關于農(nóng)村留守兒童法律權益保護的現(xiàn)狀有哪些呢？我們又有哪些對策呢？下面大家一起來看看小編給大家?guī)�來了這篇范文，大家參考！

農(nóng)村留守兒童法律權益保護的現(xiàn)狀及對策分析

摘要：留守兒童問題是城鎮(zhèn)化進程帶來的重要影響之一，而且這一弱勢群體的數(shù)量還在不斷增多，據(jù)有關部門統(tǒng)計，xx010年中國農(nóng)村留守兒童已達7xx0萬，占農(nóng)村兒童的31%。農(nóng)村留守兒童之法律權益正面臨種種困惑，如受監(jiān)護權缺失、生命健康權受到威脅、受教育權受到損害等，保護這一特殊群體的合法權益愈發(fā)引起國家與社會的重視。本文首先簡述農(nóng)村留守兒童的現(xiàn)狀，緊接著分析導致此現(xiàn)狀的原因，最后探析完善對策。

關鍵詞：留守兒童；監(jiān)護權；受教育權

一、前言

進入社會主義建設的新時期，我國的城市化進程的步伐不斷加快，大量農(nóng)村青壯年涌進城市發(fā)展，也因此誕生了一個新的群體——農(nóng)民工。這些進城務工者受戶籍制度、經(jīng)濟條件及其他原因的限制，無力攜帶自己的孩子在身邊照顧、教育，只能將孩子留著農(nóng)村由父母或其他親朋好友代為照管。由此產(chǎn)生了農(nóng)村留守兒童這一特殊群體，所謂的農(nóng)村留守兒童是指父母雙方均外出務工，較長時間內(nèi)缺少父母監(jiān)護的 xx 周歲以下的少年兒童。（1）由于分隔兩地及工作原因，這些進城務工者一年中很少見到年幼的子女，無法在情感上給予孩子們關愛和呵護，也無法言傳身教的幫助孩子作正確的思想認識和價值指引。由于欠缺父母的正確引導和幫助，這些正處于思想形成期的孩子極易產(chǎn)生思想認識及價值上的偏離和情感發(fā)展上的異常，此外這些孩子的很多正當權益，比如受監(jiān)護權、受教育權、人身安全權等各項權益也因為父母監(jiān)護的缺位而得不到有效保障。權利欠缺有效保障的農(nóng)村留守兒童，其成長和發(fā)展面臨困難，處于相對不利的境地。如何保障他們的各項權益，讓這些孩子在人生的初始階段享有一個幸福的童年，實現(xiàn)自身的健康成長和發(fā)展，已成為人們不斷思考并致力于解決的社會問題。

二、農(nóng)村留守兒童法律權益保護的現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村留守兒童受監(jiān)護權缺失

父母是未成年人的法定監(jiān)護人，我國《民法通則》第 xx 條規(guī)定：“未成年人的父母是未成年人的監(jiān)護人，未成年人的父母已經(jīng)死亡或者沒有監(jiān)護能力的，由有監(jiān)護能力的祖父母、外祖父母、兄、姐等擔任監(jiān)護人。”對于孩子而言享有受法定監(jiān)護權才是最利于其身心健康成長的，然而農(nóng)村留守兒童的父母雙雙外出務工，導致孩子的受法定監(jiān)護權缺失，取而代之的是隔代監(jiān)護或親朋好友監(jiān)護。對于隔代監(jiān)護而言，多是由年邁的老人來擔當監(jiān)護人，老人的身體健康狀況大不如年輕人，文化程度不高，接受新鮮事物能力不強，能夠保證孩子的溫飽已是不易，至于要在情感、學習和生活等方面給予孩子幫助和正確引導，這是老人難以做到的。此外，俗話說隔代親，老人會寵溺孩子，不舍得管束，放任孩子胡作非為，極易導致孩子是非不分、學習懶散、思想價值出現(xiàn)偏差。由此可見，隔代監(jiān)護會致使農(nóng)村留守兒童的受監(jiān)護權弱化。親朋好友的監(jiān)護缺陷更明顯，因為這些成年的親朋好友一方面要干農(nóng)活以維持生計，另一方面還要照顧未成年子女，哪還有多余的太多精力顧及被監(jiān)護的留守兒童，使得這些孩子的受監(jiān)護權形同虛設。

（二）農(nóng)村留守兒童的受教育權受損害

父母是孩子的啟蒙老師，外出務工父母由于種種主客觀原因不能產(chǎn)生啟蒙老師所應發(fā)揮的作用，農(nóng)村留守兒童心志不成熟，自控能力欠缺，沒有了父母的幫助與督促，極難養(yǎng)成良好的學習習慣；此外農(nóng)村孩子早當家，在農(nóng)村，孩子小小年紀就要承擔家務、下地干活，在遇到留守兒童學習成績下降、對學習喪失興趣時缺乏有效的溝通或者難以得到及時幫助，甚至是在孩子成績進步時也沒有適時的肯定和鼓勵，再加上父母外出打工這一大量的事實很容易讓孩子覺得父母辛苦或者學習無用進而輟學，使得其受教育權受侵害。

（三）農(nóng)村留守兒童的生命健康權受到威脅

農(nóng)村留守兒童自身缺乏自我保護的意識和能力，加之受監(jiān)護權的欠缺，其生命健康權極易受到威脅，如小孩要承擔家務，現(xiàn)在農(nóng)村家庭普遍使用的是電器或煤氣，一些落后地方可能還使用柴火，電器或煤氣使用稍有不當或是不小心，極易產(chǎn)生觸電、失火等威脅農(nóng)村留守兒童生命健康權的危險情形；現(xiàn)在的農(nóng)村道路也不像以往安安靜靜，而是車來車往，侵犯孩子的生命健康權的交通事故屢見不鮮；近年農(nóng)村留守兒童造性侵、被拐賣、溺水身亡等等侵害生命健康權的事件更是層出不窮；一項調(diào)查表明，“獨自在家發(fā)生危險!偷跑出去玩耍發(fā)生危險和生病沒有及時治療導致病情嚴重都說明了留守兒童生命健康權存在危險”。（xx）

此外，農(nóng)村留守兒童的心理健康問題也是必須重視的。這些孩子長期不能與父母見面，與父母溝通交流的機會自然也少，長此以往會導致留守兒童的安全感降低，親情得不到滿足，一些留守兒童心理和情感的發(fā)展受到負面影響，容易形成情感冷漠、內(nèi)心封閉、缺乏自信、不相信他人等，如果得不到及時疏通，會導致留守兒童出現(xiàn)性格缺陷和心理障礙。同時，農(nóng)村大量的監(jiān)護人文化水平很低，談不上用什么先進的教育理念來教育留守兒童，在處理孩子不聽話或與自己意見相左的問題時，通常習慣性地采取暴力方式，這往往會加劇兒童的逆反心理，沒有了正確的引導，留守兒童的人生觀、價值觀容易發(fā)生偏離。

三、農(nóng)村留守兒童法律權益保護現(xiàn)狀的成因

（一）監(jiān)護制度不健全

我國對于監(jiān)護制度欠缺系統(tǒng)化的規(guī)定，只是分散規(guī)定在《民法通則》、《婚姻法》、《未成年人保護法》等幾部法律中，且這些規(guī)定比較粗略，僅概況規(guī)定了父母對子女有管教保護的權利義務，欠缺針對留守兒童因父母長期在外產(chǎn)生問題的解決方案；導致監(jiān)護關系的變更有三種情形，一是原監(jiān)護人死亡；二是原監(jiān)護人喪失監(jiān)護能力；三是原監(jiān)護人不履行監(jiān)護職責或侵害被監(jiān)護人合法權益，立法對監(jiān)護關系變更的情形是明確了但沒有明確監(jiān)護能力有無的的判斷標準和不履行職責的法定情形，因此，實踐中我們無法確認年老體弱多病的（外）祖父母有無監(jiān)護能力，法雖然對監(jiān)護人履行監(jiān)護職責規(guī)定了原則性的要求，但單獨一個人支撐家庭生活的監(jiān)護人是否盡到了監(jiān)護職責？立法既沒有規(guī)定誰是監(jiān)督主體，也沒有規(guī)定具體的監(jiān)督標準，侵犯被監(jiān)護兒童的責任僅限于賠償損失，沒有規(guī)定具體的懲戒措施，總體上看對監(jiān)護行為沒有一個有效的監(jiān)督機制和責任追究制，造成了農(nóng)村留守兒童監(jiān)護不力的現(xiàn)象。

（二）教育法律法規(guī)貫徹不力

公民的受教育權屬于一項憲法性權利，依據(jù)是《中華人民共和國憲法》第46條：“中華人民共和國公民有受教育的權利和義務。國家培養(yǎng)青年、少年、兒童在品德、智力、體質等方面全面發(fā)展。”除此之外，《教育法》和《義務教育法》也規(guī)定了公民有教育的權利和義務。值得一提的是xx006年實施的《義務教育法》，該法明確規(guī)定要推行全部免除學費、雜費的義務教育，這果然值得稱贊，但遺憾的是對進城務工的農(nóng)民工子女而言，他們可能仍將難以改變留守狀態(tài)，因為這些法律規(guī)定包含許多倡導性原則和社會工作安排，缺乏相應的操作規(guī)范，被相當多的人看作是“軟法”。（3）即這類立法目前而言不具有可訴性及強制執(zhí)行力，而是需要不同的社會力量參與和配合才能得到落實，其實更容易落空，所以受到輕視，貫徹實施過程中落實不到位，導致農(nóng)村義務教育不合格，完不成教育任務，沒有質量，這是普遍存在的問題。

（三）自我意識、權利主體認知的缺失

兒童也是社會的一員，有充分的參與社會生活!自由實現(xiàn)自己愿望的權利，雖礙于行為能力的限制，一部分權利是由其法定代理人代為行使，但不能否認兒童是權利主體，在農(nóng)村，兒童的法律權利意識、自我存在的價值認識非常缺乏。參與權是《兒童權利公約》中規(guī)定的一項核心權利，是指留守兒童有權自由、自愿地表達觀點進行決策或實施行動，以實現(xiàn)自身及其他兒童利益并確保其權利實現(xiàn)的權利，參與權也是《未成年保護法》修訂時新增的權利種類，而我國教育的實際情況是，傳統(tǒng)上的好孩子是“聽話”的孩子，兒童的自我意識與權利意識薄弱，尤其在農(nóng)村，參與權的了解不多，更不要談權利的實現(xiàn)了。

四、農(nóng)村留守兒童法律權益保護的對策分析

（一）完善監(jiān)護制度

首先，留守兒童的父母需要加強對其子女監(jiān)護力度。父母在子女教育中地位尤為重要，所以，對于子女的教育不單單是給他們提供物質條件，更重要的是給予足夠的關愛以及引導他們樹立正確的人生價值觀。為此，父母盡量將孩子帶在身邊履行監(jiān)護職責，這樣，就能夠及時了解孩子在學習，心里以及生活需求，引導留守兒童健康成長。當然，在父母外出打工而實在沒有條件帶上孩子時，則要選擇適當?shù)谋O(jiān)護人。同時，還要及時與與子女以及學校進行積極地溝通。其次，加強社會力量援助。目前，政府雖然積極采取各種方法不斷改善留守兒童生活和學習狀況，但政府資源還是有限的，對留守兒童進行監(jiān)護的條件也尚不成熟。所以，在這樣的情況下，我們認為可以在社區(qū)或學校的組織下，以民間的捐獻、志愿者的參與為主體，逐步推行留守兒童的集體監(jiān)護。（4）而且集體監(jiān)護也正好為社會大眾參與留守兒童的監(jiān)護提供一個平臺。

（二）確保受教育權的實現(xiàn)

受教育權是憲法賦予公民的一項基本權利，留守兒童應當享有受教育權并由國家保障實現(xiàn)該權利，這也是留守兒童享有其他發(fā)展權的前提和基礎。換言之，國家必須保證留守兒童享有接受文化教育的機會和獲得各項發(fā)展的權利，我國“十二五”規(guī)劃明確提出，要在 xx0xx0 年以前實現(xiàn)教育的現(xiàn)代化，并著重提出要實現(xiàn)更高水平的普及教育，形成惠及全民的公平教育，龐大的留守兒童群體是考量和決定我國能否實現(xiàn)這一目標的關鍵人群。

1.加大對農(nóng)村義務教育的投入，保障留守兒童的教育資源

欠缺教育經(jīng)費，教育是無法辦好的，為了確保農(nóng)村留守兒童受教育權的實現(xiàn)，必須保障留守兒童的教育資源。將對教育投入比例及實施情況納入當?shù)卣�府績效考核范圍，明確政府在這方面的責任。

xx. 逐步打破城鄉(xiāng)戶籍的二元格局，破解留守兒童升學困境

很多地方在推廣城市化過程中，將學校進城作為施政目標，不僅撤并高中進城，初中也進入縣城，“鄉(xiāng)村學校正靜悄悄地走向集體消亡”。（5）留守兒童上中學已經(jīng)越來越難，即使順利完成義務教育，年齡大約是 15 周歲，尚未達到最低的法定勞動年齡"孩子們希望進入中等或高等職業(yè)學校學習，但家庭難以承擔沉重的經(jīng)濟壓力；想考入高中卻面臨成績普通，高額的擇校費用和學校數(shù)量不足的問題"留守兒童通常很難就讀全日制高中，繼而失去參加高考并升入大學的可能，給留守兒童一個平等的戶籍身份，為真正實現(xiàn)惠及全民的公平教育創(chuàng)造前提條件。

（三）建立留守兒童權益保護機構網(wǎng)絡體系

博登海默認為，法律對于基本權利的承認，可能只是提供了行使這些權利的一種形式機會而非實際機會。（6）留守兒童權益保護問題是一個涉及勞動、用工、三農(nóng)、教育、監(jiān)護制度與戶籍制度等多個方面的綜合問題。因此，留守兒童工作是一個社會工程，需要各部門的共同的、有效的協(xié)作，單純依靠某一個部門或單位開展此項工作是遠遠不夠的。各職能部門對留守兒童工作的有效協(xié)作力度還不夠。因此，人民法院應當在黨委及政府的領帶下，與其他部門形成長效的聯(lián)絡機制，定期的就留守兒童權益保護問題進行交流、探討，相互借鑒、取長補短，形成工作的長效機制和合力，形成留守兒童權益保護機構網(wǎng)絡體系。

 

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