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關(guān)于民族團結(jié)示范縣創(chuàng)建工作情況調(diào)研報告

縣人大常委會：

根據(jù)《xx縣人大常委會2017年監(jiān)督工作計劃》，經(jīng)縣人大常委會主任會議研究決定，組織部分人大代表和相關(guān)單位人員成立調(diào)研組，開展xx縣創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步示范縣專題調(diào)研活動。調(diào)研組于2017年11月14日至12月1日，深入江西坡、龍吟等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦），細寨、紅寨等4個村（社區(qū)），民宗局、創(chuàng)建辦等11個黨政機關(guān)，高棉中學(xué)等4所學(xué)校和青山清真寺開展專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、創(chuàng)建民族團結(jié)進步示范縣工作情況

xx縣位于黔西南布依族苗族自治州北部，國土面積1453平方公里，轄12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）90個村（社區(qū)），總?cè)丝?4萬人，其中漢族24萬人，占71%，少數(shù)民族10萬人，占29%。人口超過7000人的少數(shù)民族有：布依族3.28萬人；苗族3.29萬人；回族7800人；黎族1.90萬人；彝族1.14萬人等。

中共xx縣委、縣政府高度重視民族團結(jié)進步示范創(chuàng)建工作，根據(jù)州委辦字（2016）165號文件，及時研究制定印發(fā)《xx縣2016—20xx年創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步示范縣活動實施方案》，成立縣委書記、縣長任組長的xx縣創(chuàng)建“全國民族團結(jié)進步示范縣”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，創(chuàng)建工作總體上與州委、州政府安排同步，堅持“一年強基礎(chǔ)，兩年創(chuàng)示范，三年鞏固提高”。

2016年，創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步示范縣工作啟動后，全縣各級各部門迅速開展集中宣傳學(xué)習(xí)教育活動。12月30日，縣委、縣政府召開創(chuàng)建工作推進會，縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直各部門簽訂了“xx縣民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作責(zé)任狀》，全面安排部署創(chuàng)建工作。

2017年2月16日，縣人民政府召開了“全縣民族團結(jié)進步示范創(chuàng)建工作專題會議”，再安排、再部署創(chuàng)建工作。2017年7月7日，縣委、縣政府召開“全縣創(chuàng)建工作促進會”，掀起了創(chuàng)建工作高潮。一是利用“民族團結(jié)宣傳月”開展豐富多彩的民族文化、民族團結(jié)教育活動；二是向廣大群眾發(fā)放宣傳手冊5000余份，發(fā)放宣傳圍裙5000余條，發(fā)放宣傳手袋5000余個；三是開辟民族團結(jié)宣傳欄58個，安置燈箱廣告宣傳200個，制作大型宣傳拱門1個，懸掛大型宣傳橫幅95幅；四是利用新聞媒體宣傳、制作宣傳片在電視臺黃金時段播放；五是開展民族團結(jié)進步進機關(guān)、進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、進村（社區(qū)）、進企事業(yè)單位、進學(xué)校、進軍警、進宗教場所“七進”示范活動；六是開展創(chuàng)建工作的督查督導(dǎo)。抽調(diào)縣委、政府督查室和民建辦人員組成三個督查組對全縣104個簽訂責(zé)任狀的創(chuàng)建單位開展督查督導(dǎo)，對創(chuàng)建工作現(xiàn)場評分，對存在的問題限期整改，通過督查推進了創(chuàng)建工作。

通過一年的民族團結(jié)進步示范創(chuàng)建，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成效，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強，產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)新突破，民生保障特別是扶貧工作有了新進展，社會發(fā)展綜合實力不斷增強，民族團結(jié)進步事業(yè)得到全面發(fā)展。

（一）不斷夯實基礎(chǔ)，助推民族團結(jié)進步示范縣跨越發(fā)展

民族團結(jié)進步示范工作啟動以來，縣委、縣政府緊緊抓住項目建設(shè)，切實做好國家省、州扶持少數(shù)民族地區(qū)項目，加大項目資金配套力度，不斷夯實基礎(chǔ)，兩年來，僅民宗口共爭取到上級民族事務(wù)部門項目資金462萬元，縣級財政配套195萬元，整合縣級部門其它資金500萬元，截止2017年11月底，累計完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資243.5萬元，具體實施了 34個建設(shè)項目，同時整合一批與各族群眾生產(chǎn)、生活息息相關(guān)的民生工程項目，極大地改善了民族團結(jié)進步示范基礎(chǔ)設(shè)施條件，夯實了民族團結(jié)進步示范縣跨越發(fā)展的基礎(chǔ)。

（二）大力培育特色產(chǎn)業(yè)，加快增收致富步伐

兩年來，xx縣立足自身資源優(yōu)勢，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，出臺“五大”特色產(chǎn)業(yè)扶持政策，持之以恒培育特色產(chǎn)業(yè)，成立各種以產(chǎn)業(yè)分類的專業(yè)合作社、協(xié)會等服務(wù)組織，引進龍頭企業(yè)，推動烤煙、茶葉、生態(tài)畜牧養(yǎng)殖、核桃、芭蕉芋等五大產(chǎn)業(yè)以及中藥材、果蔬、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)朝著規(guī)模化、生態(tài)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，產(chǎn)業(yè)培育取得新突破，特色產(chǎn)業(yè)逐步形成，一批企業(yè)逐步發(fā)展壯大，如：宏鑫茶業(yè)、現(xiàn)代生態(tài)養(yǎng)豬、欣欣生物白及產(chǎn)業(yè)、新大德信兔業(yè)、布依茶葉合作社等龍頭企業(yè)的發(fā)展壯大，不僅促進了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而且加快了民族地區(qū)群眾增收脫貧的步伐。

（三）全面落實民族政策，促進民族團結(jié)

縣委、縣政府牢牢把握“共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”的民族工作主題，牢記“各民族都是一家人，一家人都要過上好日子”的要求，全面貫徹落實黨和國家的民族工作政策。一是重視少數(shù)民族人才隊伍建設(shè)，少數(shù)民族干部在培養(yǎng)和使用方面力度不斷加大，少數(shù)民族專業(yè)技術(shù)人才在各行各業(yè)中發(fā)揮著骨干作用，少數(shù)民族學(xué)生在升學(xué)就業(yè)中得到政策優(yōu)惠，各族群眾充分享受了民族政策帶來的紅利；二是重視民族地區(qū)各項事業(yè)發(fā)展，教育事業(yè)不斷優(yōu)先發(fā)展，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)得到改善，社會保障體系更加健全，宜居宜業(yè)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)步伐加快，整個社會事業(yè)蓬勃發(fā)展，各級黨委、政府在教育、醫(yī)療、出行、社會養(yǎng)老等更寬更廣的領(lǐng)域為各族群眾謀到更多福祉，縮小了差距；三是各族群眾宗教信仰自由得到保障，全縣宗教和順、民族團結(jié)、社會穩(wěn)定。

（四）弘揚優(yōu)秀民族文化，共建民族精神家園

我縣享有“中國古茶樹之鄉(xiāng)”、“中國苗族第一鎮(zhèn)”、“中國茶文化之鄉(xiāng)”的美譽，優(yōu)秀民族文化積淀深厚，內(nèi)容豐富，形式多樣，滋養(yǎng)著xx一方水土、一方人民，近年來，縣委、縣政府不斷加大投入、著力加強文化陣地建設(shè)，為開展各族群眾文化提供了舞臺。世界茶源文化廣場、南山步道、國際自行車賽道、清真寺、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村（社區(qū)）書屋、布依小打音樂隊、苗族多聲部合唱團、蘆笙舞、彝族阿妹戚托、海馬舞、火把舞等發(fā)揮了重要的文化宣傳陣地作用，著力加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人的培養(yǎng)工作，積極申報國家、省、州級物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目及非物質(zhì)文化傳承人，截止2016年底，我縣有1項國家級非遺項目8項省、州級非遺項目，培養(yǎng)了一批國家級、省級、州級、縣級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人。重點打造苗族、布依族、彝族、回族文化和茶文化。重點支持“八月八”、“三月三”、“同心節(jié)”、“開齋節(jié)”等節(jié)慶活動。加快崧巋寺、九峰寺等文物申報和搶救性修繕保護工作。注重語言文化、民間傳統(tǒng)飲食文化、服飾文化的傳承創(chuàng)新發(fā)展，我縣集地理風(fēng)情和民族風(fēng)情相融會的多元文化在促進全縣經(jīng)濟社會發(fā)展，特別是民族團結(jié)中起到了重要作用。

（五）深入開展民族團結(jié)步進“七進”活動，營造民族團結(jié)氛圍

在民族團結(jié)示范創(chuàng)建工作中，我縣按照“全覆蓋、常態(tài)化、抓規(guī)范、出典型”的目標，細化創(chuàng)建指標，以“制定一個創(chuàng)建工作方案、成立一個創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組、一年至少召開一次研究民族工作會議、一年至少開展一次民族團結(jié)創(chuàng)建活動、制作一塊民族團結(jié)宣傳欄和標語、健全一套民族工作檔案和民族團結(jié)與單位職能相結(jié)合、與單位文化建設(shè)相結(jié)合”的“六個一、兩結(jié)合”為創(chuàng)建載體，不斷創(chuàng)新工作思路和方法，在全州率先推進民族團結(jié)進步創(chuàng)建“七進”活動全覆蓋工作。在創(chuàng)建活動中，民族團結(jié)進步示范創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組加強領(lǐng)導(dǎo)，縣委、政府督查室和縣創(chuàng)建辦強化督查和指導(dǎo)，各創(chuàng)建單位認真落實創(chuàng)建主體責(zé)任，民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作促進了部門工作創(chuàng)新發(fā)展。涌現(xiàn)出了文體廣電旅游局、高棉中學(xué)、南湖民族小學(xué)、龍吟鎮(zhèn)政府、江西坡鎮(zhèn)政府、才華手袋廠、青山清真寺、細寨村、聯(lián)盟村、公安局等一大批創(chuàng)建示范典型，達到了以政策宣傳教育人、以創(chuàng)建活動凝聚人、以模范典型帶動人的目標，鞏固和發(fā)展了我縣各族群眾和衷共濟、和睦相處、和諧發(fā)展的大好局面。

二、創(chuàng)建工作中存在的問題

（一）民族團結(jié)進步示范縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)仍然繁重，創(chuàng)建工作力度仍需加強。我縣民族團結(jié)進步示范縣建設(shè)任務(wù)較重的少數(shù)民族地區(qū)大多地處與外縣結(jié)合的山區(qū)、半山區(qū)，自然條件較差、自身底子薄、基礎(chǔ)設(shè)施滯后，建設(shè)的任務(wù)依然較為繁重，原來實施過的一些項目投資小、投資散、建設(shè)時間跨度大、上級配套資金不到位、項目整合難度大，項目實施后發(fā)展環(huán)境雖然得到了一些改善，但離群眾加快脫貧步伐的實際需求還有很大差距。

（二）部分單位和領(lǐng)導(dǎo)干部對民族團結(jié)示范區(qū)創(chuàng)建工作認識不到位、重視不夠。多數(shù)干部忽視了我們是一個多民族的縣份、是一個民族自治州的大背景，在主觀上都認為我們不是民族工作重點縣、自己單位不是民族工作部門，自己的工作與民族工作聯(lián)系少、交叉少，對民族團結(jié)進步示范縣創(chuàng)建工作的重要意義、對創(chuàng)建工作的重視程度不夠，主動參與創(chuàng)建意識不強，再加上沒有專門的創(chuàng)建工作經(jīng)費，要持續(xù)推進民族團結(jié)進步示范縣創(chuàng)建工作還需進一步統(tǒng)一思想，提高認識。

（三）壯大特色產(chǎn)業(yè)任重道遠。我縣現(xiàn)有的一些特色產(chǎn)業(yè)基地小、產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步較晚，產(chǎn)量小、產(chǎn)值低、產(chǎn)業(yè)弱、企業(yè)少，缺乏龍頭企業(yè)的帶動。特別是在當(dāng)前全球經(jīng)濟下行壓力下，不可估計的市場風(fēng)險較大，我縣這些小企業(yè)應(yīng)對市場風(fēng)險的能力不足，要走出一條健康可持續(xù)發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)之路任重道遠。

（四）優(yōu)秀民族文化傳承保護工作有待進一步加強。文化是民族的血脈，是民族的精神家園，是經(jīng)濟社會發(fā)展的軟實力。保護好優(yōu)秀民族文化，充分利用優(yōu)秀民族文化來促進我縣經(jīng)濟社會發(fā)展方面有待進一步加強。對民風(fēng)民俗、文物建筑等一些優(yōu)秀民族傳統(tǒng)文化亟待深度挖掘整理、保護傳承和開發(fā)利用。

三、創(chuàng)建工作的建議

（一）要提高思想認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。縣創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步示范縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強對民族團結(jié)進步示范創(chuàng)建工作重要性的再認識，進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，積極引導(dǎo)全縣各級領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的民族觀，認真貫徹落實好“民族平等、民族團結(jié)”政策。各級要加大對民族政策、民族理論、民族團結(jié)進步示范工作要求的宣傳力度，在全縣營造民族團結(jié)進步示范建設(shè)的大格局、大環(huán)境，進一步增強各級干部做好民族工作的信心和能力，充分發(fā)揮好各族干部群眾在經(jīng)濟社會發(fā)展中主人翁精神，進一步增強“各民族都是一家人、一家人都要過上好日子”信念，建立創(chuàng)建活動的長效機制，持續(xù)有力的推進縣民族團結(jié)進步事業(yè)的發(fā)展。

（二）要把精準扶貧工作與示范區(qū)建設(shè)工作緊密結(jié)合起來，共同推進、共同落實。當(dāng)前正在實施的脫貧攻堅工作與民族團結(jié)進步示范縣建設(shè)目標要求一脈相承，在脫貧攻堅總攬經(jīng)濟社會發(fā)展的前提下，所涉及民族團結(jié)示范建設(shè)內(nèi)容的區(qū)域要把民族團結(jié)進步示范創(chuàng)建思想、創(chuàng)建目標要求整合在精準扶貧工作中共同謀劃、共同落實，讓各族群眾成為創(chuàng)建民族團結(jié)示范和脫貧攻堅的主力軍，趁勢而上，加快步伐，如期完成脫貧攻堅任務(wù)和民族團結(jié)進步示范建設(shè)任務(wù)。

（三）要繼續(xù)依托項目，增強發(fā)展后勁。民族團結(jié)示范縣建設(shè)主陣地總體基礎(chǔ)設(shè)施條件依然較差，發(fā)展后勁依然不足，要繼續(xù)以項目為抓手，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，以項目強基礎(chǔ)，加大整合精準扶貧、美麗鄉(xiāng)村、整鄉(xiāng)整村推進、農(nóng)村危房改造、易地扶貧搬遷、民族文化搶救保護、民族團結(jié)進步示范鄉(xiāng)村（社區(qū)）、特色村寨建設(shè)、路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、信息網(wǎng)等項目，在頂層設(shè)計上做好項目組合文章，扎實抓好項目建設(shè)，切實增強發(fā)展后勁。

（四）要依托金融扶貧，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶勁。要充分利用資源優(yōu)勢，借助外力，激發(fā)內(nèi)生動力，依托金融扶貧，重點在特色種養(yǎng)殖業(yè)、土地流轉(zhuǎn)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等方面扶持發(fā)展一批發(fā)展后勁強、帶動致富效果明顯的特色產(chǎn)業(yè)。同時各級政府要及時幫助企業(yè)解決好發(fā)展中的困難，在融資過程中、信貸扶貧支持中公正公平的調(diào)節(jié)金融方與企業(yè)方的關(guān)系，不僅在大政策層面上給予支持，而且在落細落小方面做實做細，不斷壯大產(chǎn)業(yè)基地，扶持壯大龍頭企業(yè)。建議設(shè)立小微企業(yè)幫扶基金，并籌融資500萬元——1000萬元，對區(qū)域內(nèi)具有市場前景好、能帶動群眾增收的小微企業(yè)進行點對點的幫扶，促進特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

（五）要繼續(xù)深入開展民族團結(jié)進步示范“七進”創(chuàng)建活動全覆蓋工作。繼續(xù)動員全社會各方力量不斷探索和拓展民族團結(jié)進步示范縣建設(shè)的新思路、新方法、新舉措，深入持久的開展好“七進”創(chuàng)建活動，讓“民族平等、民族團結(jié)”等黨的民族工作方針、政策深入人心，不斷強化全縣各族群眾“共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”的意識，繼續(xù)鞏固發(fā)展我縣民族團結(jié)進步示范縣創(chuàng)建各項工作成果，為全面建成小康社會而努力奮斗。

 

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