今天小編給大家?guī)�來了淺談關(guān)于新常態(tài)下如何做好人大信訪工作，大家一起來看看有哪些工作吧，希望能給大家?guī)�來幫助，下面大家參考�?/p>

淺談新常態(tài)下如何做好人大信訪工作

人大信訪工作是人大工作的重要組成部分，是人大及其常委會聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，是監(jiān)督“一府兩院”工作的重要渠道，對保持社會穩(wěn)定，維護人民群眾的合法權(quán)益起著重要作用。近年來，浦口區(qū)人大常委會認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把信訪工作作為人大常委會的一項重要工作積極推進，為促進行政機關(guān)依法行政、司法機關(guān)公正司法，推進和諧社會建設(shè)做了積極努力。但同時人大信訪工作也存在著一些誤區(qū)，需要正確認識和處理，以不斷適應(yīng)新形勢對人大信訪工作提出的新的更高要求。

一、新常態(tài)下信訪工作要求

信訪工作新常態(tài)主要體現(xiàn)在五組關(guān)鍵詞：一是法治思維和法治方式。貫徹落實十八屆四中全會精神，用法治思維和法治方式深入推進信訪工作制度改革，創(chuàng)新思路方法，不斷提高社會矛盾化解能力和水平。信訪工作人員要在認真參與“信訪法治建設(shè)年”活動和著力打造“陽光信訪”、“責(zé)任信訪”、“法治信訪”的過程中，養(yǎng)成法治思維、堅持法治思維、宣傳法治思維，引導(dǎo)信訪人依法理性提出訴求。二是網(wǎng)上信訪和陽光信訪。根據(jù)國家信訪局要求，以信息化建設(shè)和應(yīng)用為突破口，將來信、來訪、網(wǎng)上投訴等全部信訪事項通過網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，方便群眾足不出戶反映問題。同時，在打造“陽光信訪”的過程中，實現(xiàn)辦理過程和結(jié)果可查詢、可跟蹤、可督辦、可評價，形成倒逼效應(yīng)，進一步壓實信訪辦理的主體責(zé)任。三是逐級走訪和初信初訪。貫徹落實好國家信訪局《關(guān)于進一步規(guī)范信訪事項受理辦理程序引導(dǎo)來訪人依法逐級走訪的辦法》和《關(guān)于進一步加強初信初訪辦理工作的辦法》，讓信訪群眾“遇到問題首先在地方反映”。堅持“法定途徑優(yōu)先”，著力推動第一時間把群眾的合理合法訴求解決到位，把初信初訪問題及時解決在群眾家門口和問題屬地。四是訴訟法修改和司法體制改革。適應(yīng)行政訴訟法修改、民事訴訟法解釋和司法體制改革試點的新要求，未雨綢繆，要提前謀劃立案登記制正式實施后可能會出現(xiàn)的案件量成倍增長的應(yīng)對辦法。五是獨立辦案和訴訪分離。貫徹執(zhí)行好自2015年3月18日起施行的《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究規(guī)定》，形成依法解決涉法涉訴信訪問題的合力，使信訪工作在法治軌道上運行，讓人民群眾的合法權(quán)益得到更好保障。

二、信訪工作的特點和認識

1、要正確把握和處理人大信訪工作與政府信訪工作的異同。相同之處在于人大信訪工作與政府信訪工作的出發(fā)點和目的是完全一致的，都是妥善處理社會矛盾和糾紛，為群眾排憂解難，維護社會穩(wěn)定。不同之處有三。一是受理范圍不同，政府信訪工作主要處理各類社會矛盾和糾紛，包括公民、法人和政府及各部門之間、個人之間、集體之間以及個人和集體之間因各種原因形成的矛盾和糾紛；人大信訪工作主要是受理關(guān)于“一府兩院”及其工作人員在工作中行使職權(quán)和實施法律過程中與個人和集體之間形成的矛盾和糾紛的信訪件。二是辦理方式不同，政府信訪工作主要由政府及各部門按分工直接進行處理；人大信訪工作則不直接處理問題，要按照嚴格的交辦、轉(zhuǎn)辦和督辦程序由一府兩院限期辦理，特別復(fù)雜的信訪件由人大常委會研究可組成特定問題調(diào)查委員會進行調(diào)查，必要時可形成決議交一府兩院進行辦理。三是辦理后果不同，政府信訪工作可采取調(diào)解和裁決等形式進行處理，如當(dāng)事人不接受還可通過訴訟的途徑來解決；人大信訪工作則不同，如當(dāng)事人對人大信訪件辦理不滿意不能把人大機關(guān)作為被告進行訴訟，只能通過行政復(fù)議、行政訴訟和上訴等形式來解決問題。

2、要正確認識信訪工作在人大整體工作中的重要作用。要把人大信訪工作有效溶入到人大整體工作當(dāng)中，把信訪工作作為監(jiān)督工作的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和手段，要善于把信訪工作與聽取工作報告、執(zhí)法檢查、視察等監(jiān)督形式結(jié)合起來，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮信訪工作在傾聽民情、了解民情、集中民情方面的作用，使信訪工作成為推進人大常委會工作的重要渠道。同時，要充分發(fā)揮人大代表在信訪工作中的作用，發(fā)揮他們的橋梁和紐帶的作用，人大信訪工作要建立人大代表與人民群眾聯(lián)系的有效制度，如探索實施的代表代言制度和代表下訪活動，都取得了積極和明顯的效果，已逐步形成了人大代表參與信訪處理的新機制，矛盾和糾紛多重處理的新格局。

3、要把監(jiān)督作為人大信訪工作的主線。針對人大信訪工作的特點，要把加強監(jiān)督工作和維護人民群眾利益作為人大信訪工作的根本指導(dǎo)思想。人大信訪部門要注意把人民群眾反映的問題集中起來，通過綜合分析和整理，使人大及其常委會通過人民群眾信訪反映的具體問題，了解憲法、法律、法規(guī)以及人大決議決定的實施情況，了解“一府兩院”在法定職權(quán)內(nèi)開展工作的情況，了解國家工作人員依法行政、公正司法的情況，增強人大對“一府兩院”監(jiān)督的針對性和實效性。避免事無巨細，胡子眉毛一起抓，不能把應(yīng)屬于政府職權(quán)范圍內(nèi)的信訪事項大包大攬。這樣既越權(quán)，又浪費時間和精力，也不利于事情的解決。人大機關(guān)應(yīng)把重點放在關(guān)系群眾切身利益和關(guān)乎地方改革發(fā)展穩(wěn)定的重大信訪事項上來，集中精力進行解決。同時大力加強人大機關(guān)自身建設(shè)和有效促進人員素質(zhì)的提升，不斷適應(yīng)信訪工作的新要求。

三、我區(qū)人大五項措施適應(yīng)人大信訪新常態(tài)

2016年來，浦口區(qū)人大常委會根據(jù)《**市人大機關(guān)信訪工作規(guī)定》相關(guān)要求，把新形勢下信訪工作當(dāng)作人大加強監(jiān)督工作的重要內(nèi)容，積極探索信訪工作的新思路、新途徑、新辦法，進一步規(guī)范接待和處理好人民群眾的來信來訪，適應(yīng)信訪工作新常態(tài)。

一是加強領(lǐng)導(dǎo)，強化保障。高度重視人大信訪工作，始終牢固樹立“群眾利益無小事”的信訪工作理念，把做好人大信訪工作作為密切聯(lián)系人民群眾的抓手，將信訪工作納入日常工作同安排、同部署。配備2名工作人員負責(zé)人大日常信訪工作，為人大信訪提供經(jīng)費保障，同時加強與各街道人大信訪工作的聯(lián)系和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，構(gòu)建信訪區(qū)街網(wǎng)絡(luò)。

二是熱情接待，做好服務(wù)。對待來信來訪群眾，做到服務(wù)周到、熱情禮貌；對群眾反映的問題不推諉、不搪塞，依據(jù)相關(guān)政策法規(guī)耐心做好解釋工作，并認真記錄。同時，轉(zhuǎn)變觀念，變信訪接待為信訪服務(wù)，提供解決問題的方法和途徑；提供法律服務(wù)，宣傳講解有關(guān)法律法規(guī)和政策，做到以誠待人，以理服人，以法教人，尊重信訪人權(quán)利，確保不讓群眾有怨氣。

三是耐心解答，實事求是。堅持重客觀事實、重證據(jù)的法理思路，熟悉法律條款，注意答復(fù)口徑的準(zhǔn)確性和一致性。對群眾反映的情況與承辦部門反饋的情況有出入，堅持實事求是；群眾反映的情況合情合理，但一時難以解決的信訪件，做好解釋、疏導(dǎo)工作，以取得群眾的理解；反映不實和要求違法的，依法解答，態(tài)度明朗，進而達到息訪目的。

四是規(guī)范交辦，嚴格督辦。對所有來信來訪件，都認真按程序進行登記、編號、整理、歸類。信訪件由專人統(tǒng)一登記后，分交有關(guān)部門簽收辦理，確保來信來訪案件交辦到位。同時，重視信訪案件的催辦及跟蹤督辦工作，凡是上級人大交辦、督辦及領(lǐng)導(dǎo)批閱的重要信訪案件，都派專人負責(zé)重點督辦，并明確辦理時限；對一些重大疑難信訪件，常委會領(lǐng)導(dǎo)便親自或指派委室負責(zé)人督辦，避免疑難信訪案件久拖不決，切實維護人民群眾的合法權(quán)益，做到催辦有效、督辦有力。

五是納入考核，調(diào)動積極性。人大代表還將矛盾糾紛案件的調(diào)解納入了人大代表年度工作考評，嚴格實行量化考核，增強了評優(yōu)工作的透明度，調(diào)動起代表們的工作積極性，涌現(xiàn)出一批親民、愛民、為民的優(yōu)秀人大代表，受到全區(qū)人民的交口稱贊。人大代表“進農(nóng)家、訪民情、解民憂”活動，實行“一個矛盾、一套方案、一抓到底”的工作機制，徹底解決影響社會穩(wěn)定的矛盾糾紛和隱患。對走訪中群眾反映的問題及時向上級匯報，立說立辦，并定期回訪監(jiān)督，同時在街道人大工委門口公開欄公布人大代表身份信息，成立信訪調(diào)解中心，讓群眾隨時都能向人大代表求助和反映問題。

四、目前區(qū)人大信訪工作可延續(xù)經(jīng)驗

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立信訪工作協(xié)調(diào)機制

一是及時成立常委會主任為組長、各位副主任為副組長、各工作委員會、辦公室負責(zé)同志為成員的信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，把信訪工作納入人大工作的重要議事日程，作為對外樹立人大地位和威信的一個重要窗口。二是加強同“一府兩院”的信訪工作協(xié)調(diào)，做到及時通報人大和全區(qū)信訪工作情況，溝通重要信訪信息，研究疑難信訪問題，形成齊抓共管的大信訪格局。三是加強同鎮(zhèn)街人大工作的聯(lián)系，掌握基層第一線信訪動態(tài)，加強監(jiān)督指導(dǎo)，幫助解決群眾訴求，有效控制集體上訪、越級上訪數(shù)量。

2、“三位一體”，構(gòu)建人大信訪新格局

一是建立以人大辦公室為中心，內(nèi)務(wù)司法工作委員會密切配合的日常信訪接待制度，負責(zé)常委會的日常信訪接待。二是在區(qū)人大網(wǎng)站開設(shè)主任信箱，豐富區(qū)人大接訪渠道。三是建立常委會主任信訪接待日制度，由區(qū)信訪局統(tǒng)一安排，每月由區(qū)人大常委會主任、副主任輪流接待群眾來訪，促使常委會領(lǐng)導(dǎo)的日常接訪和重點接訪有機結(jié)合，解決一些重點信訪案件，提高人大信訪工作實效。

3、堅持督辦出成效，努力化解社會矛盾

對重要信訪案件，在交有關(guān)部門辦理的同時，采取電話、發(fā)函催辦、到承辦單位了解情況、聽取承辦單位匯報等多種方式，進行跟蹤督辦，限期辦結(jié)。對重大案件或涉及部門較多的信訪案件，專題召開信訪調(diào)度會議或由有關(guān)部門參加的聯(lián)席會議，積極協(xié)調(diào)盡快解決。對承辦單位報告的處理結(jié)果，認真審查把關(guān)，堅決杜絕應(yīng)付搪塞等現(xiàn)象的發(fā)生，不斷增強人大信訪工作的嚴肅性和有關(guān)部門辦理人大交辦信訪案件的自覺性。對影響發(fā)展穩(wěn)定大局、涉及群眾切身利益反映強烈且?guī)в袃A向性、苗頭性的重大民生問題或群體性上訪事件，進行匯總分析，提出意見建議，為區(qū)委區(qū)政府科學(xué)、正確決策提供依據(jù)。

五、區(qū)人大信訪工作仍存在的問題

通過對近年的信訪情況分析，主要有以下三個方面的問題：

1、反映問題比較集中。在涉及政府的信訪件中，主要集中在勞動和社會保障、土地、房地產(chǎn)管理、計生等政府部門。

2、重復(fù)上訪和多頭上訪較多。有的信訪人來信來訪多次，有的信訪人到政府及有關(guān)部門信訪的同時，又到人大反映問題；有的信訪件反映的問題時間跨度長，涉及到區(qū)縣合并前的人事、政策，難以查證，處理難度較大。同時，來訪人情緒反常，言行過激的異常行為時有發(fā)生；重訪集訪、纏訪纏訴和異常訪增多。

3、熱點難點案件突出。信訪案件反映的問題由過去僅限于個人的個別情況變?yōu)橐恍┦玛P(guān)全區(qū)政治、經(jīng)濟生活的大事。如反映公安工作、法院執(zhí)行難、城市建設(shè)和管理、征地拆遷等方面的群眾來信，數(shù)量逐年增多，問題集中，帶有全局性、前瞻性和社會公益性的特點。

六、對區(qū)人大信訪工作的對策和建議

一是處理好監(jiān)督與支持的關(guān)系。人大信訪工作，是常委會履行監(jiān)督職能的重要方式，是地方組織法賦予的職權(quán)。人大常委會在對“一府兩院”的監(jiān)督過程中既要取得實效，又不能越俎代庖，一定要把握好度；“一府兩院”對于人大的監(jiān)督也要有正確的認識，不能認為是找麻煩、走過場，一定要認真對待，積極配合。人大的監(jiān)督從另個角度講是對“一府兩院”工作的支持和推進，正確處理監(jiān)督和支持的關(guān)系，即能為人民群眾排憂解難，又能使監(jiān)督者和被監(jiān)督者達到和諧，從而促進黨群之間的關(guān)系。

二是把人大信訪工作與常委會日常工作有機結(jié)合。要堅持把人大信訪工作作為人大監(jiān)督工作的重要內(nèi)容，把人民來信來訪集中反映的問題作為人大常委會聽取審議專項工作報告、視察和開展執(zhí)法檢查選題的重要途徑，對帶有普遍性和傾向性的問題可以開展專題詢問。常委會通過信訪接待可以直接了解群眾對政府職能部門的評價，在案件督辦過程中也能直接了解相關(guān)部門的辦事效率，為常委會評議“一府兩院”工作提供有效依據(jù)。

三是加強人大信訪的自身建設(shè)。強化責(zé)任意識，嚴格按照“分級負責(zé)，歸口辦理”的原則，切實做到主動不被動、到位不越位、履職不失職。強化隊伍建設(shè)，組建一批年富力強，專業(yè)知識扎實、協(xié)調(diào)能力強的信訪隊伍，甘于吃苦，勤奮敬業(yè)，積極為常委會服務(wù)、為人民群眾服務(wù)。充分發(fā)揮基層人大的作用，把信訪“窗口”前移，方便群眾隨時反映問題，為常委會掌握第一手資料提供依據(jù)。強化督辦機制，針對影響大、涉及廣的案子要重點督辦，協(xié)調(diào)各職能部門，統(tǒng)籌兼顧、各司其職、力求“件件落實，群眾滿意”。強化創(chuàng)新意識，開拓思路，改進方式，變“上訪”為“下訪”。除了做好常委會領(lǐng)導(dǎo)每月固定的接訪工作外，更要積極深入群眾，體察社情民意，從而進一步暢通信訪渠道，努力把矛盾化解在萌芽階段。

四是把人大信訪工作與代表履職聯(lián)系起來。人大代表來自群眾、來自基層，了解人民群眾的想法和意愿，更能取得人民群眾的信任。要充分發(fā)揮人大代表在信訪工作中的作用，發(fā)揮他們的橋梁和紐帶的作用，建立起人大代表與人民群眾聯(lián)系的有效制度，通過代表接待日、代表之家和代表熱線來掌握人民群眾的呼聲，從而用適當(dāng)?shù)姆绞阶鋈罕姽ぷ�，化解矛盾，發(fā)揮代表的職能作用。人大代表要積極做好矛盾糾紛的調(diào)解員，法律、政策的講解員，突發(fā)群體性問題的預(yù)警員，政府履職的監(jiān)督員，民情上達的傳遞員。

 

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