作為一個(gè)公民,要了解一些法律知識(shí),作為一名執(zhí)法干部,要全面了解法律問(wèn)題,并弄得,以免知法犯法。這里給大家?guī)?lái)的是淺析基層綜合行政執(zhí)法中常見(jiàn)法律問(wèn)題研究,大家可以進(jìn)來(lái)看看!
摘要:建筑垃圾處置的規(guī)范化管理是市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門的工作重點(diǎn)和難點(diǎn),雖然建筑垃圾管理相關(guān)的法律規(guī)范較多,但無(wú)相應(yīng)的法律解釋出臺(tái),造成辦案人員對(duì)建筑垃圾相關(guān)條文理解與適用上把握不準(zhǔn),導(dǎo)致具體應(yīng)用與立法本意不相符,F(xiàn)結(jié)合自身工作實(shí)際,談?wù)剬?duì)建筑垃圾違法行為處罰對(duì)象及定性等相關(guān)問(wèn)題的思考。
關(guān)鍵詞:建筑垃圾、處罰對(duì)象、定性、新思路
一、建筑垃圾的定義
建筑垃圾的定義在《城市建筑垃圾管理規(guī)定》和《市建筑垃圾管理辦法》中都有明確表述,《市建筑垃圾管理辦法》中所稱建筑垃圾,是指建設(shè)工程的新建、改建、擴(kuò)建以及建筑物、構(gòu)筑物的拆除、修繕、裝修過(guò)程中產(chǎn)生的渣土、棄料、余泥、泥漿及其他廢棄物!冻鞘薪ㄖ芾硪(guī)定》中所稱建筑垃圾,是指建設(shè)單位、施工單位新建、改建、擴(kuò)建和拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等以及居民裝飾裝修房屋過(guò)程中所產(chǎn)生的棄土、棄料及其它廢棄物。兩者的表述是一致的。
根據(jù)上述定義,對(duì)于是否屬于建筑垃圾的判定是要看其是否是建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等實(shí)施新建、改建、擴(kuò)建、拆除、裝修過(guò)程中產(chǎn)生的廢棄物,跟該廢棄物的種類沒(méi)有必然聯(lián)系,在實(shí)際辦案過(guò)程中,我們對(duì)于是否屬于建筑垃圾主要是根據(jù)對(duì)其產(chǎn)生地的現(xiàn)場(chǎng)勘查來(lái)判定,通過(guò)對(duì)產(chǎn)生地的現(xiàn)場(chǎng)勘查來(lái)確定其是如何產(chǎn)生的,如碎石,若產(chǎn)生地在工地,由工地施工過(guò)程中產(chǎn)生,那么就該認(rèn)定為建筑垃圾,如產(chǎn)生地在山塘,那么就該認(rèn)定為塘渣。
二、建筑垃圾類案件案由及適用法條梳理
下面對(duì)我們?nèi)粘?zhí)法過(guò)程中常見(jiàn)的違法行為及法條適用范圍作了梳理:
1.《城市建筑垃圾管理規(guī)定》,該法條適用范圍為城市規(guī)劃區(qū),適用該法條處罰案由為未經(jīng)核準(zhǔn)擅自處置建筑垃圾、隨意傾倒建筑垃圾。
2.《市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》,該法條適用范圍為本市行政區(qū)域內(nèi)城市、鎮(zhèn)的建成區(qū),建成區(qū)以外的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū),以及市、縣(市)人民政府確定實(shí)行城市化管理的其他區(qū)域,適用該法條處罰案由為未取得建筑垃圾經(jīng)營(yíng)服務(wù)許可資格從事建筑垃圾經(jīng)營(yíng)服務(wù)、未隨車攜帶清運(yùn)卡。
3.《市建筑垃圾管理辦法》,該法條適用范圍為城市行政區(qū),適用該法條處罰案由為建筑垃圾運(yùn)輸車輛作業(yè)時(shí)不符合密閉化運(yùn)輸有關(guān)要求、擅自設(shè)置建筑垃圾消納場(chǎng)所、隨意堆放建筑垃圾、處置零星建筑垃圾未辦理處置登記。
4.《浙江省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》,該法條適用范圍為城市建成區(qū),適用該法條處罰案由為不按規(guī)定的路線、時(shí)間清運(yùn)建筑垃圾。
我們?cè)趯?shí)際辦案過(guò)程中要注意法條的適用范圍,特別是適用范圍為建成區(qū)或者規(guī)劃區(qū)的,一定要結(jié)合建成區(qū)或者規(guī)劃區(qū)圖紙來(lái)對(duì)違法行為進(jìn)行定性。具體在下面一部分內(nèi)容中有詳細(xì)的說(shuō)明。
三、關(guān)于建筑垃圾類案件處罰對(duì)象認(rèn)定問(wèn)題
關(guān)于違反建筑垃圾管理規(guī)定違法行為處罰對(duì)象的認(rèn)定,由于情形較為復(fù)雜,一直困擾著辦案人員,如行為實(shí)施人與運(yùn)輸車輛所有權(quán)人非同一人,行駛證載明的車輛所有權(quán)人與實(shí)際所有權(quán)人非同一人等。但基于處罰對(duì)象的認(rèn)定是認(rèn)定基本事實(shí)的首要因素,筆者針對(duì)現(xiàn)實(shí)辦案中出現(xiàn)的情形,予以區(qū)分認(rèn)定。
(一)當(dāng)事人為法人的
目前,具有建筑垃圾經(jīng)營(yíng)服務(wù)資格證書的公司均為法人,對(duì)該類當(dāng)事人處罰對(duì)象的認(rèn)定較為容易。根據(jù)《市城市管理行政執(zhí)法局關(guān)于建筑垃圾違法案件處罰對(duì)象認(rèn)定問(wèn)題的批復(fù)》(甬城管法〔2015〕7號(hào)),如車輛在建筑垃圾處置監(jiān)管平臺(tái)登記的,以平臺(tái)登記的法人為當(dāng)事人;如車輛未在平臺(tái)登記的,以車輛行駛證載明的車輛所有人為當(dāng)事人。如A車輛所有權(quán)人為B公司,但C駕駛A車輛因違法建筑管理規(guī)定被查處時(shí),C系職務(wù)行為,其法律責(zé)任由雇主承擔(dān),如在監(jiān)管平臺(tái)登記為D公司,則本案當(dāng)事人為D公司,如未在監(jiān)管平臺(tái)登記,則本案當(dāng)事人為B公司。
(二)當(dāng)事人為自然人的
如上所述,在建筑垃圾處置監(jiān)管平臺(tái)登記的當(dāng)事人類型為法人,但在實(shí)際案件辦理過(guò)程中,出現(xiàn)行駛證載明車輛所有人為自然人的情況,對(duì)此,遵循上述批復(fù)的精神,以行駛證載明的車輛所有人自然人為當(dāng)事人的基本原則,但下列情況除外:
1.車輛所有人與實(shí)際所有人不一致的,以實(shí)際所有人為當(dāng)事人。如張某將車輛出賣給方某,并簽訂了書面合同,但車輛仍登記在張某名下,未變更,方某為該車輛實(shí)際所有人,也系違法行為的實(shí)施者,則本案當(dāng)事人應(yīng)為方某。
2.車輛所有人與實(shí)際使用人存在夫妻關(guān)系或特定親屬關(guān)系(如父子關(guān)系、兄弟關(guān)系),行駛證載明的所有人與實(shí)際使用人不一致的,以實(shí)際使用人為當(dāng)事人。如王某和李某系夫妻,車輛登記在王某名下,但車輛實(shí)際使用人為李某,則本案當(dāng)事人應(yīng)為李某。又如杜大與杜小系姐弟,車輛登記在姐姐杜大名下,但車輛實(shí)際使用人為弟弟杜小,則本案當(dāng)事人應(yīng)為杜小。
四、關(guān)于建筑垃圾類案件違法行為定性問(wèn)題
根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第二十條的釋義,對(duì)于違法行為發(fā)生地的認(rèn)定,既包括實(shí)施違法行為行為地,也包括危害結(jié)果發(fā)生地,當(dāng)然也包括行為人實(shí)施違法行為的全過(guò)程?梢(jiàn),建筑垃圾違法行為發(fā)生地,包括建筑垃圾產(chǎn)生地、建筑垃圾傾倒地、建筑垃圾裝運(yùn)途徑地。
(一)當(dāng)事人未取得建筑垃圾經(jīng)營(yíng)服務(wù)資格的定性
如違法行為發(fā)生在建成區(qū)內(nèi)的,則適用《市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第五十二條第一款的規(guī)定,以未取得建筑垃圾經(jīng)營(yíng)服務(wù)許可資格從事建筑垃圾經(jīng)營(yíng)服務(wù)為案由進(jìn)行查處;如違法行為發(fā)生在建成區(qū)外,規(guī)劃區(qū)內(nèi)的,則適用《城市建筑垃圾管理規(guī)定》第七條第一款的規(guī)定,以未經(jīng)核準(zhǔn)擅自處置建筑垃圾為案由進(jìn)行查處。
此外,如當(dāng)事人已實(shí)施傾倒行為,即可以以未取得建筑垃圾經(jīng)營(yíng)服務(wù)許可資格從事建筑垃圾經(jīng)營(yíng)服務(wù)為案由進(jìn)行查處,也可以隨意傾倒建筑垃圾為案由進(jìn)行查處的,如當(dāng)事人系單位的,則以隨意傾倒建筑垃圾為案由進(jìn)行查處,如當(dāng)事人系自然人的,“擇一重處”,以未取得建筑垃圾經(jīng)營(yíng)服務(wù)許可資格從事建筑垃圾經(jīng)營(yíng)服務(wù)為案由進(jìn)行查處。
(二)當(dāng)事人未取得清運(yùn)卡的定性
當(dāng)事人辦理建筑垃圾處置核準(zhǔn)文件的提前是具有合法有效的建筑垃圾服務(wù)經(jīng)營(yíng)資格證書,如當(dāng)事人未取得建筑垃圾處置核準(zhǔn)文件的,則適用《城市建筑垃圾管理規(guī)定》第七條第一款的規(guī)定,以未經(jīng)核準(zhǔn)擅自處置建筑垃圾為案由進(jìn)行查處;如當(dāng)事人已取得建筑垃圾處置核準(zhǔn)文件但未取得清運(yùn)卡,則適用《市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第五十三條的規(guī)定,以未隨車攜帶清運(yùn)卡為案由進(jìn)行查處。
(三)實(shí)際傾倒地與清運(yùn)卡登記的消納地不符的定性
如A車輛辦理清運(yùn)卡,清運(yùn)卡登記A車輛所有人為B公司,消納地為C地點(diǎn),但A車輛將建筑垃圾清運(yùn)至D地點(diǎn),C地點(diǎn)位于杭州灣新區(qū),D地點(diǎn)位于橫河鎮(zhèn),根據(jù)《市城市管理行政執(zhí)法局關(guān)于運(yùn)輸單位未按規(guī)定將建筑垃圾運(yùn)輸?shù)街付ㄏ{場(chǎng)所法律適用的批復(fù)》(甬城管法〔2014〕17號(hào)),運(yùn)輸單位實(shí)施不按規(guī)定路線清運(yùn)建筑垃圾的行為與實(shí)施隨意傾倒行為出于同一目的,兩個(gè)行為具有牽連關(guān)系,應(yīng)適用《城市建筑垃圾管理規(guī)定》第十五條的規(guī)定,對(duì)B公司以隨意傾倒建筑垃圾為案由進(jìn)行查處。
(四)當(dāng)事人已取得清運(yùn)卡,但實(shí)際產(chǎn)生地與清運(yùn)卡登記的產(chǎn)生地不符的定性
如當(dāng)事人已取得清運(yùn)卡,但建筑垃圾產(chǎn)生地與清運(yùn)卡載明的產(chǎn)生地不一致,我們認(rèn)為該清運(yùn)卡并非此次建筑垃圾清運(yùn)的有效憑證,若未有傾倒行為,以未經(jīng)核準(zhǔn)擅自處置建筑垃圾進(jìn)行查處,若已傾倒,以隨意傾倒建筑垃圾進(jìn)行查處。
(五)當(dāng)事人未按清運(yùn)卡登記的時(shí)間清運(yùn)建筑垃圾的定性
如當(dāng)事人已取得清運(yùn)卡,清運(yùn)卡登記時(shí)間為8時(shí)至20時(shí),其車輛被查獲時(shí)為20時(shí)20分,如該車輛從工地駛出時(shí)間為20時(shí)前,且其運(yùn)輸持續(xù)不間斷,應(yīng)認(rèn)定其為合法,反之,則根據(jù)《浙江省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第二十九條第二款的規(guī)定,對(duì)當(dāng)事人以未按規(guī)定時(shí)間清運(yùn)建筑垃圾為案由進(jìn)行查處。
在實(shí)際辦案過(guò)程中,我們要尤其注意法條的適用范圍,有一種極端情況,建筑垃圾違法行為發(fā)生地在建成區(qū)以外,當(dāng)事人認(rèn)定為個(gè)人,在未隨意傾倒建筑垃圾的情況下,我們無(wú)法對(duì)其進(jìn)行查處。
五、建筑垃圾類案件現(xiàn)場(chǎng)取證要點(diǎn)
在實(shí)際辦理建筑垃圾案件過(guò)程中,現(xiàn)場(chǎng)取證對(duì)于整個(gè)案件的辦理是極其重要的一個(gè)步驟。這類案件證據(jù)的收集主要有兩個(gè)方向,第一就是要證明當(dāng)事人運(yùn)輸或處置的東西屬于建筑垃圾,第二就是要證明當(dāng)事人確實(shí)存在建筑垃圾相關(guān)違法行為。案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)通常就是我們對(duì)一輛裝載建筑垃圾的車輛進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查,在現(xiàn)場(chǎng)取證過(guò)程中要注意一下幾點(diǎn):
1、現(xiàn)場(chǎng)勘查照片要體現(xiàn)車輛的具體方位及車輛裝載東西的詳情,具體方位是為了在違法行為定性時(shí),作為在規(guī)劃區(qū)或者建成區(qū)的一部分證據(jù),裝載東西的詳情是為了之后結(jié)合產(chǎn)生地的現(xiàn)場(chǎng)勘查來(lái)確定是否屬于建筑垃圾。有時(shí)候車輛比較高,從遠(yuǎn)處拍攝并不能清晰地體現(xiàn)車輛裝載的全部?jī)?nèi)容,此時(shí)就需要打開(kāi)車輛蓋板,爬上車去進(jìn)行拍攝取證,也是防止事后當(dāng)事人對(duì)裝載內(nèi)容狡辯。
2、現(xiàn)場(chǎng)勘查材料完成之后要讓當(dāng)事人簽字確認(rèn),如果當(dāng)事人拒絕簽字,需要見(jiàn)證人簽字確認(rèn),這個(gè)過(guò)程需要在執(zhí)法視頻中進(jìn)行體現(xiàn)。
3、建筑垃圾運(yùn)輸承包方為了方便對(duì)駕駛員進(jìn)行工資結(jié)算,駕駛員每運(yùn)輸一趟,一般都會(huì)有一張運(yùn)輸憑證,這個(gè)憑證能證明建筑垃圾的出處,也能證明車輛在從事建筑垃圾經(jīng)營(yíng)服務(wù),也是一項(xiàng)重要的證據(jù),在現(xiàn)場(chǎng)可以讓駕駛員出示并拍照取證。
4、簡(jiǎn)單對(duì)駕駛員進(jìn)行詢問(wèn),問(wèn)清楚建筑垃圾的出處、目的地、運(yùn)輸路線、有沒(méi)有辦理核準(zhǔn)手續(xù)及相關(guān)資質(zhì)的取得,這個(gè)過(guò)程也要在執(zhí)法視頻中體現(xiàn),防止當(dāng)事人事后進(jìn)行串供。
5、建筑垃圾產(chǎn)生地的現(xiàn)場(chǎng)勘查,根據(jù)駕駛員的現(xiàn)場(chǎng)表述,對(duì)建筑垃圾產(chǎn)生地進(jìn)行勘查,同時(shí)要求其對(duì)出土點(diǎn)進(jìn)行指證。
六、規(guī)范建筑垃圾運(yùn)輸新思路
目前我們對(duì)于工地內(nèi)建筑垃圾違法運(yùn)輸行為的查處主要針對(duì)的是建筑垃圾運(yùn)輸單位,對(duì)工地建設(shè)單位和施工單位的處罰基本未實(shí)施,從而使建筑垃圾的違法成本都?jí)涸诹诉\(yùn)輸單位的頭上,導(dǎo)致建設(shè)單位和施工單位對(duì)建筑垃圾運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管責(zé)任意識(shí)淡薄。另一方面,運(yùn)輸單位與建設(shè)單位和施工單位都是有簽訂合同的,而這個(gè)合同往往對(duì)施工期限有著較高的要求,對(duì)運(yùn)輸單位未按工期完成的經(jīng)濟(jì)性懲罰措施也較重,甚至比我們對(duì)運(yùn)輸單位的處罰更重,從而也迫使運(yùn)輸單位頂風(fēng)作案。對(duì)此,我們?cè)趶膰?yán)查處運(yùn)輸單位的同時(shí),不妨從工地建設(shè)單位、施工單位負(fù)有的建筑垃圾運(yùn)輸監(jiān)管責(zé)任角度出發(fā),更進(jìn)一步去追究其未履行建筑垃圾運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管責(zé)任,也借其之力去規(guī)范和制約運(yùn)輸單位。
《城市建筑垃圾管理規(guī)定》第二十二條第二項(xiàng)規(guī)定,施工單位將建筑垃圾交給個(gè)人或者未經(jīng)核準(zhǔn)從事建筑垃圾運(yùn)輸?shù)膯挝惶幹玫,由城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門責(zé)令限期改正,給予警告,處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款。也就是說(shuō)施工單位一定要委托已辦理過(guò)核準(zhǔn)手續(xù)的運(yùn)輸單位運(yùn)輸建筑垃圾,委托個(gè)人或者未辦理過(guò)核準(zhǔn)手續(xù)的運(yùn)輸單位都可以以該條款對(duì)施工單位進(jìn)行查處。在實(shí)際工作中,我們?cè)诓樘庍\(yùn)輸單位未經(jīng)核準(zhǔn)的同時(shí),可以更加深入地進(jìn)行調(diào)查取證,依法追究施工單位的責(zé)任。
《城市建筑垃圾管理規(guī)定》第二十五條規(guī)定,違反本規(guī)定,有下列情形之一的,由城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門責(zé)令限期改正,給予警告,對(duì)施工單位處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款,對(duì)建設(shè)單位、運(yùn)輸建筑垃圾的單位處5000元以上3萬(wàn)元以下罰款:(一)未經(jīng)核準(zhǔn)擅自處置建筑垃圾的;如果建設(shè)單位、施工單位在未經(jīng)核準(zhǔn)的情況下,利用自有車輛運(yùn)輸建筑垃圾,我們可以以該條款對(duì)其進(jìn)行查處。
在實(shí)際工作中,我們可以從以下四方面著手:
1.屬地中隊(duì)要建立工地建筑垃圾基本情況臺(tái)帳制度,工地開(kāi)工后定期對(duì)工地內(nèi)建筑垃圾的情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查,尤其在該工地未取得核準(zhǔn)手續(xù)時(shí),應(yīng)特別注意地下室挖掘產(chǎn)生的渣土、打樁產(chǎn)生的泥漿等去向,適當(dāng)加強(qiáng)巡查頻率。
2.建立對(duì)建筑工地建設(shè)單位、施工單位和運(yùn)輸單位的約談機(jī)制,告知其建筑垃圾違法運(yùn)輸各自應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任以及后果,特別對(duì)于建設(shè)單位、施工單位要明確告知其應(yīng)承擔(dān)的監(jiān)管職責(zé),要求其按合法處置的同時(shí)也借他們之力約束運(yùn)輸單位。
3.通過(guò)定期勘查,在工地已產(chǎn)生需要外運(yùn)的建筑垃圾并且尚未取得核準(zhǔn)手續(xù)時(shí),對(duì)工地三方再次提醒,并且在勘查中關(guān)注建筑垃圾的減少,以及工地內(nèi)或者周邊的建筑垃圾運(yùn)輸車輛,有條件可調(diào)取工地最近路口的監(jiān)控查看車輛進(jìn)出情況,發(fā)現(xiàn)違法行為及時(shí)對(duì)三方進(jìn)行查處。
4.做好相關(guān)取證工作,包括工地內(nèi)建筑垃圾減少情況的前后現(xiàn)場(chǎng)勘查材料來(lái)固定建筑垃圾去向的證據(jù),對(duì)運(yùn)輸單位查處時(shí)的調(diào)查詢問(wèn)筆錄要更加詳細(xì)地把涉及到建設(shè)單位或施工單位的相關(guān)事宜詢問(wèn)清楚。
七、典型案例分析
下面羅列了三個(gè)典型案例,結(jié)合實(shí)際對(duì)建筑垃圾類案件處罰對(duì)象認(rèn)定、違法行為定性及相關(guān)證據(jù)獲取作了分析。
案例一
2018年1月15日10時(shí)許,市綜合行政執(zhí)法局執(zhí)法人員在巡查中發(fā)現(xiàn),一輛重型自卸貨車裝載建筑垃圾沿新城大道南路由北向南行駛,執(zhí)法人員隨即對(duì)其叫停檢查,該車駕駛員王某出示了駕駛證、行駛證和身份證,行駛證載明車輛所有人為李某,核定載重1000千克。經(jīng)測(cè)量,車上裝有建筑垃圾約5立方米,裝載的建筑垃圾產(chǎn)生于滸山街道某建設(shè)工程。但王某無(wú)法提供合法有效的建筑垃圾處置核準(zhǔn)文件,且該車未在建筑垃圾處置監(jiān)管平臺(tái)登記,也未取得建筑垃圾經(jīng)營(yíng)服務(wù)許可證書。執(zhí)法人員根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)檢查情況制作了現(xiàn)場(chǎng)勘查材料。
如當(dāng)事人系自然人的,應(yīng)遵循以行駛證載明的車輛所有人為當(dāng)事人的基本原則,且本案中,王某系李某所雇傭,本案當(dāng)事人應(yīng)為李某。確定本案當(dāng)事人的證據(jù)有:1.車輛行駛證;2.王某的調(diào)查詢問(wèn)筆錄;3.李某的調(diào)查詢問(wèn)筆錄。
如當(dāng)事人系自然人的,應(yīng)遵循以行駛證載明的車輛所有人為當(dāng)事人的基本原則,但車輛所有人與實(shí)際所有人不一致的,以實(shí)際所有人為當(dāng)事人。本案中,王某為該車輛實(shí)際所有人,又系違法行為的實(shí)施者,故本案當(dāng)事人應(yīng)為王某。確定本案當(dāng)事人的證據(jù)有:1.車輛買賣協(xié)議;2.車輛購(gòu)款憑證;3.王某的調(diào)查詢問(wèn)筆錄;4.李某的調(diào)查詢問(wèn)筆錄(或者電話錄音)。
案例二
某日,市綜合行政執(zhí)法局執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn),某重型自卸貨車滿載建筑垃圾行使在慈溪市龍山鎮(zhèn)某路上(位于鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)),執(zhí)法人員當(dāng)即對(duì)其進(jìn)行停車檢查。在現(xiàn)場(chǎng),該車駕駛員出示了駕駛證、行使證和建筑垃圾清運(yùn)卡,行使證載明該貨車所有權(quán)人為A公司,清運(yùn)卡載明承運(yùn)單位為B公司。該車已開(kāi)啟全球定位系統(tǒng),且符合密閉化運(yùn)輸要求,但實(shí)際行駛路線與清運(yùn)卡載明路線不一致。后經(jīng)執(zhí)法人員查詢建筑垃圾處置監(jiān)管平臺(tái),該車輛未掛靠在B公司。A公司和B公司均已取得建筑垃圾經(jīng)營(yíng)服務(wù)資格證書。
在清運(yùn)卡載明該車清運(yùn)期限內(nèi),如建筑垃圾產(chǎn)生地與清運(yùn)卡載明的產(chǎn)生地不一致,該清運(yùn)卡并非此次建筑垃圾清運(yùn)的有效憑證,因以建筑垃圾處置監(jiān)管平臺(tái)登記的單位為當(dāng)事人,應(yīng)根據(jù)《城市建筑垃圾管理規(guī)定》第七條第一款的規(guī)定,對(duì)A公司以未經(jīng)核準(zhǔn)擅自處置建筑垃圾予以查處。
如該清運(yùn)卡系本次建筑垃圾清運(yùn)的有效憑證,則該案處罰對(duì)象應(yīng)為B公司。如以A公司為處罰對(duì)象,則本案由應(yīng)為未經(jīng)核準(zhǔn)擅自處置建筑垃圾,但本案中該貨車已經(jīng)核準(zhǔn),定如此案由則屬前后矛盾。經(jīng)建筑垃圾處置監(jiān)管平臺(tái)登記的車輛具有公示公信作用,但合法有效的建筑垃圾清運(yùn)卡所載明的內(nèi)容同樣具有公示公信作用,盡管兩者表現(xiàn)方式不同,但兩者精神是一致的,兩者均公示該貨車使用人為B公司,相對(duì)保護(hù)行政相對(duì)人權(quán)益而言,亦符合信賴保護(hù)原則。故本案,應(yīng)根據(jù)《浙江省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第二十九條第二款的規(guī)定,對(duì)B公司以不按規(guī)定路線清運(yùn)建筑垃圾予以查處。
案例三
2017年9月22日15時(shí)許,市綜合行政執(zhí)法局執(zhí)法人員在巡查中發(fā)現(xiàn),慈溪市橫河鎮(zhèn)某村某廠西南側(cè)廢棄山塘內(nèi)挖有6個(gè)池,池內(nèi)傾倒有泥漿,但現(xiàn)場(chǎng)未發(fā)現(xiàn)人員。執(zhí)法人員根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)檢查情況制作了現(xiàn)場(chǎng)勘查材料。后經(jīng)調(diào)查,確定該處泥漿由滸山街道某工地裝運(yùn)而來(lái)。該工地施工單位為甲公司,該公司將施工產(chǎn)生的泥漿交由乙公司(取得建筑垃圾經(jīng)營(yíng)服務(wù)許可證書),乙公司經(jīng)丙介紹,雇傭人丁和戊自有車輛(均未在建筑垃圾平臺(tái)登記)運(yùn)輸泥漿,乙公司又經(jīng)己介紹,讓丁和戊將泥漿傾倒至庚設(shè)置的消納場(chǎng)所,即上述6個(gè)池進(jìn)行消納。
根據(jù)《城市建筑垃圾管理規(guī)定》第二十二條第二款的規(guī)定,對(duì)甲公司以施工單位將建筑垃圾交給未經(jīng)核準(zhǔn)從事建筑垃圾運(yùn)輸?shù)膯挝惶幹眠M(jìn)行查處;根據(jù)《市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第五十二條第一款的規(guī)定,對(duì)丁、戊以未取得建筑垃圾經(jīng)營(yíng)服務(wù)許可資格從事建筑垃圾經(jīng)營(yíng)服務(wù)進(jìn)行查處;根據(jù)《市建筑垃圾管理辦法》第三十三條的規(guī)定,對(duì)庚以擅自設(shè)置建筑垃圾消納場(chǎng)所進(jìn)行查處;對(duì)乙公司、丙、己不予查處。
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