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安監(jiān)局安全生產(chǎn)大檢查工作專項(xiàng)督導(dǎo)方案

為全面貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市安全生產(chǎn)大檢查工作部署，進(jìn)一步扎實(shí)有效推進(jìn)我市安全生產(chǎn)工作，依據(jù)《錦州市安全大檢查工作方案》和《錦州市深入開展安全生產(chǎn)大檢查工作實(shí)施方案》要求，市安委會(huì)決定從即日起至xx月底在全市范圍內(nèi)開展安全生產(chǎn)大檢查工作專項(xiàng)督導(dǎo)。

一、督導(dǎo)對(duì)象

各縣（市）區(qū)政府（管委會(huì)），延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，各級(jí)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，抽查所轄所屬行業(yè)、企業(yè)，檢查所有重大危險(xiǎn)源企業(yè)。

二、督導(dǎo)內(nèi)容

堅(jiān)持全面排查與嚴(yán)格執(zhí)法相結(jié)合、企業(yè)自查與政府督查相結(jié)合、屬地負(fù)責(zé)與部門督導(dǎo)相結(jié)合的原則，嚴(yán)格按照“三個(gè)必須”的要求，督查督辦四個(gè)層面安全生產(chǎn)工作落實(shí)情況。

（一）責(zé)任落實(shí)情況

1.各級(jí)黨委政府安全生產(chǎn)工作責(zé)任制落實(shí)情況。一是貫徹落實(shí)黨中央安全生產(chǎn)方針，統(tǒng)攬本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步推進(jìn)安全生產(chǎn)工作情況；二是按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的要求，落實(shí)屬地管理責(zé)任情況；三是黨委政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任本級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)主任，研究部署安全生產(chǎn)工作情況；四是國(guó)家、省、市安全生產(chǎn)工作會(huì)議安排部署和市安委會(huì)年度重點(diǎn)工作落實(shí)情況；五是為迎接黨的十九大勝利召開營(yíng)造安全生產(chǎn)氛圍具體措施和落實(shí)情況；六是各級(jí)安全監(jiān)管執(zhí)法部門特別是各類功能區(qū)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和基層監(jiān)管執(zhí)法力量建設(shè)情況；七是本級(jí)主媒開設(shè)專欄開展安全生產(chǎn)宣傳教育情況，尤其是《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔20xx〕32號(hào)）和《遼寧省安全生產(chǎn)條例》的宣教落實(shí)情況。

2.各級(jí)行業(yè)管理部門責(zé)任制落實(shí)情況。一是國(guó)家、省、市安全生產(chǎn)工作會(huì)議安排部署和市安委會(huì)年度重點(diǎn)工作落實(shí)情況；二是為迎接黨的十九大勝利召開營(yíng)造安全氛圍具體措施和落實(shí)情況；按照

“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，構(gòu)建安全生產(chǎn)責(zé)任體系情況；三是建立完善部門、行業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)責(zé)任制和工作制度，制定部門、行業(yè)安全生產(chǎn)權(quán)責(zé)清單，落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任和措施落實(shí)情況；四是安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)組織建設(shè)和監(jiān)管執(zhí)法力量專業(yè)培訓(xùn)情況。

3.企業(yè)制定安全生產(chǎn)管理制度和落實(shí)執(zhí)行情況。一是主要負(fù)責(zé)人履職情況，建立和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配備安全生產(chǎn)管理人員和保障安全投入等情況；二是開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)，實(shí)施安全生產(chǎn)管理、操作技能、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化情況；三是礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、金屬冶煉、建筑施工、道路交通運(yùn)輸企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員安全生產(chǎn)知識(shí)與管理能力考核合格情況；四是從業(yè)人員安全培訓(xùn)和持證上崗制度落實(shí)情況；五是新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目依法履行安全設(shè)施與職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”制度落實(shí)情況。

（二）安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作落實(shí)情況。

1.“落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任攻堅(jiān)年”活動(dòng)開展情況。一是各縣(市)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)“攻堅(jiān)年”活動(dòng)組織領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)動(dòng)部署、制定方案、檢查整改等情況;二是各行業(yè)管理部門“攻堅(jiān)年”工作落實(shí)情況，建立健全推進(jìn)工作制度和培訓(xùn)情況，督促、指導(dǎo)、檢查本行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)扎實(shí)開展活動(dòng)情況；三是企業(yè)“攻堅(jiān)年”活動(dòng)實(shí)施方案制定和自查自糾整改工作情況，所屬員工參與活動(dòng)和階段性工作任務(wù)完成情況；四是完成全年目標(biāo)進(jìn)展情況。

2.推進(jìn)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理建設(shè)工作落實(shí)情況。一是各縣(市)區(qū)對(duì)“網(wǎng)格化”工作的動(dòng)員、部署、檢查指導(dǎo)情況；對(duì)轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)數(shù)量、規(guī)模、性質(zhì)，安全生產(chǎn)狀況、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等基礎(chǔ)信息調(diào)查摸底情況；二是按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，綜合考慮企業(yè)的隸屬關(guān)系、生產(chǎn)規(guī)模、安全風(fēng)險(xiǎn)和工藝技術(shù)復(fù)雜程度，以及監(jiān)管能力等因素，科學(xué)劃定網(wǎng)格情況；三是制定相應(yīng)工作規(guī)則、管理制度、考核制度情況；規(guī)定各級(jí)網(wǎng)格的監(jiān)管范圍、工作職責(zé)、工作程序、工作標(biāo)準(zhǔn)等“四定”情況；四是各級(jí)“網(wǎng)格員”培訓(xùn)情況。

3.安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理工作情況。一是開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估、分級(jí)和公告，對(duì)存在較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和重大危險(xiǎn)源登記建檔、制定和落實(shí)管控措施情況；二是礦山企業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)建立安全承諾公告制度的落實(shí)情況；三是安全生產(chǎn)重要設(shè)施、裝備完好狀況和日常管理維護(hù)情況；四是建立事故隱患排查治理制度，開展隱患自查自改自報(bào)，實(shí)行整改閉環(huán)管理情況；五是各級(jí)、各部門日常監(jiān)管執(zhí)法和安全生產(chǎn)檢查、督查、明查暗訪等發(fā)現(xiàn)的問題與隱患整改落實(shí)情況。

4.各層級(jí)汛期安全生產(chǎn)工作防范措施落實(shí)情況。一是各級(jí)、各部門組織開展煤礦、非煤礦山，尾礦庫(kù)（池），臨海、臨河、臨水等重點(diǎn)區(qū)域危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)、施工營(yíng)地，深基坑、地下建設(shè)工程汛期安全專項(xiàng)檢查及隱患問題整改落實(shí)情況；二是完善汛期應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，信息共享和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化天氣、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)，準(zhǔn)確地掌握汛情、氣象情況；三是開展應(yīng)急演練，完善應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)企業(yè)和公眾做好防范應(yīng)對(duì)，加強(qiáng)應(yīng)急物資配備，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶班、關(guān)鍵崗位24小時(shí)值班和事故信息報(bào)告制度情況。四是各重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域完善具體專業(yè)檢查制度和檢查內(nèi)容落實(shí)情況。

5.各層級(jí)應(yīng)急響應(yīng)組織機(jī)構(gòu)救援隊(duì)伍建設(shè)情況。一是應(yīng)急組織體系建設(shè)情況；二是建立專（兼）職應(yīng)急救援隊(duì)伍或與相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍簽訂協(xié)議情況；三是編制應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案，組織應(yīng)急演練，配備必要應(yīng)急裝備，儲(chǔ)備應(yīng)急物資情況；四是開展事故應(yīng)急處置的總結(jié)評(píng)估工作情況；五是加強(qiáng)崗位應(yīng)急培訓(xùn)情況；六是汛期安全應(yīng)急保障措施制訂與落實(shí)情況。

（三）重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作落實(shí)情況。

1.重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治工作情況。礦山開采、尾礦庫(kù)、危險(xiǎn)化學(xué)品、交通運(yùn)輸、油氣管道、城鎮(zhèn)燃?xì)�、建筑施工、金屬冶煉、民爆和軍用火工品生產(chǎn)、特種設(shè)備、海洋漁業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)，涉及煤氣、爆炸性粉塵、氨制冷、受限空間、動(dòng)火等危險(xiǎn)性較大作業(yè)的企業(yè)和人員密集場(chǎng)所安全生產(chǎn)制度落實(shí)情況。

2.事故高發(fā)部位治理工作情況。近期安全生產(chǎn)事故易發(fā)多發(fā)、事故隱患突出、安全監(jiān)管薄弱的重點(diǎn)地區(qū)安全生產(chǎn)制度落實(shí)情況。

3.事故頻發(fā)企業(yè)整頓情況。問題反復(fù)發(fā)生切有反彈趨勢(shì)和長(zhǎng)期存在問題還未得到根治的重點(diǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)制度落實(shí)情況。

4.巡查問題整改工作情況。根據(jù)國(guó)務(wù)院和省安委會(huì)巡查發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)問題，制定整改措施和落實(shí)情況。

（四）安全生產(chǎn)監(jiān)管和執(zhí)法落實(shí)情況。

1.按照“四化”標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建安全監(jiān)管體系情況。一是監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)格化管理情況，督導(dǎo)各級(jí)安全管理機(jī)構(gòu)和各行業(yè)、企業(yè)網(wǎng)格化管理工作落實(shí)情況；二是監(jiān)管手段信息化辦理情況，建立本行業(yè)、企業(yè)隱患排查治理信息平臺(tái)，完善線上線下配套監(jiān)管制度，督促企業(yè)自查、自改、自報(bào)，監(jiān)管人員配備使用移動(dòng)執(zhí)法終端及執(zhí)法記錄儀等情況；三是監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)“精細(xì)化”治理情況，科學(xué)有據(jù)制定各企業(yè)檢查任務(wù)清單，委托專家團(tuán)隊(duì)或?qū)�業(yè)機(jī)構(gòu)開展“診斷式”排查，落實(shí)監(jiān)督檢查“四個(gè)清單”閉環(huán)管理制度，規(guī)范執(zhí)法程序等情況；四是監(jiān)管執(zhí)法“常態(tài)化”處理情況，各部門、各行業(yè)制定年度執(zhí)法計(jì)劃、月檢查計(jì)劃、實(shí)行差異化監(jiān)管處理和“雙隨機(jī)”檢查工作情況。

2.按照“三降一防”目標(biāo)落實(shí)安全防范制度情況。一是重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)實(shí)行安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類監(jiān)管、建立健全重大危險(xiǎn)源管控有關(guān)制度、加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源的動(dòng)態(tài)安全監(jiān)控與管理情況；二是開展以“控風(fēng)險(xiǎn)、查隱患、嚴(yán)治理、防事故”為主題的風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)情況；三是完善隱患排查治理體系，加大隱患排查治理信息系統(tǒng)推廣應(yīng)用力度情況；四是強(qiáng)化源頭治理、安全準(zhǔn)入、工程技術(shù)防范等方面的管控和針對(duì)性措施，嚴(yán)格城市運(yùn)行安全保障情況；五是安全生產(chǎn)巡查及明查暗訪發(fā)現(xiàn)問題和隱患整改落實(shí)情況；六是防范遏制較大事故、杜絕重特大事故各項(xiàng)責(zé)任措施落實(shí)情況。

3.按照“五個(gè)一批”要求嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法工作情況。一是嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊各種安全生產(chǎn)和職業(yè)健康違法違規(guī)行為，關(guān)閉退出不符合安全生產(chǎn)條件的落后小礦山、小化工等情況；二是開展陶瓷生產(chǎn)、耐火材料制造企業(yè)粉塵危害專項(xiàng)治理情況；三是安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生條件達(dá)不到相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)要求的鋼鐵、水泥等企業(yè)責(zé)令限期整改，及報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)卣�府予以關(guān)閉等情況；四是違規(guī)違法經(jīng)營(yíng)企業(yè)處罰情況；五是安全生產(chǎn)應(yīng)急管理執(zhí)法情況；六是落實(shí)安全生產(chǎn)“黑名單”制度情況；七是受理群眾舉報(bào)案件的查處情況；八是健全完善事故調(diào)查處理工作制度，依法嚴(yán)格開展事故調(diào)查，嚴(yán)肅追究責(zé)任，加強(qiáng)事故統(tǒng)計(jì)直報(bào)工作等情況，特別是嚴(yán)肅查處大檢查期間發(fā)生的事故，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究和整改措施情況。

4.開展以“打非治違”為主要內(nèi)容的專項(xiàng)治理情況。一是煤礦全面安全“體檢”、危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理工作開展情況；二是金屬非金屬礦山、尾礦庫(kù)、道路交通、建筑施工、消防、城鎮(zhèn)燃?xì)�、涉爆粉塵、冶金、電力、油氣管道輸送、特種設(shè)備、海洋漁業(yè)、水上運(yùn)輸及旅游船舶等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域及人員密集場(chǎng)所安全專項(xiàng)治理工作情況；三是對(duì)已關(guān)閉的9萬(wàn)噸以下煤礦落實(shí)盯守、關(guān)閉煤礦監(jiān)管措施落實(shí)情況。

三、督導(dǎo)方法

堅(jiān)持運(yùn)用貫徹重要安全舉措與制定規(guī)章制度相結(jié)合，建立健全主體責(zé)任與落實(shí)安全生產(chǎn)制度相結(jié)合，普遍檢查與重點(diǎn)督辦相結(jié)合，聽取工作匯報(bào)與實(shí)地踏勘認(rèn)證相結(jié)合，查看登記臺(tái)賬與現(xiàn)場(chǎng)問詢相結(jié)合，專家主導(dǎo)檢查隱患與專業(yè)防范措施治理相結(jié)合，組織座談交流與總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)相結(jié)合等方法開展督導(dǎo)工作。臨水、高危、重大危險(xiǎn)源和易發(fā)事故等企業(yè)必須全覆蓋進(jìn)行督導(dǎo)檢查；全面摸清安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作落實(shí)情況底數(shù)；每個(gè)縣（市）區(qū)至少抽查2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、4戶規(guī)模企業(yè)。

四、督導(dǎo)要求

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。此次督導(dǎo)工作是國(guó)家、省安委會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)部屬下進(jìn)行的，由市委市政府領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，對(duì)各層級(jí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行檢查，對(duì)安全制度和整改措施落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)，對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行“回頭看”。對(duì)各層級(jí)包保責(zé)任和企業(yè)安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)及責(zé)任人情況進(jìn)行再檢查、再督辦和再落實(shí)，確保安全生產(chǎn)和排除隱患等制度落到實(shí)處。同時(shí)，市安委會(huì)辦公室組成4個(gè)檢查組，分別由市安委辦副主任帶隊(duì)，對(duì)照《考核細(xì)則》進(jìn)行對(duì)標(biāo)檢查。

(二)統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。各級(jí)黨委政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和企業(yè)單位要切實(shí)增強(qiáng)工作主動(dòng)性和預(yù)見性，多想、多做防微杜漸的招法，少選、少列亡羊補(bǔ)牢的措施。要從講政治、顧大局、促發(fā)展的高度，充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)工作的重要性和必要性，要辯證地看待經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和安全生產(chǎn)管理工作的統(tǒng)一性和持續(xù)性，在思想和行動(dòng)上始終繃緊“人命頭天、責(zé)任如山”這根弦，強(qiáng)化“紅線”意識(shí)和“底線”思維，做到“守土有責(zé)，守土盡責(zé)”。

（三）嚴(yán)格督導(dǎo)，及時(shí)反饋。各督導(dǎo)組要制定具體督導(dǎo)工作方案，堅(jiān)持“誰(shuí)檢查誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，力戒搞形式走過場(chǎng)。實(shí)行以督代考的方法，按照《安全生產(chǎn)大檢查工作考核細(xì)則》和《錦州市開展落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任攻堅(jiān)年活動(dòng)考核辦法》標(biāo)準(zhǔn)對(duì)安全生產(chǎn)大檢查工作和“攻堅(jiān)年”活動(dòng)進(jìn)行考核驗(yàn)收。要嚴(yán)肅督導(dǎo)過程，督導(dǎo)情況及時(shí)與屬地政府、管理機(jī)構(gòu)和企業(yè)交換意見，指出問題和不足，提出整改意見并督促落實(shí)到位。各督導(dǎo)組要突出“組織部署、自查自改、嚴(yán)格執(zhí)法、突出問題和重大隱患整改、輿論宣傳”等工作情況，在督導(dǎo)結(jié)束1周內(nèi)形成《督導(dǎo)工作報(bào)告》報(bào)市安委辦。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)肅紀(jì)律。督導(dǎo)期間，市安委會(huì)對(duì)搞“上有政策、下有對(duì)策”等不擔(dān)當(dāng)、不作為的行為，采取領(lǐng)導(dǎo)親自督辦、包辦等方式嚴(yán)肅審查，絕不允許有得過且過、敷衍了事的現(xiàn)象發(fā)生。各督導(dǎo)組要嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神和黨風(fēng)廉政建設(shè)有關(guān)規(guī)定，做到輕車簡(jiǎn)從，廉潔自律，發(fā)生問題將嚴(yán)厲追究相關(guān)人員責(zé)任。

各縣（市）區(qū)（管委會(huì)），各行業(yè)管理部門參照本方案組織本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)安全生產(chǎn)大檢查專項(xiàng)督導(dǎo)工作。

 

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