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新時代下基層審計人才隊伍建設(shè)芻議

黨的十九大報告指出要健全黨和國家監(jiān)督體系，并明確提出“改革審計管理體制”的要求，這不僅說明黨中央對審計工作的重視，也為審計改革指明了方向。當(dāng)前，審計機關(guān)面臨著重大轉(zhuǎn)型和改革，審計全覆蓋的要求讓基層審計事務(wù)日益繁雜，審計人員面對接踵而至的審計項目應(yīng)接不暇而導(dǎo)致其他綜合性工作疲于應(yīng)付。解決審計機關(guān)日益增多的任務(wù)和加強審計隊伍建設(shè)成為審計事業(yè)健康發(fā)展的保障。本文從打造新時代審計隊伍的意義、人才隊伍現(xiàn)狀和建議著手來談?wù)勑聲r代基層審計隊伍的建設(shè)問題。

一、打造新時代審計隊伍的時代意義

新時代鑄就新使命，審計事業(yè)在順應(yīng)時代而不斷改革發(fā)展，過去的五年，黨中央、國務(wù)院對審計改革作出一系列重大決策部署，要求各地方完善審計制度，健全有利于依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)的審計管理體制。審計事業(yè)的長遠發(fā)展離不開一支高效且能動性高的基層審計隊伍。國務(wù)院《關(guān)于加強審計機關(guān)公務(wù)員隊伍專業(yè)化建設(shè)的意見》指出“著力打造政治過硬、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、廉潔自律、文明和諧的審計干部隊伍”的要求，這是新時代下黨和人民交給審計的重任，是加強審計隊伍建設(shè)的根本要求，也是擺在審計事業(yè)面前的一項重要任務(wù)。一方面，只有努力建設(shè)一支政治過硬、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)優(yōu)良的審計干部隊伍，才能加快依法審計進程，為進一步貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系奠定人才基礎(chǔ)。無論是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，還是審計改革，都需要建設(shè)一支經(jīng)得起考驗的審計干部隊伍，這既是實施人才強國戰(zhàn)略的重要組成部分，也是審計機關(guān)在新時代必須正視的現(xiàn)實課題。另一方面，在基層一線培養(yǎng)審計干部，能夠讓審計干部得到更好的鍛煉，錘煉自身品格，實現(xiàn)更大的人生價值，為基層審計事業(yè)發(fā)展注入強大動力。

二、新時代審計人才隊伍現(xiàn)狀

（一）審計人力資源總量不足。新經(jīng)濟理念發(fā)展的提出對審計工作提出了全覆蓋要求，隨著自然資源資產(chǎn)等新興審計領(lǐng)域延伸范圍的擴大，審計任務(wù)越來越繁重，而基層審計人員機構(gòu)編制總量越來越不能滿足當(dāng)前任務(wù)的需要，這主要表現(xiàn)在審計人才隊伍數(shù)量不足，無法勝任當(dāng)前全部審計工作。以筆者所在的省直管市審計局所轄的投資分局來說，近些年來，該分局人平項目超過30個，雖聘請了中介機構(gòu)人員作為補充，但對于審計人員個人來說，工作任務(wù)依然繁重，很多人員基本上沒有休息時間，在工作和學(xué)習(xí)上疲于應(yīng)付，嚴(yán)重影響著對工作效率的影響，自身在學(xué)習(xí)培訓(xùn)和生活質(zhì)量上也大打折扣。另外，審計人員承載著臨時交辦和委托事項多而雜，配合其他單位的專項整治活動也較多，如在全面從嚴(yán)治黨的要求下，審計工作者在財務(wù)專項資金整治和巡查等任務(wù)中扮演著重要的角色，抽調(diào)到其他單位的現(xiàn)象非常常見，導(dǎo)致有時對自身審計項目顧此失彼。

（二）審計復(fù)合型人才缺乏。審計人員自身掌握的知識在很大程度上決定著審計的效果。近幾年來，大數(shù)據(jù)、云計算時代的到來，讓審計工作也走上數(shù)字信息化道路，加上審計涉足的領(lǐng)域?qū)挿�，綜合性越來越強，審計工作者需要掌握信息技術(shù)、政策解讀、法規(guī)裁量、信息宣傳、環(huán)保生態(tài)等方面的知識，才能夠勝任此項工作。而基層審計公開招聘公務(wù)員和事業(yè)單位人員過程中，大多數(shù)是以考試為主，在專業(yè)要求上只能限制一個門類，在經(jīng)驗方面的要求也不能要求更加具體，包括近些年來的引進人才，也只是針對某一個學(xué)科進行招聘，渠道單一和專業(yè)單調(diào)使復(fù)合型人才相對少。即便是招考進來的人員也要花費長時間實踐學(xué)習(xí)才能逐步適應(yīng)工作環(huán)境，在一定程度上會拖延已有的工作進度，影響著整個審計工作的大局，加上日益繁雜的審計事務(wù)，新進人員自身學(xué)習(xí)的效率也隨之降低。

（三）人才任用培養(yǎng)機制不健全。目前，基層審計機關(guān)在管理人員上普遍采用的是單一的參照公務(wù)員法管理模式，偏重于對工作人員實施行政管理，在管理方式和工作內(nèi)容上不能協(xié)調(diào)，比如在人事錄用（招聘）、薪資水平、晉升發(fā)展等方面并沒有系統(tǒng)形成符合審計行業(yè)特性的管理方式。一是在人員選聘方面，主要是對公務(wù)員或事業(yè)單位人員具有的綜合能力進行考核，在一定程度上忽視了對錄（聘）用人員審計技能的考核，一方面不利于保障審計人員專業(yè)勝任能力，另一方面也將優(yōu)秀的審計人員而通不過考試而不能進入審計系統(tǒng)工作，加之基層審計機關(guān)由于編制數(shù)少，面向社會招聘的人數(shù)十分有限，缺少新鮮血液的注入，形成了一定的人才缺口。二是晉升渠道單一。目前審計機關(guān)工作人員的晉升通道大多是行政路線，受到行政職業(yè)晉升和人事編制等規(guī)定的嚴(yán)格約束，沒有形成良好的職業(yè)路線，審計工作人員很可能難以得到晉升的機會，從而打消他們工作積極性，再加之統(tǒng)一的薪資管理方式和社會外部審計人才缺乏雙重條件下，優(yōu)秀的審計人才從審計機關(guān)單位跳槽出去現(xiàn)象頻有發(fā)生，一定程度上也造成了審計機關(guān)人才流失嚴(yán)重的情況。三是內(nèi)控激勵制度不合理。目前審計機關(guān)激勵機制致使審計人員收益不足而風(fēng)險較大，“干多干少一個樣”“做多錯多，不干不錯”的思想和現(xiàn)象存在，容易導(dǎo)致審計人慵懶散現(xiàn)象，加上審計機關(guān)工作較忙，有些編內(nèi)人員通過考試再到其他部門的也不在少數(shù)。四是人文關(guān)懷不全面。黨的十九大報告提出“實施健康中國戰(zhàn)略”，指出“人民健康是民族昌盛和國家富強的重要標(biāo)志”。健康問題對于廣大人民是如此，也是審計干部尤其應(yīng)該注意的問題。基層審計全覆蓋的環(huán)境下讓原本繁忙的一線工作變得更加繁重。如長期生活在平原地區(qū)的審計組進駐山地丘林地區(qū)、高原地區(qū)，容易產(chǎn)生高原反應(yīng)，這種跨地區(qū)審計作業(yè)需要審計人員有著強健的體魄和優(yōu)秀的心理素質(zhì)才能勝任。而現(xiàn)在審計人員特別是年輕人員，疏于自己的身體管理，缺乏運動，長期在辦公室伏案工作，生活壓力過大，難免會有職業(yè)病，從實際情況來看，以頸椎、腰椎、失眠等職業(yè)病時有發(fā)生，有些同志甚至喪失了對審計工作動力，產(chǎn)生職業(yè)倦怠。以筆者所在的基層單位梳理職工體檢結(jié)果，97.5％都有審計職業(yè)病，而30歲以下的年輕同志也不在少數(shù)。

（四）審計人員易成為圍獵的對象。胡澤君審計長在調(diào)研湖北時談到投資審計曾指出“投資審計風(fēng)險還是挺大的，投資審計人員更是不法分子圍獵的對象”。審計工作者在全覆蓋的要求下，如不能堅定理想信念和審計人員核心價值觀，淡泊名利，越權(quán)違法辦事，權(quán)力不受監(jiān)督，很容易成為圍獵的對象，審計風(fēng)險加大。

三、提出的五點建議

（一）深化學(xué)習(xí)型隊伍建設(shè)。一是要深化理想信念學(xué)習(xí)教育。理想教育是精神之鈣，理想信念堅定，工作動力就足，審計機關(guān)應(yīng)該時時將理想信念教育和思想政治教育擺在首位，在系統(tǒng)內(nèi)開展多種形式的學(xué)習(xí)宣傳活動，主抓陣地建設(shè)，如開展“三會一課”、“支部主題黨日”、“組織生活會”、“紅色教育”等活動，讓審計人員能夠心懷理想，永葆赤子之心，樹立審計為民情懷，不忘初心，牢記使命，扎根審計。二是要強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)。審計培訓(xùn)要著眼專業(yè)特點，做到精準(zhǔn)培訓(xùn)，審計行業(yè)涉及的門類很多，包括計算機知識、財政金融知識、稅務(wù)知識、自然資源資產(chǎn)知識、公文寫作知識等，多元化知識不僅需要在實戰(zhàn)中歷練，還需要通過培訓(xùn)提煉更多的知識來構(gòu)建基層審計人員的知識結(jié)構(gòu)。三是要在實踐中學(xué)習(xí)辯證思維能力。新時代中國特色社會主義下，審計行業(yè)出臺的政策辦法要具有現(xiàn)實意義，與時俱進，讓審計從業(yè)人員樹立法治思維、堅守底線、依法審計。面對新情況新任務(wù)要提升自己的職業(yè)素養(yǎng)和核心競爭力，拓展自己的視野，做好每一項工作。特別是在全面從嚴(yán)治黨的環(huán)境下，審計人員要樹立辯證思維，依法依歸地審慎處理各種情形，要按照習(xí)近平總書記“三個區(qū)分開來”的講話精神，對一些復(fù)雜的審計問題做到包容審慎、依法審計，全面、客觀、歷史地判斷新情況新問題。一方面，基層審計部門要有針對性的安排好長遠計劃和年度培訓(xùn)計劃，針對人員總數(shù)、年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)性質(zhì)統(tǒng)籌計劃，分門別類的積極培訓(xùn)，做到精準(zhǔn)施策，重點培訓(xùn)。另一方面，審計人員要在工作之余，把握好培訓(xùn)課堂的學(xué)習(xí)，培訓(xùn)都是凝練的實踐精華，可以提升審計人員的審計效率。

（二）推進審計職業(yè)化。一是要針對審計的特點，增加職業(yè)人才選聘渠道。通過“增加審計編制、擬定終身學(xué)習(xí)計劃、分批次將系統(tǒng)內(nèi)審計人員派到高校深造、人才引進”等多種渠道，對審計隊伍選用和培訓(xùn)進行優(yōu)化，解決審計人才緊缺和質(zhì)量不高問題。二是創(chuàng)新內(nèi)部管理體制。上級審計部門應(yīng)該盡快出臺相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和指南，要用審計業(yè)務(wù)和綜合目標(biāo)來考核，加強積分制管理，針對不同的科室，采用不同的培訓(xùn)內(nèi)容，業(yè)務(wù)內(nèi)容包括計算機數(shù)字信息化內(nèi)容，綜合內(nèi)容包括文字寫作等內(nèi)容，信訪問題等內(nèi)容，不斷地處理好高效畢業(yè)生專業(yè)對口與實踐就業(yè)問題，要開展復(fù)合型能力的多種考核。審計機關(guān)除了在考核評價標(biāo)準(zhǔn)和評價機制上需要完善外，還需要開展復(fù)合型能力的多種考核[3]。如評選獎勵審計能手等手段不斷推進審計職業(yè)化，讓更多有志向的審計人才能夠扎根審計，專業(yè)配置得到最好的發(fā)揮。三是基層審計可以探索實行雙軌制渠道。一方面，讓專業(yè)技術(shù)人員和綜合性人員各自有一條專屬于自己晉升的道路，如可借鑒檢察院、法院員額制的做法，開辟專業(yè)技術(shù)通道，設(shè)審計師助理、初級審計師、中級審計師、高級審計師等技術(shù)種類，讓審計人員學(xué)有所用，用有所得，打破現(xiàn)在唯行政為主的升遷方式和更早接觸天花板；另一方面，綜合科室的人員應(yīng)該按照行政管理體制晉升級別，主要是從事管理審計政策、業(yè)務(wù)是否合規(guī)等宏觀方面事宜，做到人盡其才。

（三）強化審計資源配置。合理利用多方審計力量，注重把國家審計、內(nèi)部審計和社會審計結(jié)合起來，發(fā)揮審計的整體效能。首先，在組織實施重大審計項目時，要著眼于形成合力和發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，統(tǒng)一調(diào)配審計力量，深化不同專業(yè)人才的融合，發(fā)揮各自的優(yōu)勢特長，組建形式靈活運轉(zhuǎn)高效的聯(lián)合審計組。其次對一些常規(guī)審計和特殊審計業(yè)務(wù)領(lǐng)域，要有效利用社會審計、內(nèi)部審計成果，加強與其他監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)的協(xié)作配合。要指導(dǎo)內(nèi)部審計機構(gòu)執(zhí)行好內(nèi)部審計，積極探索購買社會審計服務(wù)、用好專業(yè)資源，建立完善各業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)徲媽＜規(guī)�，充分借助專家的智慧和力量�?/p>

（四）加強精神文明建設(shè)。要開展新型的活動方式，不斷拓展方式方法的先進性，讓社會主義核心價值觀內(nèi)化于心、外化于行。如筆者所在的基層審計局，每年都會舉辦局里的運動會，老年人重陽節(jié)活動，青年讀書班等系列活動，創(chuàng)新活動載體，增強身體素質(zhì)，緩解長期超標(biāo)的審計人員心理壓力，更好服務(wù)審計工作，同時，也可參加多種形式舉辦的活動，娛樂身心，既可以讓社會主義核心價值觀入腦入心，又可以增強審計團隊的凝聚力，強身健體，浸潤心靈，增強審計隊伍的凝聚力。

 

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