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1  總則

1.1 編制目的

貫徹落實“預防為主、積極消滅”的森林防火工作方針，有效預防和及時撲救森林火災，確保撲火救災工作高效有序?qū)嵤�，把森林火災造成的損失降到最低程度，最大限度地保護森林資源和人民群眾生命財產(chǎn)安全。

1.2  編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國森林法》、《森林防火條例》、《國家森林火災應急預案》、《xx省人民政府關(guān)于印發(fā)xx省人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案的通知》(xx府發(fā)〔2004〕25號)、《xx省森林火災應急預案》、《xx市人民政府關(guān)于印發(fā)xx市人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案的通知》（安府辦發(fā)〔2014〕64號等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范性文件。

1.3  適用范圍

本預案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)森林火災的應急處置工作。

1.4  事件分級

根據(jù)森林火災的危害程度和發(fā)展趨勢，森林火災分為特別重大(Ⅰ級)、重大(Ⅱ級)、較大(Ⅲ級)和一般(Ⅳ級)四級（見附表1）。

2  組織體系及職責

2.1  市級指揮機構(gòu)

2.1.1市應急委

在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，負責貫徹執(zhí)行國家森林防火工作的方針、政策；監(jiān)督檢查《森林防火條例》及本預案的實施；組織、協(xié)調(diào)全市森林火災防范和應急處置工作；定期組織成員單位召開防火工作例會；對全市森林消防應急救援隊伍和應急救援物資等應急資源進行統(tǒng)一調(diào)度，必要時，直接指揮森林火災現(xiàn)場的撲火救災工作；統(tǒng)一協(xié)調(diào)駐安武警、公安消防部隊以及預備役部隊、民兵參加森林撲火救災。

工作職責：成立市森林火災應急指揮部，總指揮長由市人民政府分管森林防火工作的副市長擔任，副指揮長由市應急辦專職副主任、市人民政府聯(lián)系森林防火工作的副秘書長、市林業(yè)局局長、xx軍分區(qū)參謀長、武警xx支隊支隊長、市公安局副局長及事發(fā)地縣（區(qū)）政府（管委會）主要負責人擔任。

成員單位及職責：

成員由市林業(yè)局、市發(fā)展改革委、市教育局、市科技局、市工業(yè)和信息化委員會、市公安局、市民政局、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市農(nóng)委、市商務(wù)局、市衛(wèi)生計生委、市文化廣電新聞出版局、市旅游局、市政府新聞辦、市氣象局、xx省無線電管理局xx分局、xx黃果樹機場、成都鐵路局貴陽車務(wù)段xx車站、xx消防支隊、xx陸軍預備役步兵師第三團等分管負責人擔任。其主要職責是：

市林業(yè)局：負責歸口組織、管理、指導全市森林防火工作。

市發(fā)展改革委：負責將森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入市級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)申報重點火險區(qū)綜合治理等森林防火項目。

市教育局：負責將森林防火基礎(chǔ)知識納入中小學校的教育教學安排，協(xié)同有關(guān)部門作好森林防火宣傳工作。

市科技局：負責組織科研力量開展應急技術(shù)科研攻關(guān)，做好森林火災預防與處置的科技支撐工作。

市工業(yè)和信息化委員會：負責協(xié)調(diào)各通信運營企業(yè)加強林區(qū)公共通信設(shè)施建設(shè);發(fā)生特別重大、重大森林火災時，確保做好森林火場應急通信保障。

市公安局：負責組織火災發(fā)生地公安民警參加撲救森林火災;組織對森林火災案件的偵破和查處;負責維持撲火現(xiàn)場秩序和災區(qū)社會治安。

市民政局：負責指導開展特別重大、重大森林火災受災人員生活救助工作;對在森林火災撲救過程中因公犧牲、致殘的人員，按照職責權(quán)限承辦評定烈士的審核，牽頭與殘聯(lián)及醫(yī)療機構(gòu)對傷殘等級評定。

市財政局：負責會同有關(guān)部門及時申報、籌集和撥付森林火災預防、撲救資金，加強森林防火資金使用的監(jiān)督管理。

市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：負責督促、指導搞好世界自然遺產(chǎn)地、風景名勝區(qū)防火規(guī)劃設(shè)計，配合森林防火部門建立健全森林防火組織，做好有關(guān)森林火災應急處置工作。

市交通運輸局：對執(zhí)行森林防火搶險救災的車輛，都應免交車輛通行費，林業(yè)部門征用其他民用交通工具時，配合公安機關(guān)做好協(xié)調(diào)工作，保障撲火救災公路順暢。

市農(nóng)委：負責督促指導設(shè)在林區(qū)或在林區(qū)周邊農(nóng)地秸稈禁燒工作;協(xié)調(diào)指導加強林區(qū)農(nóng)村生產(chǎn)生活用火的管理;當農(nóng)地發(fā)生秸稈焚燒時，積極參與應急處置工作。

市商務(wù)局：負責組織做好森林火災應急處置期間生活必需品的市場供應管理工作。

市衛(wèi)生計生委：發(fā)生特別重大、重大森林火災時，負責組織做好災區(qū)衛(wèi)生防疫和受傷人員的醫(yī)療救護工作。

市文化廣電新聞出版局：負責組織電臺、電視臺進行森林防火的宣傳報導;組織播報森林火險天氣等級預報、森林火災預警警報、林火行為預測預報和公益性森林防火廣告。

市旅游局：負責配合景區(qū)管理部門做好應急防范的指導工作，做好受災景區(qū)旅行者疏導救援工作。

市政府新聞辦：負責制定森林火災的新聞發(fā)布方案，負責組織起草新聞通稿，負責組織新聞及網(wǎng)絡(luò)媒體、廣播影視、新聞出版單位做好宣傳報道、危機心理干預和預防知識普及，加強輿情監(jiān)測并正確引導輿論。

市氣象局：負責做好氣象衛(wèi)星遙感火點監(jiān)測，按時提供長、中、短期天氣趨勢分析，及時做好森林火險氣象條件等級預報，發(fā)布高火險天氣預警;指定火災現(xiàn)場附近氣象臺、站適時進行天氣監(jiān)測預報;根據(jù)天氣條件做好人工增雨作業(yè)。

xx省無線電管理局xx分局：負責指配森林防火無線電通訊頻率，配合森林火災現(xiàn)場指揮部建立火場應急無線電通訊系統(tǒng);協(xié)調(diào)排除防止無線電通訊干擾，保障森林火災撲救指揮現(xiàn)場的無線通訊暢通。

xx黃果樹機場：協(xié)調(diào)做好航空巡護和航空滅火、應急救援人員及物資的航空運輸保障工作。

成都鐵路局貴陽車務(wù)段xx車站：負責協(xié)調(diào)做好森林火災撲救人員、物資的鐵路運輸工作。

xx軍分區(qū)、武警xx支隊、xx陸軍預備役步兵師第三團：組織駐安解放軍、預備役部隊、民兵和駐安武警部隊、公安消防部隊參加撲救森林火災工作。

2.1.2市應急指揮部辦公室

工作職責：負責督促落實市森林防火指揮部的決定和指示；督促森林火災隱患排查和應急管理；督促指導縣（區(qū)）政府（管委會）森林火災應急預案的制定、修訂和執(zhí)行；組織森林防火科學研究，推廣先進技術(shù)，組織培訓森林防火專業(yè)隊伍，組織開展森林火災撲救的應急演習、演練；組織制定和實施全市森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，督促檢查和維護管理森林防火設(shè)施設(shè)備；組織加強森林防火期的值班調(diào)度，匯總?cè)�市森林防火工作信息和森林火災信息，并及時報送市森林防火指揮部、省森林防火指揮部辦公室、國家森林防火指揮部辦公室和市委、市人民政府；組織森林防火宣傳教育，制定森林防火措施，實施森林火災的預防工作，建立森林防火責任制，負責森林防火專家組的聯(lián)系工作；承辦國家、省、市森林防火指揮部交辦的其他工作。配合省應急指揮部辦公室處置特別重大、重大森林火災，指揮處置較大森林火災，指導一般性的縣鄉(xiāng)級政府應對處置工作。

組織體系：市森林火災應急指揮部辦公室設(shè)在市林業(yè)局，辦公室主任由市林業(yè)局分管森林防火工作負責人擔任。

2.1.3市森林火災應急專家組

市人民政府聘請省內(nèi)有關(guān)科研機構(gòu)專家、涉及森林防火高級職稱技術(shù)人才、長期從事森林防火工作并具有豐富經(jīng)驗人員組成市森林防火專家組(以下簡稱專家組)，建立專家數(shù)據(jù)庫，每年進行一次更新。專家組負責森林火險、火情的評估和分析，提供技術(shù)咨詢，參與現(xiàn)場應急處置工作，為市人民政府的決策提供技術(shù)支持。

2.2  縣級指揮機構(gòu)

縣級政府要負責本行政區(qū)域突發(fā)事件常態(tài)下的日常管理和應對處置工作，明確相應組織指揮機構(gòu)�？h級政府直屬部門按照職責分，工密切配合，共同做好突發(fā)事件的應對工作。相鄰縣、區(qū)（管委會）要建立跨區(qū)域應急協(xié)調(diào)應對機制。

3  監(jiān)測預警

3.1  風險分類

森林火險等級是指火災發(fā)生的危險性或可能性大小。它是根據(jù)氣溫、濕度、降水量、可燃物含水率和連續(xù)干旱的程度等確定的。目前，國家防火辦和國家氣象局規(guī)定，森林火險用五級制表示：

1級：為低火險級或無火險級，表示不燃，即不易發(fā)生火災。

2級：為較低火險級或弱火險級，表示難燃，即一般難以發(fā)生火災。要注意林區(qū)野外用火安全。

3級：為中等火險級，表示可燃，即可能發(fā)生火災，但一般不易蔓延，較易撲救。要控制林區(qū)用火。

4級：為高火險級，表示易燃，即容易發(fā)生火災，而且容易形成火勢蔓延，不易撲救。要禁止林區(qū)用火。

5級：為最高火險級或特大火險級，表示強燃，即極易發(fā)生火災，而且極易蔓延，難以撲救。要嚴禁林區(qū)一切用火。

森林防火期內(nèi)，氣象和森林防火部門要及時向社會發(fā)布森林火險等級預報，提醒基層各地和有關(guān)部門提前做好森林火災預防工作。

3.2  監(jiān)測預警

風險監(jiān)測：縣級以上人民政府及其有關(guān)部門要整合監(jiān)測信息資源，建立森林火災監(jiān)測、預測和預警信息反饋機制；負責森林火災監(jiān)測工作的管理和監(jiān)督，確保森林火災監(jiān)測工作的質(zhì)量；各級有關(guān)職能部門要加強對森林火災有關(guān)氣象要素觀測，及時掌握轄區(qū)內(nèi)氣象要素的變化，觀察了解森林植被含水率的變化狀態(tài)，通過衛(wèi)星監(jiān)測、高山瞭望、地面巡查等手段和方式形成立體化監(jiān)測覆蓋體系。各級有關(guān)職能部門負責森林火災信息的接收、報告、處理、統(tǒng)計分析、信息監(jiān)控，及時向社會發(fā)布高火險等級等有關(guān)信息。重點對以下對象進行監(jiān)測監(jiān)控：自然保護區(qū)、旅游景區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、林區(qū)重要油庫和設(shè)施；重點林區(qū)、重點地段、重要路口、墳山墓地；林區(qū)居民聚集區(qū)、村寨。限制民事行為能力和無民事行為能力的人。抓好森林火災火源管控，建立風險隱患排查治理機制，健全風險防控措施。健全基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)測體系，配備必要的設(shè)施、設(shè)備和人員，加強日常監(jiān)測。做好風險信息報告、采集、匯總和分析研判工作。

風險預警：根據(jù)森林火險等級、火行為特征和可能造成的危害程度，將森林火險預警級別劃分一級(特別嚴重)、二級(嚴重)、三級(較重)、四級(一般)四個等級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色表示，一級為最高級別，一級和二級預警信息由省應急指揮部辦公室負責審批，三級預警信息由市級政府負責，四級預警信息由縣級政府負責。

3.3  預警響應

當發(fā)布藍色、黃色預警信息后，預警地區(qū)縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門密切關(guān)注天氣情況和森林火險預警變化，加強森林防火巡護、衛(wèi)星林火監(jiān)測和瞭望監(jiān)測，做好預警信息發(fā)布和森林防火宣傳工作，加強火源管理，落實防火裝備、物資等各項撲火準備；當?shù)馗骷壣�林消防隊伍進入待命狀態(tài)。

當發(fā)布橙色、紅色預警信息后，預警地區(qū)縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門在藍色、黃色預警響應措施的基礎(chǔ)上，進一步加強野外火源管理，開展森林防火檢查，加大預警信息播報頻度，做好物資調(diào)撥準備；武警森林部隊對兵力部署進行必要調(diào)整，當?shù)厣�林消防隊伍視情靠前駐防。市森林防火指揮部視情對預警地區(qū)森林防火工作進行督促和指導。

4  信息報告和先期處置

4.1  信息報告

當發(fā)生森林火災時，事發(fā)地各級森林防火指揮機構(gòu)要及時、準確、規(guī)范報告森林火災信息，及時通報受威脅地區(qū)有關(guān)單位和相鄰行政區(qū)域森林防火指揮機構(gòu)。對以下森林火災信息，市應急辦立即向省應急辦報告，同時通報指揮部成員單位和相關(guān)部門：

（1）重大、特別重大森林火災；

（2）造成3人以上死亡或者10人以上重傷的森林火災；

（3）威脅居民區(qū)或者重要設(shè)施的森林火災；

（4）火場距國界或?qū)嶋H控制線5公里以內(nèi)，并對我國或鄰國森林資源構(gòu)成威脅的森林火災；

（5）發(fā)生在�。▍^(qū)、市）交界地區(qū)危險性大的森林火災；

（6）發(fā)生在未開發(fā)原始林區(qū)的森林火災；

（7）24小時尚未撲滅明火的森林火災；

（8）需要市級支援撲救的森林火災；

（9）其他需要報告的森林火災。

4.2  先期處置

按照屬地管理原則，縣級政府及時啟動本級權(quán)限應急預案，第一時間趕赴現(xiàn)場，組織開展危險人員疏散，科學組織撲救，控制火勢蔓延。

5  應對處置

5.1  應急響應

根據(jù)森林火災發(fā)展態(tài)勢，按照分級響應的原則，及時調(diào)整撲火組織指揮機構(gòu)和力量�；馂陌l(fā)生后，基層森林防火指揮機構(gòu)第一時間采取措施，做到打早、打小、打了。初判發(fā)生一般森林火災和較大森林火災，由縣級森林防火指揮機構(gòu)負責指揮；初判發(fā)生重大、特別重大森林火災，分別由市級、省級森林防火指揮機構(gòu)負責指揮；必要時，可對指揮層級進行調(diào)整。

5.1.1Ⅰ級和Ⅱ級響應

啟動程序：發(fā)生特別重大、重大森林火災，火勢持續(xù)蔓延。由市政府應急指揮部辦公室向省應急指揮部辦公室報告，由省應急指揮部辦公室向省政府提出啟動I級或Ⅱ響應建議，經(jīng)省政府辦公廳按照程序報批同意后，由省應急指揮部辦公室發(fā)出啟動應急響應和級別。

應急準備：應急響應啟動后，市應急指揮部辦公室通知各工作組牽頭部門和參與部門，按照規(guī)定的職責，迅速進入應急狀態(tài)，做好各項應急準備。

現(xiàn)場應對處置：市領(lǐng)導趕赴現(xiàn)場，成立現(xiàn)場應急指揮部，研究制定現(xiàn)場應急處置方案，明確各項工作組職責任務(wù)。各工作組在省應急指揮部的統(tǒng)一指揮下，按照職責分工配合省有關(guān)部門開展應對處置工作。

5.1.2Ⅲ級響應

啟動程序：發(fā)生較大森林火災，由市政府應急指揮部辦公室向市政府提出啟動Ⅲ級響應建議，經(jīng)市政府辦公室按程序報批同意后，由市政府應急指揮部辦公室發(fā)出啟動應急響應和級別。

應急準備：應急響應啟動后，市政府應急指揮部辦公室通知各工作組牽頭部門和參與部門，按照規(guī)定的職責，迅速進行應急狀態(tài)，做好各項應急準備。

現(xiàn)場應對處置：市領(lǐng)導趕赴現(xiàn)場，成立現(xiàn)場應急指揮部，研究制定現(xiàn)場應急處置方案，明確各項工作組職責任務(wù)。各工作組在市政府應急指揮部的統(tǒng)一指揮下，按照職責分工開展應對處置工作。

各工作組職責分工：成立應對處置綜合協(xié)調(diào)組、搶險救援組、應急專家組、醫(yī)療救護組、社會維穩(wěn)組、后傾保障組、事故調(diào)查組、善后處置組、宣傳報道組等工作組，承擔森林火災應急處置的具體工作任務(wù)，各工作組要明確牽頭部門、參與部門及其職責。職責要明確到組，任務(wù)要細化到部門。

森林火災發(fā)生后，要將森林火災信息發(fā)布與應對處置同步考慮、同步部署、同步推進，及時回應社會關(guān)切。

終止程序：森林火災危害基本消除，按照程序報批終止應急響應。

發(fā)生較大森林火災，市政府應急辦公室上報，省應急指揮部辦公室視情況或根據(jù)省領(lǐng)導指示，組成工作組或指導組，趕赴現(xiàn)場，組織指導市縣級政府應對處置工作。

5.1.3Ⅳ級響應

啟動程序：發(fā)生一般森林火災，市政府應急指揮部辦公室視情況或根據(jù)市領(lǐng)導指示，組成工作組或指導組，趕赴現(xiàn)場，組織指導縣級政府應對處置工作。

5.2  善后處理

做好補貼、補償、撫慰、撫恤、安置和環(huán)境恢復等有關(guān)善后工作。

5.3  處置評估

森林火災應急處置結(jié)束后，縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應當會同有關(guān)部門及時對森林火災發(fā)生原因、肇事者、受害森林面積和蓄積、人員傷亡、其他經(jīng)濟損失等情況進行調(diào)查和評估，形成評估報告。并將應對森林火災處置情況系統(tǒng)回顧總結(jié)、分析火災發(fā)生的原因和應吸取的經(jīng)驗教訓，提出改進措施，形成案例。報告和案例原則上60個工作日報市人民政府備案。

5.4  處置獎懲

根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，對在撲火工作中貢獻突出的單位和個人給予表彰和獎勵，對撲火工作中犧牲人員符合評定烈士條件的，按有關(guān)規(guī)定辦理。對在火災事故中玩忽職守、失職、瀆職的有關(guān)責任人，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴肅追究責任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

6  調(diào)查處理

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，開展森林火災案件調(diào)查，查明原因、性質(zhì)、人員傷亡、經(jīng)濟損失、影響范圍等情況，提出防范、整改措施及建議。

7  應急保障

7.1  隊伍建設(shè)

各級人民政府負責組建和管理森林消防應急救援隊伍，撲救森林火災以專業(yè)森林消防隊、武警森林部隊等受過專業(yè)培訓的撲火力量為主，駐軍、武警其他部隊、民兵、預備役部隊等撲火力量為輔，必要時可動員當?shù)亓謪^(qū)職工、機關(guān)干部及當?shù)厝罕姷攘α繀f(xié)助撲救工作。

7.2  物資保障

各級人民政府應當加強森林防火物資儲備庫建設(shè)，儲備撲火機具、防護裝備和通信器材等物資，用于保障本地撲救森林火災需要。

7.3  資金保障

縣級以上人民政府應當將森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，保障森林防火所需支出。

7.4  通信與信息保障

地方各級人民政府要建立健全森林防火應急通信保障體系，配備與撲火需要相適應的通信設(shè)備和通信指揮車。各級通信保障部門應保障在緊急狀態(tài)下?lián)渚壬�林火災時的通信暢通。林業(yè)、氣象等部門及時提供天氣形勢分析數(shù)據(jù)、衛(wèi)星林火監(jiān)測云圖、火場實況圖片圖像、電子地圖及火情調(diào)度等信息，為撲火指揮提供輔助決策支持。

7.5  科普宣傳

地方各級人民政府及森林防火成員單位應將森林防火知識納入本部門科普學習范疇，加強宣傳教育。

7.6  應急演練

按照本預案，各級森林防火指揮部及有關(guān)部門要經(jīng)常性組織開展應急演練

8  附則

8.1  預案管理

預案實施后，市政府應急指揮部辦公室會同各有關(guān)部門組織預案宣傳、培訓和演練，并根據(jù)使用情況，適時組織開展評估和修訂�？h級政府及部門也要結(jié)合當?shù)貙嶋H編制或修訂森林火災應急預案。

8.2  預案解釋

本預案由市政府辦公室負責解釋。

8.3  預案實施

本預案自應發(fā)之日起實施。

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