為深入實施新一輪東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，發(fā)揮兩市優(yōu)勢與積極性，激發(fā)內生活力與動力，促進兩市在合作中相互借鑒、共謀發(fā)展。下面的就是小編帶來的對于城市對口合作實施方案，有興趣的可以看一看。

    為深入實施新一輪東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，按照《國務院辦公廳關于印發(fā)東北地區(qū)與東部地區(qū)部分省市對口合作工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕22號）、《***省與***省對口合作實施方案（2017—2020年）》有關要求，結合***市與***市實際，共同制定本實施方案。

    一、指導思想

    全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，按照黨中央、國務院關于推進實施新一輪東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的總體部署，建立完善***市和***市對口合作機制，按照政府搭臺、社會參與，優(yōu)勢互補、合作共贏，市場運作、法治保障的原則，發(fā)揮兩市優(yōu)勢與積極性，激發(fā)內生活力與動力，促進兩市在合作中相互借鑒、共謀發(fā)展。

    二、主要目標

    到2020年，***市與***市對口合作取得重要實質性成果，建立起橫向聯(lián)動、縱向銜接、定期會商、運轉高效的工作機制，構建政府、企業(yè)和其他社會力量廣泛參與的多層次、寬范圍、廣領域的合作體系，形成常態(tài)化干部交流學習和人才教育培訓機制，在***市推廣一批***省特別是***市行之有效的改革創(chuàng)新舉措，打造合作平臺，建設一批有代表性的跨區(qū)域合作項目，形成相對完整的對口合作政策體系和保障措施。

    三、對口合作關系

    ***市與***市開展全方位合作。在市級層面統(tǒng)籌推動合作的基礎上，綜合考慮兩市資源稟賦、產業(yè)基礎和發(fā)展水平等因素，開展各領域不同層次的對口合作。***市所轄各縣（市、區(qū)）與***市所轄各區(qū)（功能區(qū)）根據(jù)各自實際，經雙方協(xié)商一致，進行對口合作，開展相互學習和經驗交流活動。其中：北安市與金灣區(qū)對口合作；嫩江縣與高新區(qū)對口合作；五大連池市、五大連池風景區(qū)與橫琴新區(qū)對口合作；孫吳縣與斗門區(qū)對口合作；遜克縣、***邊境經濟合作區(qū)與高欄港區(qū)對口合作；愛輝區(qū)與香洲區(qū)對口合作。

    四、重點任務

    （一）加強改革經驗交流，推進兩市體制機制創(chuàng)新

    1. 行政管理體制改革。加強兩市在加快轉變政府職能、分類推進事業(yè)單位改革、降低制度性交易成本等方面的經驗交流，深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，提高兩市政府和事業(yè)單位公共服務水平。加強營商環(huán)境綜合改革，促進在投資和貿易自由化便利化、優(yōu)化提升政府服務水平、推動建設工程項目加快落地、實施企業(yè)投資項目負面清單管理等方面的經驗交流。交流***省和***市成熟的改革試點經驗，加快在***市復制推廣，承擔好企業(yè)投資項目承諾制審批和市場準入負面清單制度試點任務。（***市責任單位：市編辦、市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局；***市責任單位：市編辦、市發(fā)改局）

    2. 國有企業(yè)合作。加強兩市在深化國有企業(yè)改革方面的經驗交流，加快***市國資國企改革。鼓勵***市有實力的企業(yè)通過多種方式參與***市國有企業(yè)改革、改造、重組和國有企業(yè)混合所有制改革試點，促進國有資本與非國有資本相互融合、共同發(fā)展。支持***市免稅企業(yè)集團在***口岸開設入境免稅商場。支持***市金融控股集團、農業(yè)控股集團與***市相關企業(yè)合作，成立農林產品基金。（***市責任單位：市財政局；***市責任單位：市國資委、市金融工作局）

    3. 民營經濟發(fā)展。加強兩市民營企業(yè)發(fā)展經驗交流，加快優(yōu)化***市民營經濟發(fā)展的政策環(huán)境、市場環(huán)境、金融環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、人才環(huán)境和法治環(huán)境，加快構建親清新型政商關系。加強兩市在中小企業(yè)公共服務平臺建設方面的交流合作。（***市責任單位：市工信委、市工商聯(lián)；***市責任單位：市科工信局、市工商聯(lián)）

    4. 對內對外開放合作。兩市積極參與國家“一帶一路”建設，共同參與中蒙俄經濟走廊建設，聯(lián)合開展面向東北亞的開放合作，共建對外開放平臺。兩市共同開展對俄經貿合作，支持***市優(yōu)勢產品企業(yè)開拓俄羅斯市場。積極推動兩市企業(yè)、商會參加兩地舉辦的各類大型經貿交流活動，共同推進產業(yè)轉移承接、科技研發(fā)與成果轉化。（***市責任單位：市商務局、市經合局、市科技局、市貿促會、市工商聯(lián)；***市責任單位：市商務局、市國資委、市科工信局、市工商聯(lián)）

    5. 發(fā)展理念共享。***市組織有關縣（市、區(qū)）、園區(qū)、企業(yè)赴***市學習推進經濟結構轉型升級、實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略、發(fā)展開放型經濟、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展等方面經驗。***市組織企業(yè)、園區(qū)、金融機構、教育和科研單位等赴***市開展交流考察活動。組織兩地企業(yè)、商會開展“***行”“***行”活動。加強兩地人才交流互動、經驗互鑒，開闊視野、提升能力、增長才干。（***市責任單位：市發(fā)改委、市經合局、市工信委、市工商聯(lián)；***市責任單位：市發(fā)改局、市科工信局、市工商聯(lián)）

    （二）開展產業(yè)務實合作，加快結構調整步伐

    6. 新興產業(yè)。促進***市新技術、新能源、裝備制造、生物制藥等企業(yè)與***市對接。鼓勵有實力的企業(yè)在***市建立新能源汽車組裝對俄出口加工基地，利用***市在全國試車行業(yè)的影響力，吸引“珠三角”地區(qū)社會資本投資***市“中國寒地試車產業(yè)基地”。支持兩市企業(yè)在“互聯(lián)網+農業(yè)”“無人機+農業(yè)”、旅游、跨境電商、經貿物流等領域合作發(fā)展。依托***土地、電價成本低和區(qū)位獨特等優(yōu)勢，引導***市企業(yè)在***市發(fā)展出口加工和跨境電商邊境倉，吸引電子商務企業(yè)進入***，共同拓展網絡銷售渠道。加強跨區(qū)域物流業(yè)合作，引導***市物流企業(yè)參與***市物流業(yè)發(fā)展和區(qū)域性物流中心建設。（***市責任單位：市科技局、市發(fā)改委、市工信委、市商務局、市交通運輸局；***市責任單位：市科工信局、市商務局）

    7. 農業(yè)、中藥材和綠色食品產業(yè)。推動兩市企業(yè)在農業(yè)、中藥材和綠色食品種植、精深加工和營銷方面開展深度合作，對在***市建立產、購、加、銷基地的企業(yè)以及“龍糧入粵”給予扶持。支持***市企業(yè)利用電子商務、營銷網絡、商業(yè)模式等優(yōu)勢，與***市企業(yè)建立農產品展銷中心、專營店和倉儲物流設施，構建線上線下營銷網絡體系。依托***非轉基因大豆、玉米、強筋小麥、雜糧、漢麻、畜牧、乳品、北藥等資源優(yōu)勢，引導***市和珠三角地區(qū)企業(yè)投資***市農業(yè)、中藥材和綠色食品產業(yè)，舉辦農產品產銷對接活動，加大***市綠色有機農產品品牌推介和產品推銷力度，促進更多的特色農副產品進入“珠三角”及周邊市場。（***市責任單位：市農委、市糧食局、市林業(yè)局、市畜牧獸醫(yī)局、市供銷社；***市責任單位：市海洋農業(yè)和水務局、市商務局、市糧食局、市國資委、市供銷社）

    8. 金融業(yè)。積極支持兩市法人金融機構互設分支機構，引導民間資本在***設立或參股融資擔保公司、金融租賃公司、小額貸款公司等各類金融機構。鼓勵發(fā)起設立私募基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、天使基金等現(xiàn)代金融工具，緩解企業(yè)融資難問題。積極推進***市企業(yè)特別是高科技企業(yè)進入資本市場融資。鼓勵***市金融資本跨區(qū)域參與***邊境經濟合作區(qū)金融服務，并在條件成熟時開展對俄跨國業(yè)務。（***市責任單位：市財政局、市發(fā)改委、市工信委；***市責任單位：市金融工作局、市工商聯(lián)）

    9. 文化領域合作。建立兩市文化交流合作機制，共同舉辦***、***兩地群眾文化交流文藝展演。合作開展非遺項目保護和傳承，把樺樹皮手工藝品、樺樹皮鑲嵌畫、狍皮制品等***市非遺產品商品化推向***市場。邀請***優(yōu)秀編創(chuàng)團隊，為***市打造具有***特色的少數(shù)民族舞臺劇目。在***市建立俄羅斯油畫、猛犸象牙等藝術品展銷場館。（***市責任單位：市文廣新局；***市責任單位：市文化體育旅游局）

    10. 旅游康養(yǎng)合作。圍繞互為旅游客源地和目的地，打造特色康養(yǎng)旅游產品，鼓勵***市有實力的旅游企業(yè)開發(fā)培育***市旅游市場和候鳥式養(yǎng)老產業(yè)。在***市旅游門店設立***市旅游體驗店，推廣***市旅游資源產品及線路，共同推進“互聯(lián)網+旅游產品”上線運行，打造智慧旅游城市，推進旅游企業(yè)標準化發(fā)展，提升旅游服務水平。圍繞冰雪、森林、生態(tài)等一批優(yōu)勢明顯、特色突出、潛力較大的旅游項目，鼓勵***社會資本積極參與***市全域旅游項目建設特別是跨境旅游合作區(qū)和邊境旅游試驗區(qū)及五大連池旅游名鎮(zhèn)、璦琿特色旅游小鎮(zhèn)建設。支持旅游企業(yè)組織旅游專列活動，開展旅游包機服務，共同推進開通兩市長期航線。（***市責任單位：市旅游委、市發(fā)改委；***市責任單位：市文化體育旅游局、市交通運輸局、市工商聯(lián)）

    （三）共促科技成果轉化，提升創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新水平

    11. 教育領域合作。加強兩市教育合作，開展學科共建和聯(lián)合培養(yǎng)學生，組織師資交流和學生互訪，研究開展文化體驗、培訓、資源互通。推動兩市職業(yè)院校交流合作，提高職業(yè)教育的質量水平，為兩市特色職業(yè)教育就業(yè)打造交流平臺，共同推進職業(yè)教育與就業(yè)深度融合。（***市責任單位：市教育局；***市責任單位：市教育局）

    12. 創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新合作。推進兩市開放共享“雙創(chuàng)”資源，加強“雙創(chuàng)”企業(yè)、“雙創(chuàng)”平臺和創(chuàng)客的經驗交流，推介***市優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資管理團隊參與***市創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展，加快推進***市科技孵化器規(guī)劃與建設。推動兩市在科技孵化、科研成果轉化等方面開展深入對接與合作。兩市建立科技創(chuàng)新合作機制，加強產學研合作，共同推進兩地技術成果、科技人才、風險投資等科技創(chuàng)新資源共享。（***市責任單位：市發(fā)改委、市科技局；***市責任單位：市發(fā)改局、市科工信局）

    13. 人力資源交流合作。加強兩市人才交流互動、經驗互鑒。常態(tài)化開展兩地干部掛職交流工作，建立和完善干部交流機制，提升干部隊伍整體素質。加強兩地科研院所、醫(yī)療機構和教育領域人才培養(yǎng)和交流合作，重點開展課題研究、技術指導和業(yè)務培訓。（***市責任單位：市委組織部、市科技局、市人社局、市教育局、市衛(wèi)計委；***市責任單位：市委組織部、市科工信局、市人社局、市教育局、市衛(wèi)計局）

    （四）搭建對口合作平臺載體，探索共贏發(fā)展新路

    14. 構建經濟合作平臺。引進“珠三角”先進經驗、管理模式，創(chuàng)新管理體制和運行機制，推動***市有實力的園區(qū)在******大橋橋頭區(qū)發(fā)展“飛地經濟”，吸引優(yōu)勢產業(yè)集聚。發(fā)揮兩地互補優(yōu)勢，突出特色產業(yè)合作，加強兩市生態(tài)農業(yè)園等各類產業(yè)園區(qū)的對口交流與合作。探索跨地區(qū)利益分享機制，增強園區(qū)活力和可持續(xù)發(fā)展能力，實現(xiàn)資源互補、利益共享。（***市責任單位：市發(fā)改委、市經合局；***市責任單位：市發(fā)改局、市商務局）

    15. 開展兩市縣級層面交流合作。兩市縣（市、區(qū)、功能區(qū)）政府、管委會應根據(jù)各自實際進行充分、自主協(xié)商，在推動構建經濟高質量發(fā)展體制機制、建設現(xiàn)代化經濟體系、形成全面開放新格局、營造共建共治共享社會治理格局等方面進行深度合作，推動兩市經濟社會協(xié)調發(fā)展。（***市責任單位：各縣（市、區(qū)）政府、五大連池管委會、***邊境經濟合作區(qū)管委會、市發(fā)改委、市經合局；***市責任單位：各區(qū)（功能區(qū)）政府、管委會、市發(fā)改局）

    16. 建設多層次合作體系。發(fā)揮***市毗鄰港澳的地緣優(yōu)勢，支持***市企業(yè)積極參與粵港澳大灣區(qū)建設。發(fā)揮***市毗鄰俄羅斯地緣優(yōu)勢，在***市設立珠三角（***）優(yōu)勢產品展銷平臺，支持***市企業(yè)開拓俄羅斯及東歐市場。支持***市在***市開展多渠道招商引資活動，通過聯(lián)合組織招商、聯(lián)建招商網站、委托招商等方式，依托***市會展產業(yè)宣傳推介***市優(yōu)勢資源，吸引有實力的企業(yè)到***市投資興業(yè)。研究建立兩市對口合作產業(yè)聯(lián)盟及產教聯(lián)盟，加強工商聯(lián)、商會、行業(yè)協(xié)會等對接合作，充分發(fā)揮***市***商會的橋梁紐帶作用，組織***市企業(yè)家到***市開展交流經驗、洽談合作等活動，促進理念互融、資源互享、人才互用。加強兩市多樣合作，探索建立低碳發(fā)展等方面的交流合作。（***市責任單位：市發(fā)改委、市經合局、市商務局、市貿促會、市工商聯(lián)；***市責任單位：市發(fā)改局、市商務局、市工商聯(lián)、市會展局）

    除以上重點合作領域外，兩市可以結合實際，探索在基礎設施、生態(tài)環(huán)境、扶貧開發(fā)和社會事業(yè)等方面創(chuàng)造性地開展形式多樣的合作交流。

    五、保障措施

    （一）完善工作機制。兩市建立對口合作領導和協(xié)調機制，分別成立由市政府主要領導任組長的對口合作領導小組，領導小組辦公室分別設在***市經合局、***市發(fā)改局，負責對口合作日常工作。兩市領導每年開展互訪或座談交流，研究落實對口合作重點工作。領導小組辦公室負責協(xié)調推進重點合作事項，及時向當?shù)厥形�、市政府報告落實國家、省對口合作決策部署和重大事項等情況；加強對口合作信息交流，做好情況互通、信息共享及向上級部門報送簡報等工作。兩市各縣（市、區(qū)、功能區(qū)）政府、管委會和有關單位要主動認領工作，推動對口合作任務落到實處，并將開展對口合作所需經費按照分級負擔原則納入同級財政預算管理。

    （二）積極爭取國家和省政策支持。兩市密切跟蹤國家、省關于對口合作的政策動態(tài)，研究承接路徑，積極對接并研究出臺相應扶持政策，鼓勵社會資本通過市場化方式設立對口合作產業(yè)投資基金，支持對口合作重大項目建設。

    （三）創(chuàng)造良好合作環(huán)境。兩市主動做好對接工作，為對口合作重點園區(qū)、項目建設開辟綠色通道，在用地、用電、資金等方面給予重點扶持，進一步優(yōu)化投資營商環(huán)境，促進重點合作任務落實。對于推動兩市對口合作具有重大意義的重點合作園區(qū)、重點合作項目，在符合相關法律法規(guī)的基礎上，探索給予“一事一議”“一企一策”政策支持。

    （四）明確推進時序。2018—2019年，建立完善兩市對口合作高層對接機制和工作推進機制，分年度制定并實施好工作計劃，全面實施重點合作項目和干部交流、人才培訓，形成一批合作高質量成果。2020年，總結兩市對口合作成效，優(yōu)化合作機制和重點合作領域，推動對口合作取得重要實質性成果。

 

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