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關(guān)于產(chǎn)業(yè)扶貧政策落實調(diào)研報告

網(wǎng)站:公文素材庫 | 時間:2019-05-14 11:26:12 | 移動端:關(guān)于產(chǎn)業(yè)扶貧政策落實調(diào)研報告

扶貧工作從產(chǎn)業(yè)開始,做好產(chǎn)業(yè)工作,同時也需要做好產(chǎn)業(yè)扶貧調(diào)研。這里小編給大家?guī)淼氖顷P(guān)于產(chǎn)業(yè)扶貧政策落實調(diào)研報告,有興趣的小伙伴可以進(jìn)來看看,參考參考!

產(chǎn)業(yè)扶貧是《"十三五"脫貧攻堅規(guī)劃》確定的重要扶貧路徑,是“五個一批”中重要的一環(huán),是完成脫貧目標(biāo)任務(wù)最重要的舉措,也是激發(fā)貧困人口自生動力、實現(xiàn)長遠(yuǎn)脫貧的有效手段。貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)有效發(fā)展了,打贏脫貧攻堅戰(zhàn)就有了可靠的保障。同時,產(chǎn)業(yè)扶貧是其他扶貧措施取得實效的重要基礎(chǔ),易地搬遷脫貧、生態(tài)保護(hù)脫貧、發(fā)展教育脫貧都需要通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)長期穩(wěn)定就業(yè)增收。在全省組織的脫貧攻堅政策落實情況審計中,審查產(chǎn)業(yè)扶貧等政策措施落實情況也列為重要審計內(nèi)容。但在審計過程中我們也發(fā)現(xiàn)了一些問題,例如產(chǎn)業(yè)扶貧項目造血功能不強(qiáng)、投入市場主體的扶貧資金存在流失風(fēng)險及數(shù)字脫貧現(xiàn)象。需要在脫貧攻堅工作中,引起高度重視,認(rèn)真分析原因,研究對策,促進(jìn)脫貧攻堅工作任務(wù)如期完成。

一、存在的主要問題

(一)扶貧資金入股市場主體未達(dá)到提升造血功能的目標(biāo)。

產(chǎn)業(yè)扶貧主要是要發(fā)展產(chǎn)業(yè)激活貧困村和貧困農(nóng)戶內(nèi)生發(fā)展動力,阻斷貧困發(fā)生的動因,促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展、增加貧困農(nóng)戶收入,是扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略重點和主要任務(wù)。脫貧攻堅工作開展以來,各地投入大量扶貧資金用于產(chǎn)業(yè)扶貧。主要模式有扶持貧困戶創(chuàng)業(yè)發(fā)展、發(fā)展村集體產(chǎn)業(yè)、購置資產(chǎn)出租獲取收益、建設(shè)光伏電站取得電費(fèi)收益以及入股市場主體獲得固定分紅等。無疑扶持貧困戶創(chuàng)業(yè)發(fā)展、發(fā)展村集體產(chǎn)業(yè)模式是促進(jìn)貧困村和貧困戶內(nèi)生發(fā)展動力和長久脫貧解困的最優(yōu)選擇,也是扶貧與扶志、扶智相結(jié)合的具體體現(xiàn)。但還有部分貧困村選擇入股市場主體獲得固定分紅模式,即:與種養(yǎng)殖大戶(合作社)或者企業(yè)簽訂入股協(xié)議,將扶貧資金投入這些市場主體,獲得固定分紅。例如某重點貧困村2016年將投入該村用于產(chǎn)業(yè)扶貧的專項扶貧資金30萬元入股某種養(yǎng)殖大戶,并協(xié)議約定截至2020年的5年間每年大戶向村集體固定分紅6萬元,協(xié)議并未約定到期股金如何處理;再如某地重點貧困村2017年分別與某汽配公司簽訂1年期協(xié)議,將財政專項扶貧資金25萬元入股該公司,年底固定分紅3萬元。這種養(yǎng)殖大戶受市場、自然災(zāi)害、自身管理等諸多因素的影響,能否持續(xù)分紅保持村集體經(jīng)濟(jì)收入來源有諸多不確定因素,并且協(xié)議期滿后,村集體獲取的分紅終止,村集體仍然回歸窮村行列,貧困戶也得不到有效帶動,實際無法起到發(fā)展貧困村產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)貧困村、貧困戶長期可持續(xù)增收的目的。再者,這種“入股”的形式并不符合上級關(guān)于激發(fā)扶貧內(nèi)生動力的有關(guān)要求,實質(zhì)上是把發(fā)展產(chǎn)業(yè)的扶貧資金通過“入股”之名轉(zhuǎn)化為村級收入,把“造血”資金變?yōu)?ldquo;輸血”資金。

(二)入股市場主體的扶貧資金存在流失風(fēng)險。

扶貧資金入股市場主體并非真正意義上的入股,真正的入股市場主體,股本結(jié)構(gòu)要發(fā)生改變,市場主體要把投資入股的村集體列入股東,財務(wù)賬上“實收資本”科目要反映股東投資額;村集體賬上資產(chǎn)科目也要反映村集體還有投資在外的這部分權(quán)益。但是有的村投入市場主體的扶貧資金均直接列作支出,未記賬為村級資產(chǎn),一旦相關(guān)知情人員發(fā)生變化,這些投入到大戶(合作社)或企業(yè)中的扶貧資金和分紅資金就有可能化公為私,被個人獲取或私分,存在較大的流失風(fēng)險。例如在對某地一個重點貧困村的審計中就發(fā)現(xiàn),該村入股某涉農(nóng)企業(yè)30萬元,因村集體賬面上未反映30萬元投資,該企業(yè)交納的年度分紅資金2.4萬元,被該村負(fù)責(zé)人領(lǐng)取后,截留在個人手中長達(dá)1年多時間未交村集體入帳。

(三)村集體收入不實問題影響出列成效。

省扶貧攻堅文件規(guī)定的貧困村出列標(biāo)準(zhǔn)之一就是村集體收入達(dá)到5萬元以上。然而有的重點貧困村一無資產(chǎn)、二無產(chǎn)業(yè),取得5萬元村集體收入有一定難度,為了能順利達(dá)到脫貧出列標(biāo)準(zhǔn),部分村動起了“歪腦筋”。在此次審計中就發(fā)現(xiàn),部分已出列的貧困村中,有的村虛報村集體收入、有的虛報扶貧項目套取扶貧資金作為村集體收入。且這種現(xiàn)象絕非個例,審計抽查某地14個出列貧困村,其中9個村集體收入不實。類似問題亟需引起重視,進(jìn)行整改,否則將會影響整體脫貧攻堅成效。

(四)“戶貸企用”扶貧小額貸款存在一定風(fēng)險。

“戶貸企用”扶貧小額貸款是指以貧困戶為貸款主體、承擔(dān)還款責(zé)任、貸款交由企業(yè)使用的扶貧小額貸款。例如某地向貧困戶發(fā)放貸款利率為4.35%的1至2年期小額扶貧貸款,這個貸款交由民營企業(yè)使用,貸款到期后企業(yè)償還本金,財政部門全額貼息,企業(yè)按貧困戶投入貸款資金每戶5萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予其固定分紅3000元。這種“戶貸企用”模式中貧困戶并未實際參與生產(chǎn)經(jīng)營,而是坐享分紅,發(fā)放的小額扶貧貸款并未起到“造血”作用,難以增強(qiáng)貧困戶自我發(fā)展的內(nèi)生動力,另外這種模式也容易將企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給貧困戶。根據(jù)金融部門提供的審貸資料看,這些企業(yè)中,有的有擔(dān)保,有的沒有擔(dān)保,得到貸款的企業(yè)均無抵押,甚至有的企業(yè)明顯沒有償貸能力,例如,某養(yǎng)殖場年營業(yè)收入僅41萬元,卻使用小額扶貧貸款60萬元,其營業(yè)收入難以償還貸款。企業(yè)用款還款,貸款主體卻是貧困戶,如果企業(yè)經(jīng)營不善,無力償還貸款,最終貧困戶的信用記錄中將留下“污點”,今后再想貸款創(chuàng)業(yè)致富就會因此受阻。

二、產(chǎn)生問題的原因

經(jīng)過分析,產(chǎn)生以上問題的原因主要有以下幾點:一是貧困村自身存在短板較多,自我發(fā)展能力較弱。多數(shù)貧困村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一,土地拋荒現(xiàn)象較為普遍,有的專業(yè)合作社和大戶帶動作用有限,持續(xù)增收能力不強(qiáng)。且青壯年勞動力大多外出務(wù)工,農(nóng)村留守老人、小孩居多,思想觀念陳舊,科技意識不強(qiáng),生產(chǎn)經(jīng)營能力較低,缺乏致富能力門路和抵御風(fēng)險的能力,脫貧的自生動力不強(qiáng)。二是村干部認(rèn)知存在局限性,被動發(fā)展和“等靠要”思想較重,部分村干部為完成任務(wù)急功近利。貧困村干部工作處于兩難境地,搞產(chǎn)業(yè)建設(shè)擔(dān)心一旦失敗增加債務(wù),不搞建設(shè)又會被認(rèn)為不作為。而村兩委干部中有技術(shù)、懂管理、有經(jīng)營頭腦的人不多,整體素質(zhì)普遍不高,缺少敢擔(dān)當(dāng)?shù)膸ь^人,發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的愿望“雷聲大、雨點小”。貧困村本身基礎(chǔ)薄弱,產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒有形成氣候,想發(fā)展,但是難度大、見效慢,部分村干部為了順利脫貧驗收急功近利,不考慮發(fā)展持久性。三是村帳鎮(zhèn)管管理不規(guī)范、不嚴(yán)格,資金監(jiān)管存在盲點。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政(財經(jīng))所對村級財務(wù)管理相對放松,加之村干部法紀(jì)意識比較淡薄,有的村干部采取編制項目資料套取資金,有的村干部虛報或多報支出套取扶貧項目資金,保留“包包帳”,資金體外循環(huán),甚至動歪腦筋伸“黑手”。四是財政資金投入有限,產(chǎn)業(yè)扶貧難以形成規(guī)模效益。例如,某貧困村計劃建立蝦稻生態(tài)種養(yǎng)產(chǎn)業(yè),需要整合400畝耕地,整修稻田適于稻蝦養(yǎng)殖環(huán)境需投資80萬元,若建成后貧困戶可獲得土地流轉(zhuǎn)收入,參與打工增加收入,也可自己種養(yǎng)殖增加收入。然而該村僅有20萬元產(chǎn)業(yè)扶貧資金補(bǔ)助,目前投入資金不足已經(jīng)成為最大的困難,制約該項目的進(jìn)一步發(fā)展。審計還發(fā)現(xiàn)少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)擅自將扶貧產(chǎn)業(yè)項目變更為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目,使本來緊張的產(chǎn)業(yè)扶貧資金雪上加霜。

三、相關(guān)的對策建議

一是要將產(chǎn)業(yè)扶貧與扶智、扶志相結(jié)合,因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)。各級組織和相關(guān)部門要從思想上、行動上全力支持脫貧攻堅工作。行業(yè)主管部門要主動關(guān)注市場變化,及時對產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢做出研判,提供決策服務(wù);農(nóng)業(yè)、科技等部門組織科研、技術(shù)部門人員定期上門服務(wù),全程跟蹤指導(dǎo),及時解決產(chǎn)業(yè)開發(fā)中的技術(shù)難題;包保單位要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢,擴(kuò)大市場信息收集渠道,幫助貧困村因地制宜探索促進(jìn)村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展、貧困戶真正脫貧的長期發(fā)展路徑。從規(guī)劃、思路、技術(shù)、資金上全面支持貧困村貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè),切實解決制約產(chǎn)業(yè)扶貧的瓶頸問題,使產(chǎn)業(yè)扶貧這一政策措施有效發(fā)揮作用。

二是要集中資金力量做大事。整合各項資源,協(xié)同力量推進(jìn)脫貧工作,要改變以往貧困村脫貧攻堅單打獨斗的現(xiàn)象,集中貧困村扶貧資金、人力物力,投入長期穩(wěn)定增收的產(chǎn)業(yè)中。在縣市或鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)項目布局,通過發(fā)展集約化、規(guī);鲐毊a(chǎn)業(yè),有效帶動貧困戶穩(wěn)定增收和貧困村長遠(yuǎn)發(fā)展。

三是防控投入市場主體的扶貧資金和信貸資金流失風(fēng)險。財政扶貧資金應(yīng)用于村集體和貧困戶自主創(chuàng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè),而不是簡單投入企業(yè)取得固定分紅。已投入企業(yè)的扶貧資金應(yīng)在村集體賬上記“長期投資”等資產(chǎn)科目,同時應(yīng)登記村集體資產(chǎn)臺賬,每年嚴(yán)格按照協(xié)議約定清收分紅資金,并及時入賬,防止扶貧資金流失及損失。扶貧小額貸款資金應(yīng)投放給建檔立卡貧困戶用于自主經(jīng)營發(fā)展,要堅持扶貧小額信貸“戶貸戶用”。同時,做好“戶貸企用”存量貸款風(fēng)險防控工作,確保貧困群眾、金融機(jī)構(gòu)和政府利益不受損失。

四是要加強(qiáng)教育培訓(xùn)及監(jiān)管力度,進(jìn)一步規(guī)范村級扶貧資金管理使用。財政及相關(guān)部門要加強(qiáng)對村級財務(wù)的教育培訓(xùn)和監(jiān)管力度,提高村干部的財務(wù)管理水平和知規(guī)守規(guī)意識。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加大村級違紀(jì)違規(guī)問題的查處力度,對相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

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