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財(cái)政稅收監(jiān)督管理的思考

網(wǎng)站:公文素材庫(kù) | 時(shí)間:2019-05-14 10:36:43 | 移動(dòng)端:財(cái)政稅收監(jiān)督管理的思考

財(cái)政稅收需要嚴(yán)格的監(jiān)督以及相對(duì)應(yīng)的管理措施,今天小編就為大家?guī)?lái)了財(cái)政稅收監(jiān)督管理的思考,感興趣的朋友可以看一看哦!

摘要:作為我國(guó)財(cái)政體系建設(shè)和稅收管理制度的關(guān)鍵組成部分,財(cái)政稅收體制的監(jiān)督機(jī)制是控制財(cái)政稅收、提高財(cái)政稅收監(jiān)督管理水平的重要保障,對(duì)財(cái)政稅收工作進(jìn)行有效監(jiān)督,不斷完善和優(yōu)化財(cái)政稅收體制的監(jiān)督機(jī)制,不僅有利于實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)模式的創(chuàng)新,同時(shí)也有利于財(cái)政稅收工作始終保持高度的廉潔性和透明性,進(jìn)而使其更好地發(fā)揮在為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展中提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的作用。就現(xiàn)階段我國(guó)的財(cái)政稅收工作運(yùn)行情況來(lái)看,其中還存在大量問(wèn)題,如稅收管理體制還不完善、稅收管理體制的法制性弱、財(cái)政稅收監(jiān)督管理不力等,這對(duì)于我國(guó)財(cái)政稅收工作的進(jìn)一步發(fā)展是極其不利的。

作為稅收管理制度的重要組成部分,稅收管理體制是國(guó)家各級(jí)機(jī)構(gòu)之間劃分稅權(quán)的一種制度,也是我國(guó)黨中央與地方政府在市場(chǎng)中發(fā)揮經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能作用的重要手段,是國(guó)家宏觀調(diào)控的主要方式。相較于一般性政府工作,財(cái)政稅收管理工作具有一定特殊性,受到利益的驅(qū)使和驅(qū)動(dòng),在實(shí)際的工作中極易滋生腐敗等問(wèn)題。近年來(lái),隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展,傳統(tǒng)財(cái)政稅收管理體制存在的問(wèn)題與不足不斷顯現(xiàn),在這樣的大背景下,實(shí)施財(cái)政稅收體制改革、相關(guān)監(jiān)督機(jī)制模式創(chuàng)新刻不容緩,在具體的財(cái)政稅收管理工作中,只有確保各種監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制能夠有效結(jié)合在一起,才能切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督作用,保證財(cái)政稅收工作的廉潔性,進(jìn)一步的,才能使財(cái)政稅收工作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。

一、我國(guó)財(cái)政稅收監(jiān)督管理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

(一)管理監(jiān)督不規(guī)范

目前,我國(guó)大多數(shù)企業(yè)和事業(yè)單位正處于經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換過(guò)程之中,受此影響,其在具體的監(jiān)督管理體制方面還存在著較多問(wèn)題需要解決,與此同時(shí),在眾多的監(jiān)督管理體制問(wèn)題中以管理監(jiān)督的不規(guī)范最為突出,具體來(lái)說(shuō),管理監(jiān)督的不規(guī)范主要體現(xiàn)在以下方面:第一,人員職能分配不明確、責(zé)任分工模糊,導(dǎo)致具體的工作無(wú)法得到徹底貫徹與落實(shí),進(jìn)一步,使得具體的財(cái)務(wù)監(jiān)督工作存在嚴(yán)重的隨意性與不規(guī)范性,這不僅將嚴(yán)重影響財(cái)務(wù)工作的廉潔性;進(jìn)一步的,還將給財(cái)政稅收體制監(jiān)督機(jī)制模式的創(chuàng)新與優(yōu)化造成較大阻礙。第二,財(cái)政稅收管理人員專業(yè)素質(zhì)水平價(jià)較低,面對(duì)一些新問(wèn)題時(shí)往往不能有效對(duì)其進(jìn)行應(yīng)對(duì)和解決,導(dǎo)致工作的落實(shí)效率和開展質(zhì)量較低。第三,人員職能行使力度弱,就現(xiàn)階段,我國(guó)的人員職能履行情況來(lái)看,盡管財(cái)政部、財(cái)政稅收管理人員有著一定的權(quán)力,但在行使自己的權(quán)力與職能時(shí)往往還是存在著較為嚴(yán)重的權(quán)威性不足的問(wèn)題,這不僅使得人員執(zhí)行力弱化,也直接造成了監(jiān)督管理的效果與效率大打折扣。

(二)財(cái)政稅收體制不完善

財(cái)政稅收體制不完善是導(dǎo)致我國(guó)財(cái)政稅收監(jiān)督管理存在較多問(wèn)題的主要原因,在對(duì)財(cái)政稅收體制進(jìn)行分析時(shí),為保證分析效果,具體可從以下兩方面展開:第一,分稅制度。就目前我國(guó)的分稅制度來(lái)看,在對(duì)其進(jìn)行改善的過(guò)程中還存在較多缺陷,作為財(cái)政稅收改革和完善的關(guān)鍵,分稅制的改善是否合理將直接關(guān)系到財(cái)政稅收工作整體質(zhì)量的高低,若分稅制得不到完整的改善,則不僅將導(dǎo)致地方和中央財(cái)政收入分配不合理,同時(shí)還可造成地區(qū)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)問(wèn)題。第二,財(cái)政稅收體制結(jié)構(gòu)。就目前我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政稅收體制結(jié)構(gòu)來(lái)看,其中還存在較多的關(guān)于技術(shù)創(chuàng)新和科技發(fā)展的問(wèn)題,與此同時(shí),在調(diào)控社會(huì)各階層收入的公平分配的稅收種類方面也還較不完善,上述問(wèn)題的存在不僅將嚴(yán)重影響我國(guó)的財(cái)政收入,進(jìn)一步的,還可能導(dǎo)致稅收財(cái)政預(yù)算和使用無(wú)法正常進(jìn)行,使得地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺少足夠的資金。

(三)管理流于形式

鑒于我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,目前我國(guó)財(cái)稅的監(jiān)督管理還較多地體現(xiàn)在行為上,這使得大部分監(jiān)督人員在具體的工作中將較多的注意力放在監(jiān)督的形式上,而往往忽視了監(jiān)督對(duì)促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展的更加深層次的意義。因此,要完善財(cái)稅稅收綜合管理機(jī)制,首先就要從行為管理入手,根據(jù)人員工作情況制定相應(yīng)的監(jiān)管措施,進(jìn)而為相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)創(chuàng)造更加有利的條件。另外,筆者通過(guò)對(duì)國(guó)外優(yōu)秀監(jiān)督管理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn),要想實(shí)現(xiàn)最優(yōu)的監(jiān)督管理效果,在對(duì)財(cái)稅稅收綜合管理機(jī)制進(jìn)行建立和完善時(shí),首先應(yīng)當(dāng)從稅收立法管理應(yīng)從內(nèi)部入手,保證內(nèi)部資源得到合理配置、確保內(nèi)部資源能夠滿足管理要求。

(四)財(cái)政稅收轉(zhuǎn)移支付規(guī)范性差

目前,我國(guó)的財(cái)稅管理形式主要是稅收分享,不可否認(rèn),在一定程度上,財(cái)稅分享制度可以縮小地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距;與此同時(shí),在稅收分享制度的應(yīng)用的基礎(chǔ)上,公司和個(gè)人還可以實(shí)現(xiàn)部分轉(zhuǎn)移支付,因而是有一定的積極作用的。但正是由于財(cái)稅分擔(dān)制度具有轉(zhuǎn)移支付的功能,使得一些地區(qū)的金融和稅務(wù)機(jī)構(gòu)工作的整個(gè)過(guò)程中,經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些不負(fù)責(zé)任的行為,因此它在實(shí)際的應(yīng)用過(guò)程中極易滋生腐敗并造成資源浪費(fèi),并導(dǎo)致賬單混亂或者資金不足的嚴(yán)重問(wèn)題。

二、完善我國(guó)財(cái)政稅收監(jiān)督管理的建議

(一)將財(cái)政稅收的監(jiān)督管理上升到立法層次

只有從立法層面出發(fā),建立健全財(cái)稅監(jiān)督管理的有關(guān)法律法規(guī),營(yíng)造良好的財(cái)稅收入監(jiān)督管理外部環(huán)境,才能盡快實(shí)現(xiàn)監(jiān)督機(jī)制模式的優(yōu)化與創(chuàng)新。在這一過(guò)程中,筆者建議如下:首先,財(cái)政收入的立法管理應(yīng)從內(nèi)部監(jiān)督入手,確保財(cái)政預(yù)算符合資源優(yōu)化配置和管理的要求,以便財(cái)稅監(jiān)督機(jī)制的優(yōu)化與創(chuàng)新能夠有更佳的內(nèi)部條件。其次,實(shí)行財(cái)稅稅收立法管理,加強(qiáng)監(jiān)督的內(nèi)外結(jié)合,以確保監(jiān)督的有效性,保證財(cái)稅管理的行政管理和預(yù)算管理符合機(jī)制要求。最后,加強(qiáng)監(jiān)督管理過(guò)程中的政府作用,財(cái)政預(yù)算要在政府的指導(dǎo)下合理編制。

(二)明確各個(gè)責(zé)任主體的職責(zé)

在財(cái)稅監(jiān)督機(jī)制管理過(guò)程中,加強(qiáng)對(duì)各科目以及各職能部門的分析,推進(jìn)財(cái)稅監(jiān)督管理模式的創(chuàng)新,為財(cái)稅監(jiān)督管理模式的創(chuàng)新創(chuàng)造良好條件,保證各職能部門的作用得到充分發(fā)揮。與此同時(shí),在具體的財(cái)稅管理過(guò)程中,要分析各類監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)活動(dòng),保證對(duì)職能部門的各項(xiàng)職能進(jìn)行有效管理,以全面提高財(cái)稅綜合管理水平,為財(cái)政收入的優(yōu)化和創(chuàng)新創(chuàng)造良好條件。此外,在財(cái)政責(zé)任管理過(guò)程中,要分析各主體的責(zé)任,以有效提高財(cái)政收入的監(jiān)督管理效率。最后,在財(cái)稅監(jiān)督管理機(jī)制建設(shè)過(guò)程中,要從不同的預(yù)算模式出發(fā),優(yōu)化財(cái)政收入管理模式,并從財(cái)務(wù)管理的戰(zhàn)略思想出發(fā),對(duì)財(cái)稅管理進(jìn)行優(yōu)化,實(shí)現(xiàn)財(cái)稅的多方位管理,為財(cái)稅稅收綜合治理問(wèn)題提供良好的解決方案。

(三)加強(qiáng)稅收管理體制立法

建立中央和地方的稅收在我國(guó)的行政權(quán)劃分的法律依據(jù),不論是中央還是地方的稅收行政權(quán)(包括制度和許可范圍)的調(diào)整和變化,都必須遵守法律,不違背法律。與此同時(shí),要認(rèn)識(shí)到稅收管理體制的權(quán)威性是實(shí)現(xiàn)法律的基礎(chǔ)。因此,必須全面提高稅收征管過(guò)程的權(quán)威性和有效性,嚴(yán)厲打擊執(zhí)法人員的亂收稅問(wèn)題,完善我國(guó)財(cái)政收入管理體制,在中央財(cái)政收入管理體制的基礎(chǔ)上,根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)制定相應(yīng)的區(qū)域財(cái)政收入管理辦法,設(shè)置合理的稅收計(jì)劃管理和稅收收入的分配,明確政府的責(zé)任,使區(qū)域稅收的企業(yè)和個(gè)人依法納稅,公平競(jìng)爭(zhēng),以全面平衡區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述,目前國(guó)內(nèi)外企業(yè)和企業(yè)都正確認(rèn)識(shí)到了建立健全的財(cái)稅體制的重要性,只有不斷創(chuàng)新和優(yōu)化財(cái)稅管理機(jī)制,才能進(jìn)一步促進(jìn)財(cái)稅的改革和創(chuàng)新。然而,我國(guó)當(dāng)前的財(cái)稅體制仍存在許多問(wèn)題亟待解決,如改革創(chuàng)新政策尚未完全落實(shí),相應(yīng)的稅收制度沒(méi)有得到有效改善等。與此同時(shí),各級(jí)政府由于未能及時(shí)建立健全有效的監(jiān)督和平衡機(jī)制,使得相關(guān)的財(cái)稅問(wèn)題無(wú)法得到科學(xué)有效的解決,這對(duì)于我國(guó)財(cái)政稅收工作的進(jìn)一步完善是極其不利。因此,如果我們想要促進(jìn)金融模式的創(chuàng)新,促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展,就必須注重其管理機(jī)制的優(yōu)化。

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