村之間、不同性質(zhì)學校之間配置失衡。

（五）政策法紀觀念淡薄，促使教育亂收費“穩(wěn)增長”。《教育法》新修訂后，將教育的均衡發(fā)展納入了法制化的軌道。但部分地方政府和教育部門在政策、人員、資金等方面仍然向重點高中傾斜，忽視了教育的均衡發(fā)展。部分高中領(lǐng)導(dǎo)在財務(wù)管理上政策觀念不強，法紀意識淡薄，助長了亂收費增長歪風，導(dǎo)致教育亂收費屢禁不止。一些高中教職員工師德觀念比較淡薄，眼光總是盯著獎金、補貼等方面，學校也以物資獎勵代替精神獎勵。

三、治理學校亂收費的審計建議

（一）加強政策法紀宣傳，打通學校收費“前門”。首先要加強領(lǐng)導(dǎo)干部的收費政策、法規(guī)觀念教育，充分認識到亂收費問題的危害性，提高依法治教的自覺性。教育局和重點高中在落實中嚴格實行責任追究制度，哪一個環(huán)節(jié)，哪個部門出了問題，就追究那一個環(huán)節(jié)，那個部門的責任，落實倒逼機制。同時要加強教師職業(yè)道德教育，引導(dǎo)教育從業(yè)者樹立正確的榮辱觀、價值觀，在教師隊伍中弘揚奉獻精神，自覺抵制各種亂收費行為，筑牢思想道德防線。

（二）規(guī)范學校招生，堵上違規(guī)收費“后門”。教育局應(yīng)科學測算、合理分配重點高中的招生計劃，同時對招生計劃嚴格管理，減少違規(guī)招生問題的發(fā)生。各學校嚴格按照中央、省、市執(zhí)行的招生政策執(zhí)行招生，合法合規(guī)合理的招收優(yōu)質(zhì)生源。不得違反規(guī)定招收擇校生、復(fù)讀生、借讀生，更不能收取擇校費、復(fù)讀費、借讀費等。

（三）加大財政投入，促進教育資源分配“均衡”。要按照湖北省人民政府辦公廳《關(guān)于進一步完善普通高中經(jīng)費保障機制的通知》文件要求，各級政府和財政部門一方面應(yīng)增加對教育投入，另一方面要落實促進教育公平、平衡分配財力等社會資源的中長期規(guī)劃或戰(zhàn)略，促使全省高中學校能夠均衡發(fā)展，縮小重點高中與一般高中的差距。通過增加財政投入和教育公平化戰(zhàn)略的實施，逐步解決高中教育不公平和供需失衡等社會性問題。

（四）加大查處力度，揮起治理亂收費“利劍”。各地各部門對檢查發(fā)現(xiàn)的、群眾反映的亂收費問題，要依紀依規(guī)堅決予以糾正和查處，對有關(guān)責任人要嚴肅追究責任。對屢禁不止、性質(zhì)嚴重、影響惡劣的亂收費問題，不僅要對直接責任人給予黨紀政紀處分和組織處理，還要嚴肅追究主管部門有關(guān)負責人的領(lǐng)導(dǎo)責任。同時實行公告制，對已經(jīng)查出的亂收費問題，進行社會公告，從而達到制止學校亂收費行為的目的。

（五）規(guī)范學校管理，完善學校治理“法寶”。各個高中學校應(yīng)高度重視現(xiàn)代學校管理，提高科學化管理意識和觀念，采取切實可行的方法和策略，全面提高學校行政管理、教學管理和財務(wù)管理水平。教育局應(yīng)切實加強服務(wù)和監(jiān)督責任，及時對高中學校辦學過程中出現(xiàn)的新情況、新問題進行研究，多分析問題產(chǎn)生的制度性缺陷原因，通過不斷的化解問題、完善制度，推動教育事業(yè)可持續(xù)、健康發(fā)展。

02

 [摘要] 學校教育收費多年來一直是社會關(guān)注的熱點問題,國家教委、發(fā)改委等七部委多次聯(lián)合下發(fā)治理亂收費問題,三令五申出臺政策治理亂收費,以減輕學生家長負擔。近幾年來,通過各級政府、有關(guān)部門和學校的共同努力,逐步揭制了教育亂收費現(xiàn)象,治理工作取得了顯著的成績。群眾對教育亂收費投訴有了一定幅度下降,但在看到取得成績的同時,也必須清醒的認識到教育亂收費問題仍是當前重點關(guān)注的問題之一。 

[關(guān)鍵詞] 學校 收費 思考 

一、存在的主要問題 

1.收費不給學生出具票據(jù),收費項目落實困難 

經(jīng)過審計發(fā)現(xiàn)大部分學校存在除了物價部門核定收費項目外,仍以各類名目向?qū)W生收費,學生家長雖然不清楚交費具體用途,學校要求交多少就交多少,學生交款后學校不給出具任何收費票據(jù),也未在收費登記手冊中登記,沒有學生家長的配合,很難查證收款的真實性,收費不公開、不透明,無法接受社會的正面監(jiān)督,給相關(guān)部門的檢查帶來了不便,收費不開票成了學校掩蓋亂收費的法寶。 

2.收費項目不納入賬內(nèi)核算,隱匿在賬外,賬外資金數(shù)額巨大,逃避監(jiān)督 

各學校存在代收各類名目繁多的代收費,目前,學校的代收費或臨時性收費有:會考費、畢業(yè)證費、體檢費等十幾種費用,代收費未全部上繳,余額留在學校自行開支。除了代收費還向?qū)W生收取校服款、軍訓服裝費、檔案本款,校卡等,以上收支業(yè)務(wù)均不納入賬內(nèi)核算,收支結(jié)余或存入老師個人儲畜卡或存入老師個人存單,保留在老師手中,賬外資金數(shù)額巨大,無人監(jiān)管。亂收費問題隱匿在賬外,收費管理中存在著不容忽視的問題,而且這個問題若不及時解決,將可能存在漫延趨勢。 

3.購置校服業(yè)務(wù),未納入賬內(nèi)管理也未索取合規(guī)票據(jù)掩蓋違規(guī)行為 

近年來,各學校均按本校的管理辦法逐步統(tǒng)一校服,從此次檢查兵團教委直屬學校及以前師部學校到團場子校十幾所學校,凡統(tǒng)一校服業(yè)務(wù)的學校,雖然在定購校服時進行了均在招投標程序,雖然購銷雙方履行了簡易的簽訂合同手續(xù),但在收學生校服款時,學校未給學生履行收款手續(xù),學校將所收校服款直接支付給校服供應(yīng)商時,校服供應(yīng)商不給出具正式票據(jù),均未納入單位財務(wù)賬目中核算反映,造成偷逃國家稅收,而部分校服供應(yīng)商屬個體私人企業(yè),其將相當?shù)幕乜哿艚o學校校服經(jīng)辦人,由老師個人得好處,學生家長為此買單,使國家也蒙受了損失,也加重了學校學生的負擔。 

4.違規(guī)價外收取教輔資料款的問題不容忽視 

學校除了在物價部門核定的課本費中訂購了部分教輔資料外,學校仍然以統(tǒng)一教學為名義要求學生訂購額外的教輔資料。我們了解,若在圖書市場購買教輔,零售可享受7折優(yōu)惠,批量訂購最低折扣近3折,然而這些額外教輔均是按洋碼價買給學生的。由于收學生教輔資料款時采取收付款環(huán)節(jié)均不入賬,上級部門檢查時陽奉陰違,沒有證據(jù)只能不了了之,據(jù)了解部分團場的教輔資料還是由上級教育部門指定訂購的,教輔資料的征訂管理急待加強。 二、學校亂收費屢禁不止的原因 

1.法制觀念淡薄、依法收費意識不強 

通過審計發(fā)現(xiàn),學校領(lǐng)導(dǎo)十分清楚哪些費用該收,哪些費用不該收,哪些收費上級部門會來檢查,如何應(yīng)付檢查,學校均有自已的經(jīng)驗,并認為學校多年來都是這樣操作的,沒有被相關(guān)部門查處、重視,就應(yīng)該延著這些收費方式繼續(xù)存在,報著僥幸心理,只要亂收取的費用不進財務(wù)科的賬就沒人發(fā)現(xiàn),而且向?qū)W生收取的費用只要不裝自己的腰包就不算違法等,這些認識完全違背了教師的職業(yè)道德。 

2.執(zhí)法部門監(jiān)督檢查力度不夠,查處結(jié)果難以落到實處 

近年來對教育收費檢查年年進行,但由于多方面的原因,對查出的亂收費問題難以處理到位。查出的亂收費金額多、處罰力度小,對責任人的處罰沒有達到震懾效果,對那些沒有查出來的問題,學校暗自慶興,這在很大程度上助長了中小學亂收費的歪風,達不到檢查和處罰的教育效果。 

3.上級主管部門內(nèi)部管理不到位 

教育系統(tǒng)內(nèi)部主要是基層教育行政部門本身抓有關(guān)政策落實不夠,一些政策到基層就流于形式,不僅監(jiān)督不力,而且?guī)ь^違反政策規(guī)定亂收費,上行下效,違紀違規(guī)問題屢禁不止。 

4.教育經(jīng)費投入不足 

近年實行預(yù)算管理以來,大多數(shù)學校由于受預(yù)算限制,在做預(yù)算時有些支出項目未列入預(yù)算,沒有開支渠道,或者預(yù)算不足,學校將一些費用通過收費轉(zhuǎn)嫁到學生身上,彌補日常開支不足。 

三、對教育亂收費中存在的問題如何進行審計 

1.審前調(diào)查要充分,在要了解學校的管理體制的基礎(chǔ)上,了解學校規(guī)模、收費項目、范圍、收費標準,積極與師生、學生家長接觸,了解學校真實收費的項目及標準,不能就賬審賬,重點關(guān)注非財務(wù)資料的收集整理。只要審前調(diào)查工作充分扎實,這個項目的審計已完成了一半。 

2.充分利用計算機輔助AO軟件進行審計,通過計算機功能,將學生檔案管理業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)與財務(wù)數(shù)據(jù)對接,篩選出我們需要的資料。針對審前調(diào)查中應(yīng)收項目按標準進行測算,收費項目是否足額納入賬內(nèi)核算,發(fā)現(xiàn)疑點,逐步落實。 

3.以點帶面,將發(fā)現(xiàn)的問題查深查透,由于學校的管理體制基本相似,這所學校存在的問題其它學校同樣存在,針對發(fā)現(xiàn)的問題,展開思維,把出羅卜帶出泥,隱藏再深的賬外資金業(yè)務(wù)也會被揭露出來。 

四、針對存在的問題,應(yīng)采取的對策 

1.進一步加強教職工隊伍職業(yè)道德教育,提高制止亂收費的自覺性,加強法制宣傳,從源頭上杜絕各類違反黨的教育方針亂收費行為發(fā)生,更進一步加大對財務(wù)人員的法制宣傳教育,使其自覺貫徹國家的各項教育收費政策。 

2.學校進一步健立和完善管理制度,明確規(guī)定學校的各項收費項目和標準、代收費項目和標準,使學校收費做到有章可循、有法可依,對各類代收費項目納入賬內(nèi)管理,嚴禁以任何名義將經(jīng)濟業(yè)務(wù)置與賬外,留下隱患。 

3.切實建立健全學校收費公示制度。向?qū)W生及社會公示收費項目、收費標準、收費依據(jù)、收費范圍,主動接受學生、家長和社會的監(jiān)督。確保教育收費的各項政策和制度落實到位。 

4.加大對政府和部門違規(guī)收費行為的處罰力度。一是多部門聯(lián)合檢查教育收費。檢查可由紀檢、審計、監(jiān)察、物價等部門聯(lián)合進行,改變過去只對事、不對人的處罰做法,把經(jīng)濟處罰和對責任人的處罰結(jié)合起來,對違反國家教育收費政策規(guī)定的,要追究有關(guān)負責人和當事人的責任。二是發(fā)揮人大、政協(xié)對政府工作的監(jiān)督作用,邀請他們參加對中小學收費的監(jiān)督,形成全社會齊抓共管的局面。 

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