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關(guān)于加快實(shí)施文物保護(hù)與利用工程行動(dòng)方案

網(wǎng)站:公文素材庫(kù) | 時(shí)間:2019-05-14 11:14:25 | 移動(dòng)端:關(guān)于加快實(shí)施文物保護(hù)與利用工程行動(dòng)方案

文物承載燦爛文明,傳承歷史文化,維系民族精神,是不可再生的珍貴文化資源,是國(guó)家的“金色名片”。加強(qiáng)文物工作,功在當(dāng)代、利在千秋。下面是小編帶來(lái)的關(guān)于加快實(shí)施文物保護(hù)與利用工程行動(dòng)方案,有興趣的可以看看。

    為深入貫徹落實(shí)黨的十九大提出的“加強(qiáng)文物保護(hù)利用和文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承”要求,認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的指導(dǎo)意見》(國(guó)發(fā)〔2016〕17號(hào))、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物安全工作的實(shí)施意見》(國(guó)辦發(fā)〔2017〕81號(hào))和《***省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的實(shí)施意見》(陜政發(fā)〔2016〕54號(hào))等文件精神,進(jìn)一步提升新形勢(shì)下全市文物保護(hù)、利用和管理水平,結(jié)合我市實(shí)際,制定本行動(dòng)方案。

    一、重要意義

    文物承載燦爛文明,傳承歷史文化,維系民族精神,是不可再生的珍貴文化資源,是國(guó)家的“金色名片”。加強(qiáng)文物工作,功在當(dāng)代、利在千秋。***歷史悠久、文化燦爛,是炎帝故里、周秦王朝發(fā)祥地和文物大市,具有豐厚的歷史文化積淀和文物蘊(yùn)藏。進(jìn)一步加強(qiáng)我市文物工作,對(duì)于傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、增強(qiáng)文化自信、滿足人民群眾精神文化需求、提升我市人文凝聚功能,促進(jìn)彰顯華夏文化的歷史文化名城建設(shè)和全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有十分重要的意義。

    市委、市政府高度重視文物工作,認(rèn)真貫徹文物保護(hù)法律法規(guī),按照“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的文物工作方針,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任,強(qiáng)化舉措,不斷加大文物工作力度,文物事業(yè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)展,有力促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。但同時(shí),我市文物工作依然存在文物利用大項(xiàng)目不多,文化創(chuàng)意滯后;文物保護(hù)與城鄉(xiāng)建設(shè)矛盾突出,文物遭破壞、盜掘現(xiàn)象仍有發(fā)生;文物保護(hù)專業(yè)人才缺乏,特別是專業(yè)拔尖人才和業(yè)務(wù)骨干缺少等問題,在一定程度上制約著全市文物事業(yè)的健康發(fā)展,必須采取切實(shí)有效的措施加以解決。

    各縣區(qū)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)做好文物工作的重要性,切實(shí)增強(qiáng)工作責(zé)任感和使命感,牢固樹立保護(hù)文物也是政績(jī)的理念,進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)文物工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化舉措,落實(shí)責(zé)任,加快實(shí)施文物保護(hù)與利用工程,全力做好我市文物工作,為推動(dòng)文物保護(hù)利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

    二、總體要求

    (一)指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神,以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和對(duì)文物工作的重要指示為指引,圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,保護(hù)遺產(chǎn),傳承文明,發(fā)展文化,深入挖掘文物所蘊(yùn)含的文化內(nèi)涵和時(shí)代價(jià)值,做到在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù),努力使文化遺產(chǎn)活起來(lái),加快建設(shè)彰顯華夏文明的歷史文化名城。

    (二)基本方針。堅(jiān)持“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的文物工作方針,促進(jìn)文物得到有效保護(hù)和合理利用;堅(jiān)持把文物保護(hù)利用與旅游發(fā)展相融合,推動(dòng)文化景區(qū)建設(shè);堅(jiān)持開展文化創(chuàng)意,實(shí)施文物“活化”工程,努力讓文物活起來(lái)。

    (三)總體目標(biāo)。到2022年,以大遺址保護(hù)利用為突破口,實(shí)施文物保護(hù)利用“十大工程”,建成周原國(guó)家考古遺址公園,周原和雍城遺址進(jìn)入世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名錄;博物館惠民功能進(jìn)一步增強(qiáng),形成***博物館體系和文化品牌;文物展示手段多樣化,文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)開發(fā)取得新成效;文物專項(xiàng)法規(guī)完善,加強(qiáng)管理和打擊犯罪有效結(jié)合,田野文物不發(fā)生大規(guī)模盜掘,館藏文物連續(xù)實(shí)現(xiàn)安全年。

    三、主要任務(wù)

    (一)申報(bào)世界文化遺產(chǎn)工程。組織研究周原遺址、雍城遺址的價(jià)值主題、價(jià)值特征及構(gòu)成要素框架,編制周原遺址、雍城遺址申遺文本和規(guī)劃,結(jié)合考古公園建設(shè),開展環(huán)境治理,按申報(bào)程序要求,推動(dòng)周原遺址、雍城遺址申報(bào)世界文化遺產(chǎn)。通過(guò)實(shí)施申遺工程,提升文物保護(hù)、利用和管理水平。(責(zé)任單位:岐山縣、扶風(fēng)縣、鳳翔縣、市旅發(fā)委)(二)文化遺址公園建設(shè)工程。深度挖掘姜炎、周秦、宗教、民俗、紅色文化內(nèi)涵,加快推進(jìn)周原國(guó)家考古遺址公園、雍城文化遺址公園、北首嶺文化遺址公園、九成宮文化遺址公園、石鼓山遺址公園、長(zhǎng)樂園“十里榮耀”工業(yè)遺址公園建設(shè),構(gòu)建體現(xiàn)***特色的文物旅游大景區(qū)體系。高起點(diǎn)規(guī)劃,保護(hù)開發(fā)好周原和雍城遺址,建設(shè)國(guó)家文化公園。加快周文化景區(qū)建設(shè),把周城打造成體驗(yàn)中華文化之源的根脈地。通過(guò)文化遺址公園建設(shè),讓地下文物走出來(lái),促進(jìn)文物旅游融合發(fā)展。(責(zé)任單位:鳳翔縣、岐山縣、扶風(fēng)縣、麟游縣、金臺(tái)區(qū)、渭濱區(qū)、市旅發(fā)委)(三)主城區(qū)文物保護(hù)利用工程。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃,落實(shí)保護(hù)措施,積極實(shí)施主城區(qū)北首嶺遺址、金臺(tái)觀、***申新紗廠舊址、石鼓山遺址、李茂貞墓、戴家灣遺址、毛澤東塑像等文物保護(hù)單位的保護(hù)利用工程,建成文物景區(qū)和文化公園。對(duì)單獨(dú)存在,難以發(fā)揮作用的古民居等古建筑,按照有關(guān)程序,經(jīng)過(guò)審批后,采取由國(guó)家收購(gòu)或所有權(quán)轉(zhuǎn)移等形式,進(jìn)行整體遷建,并結(jié)合市區(qū)旅游景區(qū)建設(shè),按照原貌進(jìn)行復(fù)原展示,形成規(guī)模效應(yīng),實(shí)現(xiàn)文物保護(hù)與豐富城市居民生活的良性互動(dòng),保護(hù)城市文脈。(責(zé)任單位:金臺(tái)區(qū)、渭濱區(qū)、陳倉(cāng)區(qū)、高新區(qū)、市旅發(fā)委)(四)文物保護(hù)基礎(chǔ)工程。組織開展全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位、省級(jí)文物保護(hù)單位和歷史文化名城、村鎮(zhèn)、街區(qū)、傳統(tǒng)村落申報(bào)工作,公布一批縣級(jí)文物保護(hù)單位。實(shí)施文物保護(hù)單位樹碑亮界工程、管護(hù)用房建設(shè)工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。通過(guò)高品位的文化策劃和改造,使周公廟、釣魚臺(tái)、五丈原、扶風(fēng)城隍廟等文物旅游景點(diǎn)上規(guī)模、提品質(zhì)。開展鳳凰山遺址、血池遺址、周公廟、太平寺塔、慈善寺石窟、李茂貞墓等文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃編制工程。推動(dòng)《周原遺址保護(hù)總體規(guī)劃》、《雍城遺址保護(hù)總體規(guī)劃》由省政府公布實(shí)施。按照“多規(guī)合一”要求,將文物保護(hù)規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容納入城鄉(xiāng)規(guī)劃。(責(zé)任單位:各縣區(qū)、市發(fā)改委、市規(guī)劃局、市旅發(fā)委)(五)不可移動(dòng)文物保護(hù)利用工程。開展文物搶救性保護(hù),重點(diǎn)實(shí)施周原召陳遺址保護(hù)展示、鳳雛遺址保護(hù)展示、云塘遺址保護(hù)展示、雍城秦公一號(hào)大墓保護(hù)展示、九成宮1、2號(hào)大殿保護(hù)展示、馬援墓保護(hù)展示、南昌宮保護(hù)搶修等工程。做好大遺址保護(hù),適度控制大遺址核心保護(hù)區(qū)的宅基地建設(shè)規(guī)模,并使建設(shè)風(fēng)貌與遺址文化內(nèi)涵相協(xié)調(diào)。(責(zé)任單位:鳳翔縣、岐山縣、扶風(fēng)縣、麟游縣、陳倉(cāng)區(qū)、市旅發(fā)委)(六)博物館建設(shè)工程。推動(dòng)博物館體系建設(shè),重點(diǎn)推進(jìn)周原博物院、法門寺博物館、北首嶺博物館、先秦陵園博物館建設(shè),依托申新紗廠工業(yè)遺產(chǎn)建設(shè)***工業(yè)博物館,力爭(zhēng)建成非遺博物館、社區(qū)博物館、交通博物館等,逐步建立以國(guó)有博物館為主體,非國(guó)有博物館、行業(yè)博物館為補(bǔ)充的博物館體系。(責(zé)任單位:鳳翔縣、岐山縣、扶風(fēng)縣、隴縣、金臺(tái)區(qū)、陳倉(cāng)區(qū)、市文廣局、市旅發(fā)委)(七)考古發(fā)掘研究工程。實(shí)施精品考古報(bào)告工程,編輯出版周原、雍城、石鼓山等考古學(xué)術(shù)報(bào)告。結(jié)合重點(diǎn)科研課題,開展周原、雍城等大遺址考古調(diào)查與發(fā)掘。進(jìn)一步完善周原國(guó)際考古研究基地配套設(shè)施,發(fā)揮基地教學(xué)、科研等功能。進(jìn)一步完善市考古研究所保護(hù)修復(fù)設(shè)施,發(fā)揮考古發(fā)掘團(tuán)體領(lǐng)隊(duì)資質(zhì)作用。加強(qiáng)考古資料管理,實(shí)現(xiàn)出土文物資料共享。加強(qiáng)學(xué)術(shù)交流,舉辦姜炎文化、周秦文化、法門寺佛文化等國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)。(責(zé)任單位:鳳翔縣、岐山縣、扶風(fēng)縣、市旅發(fā)委)(八)可移動(dòng)文物修復(fù)保護(hù)工程。實(shí)施***青銅器博物院、法門寺博物館“文物保護(hù)實(shí)驗(yàn)室”工程,加強(qiáng)可移動(dòng)文物修復(fù)、養(yǎng)護(hù)和加固。實(shí)施法門寺博物館館藏琉璃器、金銀器等保護(hù)修復(fù)、***青銅器博物院館藏字畫修復(fù)以及各縣區(qū)博物館館藏文物保護(hù)修復(fù)工程。(責(zé)任單位:市旅發(fā)委)(九)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)工程。整合全市館藏文物資源,通過(guò)創(chuàng)意策劃,采用現(xiàn)代科技手段,實(shí)施文物“活化”工程,推出一批具有***地域文化特色的陳列展覽、影視節(jié)目和圖書出版物,讓文物活起來(lái)。開展文物展覽交流合作,讓***優(yōu)秀文化走出去,講好***故事,傳播***聲音。重點(diǎn)博物館要培育文創(chuàng)產(chǎn)品研發(fā)基地,依托館藏資源,采取合作、授權(quán)、監(jiān)制等方式開發(fā)文物復(fù)仿制品和文化創(chuàng)意產(chǎn)品,提升文創(chuàng)產(chǎn)品質(zhì)量,打造文創(chuàng)精品。支持文化企業(yè)發(fā)展,開展相關(guān)影視產(chǎn)品制作、文化演藝,引爆市區(qū)文化旅游。(責(zé)任單位:各縣區(qū)、市文廣局、市旅發(fā)委)(十)文物信息數(shù)字化工程。建立全市文物資源數(shù)據(jù)庫(kù),實(shí)現(xiàn)文物資源動(dòng)態(tài)管理,推進(jìn)信息資源共享。運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù),實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+中華文明”工程,建設(shè)數(shù)字博物館,推動(dòng)文物保護(hù)與現(xiàn)代科技融合創(chuàng)新。加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)與文物保護(hù)的深度對(duì)接,加快文物保護(hù)技術(shù)體系和平臺(tái)建設(shè)步伐,提升文物保護(hù)科技水平。(責(zé)任單位:各縣區(qū)、市旅發(fā)委)四、完善工作責(zé)任體系

    (一)落實(shí)政府主體責(zé)任。各級(jí)政府要切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任,把文物工作列入重要議事日程,定期研究解決工作中存在的突出問題,統(tǒng)籌做好文物的有效保護(hù)和合理利用。要建立健全市、縣(區(qū))文物保護(hù)責(zé)任考核評(píng)估機(jī)制,將文物保護(hù)利用列入目標(biāo)責(zé)任考核,作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要參考。(責(zé)任單位:各縣區(qū)、市考核辦)(二)加強(qiáng)部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)。文物、發(fā)改、財(cái)政、規(guī)劃、住建、國(guó)土、環(huán)保、宗教等部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,在有關(guān)行政許可和行政審批項(xiàng)目中,嚴(yán)格落實(shí)法律規(guī)定的文物保護(hù)基本程序。充分發(fā)揮市文物安全工作聯(lián)席會(huì)議作用,文物、公安、海關(guān)、工商等部門和單位要保持對(duì)盜竊、盜掘、走私、倒賣等文物違法犯罪活動(dòng)的高壓態(tài)勢(shì),形成打擊文物犯罪聯(lián)動(dòng)機(jī)制。市、縣、鎮(zhèn)各級(jí)政府之間、政府與相關(guān)工作部門之間、文物部門與文博單位之間要簽訂文物安全責(zé)任書,明確責(zé)任目標(biāo),逐級(jí)落實(shí)文物安全責(zé)任,確保文物安全,為文物保護(hù)利用筑牢堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。(責(zé)任單位:各縣區(qū)、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市公安局、市民政局、市國(guó)土局、市環(huán)保局、市規(guī)劃局、市旅發(fā)委、市工商局、***海關(guān))(三)強(qiáng)化法治建設(shè)。開展文物專項(xiàng)立法,制定《周原遺址保護(hù)管理辦法》、《雍城遺址保護(hù)管理辦法》等專業(yè)規(guī)章。加強(qiáng)文物法律法規(guī)的宣傳普及,將《文物保護(hù)法》納入全市普法規(guī)劃。文物部門要圍繞“5˙18國(guó)際博物館日”、“文化和自然遺產(chǎn)日”、“12˙4法制宣傳日”等精心組織活動(dòng),深入宣傳《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》、《博物館條例》和《***省文物保護(hù)條例》等法律法規(guī),使文物保護(hù)法律法規(guī)的基本內(nèi)容得到普及,強(qiáng)化全社會(huì)的文物保護(hù)意識(shí)。(責(zé)任單位:各縣區(qū)、市司法局、市旅發(fā)委、市法制辦)(四)落實(shí)責(zé)任追究。層層落實(shí)文物安全責(zé)任制,貫徹《***省重大文物安全事故行政責(zé)任追究規(guī)定》,對(duì)發(fā)生的文物違法重大案件進(jìn)行掛牌督辦和約談通報(bào)曝光。建立文物保護(hù)責(zé)任終身追究制,對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部,不論是否已調(diào)離、提拔或者退休,都必須嚴(yán)肅追責(zé)。建立健全文物保護(hù)工程勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、技術(shù)審核質(zhì)量負(fù)責(zé)制,對(duì)違反國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),造成文物和國(guó)家財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的,要依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。(責(zé)任單位:各縣區(qū)、市旅發(fā)委)五、保障措施

    (一)創(chuàng)新體制機(jī)制。對(duì)周原、雍城等大遺址文物保護(hù)利用的體制進(jìn)行改革創(chuàng)新,建立高效統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)。對(duì)大遺址的文物資源、旅游線路、服務(wù)設(shè)施等進(jìn)行整合和綜合設(shè)計(jì),形成管理統(tǒng)一、資源共享、運(yùn)行順暢的體制機(jī)制。(責(zé)任單位:鳳翔縣、扶風(fēng)縣、岐山縣、市編辦、市人社局、市旅發(fā)委)(二)保障經(jīng)費(fèi)投入。將文物保護(hù)、博物館運(yùn)行、文物征集和安全經(jīng)費(fèi)納入市、縣財(cái)政預(yù)算。落實(shí)省級(jí)以上文物保護(hù)項(xiàng)目的地方配套資金。出臺(tái)財(cái)政資金扶持鼓勵(lì)非國(guó)有博物館發(fā)展辦法。大力推廣政府和社會(huì)資本合作模式,鼓勵(lì)社會(huì)力量設(shè)立公益性文物保護(hù)基金,不斷拓寬社會(huì)資金進(jìn)入文物保護(hù)利用的渠道。(責(zé)任單位:各縣區(qū)、市財(cái)政局)(三)強(qiáng)化政策支撐。發(fā)改、交通、規(guī)劃、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、金融、招商、扶貧開發(fā)等相關(guān)部門,在基礎(chǔ)設(shè)施、水土保持、扶貧開發(fā)、農(nóng)村公路、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施、移民安置、信貸投放、建設(shè)用地指標(biāo)等方面,加強(qiáng)與文物保護(hù)工程對(duì)接,制定支持文物旅游發(fā)展的措施,促進(jìn)文物重點(diǎn)工程建設(shè)。(責(zé)任單位:各縣區(qū)、市發(fā)改委、市規(guī)劃局、市國(guó)土資源局、市交通局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市水利局、市金融辦、市招商局、市扶貧辦)(四)重視人才培養(yǎng)。積極配合國(guó)家文物局實(shí)施的文博人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)“金鼎工程”,制訂長(zhǎng)遠(yuǎn)培訓(xùn)計(jì)劃,培養(yǎng)急需的專業(yè)人才。對(duì)全市各級(jí)文物單位的領(lǐng)導(dǎo)干部,有計(jì)劃地進(jìn)行崗位輪訓(xùn),努力培養(yǎng)既懂文博業(yè)務(wù)又懂管理的復(fù)合型人才。建立專業(yè)人才綠色通道和柔性人才引進(jìn)等機(jī)制,將博物館學(xué)、歷史學(xué)、考古學(xué)等對(duì)口專業(yè)人才不斷充實(shí)到文物單位。建立有利于各類人才脫穎而出、人盡其才的激勵(lì)機(jī)制,使文物隊(duì)伍的發(fā)展充滿生機(jī)和活力,保障文物事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

    

 

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