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摘要：駐村幫扶資金存在缺乏整體規(guī)劃、扶貧工作失衡、爭(zhēng)奪財(cái)政資金等問(wèn)題，應(yīng)搞好整體規(guī)劃、明確單位出資、管好扶貧資金。避免把扶貧政策，當(dāng)成單位、個(gè)人的投入；避免把財(cái)政資金，當(dāng)作單位資金。

關(guān)鍵詞：駐村幫扶；整體規(guī)劃；統(tǒng)籌安排

當(dāng)代農(nóng)村財(cái)經(jīng)2018年第3期干部駐村幫扶，是精準(zhǔn)扶貧十項(xiàng)工程之一，是精準(zhǔn)扶貧的重大舉措。目前駐村幫扶的基本做法是，機(jī)關(guān)事業(yè)單位、有實(shí)力的企業(yè)向貧困村派駐扶貧小組（第一書(shū)記），實(shí)行“一對(duì)一”或“N對(duì)一”幫扶。由于扶貧責(zé)任分解落實(shí)到單位、個(gè)人，駐村單位、第一書(shū)記之間相互比較，不甘落后，使出渾身解數(shù)爭(zhēng)資金、爭(zhēng)項(xiàng)目，努力為貧困村辦好事、多辦事。被包扶的村很快就有了錢(qián)、改變了面貌，煥發(fā)出生機(jī)。受益村民自豪的心情洋溢在臉上，歌頌黨和政府，感激扶貧政策，稱(chēng)贊派來(lái)的第一書(shū)記。

這種做法好則好，但也存在以下問(wèn)題：一是缺乏整體規(guī)劃。例如某縣某鎮(zhèn)有3個(gè)貧困村，分別由三個(gè)縣直單位幫扶，派駐第一書(shū)記。由于縣直單位優(yōu)勢(shì)、第一書(shū)記人際關(guān)系不同，能夠動(dòng)員的資金和資源就不同，通常給包扶村確定的項(xiàng)目、資金數(shù)額相差懸殊。有的村，因?yàn)轳v村單位優(yōu)勢(shì)弱、錢(qián)少，幫扶的項(xiàng)目少、資金少，只能幫扶上級(jí)有硬性要求的項(xiàng)目，有的項(xiàng)目盡管村民期盼也無(wú)力幫助。有的村，因?yàn)轳v村單位優(yōu)勢(shì)強(qiáng)、錢(qián)多，幫扶的項(xiàng)目多、資金多，除了完成統(tǒng)一要求的項(xiàng)目外，還能自選項(xiàng)目，解決一些在其他村可辦可不辦的項(xiàng)目。另外，各地普遍實(shí)行省市縣分級(jí)幫扶的辦法，國(guó)家級(jí)貧困縣還有中央部門(mén)幫扶，不同級(jí)次的單位、不同級(jí)別的干部，動(dòng)員的財(cái)力和資源差別就更大了，層級(jí)越高和官職越大，優(yōu)勢(shì)越明顯。就資金數(shù)額而言，類(lèi)似的村有的扶持近千萬(wàn)元，有的只有幾十萬(wàn)元。涉及的扶持項(xiàng)目，有的村修路架橋、吃水灌溉、村容村貌、土地整理、送羊羔送樹(shù)苗，資金也由單位全部包攬，不用村民拿一分錢(qián)；有的村則只能簡(jiǎn)單地修修路、改改水，村民還要集資籌勞。二是扶貧工作失衡。精準(zhǔn)扶貧是國(guó)家戰(zhàn)略，在同一個(gè)縣、同一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相似的村莊，不論是中央、省幫扶，還是市、縣幫扶，政策是一致的，原則是相同的，項(xiàng)目應(yīng)是均衡的。由于駐村單位財(cái)力、優(yōu)勢(shì)不同，同樣的項(xiàng)目，有的在甲村能辦、在乙村就不能辦，在甲村單位資金全包、在乙村只能補(bǔ)助一少部分，相差懸殊，工作失衡。駐村幫扶是政府的統(tǒng)一安排，靠的是國(guó)家的實(shí)力和權(quán)威，而不是哪個(gè)單位、第一書(shū)記的優(yōu)勢(shì)和能力，所以不應(yīng)讓駐村單位、第一書(shū)記把精力用在拜門(mén)子、跑關(guān)系上，扶貧項(xiàng)目、資金不能成為駐村單位、第一書(shū)記對(duì)貧困村的恩典。三是爭(zhēng)奪公共資源。從駐村幫扶資金看，駐村單位、第一書(shū)記爭(zhēng)取的多是財(cái)政資金，要么把其他財(cái)政資金爭(zhēng)取到駐村幫扶上，要么把非駐點(diǎn)村的資金爭(zhēng)取到駐村幫扶上，要么把縣鄉(xiāng)駐點(diǎn)村的資金爭(zhēng)取到省市駐村幫扶上。拆了東墻補(bǔ)西墻，本來(lái)用于其他事業(yè)的錢(qián)、幫扶別村的錢(qián)，都用于幫扶駐點(diǎn)村，其結(jié)果就是每個(gè)駐村單位都想方設(shè)法到大堆里取一把柴，放到自己的小灶里，造成公共資金畸形分配。甚至有的包扶企業(yè)也通過(guò)各種渠道、關(guān)系爭(zhēng)取財(cái)政資金，而不是拿企業(yè)自有資金去幫扶。要，也科學(xué)有效，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步合理設(shè)計(jì)，注重前瞻調(diào)研，整體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，細(xì)化步驟，在基本確定項(xiàng)目、資金的基礎(chǔ)上，明確幫扶單位、人員職責(zé)和任務(wù)，具體落實(shí)好，避免各自為政，爭(zhēng)奪公共資源。

首先，搞好整體規(guī)劃。要自下而上編制扶貧方案，包括貧困村計(jì)劃實(shí)施的項(xiàng)目和工程量、項(xiàng)目資金總預(yù)算以及資金構(gòu)成，扶貧項(xiàng)目、資金預(yù)算明細(xì)到每個(gè)貧困村，在駐村幫扶以前將扶貧項(xiàng)目、資金預(yù)算確定下來(lái)。由貧困村擬定、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核，再上報(bào)縣級(jí)平衡，并按照相關(guān)制度和程序評(píng)估、認(rèn)定，做到公平合理，公開(kāi)透明，減少人情因素，避免一言堂。同時(shí)，要整合扶貧資金，包括財(cái)政預(yù)算安排和幫扶單位捐助，統(tǒng)籌安排，全額預(yù)算，不能留資金缺口�？h級(jí)資金來(lái)源，包括上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助、本級(jí)財(cái)政安排和社會(huì)統(tǒng)籌三部分；每個(gè)貧困村的扶貧資金來(lái)源渠道，包括村級(jí)資金、鄉(xiāng)級(jí)資金、縣級(jí)資金（含上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助、本級(jí)財(cái)政安排）和單位捐助四部分。在此基礎(chǔ)上，把扶貧資金總額和構(gòu)成確定下來(lái)。

其次，明確單位出資。要按照每個(gè)貧困村所需的社會(huì)統(tǒng)籌數(shù)額和單位資金實(shí)力，確定駐村單位，核定單位最低出資數(shù)額。社會(huì)統(tǒng)籌資金由駐村幫扶單位籌集、補(bǔ)充，不能另外向政府申請(qǐng)財(cái)政資金用于扶貧，也不能挪用財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金用于扶貧。有收入的事業(yè)單位、企業(yè)駐村幫扶更是如此，必須是單位、企業(yè)自己的錢(qián)，而不能動(dòng)用、申請(qǐng)政府公共資金用于扶貧。這樣，才能起到引導(dǎo)社會(huì)投入的作用，而不是替政府花財(cái)政的錢(qián)，不能拿財(cái)政的錢(qián)給自己臉上貼金。

最后，管好扶貧資金。駐村單位、第一書(shū)記的主要任務(wù)是落實(shí)扶貧政策，駐村單位出資數(shù)額不得少于政府核定數(shù)額，第一書(shū)記按規(guī)定協(xié)同村兩委監(jiān)管扶貧項(xiàng)目實(shí)施、資金使用，合理調(diào)度資金，保證項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度，正確執(zhí)行預(yù)算，保證資金安全、使用效率，準(zhǔn)確掌握、及時(shí)匯報(bào)扶貧工作開(kāi)展情況，而不是到處拉關(guān)系、拜門(mén)子，爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)資金。同時(shí)，要做好相關(guān)扶貧工作，協(xié)同村兩委宣傳扶貧政策，體察村情，收集民意，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出意見(jiàn)建議，為貧困村、貧困戶(hù)做一些力所能及的工作。只有這樣，才能將駐村幫扶這件好事做好。

 

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