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非公經濟發(fā)展情況調查與思考

非公有制經濟是市場經濟的主體，具有強大的競爭力、旺盛的生命力。我市非公經濟從無到有、從小到大，道路雖艱難曲折，成績也令人矚目。為全面了解全市非公經濟發(fā)展狀況，探討進一步促進私營企業(yè)健康發(fā)展的途徑，我們會同市工信委、工商局、地稅局、工商聯(lián)等部門，進行了認真調研、深入思考，形成此調研報告。

發(fā)展成果豐碩喜人

近年來，全市非公有制經濟發(fā)展態(tài)勢良好，呈現(xiàn)出總量擴大、速度加快、結構優(yōu)化、貢獻提高的喜人局面，成為經濟增長的主要動力、科技創(chuàng)新的重要力量、擴大就業(yè)的主要渠道，在繁榮城鄉(xiāng)市場、改善人民生活、促進社會和諧等方面越來越發(fā)揮出重要作用，是**實現(xiàn)爬坡過坎、追趕超越的希望所在。

一是政策扶持更加有力。認真貫徹落實促進民營經濟加快發(fā)展“22條若干意見”，堅持問題導向，加大扶持力度，補齊工作短板，破解發(fā)展難題。特別是在商事制度改革、放寬市場準入、小微企業(yè)稅收優(yōu)惠、減少行政審批事項等方面，出臺了一系列扶持非公經濟、中小微企業(yè)發(fā)展的政策措施，推動全市非公經濟實現(xiàn)了由量到質的飛躍，涌現(xiàn)出了步長制藥、康惠制藥、紅星軟香酥、寶塔山油漆等一大批知名品牌和企業(yè)。目前非公企業(yè)中2戶已在新三板掛牌、10戶在新四板掛牌。具備上市意向的近200戶，我市首家A股上市企業(yè)陜西康惠制藥股份有限公司成功在上交所掛牌。

二是總量占比逐步增加。截止2016年底，全市非公經濟占全市GDP的53%，占據(jù)全市經濟的“半壁江山”，非公有制經濟對全市貢獻率達到60%，吸納社會就業(yè)達到70%，占全市納稅人總數(shù)的93.86%，貢獻了全市地稅稅收的67.09%，成為推動全市經濟增長的重要力量。

三是產業(yè)類型特色多樣。從產業(yè)結構看，非公企業(yè)及從業(yè)人員幾乎分布于全市各個行業(yè)，進入到生產、流通、消費等經濟運行的各個環(huán)節(jié)，廣泛分布于電子信息、裝備制造、醫(yī)藥、食品、建材、紡織、能化及現(xiàn)代服務業(yè)等產業(yè)，已經構成比較完整的區(qū)域經濟特色。

四是主動減負助推發(fā)展。2016年，為617戶小型微利企業(yè)減免所得稅578.29萬元；為4973戶小型微型企業(yè)和4054戶個體工商戶及個人減免營業(yè)稅1806.74萬元；為15戶企業(yè)研發(fā)費用加計扣除3470.92萬元；為29戶安置殘疾人員企業(yè)工資加計扣除1065.18萬元；為6戶高新技術企業(yè)減免所得稅675.32萬元；為41名符合條件的就業(yè)創(chuàng)業(yè)者減免個人所得稅2.49萬元。不斷構建“親”“清”新型政商關系，善待各類非公經濟，助推企業(yè)輕裝上陣、公平競爭。

五是集中建園促進高效。持續(xù)優(yōu)化投資環(huán)境，引導企業(yè)合理聚集，連片發(fā)展。先后建成省級重點縣域工業(yè)集中區(qū)25個，實現(xiàn)工業(yè)產值1948億元。全市縣域工業(yè)集中區(qū)完成固定資產投資221億元、基礎設施投資22億元。近五年來，全市縣域工業(yè)集中區(qū)達到“七通一平”18個，“五通一平”13個，累計完成基礎設施建設投資120億多，大部分工業(yè)集中區(qū)的主導產業(yè)占比已達到70%以上，企業(yè)發(fā)展更加集約化、高效化。

現(xiàn)實問題不容樂觀

非公經濟發(fā)展雖取得了喜人成績，但與**在全省“第一方陣”的地位相比，與兄弟地市咄咄逼人的競爭壓力相比，與產業(yè)轉型升級的緊迫性相比，仍存在一些比較突出的問題。

一是發(fā)展底子不厚實。主要表現(xiàn)在四個方面：數(shù)量少。截止2016年底，全市各類市場主體數(shù)量累計達到16.41萬戶，私營企業(yè)2.38萬戶，個體工商戶12.82萬戶，橫向與我省榆林市市場主體數(shù)量21.47萬戶相比，還有不小差距。規(guī)模小。截止2016年底，全市非公企業(yè)注冊資本金294.88億元，個體工商戶資本總額26.56億元，具有帶動作用的龍頭企業(yè)少，納稅千萬元以上不足1%，企業(yè)注冊資本金百萬元以上的17438戶，千萬元以上3990戶，過億元的127戶，呈現(xiàn)出“小花小草多、參天大樹少”的現(xiàn)狀。層次低。大多數(shù)非公是在傳統(tǒng)的自然經濟和小農經濟的土壤里成長起來的，往往是三親六戚辦廠，兄弟姑嫂管理，企業(yè)基本處于產業(yè)鏈的低端位置，缺乏核心技術和自主品牌，同時治理模式比較落后，粗放式經營、家族式管理較為常見，一些經營者決策過分依賴經驗主義，對市場動態(tài)和消費趨勢缺乏敏銳感知，在應對市場變化時，辦法不多，路子不寬。人才缺。人才短缺是困擾非公經濟快速發(fā)展的原因之一。主要還是非公經濟在初創(chuàng)時期規(guī)模相對較小，知名度不高，很難引進一些專業(yè)人才和高校畢業(yè)人員。加之不少企業(yè)在發(fā)展中對職工的業(yè)務技能再教育再培訓力度不夠、收入及福利待遇不夠穩(wěn)定，勢必導致“專業(yè)人才難引進，引進人才難留住”的尷尬局面。

二是市場發(fā)育不成熟。主要表現(xiàn)為：一方面，金融市場化運作不足，融資難度較大。銀行對非公企業(yè)貸款有相對僵化的標準，而企業(yè)可用于抵押的資產少，無法滿足金融機構對于融資安全的基本要求，大都無法獲得銀行信用貸款支持。目前，我市有10余家民間擔保公司承擔了非公企業(yè)的融資擔保，銀行放貸所產生的風險完全轉嫁給了擔保公司，由此造成銀行賺取利息，擔保公司承擔風險，從而增加了企業(yè)融資成本和難度。另一方面，資源市場化配置滯后，要素流動性差。供給側結構性改革最大的歷史任務是讓任何一個生產要素，能夠形成一個流動性和競爭性的市場，讓要素在市場中自己尋找到最佳效率和最佳配置。但現(xiàn)實中生產要素的市場化目前仍是短板，大量的資源配置不是很好，被“捆”起來了，經常會出現(xiàn)信息不對稱的情況。比如，企業(yè)需要人才，不知人才在哪兒？人才找崗位，不知哪兒需人才？導致人才、信息、技術等生產要素未能根據(jù)經濟發(fā)展需要及時流動到成長性好、發(fā)展空間大的經濟領域和產業(yè)部門。

三是推進機制不健全。主要表現(xiàn)有四個方面：政策服務不精細。在政策理解上囫圇吞棗，在政策解讀上蜻蜓點水，在政策宣傳上大而化之，政策服務可以說是“雨過地皮濕”，實際效果微乎其微，沒有真正打通政策落地的“最后一公里”；支持傾斜有余地。將服務民營經濟掛在嘴上，當口號喊，在擴大準入領域、招商政策兌現(xiàn)、重點項目安排、扶持資金調配等方面，打“小算盤”“小九九”，“玻璃門”“旋轉門”問題比較突出；權益維護不給力。在履行職能時,對企業(yè)不能一視同仁，“兩張臉”“多標準”的情況依然存在，時常讓企業(yè)無所適從，還有個別地方隨意關停企業(yè)，對因此而造成的企業(yè)損失，缺乏積極有效的補償措施；協(xié)調引導常缺位。非公經濟發(fā)展涉及多個部門，由于缺乏權威的統(tǒng)籌協(xié)調機構，服務管理過程中仍存在各部門“職能交叉、責任不明”的現(xiàn)象，協(xié)調困難、引導缺位，頻現(xiàn)“九龍治水”的亂象。

四是發(fā)展氛圍不濃厚。主要存在三個問題：從思想維度看，厚待非公的發(fā)展理念未樹立。個別職能部門視野還不夠開闊，觀念更新不及時，對經濟領域的知識掌握不多，對非公經濟的地位和作用認識不足，統(tǒng)放把握不好、管制重于服務，說起來重要、做起來次要、忙起來不要。從制度維度看，科學管用的倒逼措施未形成。從發(fā)展非公經濟的實踐來看，必須調整優(yōu)化考核制度來樹立鮮明導向，以制度倒逼各級將各類工作力量放在推動非公經濟發(fā)展上。我們一些地方對非公經濟的重視僅僅停留在會議上、文件上，沒有從根本上提高非公經濟考核指標在年度考核體系中的權重，導致基層在抓此項工作時用力不夠、有所保留。從實踐維度看，適時而變的工作方法未探索。這些年我們在發(fā)展氛圍營造方面雖然也開展了百強非公企業(yè)認定和功勛企業(yè)家暨優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)企業(yè)家評選與表彰等活動，但這些形式比較傳統(tǒng)、單一、老套且大多數(shù)情況下是以市級相關部門或媒體的名義進行的，權威性明顯不夠、榮譽層次偏低，對非公企業(yè)家的鼓勵激勵作用發(fā)揮比較有限。

多措聯(lián)動破冰奮進

當前，全市非公有制經濟發(fā)展既有形勢嚴峻的一面，更有難得的歷史機遇。我們必須清醒認識現(xiàn)狀，更加自覺地把發(fā)展非公有制經濟擺上突出位置，更大力度地解決突出問題，毫不動搖地推動非公有制經濟加快發(fā)展。結合我市非公經濟實際，借鑒發(fā)達地區(qū)的成功經驗，提出如下對策建議。

一要強筋壯骨、內外兼修。按照“抓大、扶中、育小”的思路，堅持數(shù)量規(guī)模與質量效益并重，注重硬件建設與軟件建設齊抓，提升非公經濟整體發(fā)展水平。借力“雙創(chuàng)”，培育更多發(fā)展主體。加大實施大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新力度，抓好小升規(guī)企業(yè)培育，策劃包裝一批投資小、效益好的創(chuàng)業(yè)項目，加快中小企業(yè)孵化基地建設，為創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)平臺，努力把更多社會資本轉化為創(chuàng)業(yè)資本、發(fā)展增量。按照“堅持市場主導、包容創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、公平有序發(fā)展、優(yōu)化治理方式、深化開放合作”的基本原則，啟動3＋1111工程，實施“提質增效、總量提升、雙創(chuàng)建設”三大行動計劃，支持10個工業(yè)園區(qū)建設、支持100個重點項目建設、100戶企業(yè)“三品”（提品質、增品種、創(chuàng)品牌）建設、培育100戶成長性企業(yè)。“借船出海”，推動企業(yè)做大做強。加快小微企業(yè)成長發(fā)展，加大支持幫扶力度，開展包容性監(jiān)管，實施中小民營企業(yè)重點扶持工程，推動小微企業(yè)梯隊成長和產業(yè)鏈條發(fā)展。瞄準國內外行業(yè)龍頭，利用西洽會、農副產品加工企業(yè)貿洽會以及中國中小企業(yè)國際博覽會等全國性招商洽談平臺，抓好非公企業(yè)“名優(yōu)特新”產品的宣傳推介工作，重點引進高科技、新產業(yè)的大項目、好項目，帶動非公企業(yè)共同轉型。建設軍民技術成果雙向轉化服務平臺，支持陜柴重工、西航制動、宏遠鍛造、西橡院等重點企業(yè)與非公企業(yè)開展軍民融合創(chuàng)新的承接、轉化與配套，培育產業(yè)集群，延伸產業(yè)鏈條，促進“民參軍”、“軍轉民”項目落地和產業(yè)化，實現(xiàn)“雙贏”發(fā)展。“借腦發(fā)展”，提升企業(yè)發(fā)展層次。發(fā)揮**高校、科研院所數(shù)量較多的優(yōu)勢，支持非公企業(yè)加強與高校、科研院所的合作，促進產學研緊密結合，促使科研成果盡快轉化為生產力，著力增強企業(yè)的核心競爭力。鼓勵國有科研院所、大中型企業(yè)向非公企業(yè)開放研發(fā)中心和實驗室，為非公企業(yè)提供人力資源和技術服務。實施好品牌提升培育行動計劃，加強對品牌宣傳推介和民企知識產權的保護。舉辦非公企業(yè)家職業(yè)經理人培訓班和非公企業(yè)大講堂，引導非公企業(yè)家外出學習考察，學人之長、補己之短，不斷開闊眼界、增長見識，明確差距、解放思想。學習借鑒先進管理經驗，加快建立和完善現(xiàn)代企業(yè)管理制度，鼓勵支持非公企業(yè)實現(xiàn)產權結構向股份化轉變、企業(yè)決策向民主化轉變、企業(yè)班子向職業(yè)化轉變，完善企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、明晰企業(yè)發(fā)展理念、建設企業(yè)發(fā)展文化，促使非公企業(yè)從內由外“脫胎換骨”，更好適應形勢發(fā)展。

二要把脈問診、精準發(fā)力。市場機制是資源配置的一種十分重要的手段，它能通過供求、價格、競爭之間的相互作用與影響，推動資源的合理流動與分配，提高資源的使用效率，從而促進社會經濟的發(fā)展。因此，在資源配置中，只有對癥下藥、精準發(fā)力，才能達到事半功倍的效果。一方面，做活金融市場，提升融資效率。優(yōu)化金融機構發(fā)展布局，吸引各類金融機構在咸設立分支機構，加快農村信用社改制，加快組建地方性銀行，支持民間資本參與設立村鎮(zhèn)銀行、社區(qū)銀行、小額貸款公司和融資性擔保公司等新型金融組織。注重借助資本市場的杠桿，鼓勵符合條件的非公企業(yè)上市融資以及發(fā)行企業(yè)債券、中期票據(jù)和短期融資券，鼓勵中介機構、私募股權基金、創(chuàng)業(yè)投資機構與有潛力的非公企業(yè)建立戰(zhàn)略合作伙伴關系。拓寬從銀行的間接融資渠道，在市各商業(yè)銀行成立中小微企業(yè)貸款中心，開發(fā)一批適合中小微企業(yè)、為中小微企業(yè)貸款量身定做的金融產品。探索多樣化投融資模式，設立有關市級產業(yè)發(fā)展引導基金，加強與銀行、債券、基金、保險等金融機構銜接，建立“政府投資+金融資本+民間資本”等多種融資模式，打通民間資本、金融資本參與重點領域建設的投資渠道，撬動更多資本參與項目建設。另一方面，打破市場壁壘，優(yōu)化資源配置。重視發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，嚴格落實《公共資源交易平臺管理暫行辦法》，用好市本級公共資源交易平臺，提升市場化配置資源效率，實現(xiàn)建設工程、政府采購以及土地招拍掛、技術和信息進場交易，逐步實現(xiàn)公共資源平臺之外無交易。進一步打通非公企業(yè)參與的混合所有制經濟的競爭領域，幫助非公企業(yè)熟悉相關領域開放政策，為非公企業(yè)參與打開一條便捷通道。設立混合所有制專屬平臺，適時向非公企業(yè)推出一批國有混合所有制企業(yè)，發(fā)布合作方式，吸引有意向的非公企業(yè)積極參與。探索建設“有形無形結合、網(wǎng)上網(wǎng)下共生”的技術市場，突出科技資源流動和要素配置市場化運作要求，以充分調動高校、企業(yè)、科技中介等市場主體的積極性為支點撬動創(chuàng)新活力，推進政府公益服務與專業(yè)市場化服務有效結合的服務模式。

三要系統(tǒng)施策、“放水養(yǎng)魚”。小河有水大河滿。非公經濟是**追趕超越的最大希望所在、最大潛力所在。必須牢固樹立“放水養(yǎng)魚”思想，把工作著力點放在為企業(yè)家服務、讓企業(yè)家滿意上，不折不扣落實國家政策，完善扶持措施，規(guī)范涉企收費，減輕企業(yè)負擔，最大限度促使非公經濟可持續(xù)發(fā)展。完善跟進服務機制，推動政策落地。服務非公經濟發(fā)展，必須認真解決好政策落實“最后一公里”問題，使各項政策真正落地、產生效益。突出政策服務的主動性、針對性和實效性，結合部門職能分工，組織骨干力量研析國家相關政策，挖掘蘊含其中的“真金白銀”，找出與我市發(fā)展相契合的重要政策點，做到熟稔政策、了然于胸，為后續(xù)制定配套政策做足“功課”。同時，完善政府服務機制，將政策宣傳服務與業(yè)務工作開展有機結合，走出機關、走出辦公樓、走進基層、走進企業(yè)，面對面地向非公企業(yè)經營管理人員宣講政策、解疑釋惑，實現(xiàn)政策服務零距離、無障礙。完善主動對接機制，加大支持力度。在招商引資上，要由“主攻外資”向“內外并重”轉變，讓本土非公企業(yè)與外來企業(yè)在土地、稅收等方面享有同等待遇。在項目建設上，諸如計劃審批、規(guī)劃、項目招標、土地使用、水電供應等方面，要讓本土非公企業(yè)與國有企業(yè)享有同等待遇。在資金扶持上，該享有的財政扶持、貸款貼息等資金，不縮水、不截留，讓本土非公企業(yè)與其他類型企業(yè)享有同等待遇。完善環(huán)境保障機制，促進茁壯成長。樹立“服務為本”思想，加強機關效能建設，進一步完善承諾服務，做到多服務、不干預，多幫忙、不添亂，多設路標、不設路障，真心實意扶持非公經濟發(fā)展。深化“放管服”改革，能在網(wǎng)上實現(xiàn)審批、批準的事項，都應實施網(wǎng)上審批，不讓投資者多跑一個門、多找一個人、多花一分錢。加強對民間投資的法律保護，依法保護非公企業(yè)字號、專利、商標、商業(yè)秘密等知識產權，以及非公企業(yè)的經營權、財務權和名譽權，營造公平公正的司法環(huán)境。建立投訴中心，對亂作為和不作為等行為依法依紀嚴厲問責，為非公企業(yè)營造良好的經營環(huán)境。完善商會服務機制，深化溝通協(xié)調。借鑒浙商發(fā)展經驗，進一步強化商會的獨特作用，加強地方政府與企業(yè)溝通互動，依托其強大的多方溝通優(yōu)勢和資源整合能力，拓展服務領域，規(guī)范服務行為，積極承接政府在轉變職能中讓渡出的治理空間，實現(xiàn)“千家萬戶”分散企業(yè)與大市場的對接，推動非公企業(yè)抱團發(fā)展、快速壯大。

四是潛移默化、機制倒逼。環(huán)境對一個企業(yè)的發(fā)展壯大也有著不容忽視的重要作用。在推動非公經濟發(fā)展的過程中，必須堅持宣傳引導與機制倒逼相結合，解決好思想認識問題、制度缺陷問題和宣傳推介問題，努力在全社會形成關心支持非公經濟發(fā)展的良好輿論氛圍。持續(xù)推進思想解放、觀念更新。思想上能否破冰，直接決定著行動上能否突圍。要積極引導干部群眾沖破思想觀念的障礙、突破利益固化的藩籬，切實深化“尊重非公經濟就是尊重規(guī)律、尊重非公經濟就是尊重創(chuàng)造、尊重非公經濟就是尊重貢獻”的思想觀念。找準發(fā)力的基點和方向，全面落實發(fā)展非公經濟的各項優(yōu)惠政策，真正做到“該放絕不截留、放開堅決到位”，絕不以政策之利謀部門之私。同時，引導非公企業(yè)算大帳、算發(fā)展帳、算長遠帳，樹立戰(zhàn)略眼光，摒棄短視行為，強化革新就是發(fā)展的觀念，引導更多的非公企業(yè)觀念大更新、實現(xiàn)大發(fā)展。不斷優(yōu)化考核體系、強化導向。充分發(fā)揮目標責任考核的導向作用，在縣市區(qū)考核指標設置上，進一步提高對發(fā)展非公經濟的考核權重，使考核工作由比經濟總量、比發(fā)展速度轉變?yōu)榧缺劝l(fā)展總量、速度，更比發(fā)展質量、發(fā)展方式、發(fā)展后勁。在市級部門考核指標設置上，結合不同部門的職能特點，增加對服務非公經濟發(fā)展的考核指標，做到差異化、精準化考核，倒逼部門主動作為、高效服務。深度挖掘先進典型、示范引領。每年以市委市政府名義，隆重表彰一批先進典型，樹立可親、可敬、可學的榜樣和標桿，引領更多的非公企業(yè)家爭做有情懷有責任有擔當有作為的商界嬌子。用活用好傳統(tǒng)媒體和現(xiàn)代媒介，加大對先進典型的宣傳推介，深度挖掘他們身上所蘊含的時代精神、道德自覺和高尚品格，提高先進典型的社會認同度，增強先進典型的社會影響力，推動全社會形成見賢思齊、學習典型、看齊先進的良好氛圍。

 

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