解決農(nóng)村宅基地歷史遺留問(wèn)題，在簡(jiǎn)化程序的同時(shí)，必須嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)的法律政策：一是必須符合土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃；二是必須是本村村民且只有一處宅基地；三是必須符合宅基地用地面積標(biāo)準(zhǔn)。下面是小編帶來(lái)的關(guān)于農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記頒證實(shí)施方案，有興趣的可以看一看。

    為了進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，解決歷史遺留農(nóng)民宅基地權(quán)屬問(wèn)題，完善用地手續(xù)，提高宅基地土地登記率，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《**省土地管理?xiàng)l例》、《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見》（國(guó)土資發(fā)〔2004〕234號(hào)）和國(guó)土資源部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見》（國(guó)土資發(fā)〔2011〕178號(hào)），《國(guó)土資源部關(guān)于規(guī)范土地登記的意見》（國(guó)土資發(fā)2012〕134號(hào)）、《國(guó)土資源部、財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局<關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的通知>》（國(guó)土資發(fā)〔2014〕101號(hào)）、《國(guó)土資源部<關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)問(wèn)題的通知>》（國(guó)土資發(fā)〔2016〕191號(hào)）。結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題提出以下解決辦法：

    一、明確解決農(nóng)村宅基地歷史遺留問(wèn)題的范圍

    農(nóng)村宅基地歷史遺留問(wèn)題主要是權(quán)屬不清，本方案要解決的問(wèn)題有三種情況：一是農(nóng)民既沒(méi)有房屋產(chǎn)權(quán)證，又沒(méi)有宅基地審批件；二是農(nóng)民有房屋產(chǎn)權(quán)證，但沒(méi)有宅基地審批件；三是正在建設(shè)中沒(méi)有宅基地審批件的宅基地。

    二、嚴(yán)格執(zhí)行宅基地供地政策

    解決農(nóng)村宅基地歷史遺留問(wèn)題，在簡(jiǎn)化程序的同時(shí)，必須嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)的法律政策：一是必須符合土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃；二是必須是本村村民且只有一處宅基地；三是必須符合宅基地用地面積標(biāo)準(zhǔn)。

    三、妥善處理農(nóng)村宅基地歷史遺留問(wèn)題

    （一）對(duì)農(nóng)民既沒(méi)房屋產(chǎn)權(quán)證、又沒(méi)有宅基地審批件的歷史遺留問(wèn)題。以村為單位，查明土地歷史使用情況和現(xiàn)狀，由村委會(huì)公告30天無(wú)異議后出具證明，經(jīng)建設(shè)規(guī)劃管理部門審查，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）政府審核后，由縣國(guó)土局組卷按批次報(bào)縣政府審批,經(jīng)依法批準(zhǔn)后的宅基地，由村委會(huì)及時(shí)將審批結(jié)果張榜公示。

    （二）對(duì)農(nóng)民已有房屋產(chǎn)權(quán)證、但沒(méi)有宅基地審批件的歷史遺留問(wèn)題。以村為單位，查明土地歷史使用情況和現(xiàn)狀，由村委會(huì)公告30天無(wú)異議后出具證明，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）政府審核，由縣國(guó)土局組卷按批次報(bào)縣政府審定，屬于合法使用的，確定宅基地使用權(quán)，同時(shí)村委會(huì)及時(shí)將審定結(jié)果張榜公示。

    （三）對(duì)正在建設(shè)中沒(méi)有宅基地審批件的宅基地,必須依法處理后，方可依法補(bǔ)辦用地批準(zhǔn)手續(xù)。

    （四）關(guān)于建在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的國(guó)有建設(shè)用地（經(jīng)土地二次調(diào)查確定的建設(shè)用地區(qū)內(nèi)的國(guó)有土地）上的居民自建房（包括自建樓房）登記發(fā)證問(wèn)題。對(duì)沒(méi)有國(guó)有土地證和房產(chǎn)證的，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理部門審查，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）政府審核后，經(jīng)縣規(guī)劃管理部門按房屋使用用途進(jìn)行現(xiàn)狀確認(rèn)，由縣國(guó)土局組卷按批次報(bào)縣政府審批。對(duì)已取得房產(chǎn)證，沒(méi)有國(guó)有土地使用證的，由縣國(guó)土局按照國(guó)有土地有償使用方式頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)證，按“地隨房走”的習(xí)俗，土地用途可以由房屋使用用途確定。對(duì)于不屬于村集體土地的，已頒發(fā)《集體土地使用證》的，收回其《集體土地使用證》，按法律規(guī)定審批面積，以劃拔方式換發(fā)不動(dòng)產(chǎn)證，如以后發(fā)生產(chǎn)權(quán)交易，按土地有償取得方式審批后登記發(fā)證。在縣城與城鄉(xiāng)結(jié)合部城市規(guī)劃圈內(nèi)的集體土地上，已取得國(guó)有住宅批文并已建成和已頒發(fā)國(guó)有房屋產(chǎn)權(quán)證、國(guó)有土地使用證的住宅，繼續(xù)確認(rèn)國(guó)有土地使用權(quán)。

    （五）關(guān)于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和國(guó)有農(nóng)場(chǎng)頒發(fā)的土地證書及其涂改土地證書問(wèn)題。根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第十一條規(guī)定，只有縣級(jí)以上人民政府才有權(quán)力登記造冊(cè)核發(fā)證書，確認(rèn)使用權(quán)的規(guī)定，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和國(guó)有農(nóng)場(chǎng)頒發(fā)的土地證書地籍檔案中，有縣政府用地審批文件的，可按批準(zhǔn)面積及用途重新登記換發(fā)不動(dòng)產(chǎn)證。對(duì)于沒(méi)有地籍檔案或有地籍檔案但沒(méi)有縣政府用地審批文件的，且符合土地利用總體規(guī)劃的原建設(shè)用地，由村委會(huì)或國(guó)有農(nóng)場(chǎng)公告30天無(wú)異議后出具證明的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或農(nóng)場(chǎng)審核，屬于合法使用的，按批次報(bào)縣政府審定后，確權(quán)登記發(fā)證。

    （六）關(guān)于房屋已登記而土地未及時(shí)辦理登記或房屋多次轉(zhuǎn)讓變更而土地沒(méi)有辦理過(guò)戶手續(xù)問(wèn)題。房屋已登記而土地未及時(shí)辦理登記的，其宅基地符合土地利用總體規(guī)劃的原建設(shè)用地，由村委會(huì)或國(guó)有農(nóng)場(chǎng)公告30天無(wú)異議后出具證明的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或農(nóng)場(chǎng)審核，屬于合法使用的，按批次報(bào)縣政府審批后，確權(quán)登記發(fā)證。宅基地已登記房屋多次轉(zhuǎn)讓變更而土地沒(méi)有辦理變更手續(xù)的，由最后受讓人申請(qǐng)辦理土地變更登記，村委會(huì)公告30天無(wú)異議后并出具證明，可辦理變更登記。

    （七）關(guān)于曾是本村村民并在本村擁有宅基地，現(xiàn)已轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民（如民辦教師轉(zhuǎn)為公辦教師、進(jìn)城就業(yè)等）登記問(wèn)題。對(duì)合法取得的宅基地和房屋產(chǎn)權(quán)，村委會(huì)出具證明并公告無(wú)異議，可以按規(guī)定登記發(fā)證，在《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書》記事欄注記“該權(quán)利人為非本村集體成員”。

    （八）關(guān)于戶主已經(jīng)過(guò)世，其宅基地登記問(wèn)題。建議由其家屬出據(jù)死亡證明及繼承公證書或其子女的協(xié)議書，可以將原戶主的宅基地使用權(quán)直接確定給其合法繼承人，予以登記發(fā)證；若其合法繼承人是城市戶口或外地戶口或其已經(jīng)擁有一處宅基地，對(duì)此一處宅基地，予以確權(quán)發(fā)證，并在《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書》記事欄注記“該權(quán)利人為本村集體原成員住宅的合法繼承人”。

    （九）關(guān)于本村村民通過(guò)購(gòu)買或新建等方式擁有兩處或兩處以上宅基地的問(wèn)題。根據(jù)其要求可任意確權(quán)發(fā)證一處，其余宅基地只予建立數(shù)字化管理檔案，不予確權(quán)發(fā)證；村民超過(guò)法定數(shù)量擁有的宅基地及住房，不得翻建、擴(kuò)建。如房舍破損可以修繕，但破損嚴(yán)重?zé)o法修繕成為危房的應(yīng)予拆除，土地由村集體收回統(tǒng)一管理。通過(guò)隱瞞真實(shí)情況、采取欺騙等手段取得過(guò)一處以上宅基地登記發(fā)證的，根據(jù)其要求可任意確權(quán)一處宅基地并換發(fā)不動(dòng)產(chǎn)證書，其余宅基地按照《**省土地登記辦法》第三十三條、第四十條相關(guān)規(guī)定，報(bào)經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，注銷其余宅基地土地登記以及土地證書，其余宅基地只予建立數(shù)字化管理檔案。

    （十）關(guān)于本村村民已婚但沒(méi)和父母分戶的申請(qǐng)登記問(wèn)題�？梢猿鼍呓Y(jié)婚證明及村委會(huì)證明，給予確認(rèn)一處宅基地的使用權(quán)，并登記發(fā)證。

    （十一）關(guān)于宅基地確權(quán)登記規(guī)劃問(wèn)題。根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定，沒(méi)有制定出臺(tái)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不予宅基地審批。對(duì)尚未制定出臺(tái)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的，暫以村委會(huì)確認(rèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核為準(zhǔn)，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第二十條規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃，報(bào)上一級(jí)人民政府審批。制定出統(tǒng)一的不大于250平方米、350平方米宅基地的長(zhǎng)度與寬度標(biāo)準(zhǔn)，以便于宅基地確權(quán)登記發(fā)證。在不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)具體操作中應(yīng)依據(jù)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，根據(jù)實(shí)際情況，盡量將地上建筑物劃入能夠確權(quán)土地范圍內(nèi)，沒(méi)有發(fā)生超占情況的按現(xiàn)狀確權(quán)發(fā)證。

    （十二）關(guān)于宅基地確權(quán)登記面積標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。位于城鎮(zhèn)近郊和鎮(zhèn)政府所在地的村，使用國(guó)有土地的居民，應(yīng)確權(quán)面積不超過(guò)250平方米的，但以前發(fā)過(guò)證批準(zhǔn)面積超過(guò)250平方米的村民，換證時(shí)按250平方米標(biāo)準(zhǔn)換發(fā)，新申請(qǐng)的宅基地的一律按不超過(guò)250平方米審批；其余按每戶不超過(guò)350平方米確權(quán)登記；對(duì)于建筑面積超過(guò)350平方米的主房，在符合規(guī)劃的前提下，可以按照戶主的要求，將其主房的一部分確權(quán)，超出部分不予確權(quán)。（批準(zhǔn)面積在250平方米標(biāo)準(zhǔn)的宅基地參照此執(zhí)行）（十三）關(guān)于宅基地超占面積登記的問(wèn)題。依據(jù)省及國(guó)土資源部《關(guān)于規(guī)范土地登記的意見》（國(guó)土資發(fā)〔2012〕134號(hào)）：“對(duì)1987年《土地管理法》實(shí)施后，農(nóng)村村民建房占用的宅基地登記發(fā)證，應(yīng)按照批準(zhǔn)面積填寫使用權(quán)面積。實(shí)際占用面積超過(guò)批準(zhǔn)面積的，可在《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書》記事欄內(nèi)注明超過(guò)批準(zhǔn)面積，宗地圖按實(shí)際占用范圍繪制，能確定超占范圍的，要在宗地圖上用虛線標(biāo)注超占部分”，超占部分由本宗地、鄰宗地和村主任簽字確認(rèn)。

    （十四）關(guān)于養(yǎng)殖小區(qū)用地登記問(wèn)題。因鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)養(yǎng)殖小區(qū)屬于三項(xiàng)用地范圍內(nèi)，所以只建立數(shù)字化管理檔案，不確權(quán)登記發(fā)證。

    （十五）關(guān)于不符合土地利用總體規(guī)劃的宅基地登記問(wèn)題。本村村民將房屋建設(shè)在村鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃圈之外的，只建立宗地?cái)?shù)字化管理檔案，不確權(quán)登記發(fā)證。對(duì)尚無(wú)法確認(rèn)村鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃圈的，暫以村委會(huì)確認(rèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核為準(zhǔn)。

    （十六）關(guān)于非本地戶口或城市居民通過(guò)購(gòu)買等方式在本村擁有宅基地登記問(wèn)題。只予建立檔案，不予確權(quán)登記發(fā)證。

    （十七）關(guān)于村原有的學(xué)校、村委會(huì)辦公室等集體建設(shè)用地已不再使用，村委會(huì)將其賣給本村或外村村民或城鎮(zhèn)居民用于經(jīng)營(yíng)性用地或被村民做為宅基地使用的登記問(wèn)題。申請(qǐng)人符合宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)使用條件，且取得房產(chǎn)證明的，可以由本人申請(qǐng)，依法審批后辦理確權(quán)登記發(fā)證；屬其他情形的，只調(diào)查不登記確權(quán)發(fā)證，并在不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查表“說(shuō)明”欄中加以說(shuō)明。

    四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

    為加強(qiáng)此項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)，縣政府成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

    組  長(zhǎng)：主管副縣長(zhǎng)

    副組長(zhǎng)：國(guó)土局局長(zhǎng)、住建局局長(zhǎng)、規(guī)劃局局長(zhǎng)成  員：縣國(guó)土局分管副局長(zhǎng)、縣住建局分管副局長(zhǎng)、縣規(guī)劃局分管領(lǐng)導(dǎo)、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場(chǎng)分管領(lǐng)導(dǎo)。

    領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣國(guó)土局，辦公室主任由范文亮兼任。

    五、具體要求

    各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）要高度重視，把此項(xiàng)工作做為創(chuàng)新群眾工作、踐行十九大精神的大事來(lái)抓，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥，認(rèn)真排查，對(duì)本文件規(guī)定范圍內(nèi)的宅基地要一次性解決，不留死角�？h政府為每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)留一個(gè)批次計(jì)劃，用于解決上述問(wèn)題。

    

 

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