2020年底前基本形成覆蓋全面、利用合理、違法必究、修復(fù)及時(shí)的山體保護(hù)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)山體保護(hù)有效、自然生態(tài)體系更加完備、生態(tài)承載能力更可持續(xù)、城鄉(xiāng)更加美麗的目標(biāo)。下面是小編帶來(lái)的2018縣山長(zhǎng)制實(shí)施行動(dòng)方案。

    加強(qiáng)山體保護(hù)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，努力建設(shè)美麗**，根據(jù)《州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)**州山長(zhǎng)制實(shí)施方案的通知》（**州政辦發(fā)〔2018〕23號(hào)）精神，制定本實(shí)施方案。

    一、總體要求

    全面貫徹黨的十九大及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持綠色發(fā)展道路，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、社會(huì)共管”原則，切實(shí)加強(qiáng)山體保護(hù)，為建設(shè)美麗**提供堅(jiān)實(shí)的生態(tài)保障。

    二、總體目標(biāo)

    2018年底前，縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的山體均建立山長(zhǎng)制管理體制，初步構(gòu)建職責(zé)明確、配合緊密、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管有力的山體管理責(zé)任體系; 2020 年底前基本形成覆蓋全面、利用合理、違法必究、修復(fù)及時(shí)的山體保護(hù)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)山體保護(hù)有效、自然生態(tài)體系更加完備、生態(tài)承載能力更可持續(xù)、城鄉(xiāng)更加美麗的目標(biāo)。全縣其他鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、鄉(xiāng)集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、旅游景區(qū)等的山體保護(hù)，可結(jié)合實(shí)際參照本方案實(shí)施山長(zhǎng)制管理。

    三、主要任務(wù)

    （一）發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用。把規(guī)劃作為保護(hù)山體的第一道關(guān)口，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)規(guī)劃的審查協(xié)調(diào)，力爭(zhēng)城鎮(zhèn)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、項(xiàng)目規(guī)劃、國(guó)土規(guī)劃、林地規(guī)劃等多規(guī)協(xié)調(diào)，做到按規(guī)劃用地、按規(guī)劃保護(hù)、按規(guī)劃執(zhí)法。統(tǒng)籌編制《城市規(guī)劃區(qū)山體保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃》《城市規(guī)劃區(qū)山體保護(hù)法定圖則》，明確城市規(guī)劃區(qū)山體保護(hù)范圍的核心保護(hù)區(qū)和一般保護(hù)區(qū)，實(shí)行分區(qū)管理。（責(zé)任單位:縣規(guī)劃局、國(guó)土資源局、林業(yè)局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

    （二）依法規(guī)范用地。加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)用地管理，在項(xiàng)目立項(xiàng)選址時(shí)，確因建設(shè)需要必須占用林地的，應(yīng)符合山體保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃與法定圖則、林地保護(hù)利用規(guī)劃和其他相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，節(jié)約集約利用林地，并依法辦理使用林地審核手續(xù)和建設(shè)用地審批手續(xù)。涉及采伐林木的，要依法辦理林木采伐手續(xù)。涉及使用山體中除林地以外其他土地的，必須遵守國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。搶險(xiǎn)救災(zāi)等特殊情況需要緊急使用山林土地的，按國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。（責(zé)任單位:縣國(guó)土資源局、林業(yè)局、規(guī)劃局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

    （三）做好山體修復(fù)和綠化工作。對(duì)地質(zhì)災(zāi)害形成的山體破壞，要及時(shí)除險(xiǎn)修復(fù)，做好山體綠化美化和水土保持工作。對(duì)礦山開采形成的破壞及已形成的高陡邊坡且視覺污染嚴(yán)重的山體，按照“誰(shuí)破壞、誰(shuí)修復(fù)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，及時(shí)予以修復(fù)。有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)單位要將山體修復(fù)和綠化納入工程設(shè)計(jì)和建設(shè)內(nèi)容，同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收。結(jié)合封山育林、人工造林等工程，限時(shí)完成綠化造林。（責(zé)任單位:縣國(guó)土資源局、住建局、城管局、林業(yè)局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

    （四）依法打擊破壞山體行為。大力查處非法破壞山體、非法開采礦產(chǎn)資源、非法占用使用山林土地、非法采伐采挖樹木、非法野外用火、非法傾倒建筑渣土垃圾等各類破壞山體生態(tài)環(huán)境的違法犯罪活動(dòng)。每年至少開展一次針對(duì)破壞山體違法犯罪行為的專題研判，有針對(duì)性地開展專項(xiàng)行動(dòng)。（責(zé)任單位:縣山長(zhǎng)制工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)各成員單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

    （五）依法調(diào)處山體權(quán)屬糾紛。堅(jiān)持“依法調(diào)處、尊重歷史、保護(hù)資源、促進(jìn)和諧”的原則，按照雙方和解、有關(guān)機(jī)關(guān)主持調(diào)解、仲裁庭仲裁、有關(guān)行政機(jī)關(guān)依法作出決定、人民法院依法審理的程序，依法調(diào)處山體權(quán)屬糾紛，加大矛盾化解力度，主動(dòng)防范破壞山體的行為發(fā)生。（責(zé)任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

    （六）加強(qiáng)野生動(dòng)物保護(hù)管理。嚴(yán)格執(zhí)行野生動(dòng)物保護(hù)法律法規(guī)和政策規(guī)定，對(duì)非法獵捕、非法人工繁育、非法經(jīng)營(yíng)利用野生動(dòng)物等違法犯罪行為，要及時(shí)制止、依法查處，在全社會(huì)營(yíng)造保護(hù)野生動(dòng)物、不食用野生動(dòng)物的良好氛圍。（責(zé)任單位:縣林業(yè)局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

    四、組織形式

    （一）成立山長(zhǎng)制工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。組建**縣山長(zhǎng)制工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，縣長(zhǎng)擔(dān)任總山長(zhǎng)，分管城建規(guī)劃、林業(yè)、公安的縣領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副總山長(zhǎng)，縣人民法院、人民檢察院、監(jiān)察委、編辦、林業(yè)局、發(fā)改局、公安局、財(cái)政局、環(huán)保局、國(guó)土資源局、住建局、交通運(yùn)輸局、農(nóng)業(yè)局、旅游局、規(guī)劃局、工商局、農(nóng)經(jīng)局、城管局、森林公安局、政府法制辦等單位的負(fù)責(zé)人為成員�？h山長(zhǎng)制辦公室設(shè)在縣林業(yè)局，縣林業(yè)局局長(zhǎng)兼任辦公室主任，縣住建局、規(guī)劃局、國(guó)土資源局、環(huán)保局、城管局、林業(yè)局分管副局長(zhǎng)兼任辦公室副主任，負(fù)責(zé)推行山長(zhǎng)制的日常工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)。

    （二）明確各級(jí)山長(zhǎng)主要職責(zé)。建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）委會(huì)、宗地四級(jí)山長(zhǎng)制管理體系，確�！冻鞘幸�(guī)劃區(qū)山體保護(hù)法定圖則》中每宗山體都有管護(hù)責(zé)任人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)山長(zhǎng)；城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村（居）委會(huì)主任擔(dān)任村級(jí)山長(zhǎng);《城市規(guī)劃區(qū)山體保護(hù)法定圖則》中每宗山體，由縣政府明確一名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任宗地山長(zhǎng)。

    1.縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)山長(zhǎng)職責(zé):對(duì)轄區(qū)內(nèi)山體保護(hù)負(fù)總責(zé)，承擔(dān)總指揮、總督導(dǎo)職責(zé)；檢查、指導(dǎo)下級(jí)山長(zhǎng)的工作；督促各職能部門及管理機(jī)構(gòu)依法履職、擔(dān)當(dāng)作為；解決轄區(qū)內(nèi)山體保護(hù)管理重大難點(diǎn)問(wèn)題；經(jīng)常性開展山體巡查工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題組織整改。

    2.村級(jí)山長(zhǎng)職責(zé)：協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)山長(zhǎng)開展工作；結(jié)合實(shí)際制定山體保護(hù)村規(guī)民約，教育和引導(dǎo)村民履行山體保護(hù)義務(wù)，依法保護(hù)山體資源。

    3.宗地山長(zhǎng)職責(zé):具體負(fù)責(zé)《城市規(guī)劃區(qū)山體保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃》和《城市規(guī)劃區(qū)山體保護(hù)法定圖則》的貫徹執(zhí)行，按《山體保護(hù)法定圖則說(shuō)明書》有關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化山體用途管制。

    （三）建立聯(lián)席會(huì)議制度。建立縣推進(jìn)山長(zhǎng)制工作聯(lián)席會(huì)議制度，聯(lián)席會(huì)議由縣直有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志組成，縣總山長(zhǎng)、副總山長(zhǎng)擔(dān)任聯(lián)席會(huì)議召集人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)建立相應(yīng)的聯(lián)席會(huì)議制度。

    （四）建立信息共享制度�？h山長(zhǎng)制工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)各成員單位之間、各級(jí)山長(zhǎng)辦之間，對(duì)涉及山體保護(hù)的規(guī)劃、立項(xiàng)、建設(shè)等需要山長(zhǎng)辦成員單位知曉的信息，在第一時(shí)間互通共享。山長(zhǎng)辦成員單位將依法作出的行政許可決定告知同級(jí)山長(zhǎng)辦。

    五、保障措施

    （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把推行山長(zhǎng)制作為加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、促進(jìn)**綠色崛起、實(shí)現(xiàn)**鄉(xiāng)村振興的重要舉措，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任主體，制定本轄區(qū)山長(zhǎng)制工作方案，建立健全山長(zhǎng)制相關(guān)體制機(jī)制，推動(dòng)山體保護(hù)管理措施落實(shí)到位，確保山長(zhǎng)制各項(xiàng)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

    （二）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。縣人民政府將山體保護(hù)經(jīng)費(fèi)（含山長(zhǎng)辦工作經(jīng)費(fèi)、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)等）納入財(cái)政預(yù)算，確保山長(zhǎng)制各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。各有關(guān)部門要積極爭(zhēng)取國(guó)家、省項(xiàng)目支持，多渠道籌措山體修復(fù)和保護(hù)資金。

    （三）嚴(yán)格監(jiān)督考核。縣政府適時(shí)組織開展山長(zhǎng)制實(shí)施情況專項(xiàng)督查，并將山長(zhǎng)制推行情況、督查意見整改情況、山體保護(hù)效果納入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)單位年度目標(biāo)責(zé)任制考核體系，具體考核工作由縣山長(zhǎng)制辦公室負(fù)責(zé)組織實(shí)施。建立問(wèn)責(zé)機(jī)制，年度考核不合格的山長(zhǎng)，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向上級(jí)政府作出書面檢查，并制定整改措施，限期整改到位; 對(duì)整改不合格的，由上一級(jí)山長(zhǎng)約談，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問(wèn)責(zé); 對(duì)因失職瀆職導(dǎo)致山體資源環(huán)境遭受嚴(yán)重破壞的，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依紀(jì)依規(guī)進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

    （四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，廣泛宣傳實(shí)施山長(zhǎng)制的重要意義，增強(qiáng)公眾保護(hù)山體生態(tài)環(huán)境意識(shí)。設(shè)立城市規(guī)劃區(qū)保護(hù)山體邊界標(biāo)識(shí)，通過(guò)媒體或在責(zé)任區(qū)公布宗地山長(zhǎng)名單、職責(zé)、聯(lián)系電話，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，鼓勵(lì)社會(huì)各界積極參與山體保護(hù)，及時(shí)制止和檢舉破壞山體的行為，對(duì)經(jīng)核實(shí)舉報(bào)屬實(shí)者給予一定資金獎(jiǎng)勵(lì)�？h山長(zhǎng)制工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要做好山體保護(hù)法律法規(guī)和政策宣傳，促使山體權(quán)利人及有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)業(yè)主自覺履行山體保護(hù)義務(wù)，引導(dǎo)全社會(huì)樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，營(yíng)造共同保護(hù)山體的輿論氛圍。

 

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