強(qiáng)中職學(xué)校校內(nèi)全面預(yù)算管理目前是情況是怎樣的？還存在哪些問(wèn)題？后續(xù)應(yīng)該怎么去整改呢？下面這篇關(guān)于加強(qiáng)中職學(xué)校校內(nèi)全面預(yù)算管理的探討論文，大家一起參考！

摘要：預(yù)算管理作為中等職業(yè)學(xué)校財(cái)務(wù)管理的核心，是各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)的前提與基礎(chǔ)。然而，現(xiàn)階段中職學(xué)校預(yù)算管理中仍存在預(yù)算編制方法不合理、部門(mén)預(yù)算與校內(nèi)預(yù)算無(wú)法有效銜接、預(yù)算執(zhí)行不到位等問(wèn)題。文章從中職學(xué)校校內(nèi)全面預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督等角度進(jìn)行探討，首先分析現(xiàn)行校內(nèi)全面預(yù)算管理工作中存在的問(wèn)題，進(jìn)而結(jié)合筆者所在單位的實(shí)際情況與做法對(duì)如何加強(qiáng)中職學(xué)校校內(nèi)全面預(yù)算管理工作提出有效措施及建議。 

關(guān)鍵詞：中職學(xué)校；全面預(yù)算；管理；探討 

校內(nèi)全面預(yù)算（下稱校內(nèi)預(yù)算）是中職學(xué)校預(yù)算管理的重要組成部分，是部門(mén)預(yù)算編制及執(zhí)行的基礎(chǔ)。校內(nèi)預(yù)算是根據(jù)學(xué)校的工作計(jì)劃及發(fā)展規(guī)劃編制的收支預(yù)算，通過(guò)實(shí)施校內(nèi)預(yù)算管理，學(xué)校將預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、績(jī)效考核等工作貫穿于下屬職能部門(mén)的日常工作中，使職能部門(mén)的工作目標(biāo)與學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)保持一致；同時(shí)，通過(guò)校內(nèi)預(yù)算編制，學(xué)校能夠加強(qiáng)各部門(mén)之間的協(xié)作與溝通，整合有限資源，進(jìn)一步提升學(xué)校各項(xiàng)資源的使用效率。近年，財(cái)政部門(mén)對(duì)中職學(xué)校撥付的資金日趨多樣化，對(duì)資金用途也有嚴(yán)格限定，為此，中職學(xué)校對(duì)各項(xiàng)資金實(shí)施校內(nèi)預(yù)算管理時(shí)要堅(jiān)持合規(guī)性、科學(xué)性、適用性相結(jié)合的原則。同時(shí)，學(xué)校應(yīng)依法組織學(xué)校各類收入，規(guī)范各項(xiàng)支出、建立監(jiān)督及預(yù)警機(jī)制、加強(qiáng)預(yù)算分析及評(píng)價(jià)、強(qiáng)化會(huì)計(jì)信息化與智能化建設(shè)、完善財(cái)務(wù)管理職能。 

一、現(xiàn)行中職學(xué)校校內(nèi)預(yù)算編制及執(zhí)行存在的問(wèn)題 

（一）預(yù)算觀念淡薄，未能全面推進(jìn)預(yù)算編制工作 

2015年1月1日新修訂《預(yù)算法》在預(yù)算管理制度、預(yù)算控制方式、地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、轉(zhuǎn)移支付制度、預(yù)算支出約束等多方面實(shí)現(xiàn)了重大突破，對(duì)學(xué)校的預(yù)算管理等工作有了更高的要求，這就要求學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)以及全體教職工都需要強(qiáng)化預(yù)算管理意識(shí)，摒棄舊有觀念，積極參與到校內(nèi)預(yù)算管理工作中。然而，現(xiàn)階段大部分中職學(xué)校預(yù)算觀念仍然非常淡薄，校內(nèi)預(yù)算制度缺失，預(yù)算編制、預(yù)算分析、績(jī)效評(píng)價(jià)等工作幾乎由財(cái)務(wù)科獨(dú)立完成，其他職能部門(mén)參與程度低，提供的預(yù)算編制數(shù)據(jù)依據(jù)不充分，預(yù)算執(zhí)行不到位，資金使用隨意性較大。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)財(cái)務(wù)管理、預(yù)算管理意識(shí)淡薄，對(duì)國(guó)家的財(cái)政政策掌握不夠全面等因素導(dǎo)致其無(wú)法對(duì)校內(nèi)預(yù)算管理工作起到積極的宣傳及推?M作用。 

（二）預(yù)算編制方法不合理，缺乏科學(xué)性 

受中職學(xué)校粗放型預(yù)算管理的影響，預(yù)算編制人員在編制預(yù)算時(shí)普遍存在隨意性較大，其他職能部門(mén)重視程度較低，預(yù)算數(shù)據(jù)缺乏科學(xué)論證等情況。其次，預(yù)算編制方法過(guò)于單一，只采用增量預(yù)算法、基期預(yù)算法等簡(jiǎn)易的預(yù)算編制方法，預(yù)算編制人員在編制次年預(yù)算時(shí)通常只在本年度預(yù)算的基礎(chǔ)上對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行增減量修改，并未結(jié)合學(xué)校未來(lái)幾年的工作計(jì)劃、招生計(jì)劃、發(fā)展方向等因素進(jìn)行科學(xué)編制。同時(shí)，預(yù)算編制人員在設(shè)置校內(nèi)預(yù)算項(xiàng)目時(shí)多直接采用部門(mén)預(yù)算的經(jīng)濟(jì)分類科目作為校內(nèi)預(yù)算項(xiàng)目，由于學(xué)校各職能部門(mén)的預(yù)算管理水平參差不齊，財(cái)務(wù)部門(mén)也未對(duì)各預(yù)算項(xiàng)目做出詳盡解釋，導(dǎo)致各職能部門(mén)編制預(yù)算時(shí)經(jīng)常出現(xiàn)實(shí)際業(yè)務(wù)與預(yù)算項(xiàng)目無(wú)法準(zhǔn)確對(duì)應(yīng)的情況。 

（三）預(yù)算監(jiān)督流于形式，缺乏剛性約束 

中職學(xué)校普遍存在重編制輕管理的現(xiàn)象，導(dǎo)致預(yù)算管理僅停留在預(yù)算編制環(huán)節(jié)。一是部分中職學(xué)校并未構(gòu)建預(yù)算及網(wǎng)報(bào)管理系統(tǒng)，借款、報(bào)賬等財(cái)務(wù)工作仍停留在手工填報(bào)、線下審批階段，預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)采集也多采用人工登記、總賬系統(tǒng)導(dǎo)出等舊有方式，這就導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)無(wú)法及時(shí)、完整的收集，預(yù)算分析及監(jiān)督工作亦無(wú)法進(jìn)行。二是尚未建立完善的分析及監(jiān)督機(jī)制，財(cái)務(wù)部門(mén)未能及時(shí)對(duì)預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)進(jìn)行分析匯總，也未能定期向領(lǐng)導(dǎo)層及職能部門(mén)進(jìn)行執(zhí)行情況通報(bào)，不能及時(shí)有效地加快資金使用進(jìn)度，提高資金使用效率。 

（四）預(yù)算考核及績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制不完善 

由于年末財(cái)務(wù)工作繁重、預(yù)算評(píng)價(jià)及考核機(jī)制缺失等因素，多數(shù)學(xué)校并未對(duì)年度預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行綜合績(jī)效評(píng)價(jià)及進(jìn)行適當(dāng)?shù)目己霜?jiǎng)懲。學(xué)校對(duì)年度預(yù)算執(zhí)行情況不進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，便無(wú)法摸清各職能部門(mén)的預(yù)算執(zhí)行、資金使用效率等情況，亦無(wú)法對(duì)次年的資金安排進(jìn)行科學(xué)的測(cè)算�？己藱C(jī)制缺失，獎(jiǎng)懲不分明，會(huì)使職能部門(mén)產(chǎn)生“做好做壞一個(gè)樣”的消極觀念，預(yù)算管理工作更無(wú)法得到有效推進(jìn)、實(shí)行全員參與了。 

二、校內(nèi)全面預(yù)算科學(xué)編制及有效執(zhí)行的對(duì)策 

（一）強(qiáng)化預(yù)算觀念，建立完善的預(yù)算管理制度 

中職學(xué)校應(yīng)高度重視預(yù)算管理工作，全員參與，建立完善的預(yù)算管理制度。一是領(lǐng)導(dǎo)層及財(cái)務(wù)部門(mén)要積極宣傳及推進(jìn)預(yù)算管理工作，使其他部門(mén)加深對(duì)預(yù)算管理工作的理解，轉(zhuǎn)變其舊有觀念，充分調(diào)動(dòng)全體人員對(duì)預(yù)算管理工作的積極性，學(xué)�？赏ㄟ^(guò)成立由校長(zhǎng)為組長(zhǎng)、分管校領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)、各職能部門(mén)負(fù)責(zé)人為組員的預(yù)算管理工作小組，全面負(fù)責(zé)學(xué)校預(yù)算管理工作，確保預(yù)算工作的權(quán)威性。二是要根據(jù)實(shí)際情況從預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、分析、績(jī)效評(píng)價(jià)、考核等方面對(duì)預(yù)算管理工作制定科學(xué)、合理的管理制度，從制度上明確校內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)層、預(yù)算管理工作小組以及各職能部門(mén)在預(yù)算管理工作中的權(quán)利與責(zé)任，進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算管理工作，消除“預(yù)算管理只是財(cái)務(wù)部門(mén)的工作”等消極思想。 

（二）采用多種預(yù)算編制方法相結(jié)合的方式編制校內(nèi)預(yù)算 

為適應(yīng)當(dāng)前教育體制改革不斷深化的新常態(tài)及預(yù)算管理的新要求，學(xué)校應(yīng)改變以往單一的預(yù)算編制方式，采用基期預(yù)算法、增量預(yù)算法與零基預(yù)算法相結(jié)合等方式進(jìn)行預(yù)算編制工作，從而更全面、更精確地測(cè)算學(xué)校的收支情況。其次，學(xué)校在條件成熟的情況下，可逐步探索建立月度預(yù)算、季度預(yù)算等滾動(dòng)預(yù)算編制方式，使得校內(nèi)預(yù)算的編制更科學(xué)合理。 

另外，為有效銜接部門(mén)預(yù)算與校內(nèi)預(yù)算，校內(nèi)預(yù)算可設(shè)置兩級(jí)預(yù)算項(xiàng)目，一級(jí)預(yù)算項(xiàng)目參照部門(mén)預(yù)算經(jīng)濟(jì)分類科目制定，在編制部門(mén)預(yù)算時(shí)可直接提取校內(nèi)預(yù)算一級(jí)預(yù)算項(xiàng)目數(shù)據(jù)作為編制依據(jù)，提高編制效率；二級(jí)預(yù)算項(xiàng)目可根據(jù)學(xué)校實(shí)際的工作需求以及職能部門(mén)對(duì)經(jīng)濟(jì)分類科目的認(rèn)知程度在一級(jí)預(yù)算項(xiàng)目下設(shè)立，二級(jí)預(yù)算項(xiàng)目應(yīng)通俗易懂，能讓其他職能部門(mén)易于理解，減輕其他人員因缺乏預(yù)算管理知識(shí)而對(duì)預(yù)算管理工作產(chǎn)生的抵觸情緒，提高預(yù)算管理的全員參與程度。 （三）建立校內(nèi)預(yù)算項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù) 

?S著教育部對(duì)中職教育改革的新要求以及財(cái)政部對(duì)中職投入專項(xiàng)資金的多樣化，學(xué)校應(yīng)對(duì)項(xiàng)目支出校內(nèi)預(yù)算的編制方式進(jìn)行改革，制定相應(yīng)的項(xiàng)目管理辦法，嘗試根據(jù)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃及學(xué)校的工作計(jì)劃，建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，對(duì)重大、長(zhǎng)期項(xiàng)目（一般指500萬(wàn)元以上項(xiàng)目）可采用3-5年滾動(dòng)預(yù)算方式進(jìn)行預(yù)算編制，同時(shí)要求各職能部門(mén)對(duì)該類項(xiàng)目根據(jù)財(cái)政部門(mén)的要求進(jìn)行績(jī)效目標(biāo)申報(bào)。在項(xiàng)目收集時(shí)間上，學(xué)�？蛇x取每年年中及年末收集及更新各職能部門(mén)上報(bào)的項(xiàng)目計(jì)劃，預(yù)算管理工作小組會(huì)同職能部門(mén)須對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行充分討論，必要時(shí)應(yīng)聘請(qǐng)相關(guān)行業(yè)專家對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)密論證，待編制部門(mén)預(yù)算及年中追加的項(xiàng)目支出預(yù)算時(shí)即可將項(xiàng)目庫(kù)內(nèi)項(xiàng)目按輕重緩急、資金用途是否匹配、論證是否充分等一系列因素遴選后及時(shí)納入項(xiàng)目支出預(yù)算中，確保項(xiàng)目支出預(yù)算編制的時(shí)效性及科學(xué)性。 

（四）構(gòu)建完善的校內(nèi)預(yù)算信息管理系統(tǒng)及借款報(bào)賬流程 

校內(nèi)預(yù)算的有效執(zhí)行取決于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層及職能部門(mén)是否能及時(shí)掌握預(yù)算執(zhí)行信息。以筆者所在單位為例，學(xué)校于2014年構(gòu)建了完善的預(yù)算及網(wǎng)報(bào)管理系統(tǒng)，對(duì)報(bào)賬及預(yù)算管理工作進(jìn)行信息化管理，將預(yù)算管理貫穿整個(gè)經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)及報(bào)賬工作中。同時(shí)，根據(jù)學(xué)校的借款報(bào)賬流程及審批權(quán)限對(duì)系統(tǒng)設(shè)定嚴(yán)密的審批流程，確保各項(xiàng)資金在使用的過(guò)程中做到“層層審批、層層監(jiān)管”。 

在系統(tǒng)構(gòu)建過(guò)程中，預(yù)算管理小組充分考慮了學(xué)校預(yù)算需求、管理水平等因素，采取統(tǒng)一搭建，逐步推廣的方式，選取預(yù)算管理及計(jì)算機(jī)操作水平較高的職能部門(mén)進(jìn)行試點(diǎn)，待平臺(tái)運(yùn)行穩(wěn)定后再分批啟用。在預(yù)算控制方面，學(xué)校采用資金來(lái)源與一級(jí)預(yù)算項(xiàng)目雙指標(biāo)、剛性與柔性相結(jié)合等方式對(duì)各職能部門(mén)的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行控制。系統(tǒng)運(yùn)行穩(wěn)定后，財(cái)務(wù)部門(mén)可將預(yù)算及網(wǎng)報(bào)管理系統(tǒng)與總賬系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)接，將網(wǎng)報(bào)數(shù)據(jù)直接生成記賬憑證，簡(jiǎn)化記賬工作，加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息智能化核算，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移為對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督及憑證的審核上，進(jìn)一步提高財(cái)務(wù)部門(mén)工作效率。 

（五）加強(qiáng)校內(nèi)預(yù)算分析，加大預(yù)算監(jiān)督力度 

學(xué)校充分了利用預(yù)算網(wǎng)報(bào)管理系統(tǒng)收集的數(shù)據(jù)，加強(qiáng)對(duì)校內(nèi)預(yù)算的分析及監(jiān)管力度。一是財(cái)務(wù)部門(mén)實(shí)時(shí)監(jiān)控預(yù)算數(shù)據(jù)，嚴(yán)控超預(yù)算及預(yù)算外支出，對(duì)異常數(shù)據(jù)及時(shí)進(jìn)行必要的預(yù)警及分析，對(duì)資金使用進(jìn)度較慢的部門(mén)做出必要的建議及提醒；各職能部門(mén)也能通過(guò)系統(tǒng)實(shí)時(shí)查詢預(yù)算執(zhí)行、借款報(bào)賬劃款到賬情況，進(jìn)一步提高了教職工對(duì)預(yù)算管理工作的積極性及參與程度。二是財(cái)務(wù)部門(mén)按季度組織預(yù)算執(zhí)行通報(bào)會(huì)議，將校內(nèi)各項(xiàng)資金的預(yù)算執(zhí)行情況向領(lǐng)導(dǎo)層及職能部門(mén)進(jìn)行通報(bào)，同時(shí)提出合理的資金使用建議，職能部門(mén)聽(tīng)取通報(bào)后應(yīng)對(duì)本部門(mén)的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析與匯報(bào)，找出預(yù)算執(zhí)行差異的因素，提出下一季度的資金使用計(jì)劃，最后由領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)通報(bào)內(nèi)容、分析結(jié)果、使用計(jì)劃進(jìn)行總結(jié)，同時(shí)對(duì)各職能部門(mén)在預(yù)算執(zhí)行中存在的困難提供必要的協(xié)調(diào)與幫助。通過(guò)這種“財(cái)務(wù)匯報(bào)、部門(mén)分析、領(lǐng)導(dǎo)總結(jié)、全員參與”的方式，學(xué)校的預(yù)算執(zhí)行效率可得到顯著提高，預(yù)算管理工作也可得到有效推進(jìn)。 

（六）強(qiáng)化校內(nèi)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)與考核機(jī)制 

預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為預(yù)算考核的前提與基礎(chǔ)，學(xué)校應(yīng)在預(yù)算管理制度中明確兩者的權(quán)責(zé)關(guān)系。一是，學(xué)校在預(yù)算年度終結(jié)時(shí)應(yīng)根據(jù)預(yù)算執(zhí)行、資金使用、綜合效益等情況對(duì)各職能部門(mén)進(jìn)行全面的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)，項(xiàng)目支出評(píng)價(jià)指標(biāo)及體系可參照財(cái)政部門(mén)對(duì)項(xiàng)目支出進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)的工作要求進(jìn)行設(shè)計(jì)，盡可能做到校內(nèi)評(píng)價(jià)與項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)無(wú)縫對(duì)接，減少評(píng)價(jià)工作的重復(fù)性。二是，預(yù)算執(zhí)行情況能側(cè)面反映出部門(mén)及個(gè)人日常工作的完成情況，學(xué)校對(duì)部門(mén)及個(gè)人進(jìn)行考核時(shí)應(yīng)與績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果掛鉤，做到獎(jiǎng)懲分明，從而調(diào)動(dòng)全體教職工的積極性，提高資金使用效率，推動(dòng)預(yù)算管理工作有序進(jìn)行。 

三、結(jié)語(yǔ) 

在新《預(yù)算法》對(duì)學(xué)校提出更高的預(yù)算管理要求下，中職學(xué)校應(yīng)努力消除舊有觀念，逐步提高預(yù)算管理水平，建立完善的預(yù)算管理制度，構(gòu)建科學(xué)的預(yù)算管理信息化系統(tǒng)，加強(qiáng)預(yù)算分析及監(jiān)督力度，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)及考核機(jī)制，通過(guò)“自上而下、由下而上、上下結(jié)合、全員參與”的方式來(lái)適應(yīng)預(yù)算管理工作的新要求。 

參考文獻(xiàn)： 

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