《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》是最近剛剛出臺的文件,是一個很大很重要的事情,下面的范文一起來看看吧!
全面實施預(yù)算績效管理是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求,是深化財稅體制改革、建立現(xiàn)代財政制度的重要內(nèi)容,是優(yōu)化財政資源配置、提升公共服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵舉措。為解決當前預(yù)算績效管理存在的突出問題,加快建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系,現(xiàn)提出如下意見。
一、全面實施預(yù)算績效管理的必要性
黨的十八大以來,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下,各地區(qū)各部門認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署,財稅體制改革加快推進,預(yù)算管理制度持續(xù)完善,財政資金使用績效不斷提升,對我國經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要支持作用。但也要看到,現(xiàn)行預(yù)算績效管理仍然存在一些突出問題,主要是:績效理念尚未牢固樹立,一些地方和部門存在重投入輕管理、重支出輕績效的意識;績效管理的廣度和深度不足,尚未覆蓋所有財政資金,一些領(lǐng)域財政資金低效無效、閑置沉淀、損失浪費的問題較為突出,克扣挪用、截留私分、虛報冒領(lǐng)的問題時有發(fā)生;績效激勵約束作用不強,績效評價結(jié)果與預(yù)算安排和政策調(diào)整的掛鉤機制尚未建立。
當前,我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期,建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標。發(fā)揮好財政職能作用,必須按照全面深化改革的要求,加快建立現(xiàn)代財政制度,建立全面規(guī)范透明、標準科學、約束有力的預(yù)算制度,以全面實施預(yù)算績效管理為關(guān)鍵點和突破口,解決好績效管理中存在的突出問題,推動財政資金聚力增效,提高公共服務(wù)供給質(zhì)量,增強政府公信力和執(zhí)行力。
二、總體要求
(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,堅持和加強黨的全面領(lǐng)導,堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),堅持新發(fā)展理念,緊扣我國社會主要矛盾變化,按照高質(zhì)量發(fā)展的要求,緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,創(chuàng)新預(yù)算管理方式,更加注重結(jié)果導向、強調(diào)成本效益、硬化責任約束,力爭用3-5年時間基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系,實現(xiàn)預(yù)算和績效管理一體化,著力提高財政資源配置效率和使用效益,改變預(yù)算資金分配的固化格局,提高預(yù)算管理水平和政策實施效果,為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力保障。
(二)基本原則
——堅持總體設(shè)計、統(tǒng)籌兼顧。按照深化財稅體制改革和建立現(xiàn)代財政制度的總體要求,統(tǒng)籌謀劃全面實施預(yù)算績效管理的路徑和制度體系。既聚焦解決當前最緊迫問題,又著眼健全長效機制;既關(guān)注預(yù)算資金的直接產(chǎn)出和效果,又關(guān)注宏觀政策目標的實現(xiàn)程度;既關(guān)注新出臺政策、項目的科學性和精準度,又兼顧延續(xù)政策、項目的必要性和有效性。
——堅持全面推進、突出重點。預(yù)算績效管理既要全面推進,將績效理念和方法深度融入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程,構(gòu)建事前事中事后績效管理閉環(huán)系統(tǒng),又要突出重點,堅持問題導向,聚焦提升覆蓋面廣、社會關(guān)注度高、持續(xù)時間長的重大政策、項目的實施效果。
——堅持科學規(guī)范、公開透明。抓緊健全科學規(guī)范的管理制度,完善績效目標、績效監(jiān)控、績效評價、結(jié)果應(yīng)用等管理流程,健全共性的績效指標框架和分行業(yè)領(lǐng)域的績效指標體系,推動預(yù)算績效管理標準科學、程序規(guī)范、方法合理、結(jié)果可信。大力推進績效信息公開透明,主動向同級人大報告、向社會公開,自覺接受人大和社會各界監(jiān)督。
——堅持權(quán)責對等、約束有力。建立責任約束制度,明確各方預(yù)算績效管理職責,清晰界定權(quán)責邊界。健全激勵約束機制,實現(xiàn)績效評價結(jié)果與預(yù)算安排和政策調(diào)整掛鉤。增強預(yù)算統(tǒng)籌能力,優(yōu)化預(yù)算管理流程,調(diào)動地方和部門的積極性、主動性。
三、構(gòu)建全方位預(yù)算績效管理格局
(三)實施政府預(yù)算績效管理。將各級政府收支預(yù)算全面納入績效管理。各級政府預(yù)算收入要實事求是、積極穩(wěn)妥、講求質(zhì)量,必須與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng),嚴格落實各項減稅降費政策,嚴禁脫離實際制定增長目標,嚴禁虛收空轉(zhuǎn)、收取過頭稅費,嚴禁超出限額舉借政府債務(wù)。各級政府預(yù)算支出要統(tǒng)籌兼顧、突出重點、量力而行,著力支持國家重大發(fā)展戰(zhàn)略和重點領(lǐng)域改革,提高保障和改善民生水平,同時不得設(shè)定過高民生標準和擅自擴大保障范圍,確保財政資源高效配置,增強財政可持續(xù)性。
(四)實施部門和單位預(yù)算績效管理。將部門和單位預(yù)算收支全面納入績效管理,賦予部門和資金使用單位更多的管理自主權(quán),圍繞部門和單位職責、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃,以預(yù)算資金管理為主線,統(tǒng)籌考慮資產(chǎn)和業(yè)務(wù)活動,從運行成本、管理效率、履職效能、社會效應(yīng)、可持續(xù)發(fā)展能力和服務(wù)對象滿意度等方面,衡量部門和單位整體及核心業(yè)務(wù)實施效果,推動提高部門和單位整體績效水平。
(五)實施政策和項目預(yù)算績效管理。將政策和項目全面納入績效管理,從數(shù)量、質(zhì)量、時效、成本、效益等方面,綜合衡量政策和項目預(yù)算資金使用效果。對實施期超過一年的重大政策和項目實行全周期跟蹤問效,建立動態(tài)評價調(diào)整機制,政策到期、績效低下的政策和項目要及時清理退出。
四、建立全過程預(yù)算績效管理鏈條
(六)建立績效評估機制。各部門各單位要結(jié)合預(yù)算評審、項目審批等,對新出臺重大政策、項目開展事前績效評估,重點論證立項必要性、投入經(jīng)濟性、績效目標合理性、實施方案可行性、籌資合規(guī)性等,投資主管部門要加強基建投資績效評估,評估結(jié)果作為申請預(yù)算的必備要件。各級財政部門要加強新增重大政策和項目預(yù)算審核,必要時可以組織第三方機構(gòu)獨立開展績效評估,審核和評估結(jié)果作為預(yù)算安排的重要參考依據(jù)。
(七)強化績效目標管理。各地區(qū)各部門編制預(yù)算時要貫徹落實黨中央、國務(wù)院各項決策部署,分解細化各項工作要求,結(jié)合本地區(qū)本部門實際情況,全面設(shè)置部門和單位整體績效目標、政策及項目績效目標?冃繕瞬粌H要包括產(chǎn)出、成本,還要包括經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益、可持續(xù)影響和服務(wù)對象滿意度等績效指標。各級財政部門要將績效目標設(shè)置作為預(yù)算安排的前置條件,加強績效目標審核,將績效目標與預(yù)算同步批復(fù)下達。
(八)做好績效運行監(jiān)控。各級政府和各部門各單位對績效目標實現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進度實行“雙監(jiān)控”,發(fā)現(xiàn)問題要及時糾正,確?冃繕巳缙诒Y|(zhì)保量實現(xiàn)。各級財政部門建立重大政策、項目績效跟蹤機制,對存在嚴重問題的政策、項目要暫緩或停止預(yù)算撥款,督促及時整改落實。各級財政部門要按照預(yù)算績效管理要求,加強國庫現(xiàn)金管理,降低資金運行成本。
(九)開展績效評價和結(jié)果應(yīng)用。通過自評和外部評價相結(jié)合的方式,對預(yù)算執(zhí)行情況開展績效評價。各部門各單位對預(yù)算執(zhí)行情況以及政策、項目實施效果開展績效自評,評價結(jié)果報送本級財政部門。各級財政部門建立重大政策、項目預(yù)算績效評價機制,逐步開展部門整體績效評價,對下級政府財政運行情況實施綜合績效評價,必要時可以引入第三方機構(gòu)參與績效評價。健全績效評價結(jié)果反饋制度和績效問題整改責任制,加強績效評價結(jié)果應(yīng)用。
五、完善全覆蓋預(yù)算績效管理體系
(十)建立一般公共預(yù)算績效管理體系。各級政府要加強一般公共預(yù)算績效管理。收入方面,要重點關(guān)注收入結(jié)構(gòu)、征收效率和優(yōu)惠政策實施效果。支出方面,要重點關(guān)注預(yù)算資金配置效率、使用效益,特別是重大政策和項目實施效果,其中轉(zhuǎn)移支付預(yù)算績效管理要符合財政事權(quán)和支出責任劃分規(guī)定,重點關(guān)注促進地區(qū)間財力協(xié)調(diào)和區(qū)域均衡發(fā)展。同時,積極開展涉及一般公共預(yù)算等財政資金的政府投資基金、主權(quán)財富基金、政府和社會資本合作(PPP)、政府采購、政府購買服務(wù)、政府債務(wù)項目績效管理。
(十一)建立其他政府預(yù)算績效管理體系。除一般公共預(yù)算外,各級政府還要將政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算全部納入績效管理,加強四本預(yù)算之間的銜接。政府性基金預(yù)算績效管理,要重點關(guān)注基金政策設(shè)立延續(xù)依據(jù)、征收標準、使用效果等情況,地方政府還要關(guān)注其對專項債務(wù)的支撐能力。國有資本經(jīng)營預(yù)算績效管理,要重點關(guān)注貫徹國家戰(zhàn)略、收益上繳、支出結(jié)構(gòu)、使用效果等情況。社會保險基金預(yù)算績效管理,要重點關(guān)注各類社會保險基金收支政策效果、基金管理、精算平衡、地區(qū)結(jié)構(gòu)、運行風險等情況。
六、健全預(yù)算績效管理制度
(十二)完善預(yù)算績效管理流程。圍繞預(yù)算管理的主要內(nèi)容和環(huán)節(jié),完善涵蓋績效目標管理、績效運行監(jiān)控、績效評價管理、評價結(jié)果應(yīng)用等各環(huán)節(jié)的管理流程,制定預(yù)算績效管理制度和實施細則。建立專家咨詢機制,引導和規(guī)范第三方機構(gòu)參與預(yù)算績效管理,嚴格執(zhí)業(yè)質(zhì)量監(jiān)督管理。加快預(yù)算績效管理信息化建設(shè),打破“信息孤島”和“數(shù)據(jù)煙囪”,促進各級政府和各部門各單位的業(yè)務(wù)、財務(wù)、資產(chǎn)等信息互聯(lián)互通。
(十三)健全預(yù)算績效標準體系。各級財政部門要建立健全定量和定性相結(jié)合的共性績效指標框架。各行業(yè)主管部門要加快構(gòu)建分行業(yè)、分領(lǐng)域、分層次的核心績效指標和標準體系,實現(xiàn)科學合理、細化量化、可比可測、動態(tài)調(diào)整、共建共享?冃е笜撕蜆藴鼠w系要與基本公共服務(wù)標準、部門預(yù)算項目支出標準等銜接匹配,突出結(jié)果導向,重點考核實績。創(chuàng)新評估評價方法,立足多維視角和多元數(shù)據(jù),依托大數(shù)據(jù)分析技術(shù),運用成本效益分析法、比較法、因素分析法、公眾評判法、標桿管理法等,提高績效評估評價結(jié)果的客觀性和準確性。
七、硬化預(yù)算績效管理約束
(十四)明確績效管理責任約束。按照黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一部署,財政部要完善績效管理的責任約束機制,地方各級政府和各部門各單位是預(yù)算績效管理的責任主體。地方各級黨委和政府主要負責同志對本地區(qū)預(yù)算績效負責,部門和單位主要負責同志對本部門本單位預(yù)算績效負責,項目責任人對項目預(yù)算績效負責,對重大項目的責任人實行績效終身責任追究制,切實做到花錢必問效、無效必問責。
(十五)強化績效管理激勵約束。各級財政部門要抓緊建立績效評價結(jié)果與預(yù)算安排和政策調(diào)整掛鉤機制,將本級部門整體績效與部門預(yù)算安排掛鉤,將下級政府財政運行綜合績效與轉(zhuǎn)移支付分配掛鉤。對績效好的政策和項目原則上優(yōu)先保障,對績效一般的政策和項目要督促改進,對交叉重復(fù)、碎片化的政策和項目予以調(diào)整,對低效無效資金一律削減或取消,對長期沉淀的資金一律收回并按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌用于亟需支持的領(lǐng)域。
八、保障措施
(十六)加強績效管理組織領(lǐng)導。堅持黨對全面實施預(yù)算績效管理工作的領(lǐng)導,充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導作用,增強把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。財政部要加強對全面實施預(yù)算績效管理工作的組織協(xié)調(diào)。各地區(qū)各部門要加強對本地區(qū)本部門預(yù)算績效管理的組織領(lǐng)導,切實轉(zhuǎn)變思想觀念,牢固樹立績效意識,結(jié)合實際制定實施辦法,加強預(yù)算績效管理力量,充實預(yù)算績效管理人員,督促指導有關(guān)政策措施落實,確保預(yù)算績效管理延伸至基層單位和資金使用終端。
(十七)加強績效管理監(jiān)督問責。審計機關(guān)要依法對預(yù)算績效管理情況開展審計監(jiān)督,財政、審計等部門發(fā)現(xiàn)違紀違法問題線索,應(yīng)當及時移送紀檢監(jiān)察機關(guān)。各級財政部門要推進績效信息公開,重要績效目標、績效評價結(jié)果要與預(yù)決算草案同步報送同級人大、同步向社會主動公開,搭建社會公眾參與績效管理的途徑和平臺,自覺接受人大和社會各界監(jiān)督。
(十八)加強績效管理工作考核。各級政府要將預(yù)算績效結(jié)果納入政府績效和干部政績考核體系,作為領(lǐng)導干部選拔任用、公務(wù)員考核的重要參考,充分調(diào)動各地區(qū)各部門履職盡責和干事創(chuàng)業(yè)的積極性。各級財政部門負責對本級部門和預(yù)算單位、下級財政部門預(yù)算績效管理工作情況進行考核。建立考核結(jié)果通報制度,對工作成效明顯的地區(qū)和部門給予表彰,對工作推進不力的進行約談并責令限期整改。
全面實施預(yù)算績效管理是黨中央、國務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略部署,是政府治理和預(yù)算管理的深刻變革。各地區(qū)各部門要更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍,把思想認識和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院決策部署上來,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,提高政治站位,把全面實施預(yù)算績效管理各項措施落到實處,為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢奠定堅實基礎(chǔ)。
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近日,中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》(以下簡稱《意見》)。這是黨中央、國務(wù)院對全面實施預(yù)算績效管理作出的頂層設(shè)計和重大部署,對于深化預(yù)算管理制度改革、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。日前,財政部有關(guān)負責人就《意見》有關(guān)情況回答了記者的提問。
問:請介紹一下《意見》出臺的背景和必要性?
答:財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱,全面實施預(yù)算績效管理是建立現(xiàn)代財政制度的重要組成部分,黨中央、國務(wù)院對此高度重視。習近平總書記在黨的十九大報告中強調(diào),要加快建立現(xiàn)代財政制度,建立全面規(guī)范透明、標準科學、約束有力的預(yù)算制度,全面實施績效管理。李克強總理提出,要將績效管理覆蓋所有財政資金,貫穿預(yù)算編制、執(zhí)行全過程,做到花錢必問效、無效必問責。
黨的十八大以來,按照黨中央、國務(wù)院有關(guān)要求和預(yù)算法規(guī)定,財政部積極深化預(yù)算績效管理改革,財政資金使用績效不斷提升,中央財政已經(jīng)初步構(gòu)建起以項目支出為主的一般公共預(yù)算績效管理體系,部分地方也結(jié)合實際作出有益探索,為全面實施預(yù)算績效管理奠定了良好基礎(chǔ)。但也要看到,現(xiàn)行預(yù)算績效管理中仍然存在一些突出問題,主要是績效理念尚未牢固樹立,績效管理廣度和深度不足,績效激勵約束作用不強,預(yù)算績效管理對提高財政資源配置效率和使用效益的作用沒有充分發(fā)揮。
為解決預(yù)算績效管理存在的突出問題,中共中央、國務(wù)院印發(fā)《意見》,力爭以全面實施預(yù)算績效管理為關(guān)鍵點和突破口,推動財政資金聚力增效,提高公共服務(wù)供給質(zhì)量。這是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求,是增強政府公信力和執(zhí)行力、提高人民群眾滿意度的有效途徑,是建設(shè)高效、責任、透明政府的重大舉措。
問:全面實施預(yù)算績效管理對提高政府治理水平有什么作用?
答:全面實施預(yù)算績效管理是政府治理方式的深刻變革。預(yù)算是政府活動和宏觀政策的集中反映,也是規(guī)范政府行為的有效手段。預(yù)算績效是衡量政府績效的主要指標之一,本質(zhì)上反映的是各級政府、各部門的工作績效。全面實施預(yù)算績效管理,著重解決財政資源配置和使用中的低效無效問題,有利于夯實各地區(qū)各部門各單位績效主體責任,推動政府效能提升,加快實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
問:《意見》的總體思路和基本原則是什么?
答:《意見》圍繞“全面”和“績效”兩個關(guān)鍵點,對全面實施預(yù)算績效管理作出部署?傮w思路是,創(chuàng)新預(yù)算管理方式,更加注重結(jié)果導向、強調(diào)成本效益、硬化責任約束,力爭用3―5年時間基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系,實現(xiàn)預(yù)算和績效管理一體化,著力提高財政資源配置效率和使用效益,改變預(yù)算資金分配的固化格局,提高預(yù)算管理水平和政策實施效果,為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力保障。
基本原則:一是堅持總體設(shè)計、統(tǒng)籌兼顧,統(tǒng)籌謀劃全面實施預(yù)算績效管理的路徑和制度體系,既聚焦解決當前最緊迫問題,又著眼健全長效機制;二是全面推進、突出重點,預(yù)算績效管理既要全面推進,又要突出重點,堅持問題導向,聚焦提升覆蓋面廣、社會關(guān)注度高、持續(xù)時間長的重大政策和項目實施效果;三是科學規(guī)范、公開透明,既要抓緊健全科學規(guī)范的管理制度,又要大力推進績效信息公開,主動向同級人大報告、向社會公開;四是權(quán)責對等、約束有力,既要明確各方預(yù)算績效管理職責,又要健全激勵約束機制,調(diào)動地方和部門的積極性和主動性。
問:《意見》如何體現(xiàn)全面實施?
答:《意見》從“全方位、全過程、全覆蓋”三個維度推動績效管理全面實施。
一是構(gòu)建全方位預(yù)算績效管理格局。要實施政府預(yù)算、部門和單位預(yù)算、政策和項目預(yù)算績效管理。將各級政府收支預(yù)算全面納入績效管理,推動提高收入質(zhì)量和財政資源配置效率,增強財政可持續(xù)性。將部門和單位預(yù)算收支全面納入績效管理,增強其預(yù)算統(tǒng)籌能力,推動提高部門和單位整體績效水平。將政策和項目預(yù)算全面納入績效管理,實行全周期跟蹤問效,建立動態(tài)評價調(diào)整機制,推動提高政策和項目實施效果。
二是建立全過程預(yù)算績效管理鏈條。將績效理念和方法深度融入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程,構(gòu)建事前、事中、事后績效管理閉環(huán)系統(tǒng),包括建立績效評估機制、強化績效目標管理、做好績效運行監(jiān)控、開展績效評價和加強結(jié)果應(yīng)用等內(nèi)容。
三是完善全覆蓋預(yù)算績效管理體系。各級政府需將一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算全部納入績效管理。積極開展涉及財政資金的政府投資基金、主權(quán)財富基金、政府和社會資本合作(PPP)、政府采購、政府購買服務(wù)、政府債務(wù)項目績效管理。
問:《意見》的主要創(chuàng)新體現(xiàn)在哪些方面?
答:《意見》立足長遠,站位高、舉措實,在關(guān)注財政資金使用效益的同時,著眼健全長效機制,力求從整體上提高財政資源配置效率。主要體現(xiàn)在以下幾個方面:
一是拓展預(yù)算績效管理實施對象。即從政策和項目預(yù)算為主向部門和單位預(yù)算、政府預(yù)算拓展,從轉(zhuǎn)移支付為主向地方財政綜合運行拓展,逐步提升績效管理層級,在更高層面統(tǒng)籌和優(yōu)化資源配置,這也是大部分市場經(jīng)濟國家預(yù)算績效改革的普遍路徑。
二是開展事前績效評估。為從源頭上防控財政資源配置的低效無效,《意見》將績效管理關(guān)口前移,提出建立重大政策和項目事前績效評估機制。各部門各單位要對新出臺重大政策、項目開展事前績效評估,投資主管部門要加強基建投資績效評估,評估結(jié)果作為申請預(yù)算的前置條件。財政部門要加強新增重大政策和項目預(yù)算審核,必要時可以組織第三方機構(gòu)獨立開展績效評估,審核和評估結(jié)果作為預(yù)算安排的重要參考依據(jù)。需要說明的是,事前績效評估不是另起爐灶,另搞一套,而是結(jié)合預(yù)算評審、項目審批等現(xiàn)有工作來開展,更加突出績效導向。
三是實施預(yù)算和績效“雙監(jiān)控”。各級政府各部門各單位對績效目標實現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進度實行“雙監(jiān)控”,發(fā)現(xiàn)問題要及時糾正,確?冃繕巳缙诒Y|(zhì)保量實現(xiàn)。通過開展“雙監(jiān)控”,不僅有利于及時調(diào)整預(yù)算執(zhí)行過程中的偏差,避免出現(xiàn)資金閑置沉淀和損失浪費,而且有利于及時糾正政策和項目實施中存在的問題,堵塞管理漏洞,確保財政資金使用安全高效。
四是建立多層次績效評價體系。《意見》明確提出,各部門各單位對預(yù)算執(zhí)行情況以及政策、項目實施效果開展績效自評,各級財政部門建立重大政策、項目預(yù)算績效評價機制,逐步開展部門整體績效評價,對下級政府財政運行情況實施綜合績效評價,必要時可以引入第三方機構(gòu)參與績效評價。通過建立績效自評和外部評價相結(jié)合的多層次績效評價體系,不僅能夠落實部門和資金使用單位的預(yù)算績效管理主體責任,推動提高預(yù)算績效管理水平,而且能夠全方位、多維度反映財政資金使用績效和政策實施效果,促進提高財政資源配置效率和使用效益,使預(yù)算安排和政策更好地貫徹落實黨中央、國務(wù)院重大方針政策和決策部署。
問:《意見》在健全預(yù)算績效管理制度方面有何考慮?
答:績效管理專業(yè)性、技術(shù)性較強,加強制度建設(shè)是全面實施預(yù)算績效管理的基礎(chǔ)。為此,《意見》提出:
一是完善預(yù)算績效管理流程。完善涵蓋績效目標管理、績效運行監(jiān)控、績效評價管理、評價結(jié)果應(yīng)用等各環(huán)節(jié)的管理流程,制定預(yù)算績效管理制度和實施細則,使預(yù)算績效管理有章可循、有規(guī)可依。加快預(yù)算績效管理信息化建設(shè),促進各級政府和各部門各單位的業(yè)務(wù)、財務(wù)、資產(chǎn)等信息互聯(lián)互通。
二是健全預(yù)算績效標準體系。建立健全定量和定性相結(jié)合的共性績效指標框架,構(gòu)建分行業(yè)、分領(lǐng)域、分層次的核心績效指標和標準體系,逐步實現(xiàn)績效信息橫向可比較、縱向可追溯。創(chuàng)新評估評價方法,提高績效評估評價結(jié)果的客觀性和準確性。
問:為硬化預(yù)算績效管理約束,《意見》提出哪些措施?
答:有效發(fā)揮預(yù)算績效管理激勵約束作用是此次改革成功實施的關(guān)鍵。為使績效真正有用和有約束力,《意見》明確提出硬化預(yù)算績效管理約束,具體措施包括:
一是明確績效管理責任約束。按照黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一部署,財政部要完善績效管理的責任約束機制,地方各級政府和各部門各單位是預(yù)算績效管理的責任主體。項目責任人對項目預(yù)算績效負責,對重大項目的責任人實行績效終身責任追究制,切實做到花錢必問效、無效必問責。
二是強化績效管理激勵約束。按照權(quán)責對等原則,在明確績效管理責任的同時,賦予部門和資金使用單位更多的管理自主權(quán),調(diào)動其履職盡責和干事創(chuàng)業(yè)的積極性。同時,要求各級財政部門抓緊建立績效評價結(jié)果與預(yù)算安排和政策調(diào)整掛鉤機制,將本級部門整體績效與部門預(yù)算安排掛鉤,將下級政府財政運行綜合績效與轉(zhuǎn)移支付分配掛鉤。對績效好的政策和項目原則上優(yōu)先保障,對績效一般的政策和項目要督促改進,對交叉重復(fù)和碎片化的政策和項目予以調(diào)整,對低效無效資金一律削減或取消,對長期沉淀資金一律收回并按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌用于亟需支持的領(lǐng)域。
問:為確保全面實施預(yù)算績效管理順利推進,《意見》提出哪些保障措施?
答:全面實施預(yù)算績效管理改革任務(wù)重、難度大。為確保全面實施預(yù)算績效管理改革落實到位,《意見》提出以下保障措施:
一是加強績效管理組織領(lǐng)導。堅持黨對全面實施預(yù)算績效管理工作的領(lǐng)導。財政部要加強對全面實施預(yù)算績效管理工作的組織協(xié)調(diào)。各地區(qū)各部門要加強對本地區(qū)本部門預(yù)算績效管理的組織領(lǐng)導。
二是加強績效管理監(jiān)督問責。審計機關(guān)要依法對預(yù)算績效管理情況開展審計監(jiān)督,財政、審計等部門發(fā)現(xiàn)違紀違法問題線索,應(yīng)當及時移送紀檢監(jiān)察機關(guān)。各級財政部門要推進績效信息公開,重要績效目標、績效評價結(jié)果要與預(yù)決算草案同步報送同級人大、同步向社會主動公開。
三是加強績效管理工作考核。各級政府將預(yù)算績效結(jié)果納入政府績效和干部政績考核體系,作為領(lǐng)導干部選拔任用、公務(wù)員考核的重要參考。各級財政部門負責對預(yù)算績效管理工作情況進行考核。要建立考核結(jié)果通報制度,對工作成效明顯的地區(qū)和部門給予表彰,對工作推進不力的進行約談并責令限期整改。
問:《意見》對績效信息報送人大、審計監(jiān)督作出明確規(guī)定,請問預(yù)算績效管理與人大監(jiān)督、審計監(jiān)督之間是什么關(guān)系?
答:預(yù)算績效管理與人大審查監(jiān)督、審計監(jiān)督既各有側(cè)重,又緊密聯(lián)系、相互促進。首先,預(yù)算績效管理為政府及部門提供現(xiàn)代預(yù)算管理的理念、方法、機制和手段,更多強調(diào)內(nèi)部管理,而人大和審計重點是實施外部監(jiān)督。其次,預(yù)算績效管理貫穿預(yù)算管理全過程,特別是強調(diào)事前績效管理,從源頭上提高財政資源配置的科學性和精準性,審計監(jiān)督側(cè)重于事后檢查。全面實施預(yù)算績效管理,能夠充分反映財政資金使用效益,有利于促進人大預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策實施效果拓展。加強人大監(jiān)督和審計監(jiān)督,反過來也能夠增強預(yù)算績效管理約束力,促進績效管理質(zhì)量提升。因此,要加快建立健全財政部門牽頭組織,主管部門和有關(guān)單位具體實施,人大和審計機關(guān)依法監(jiān)督的預(yù)算績效管理工作推進機制,形成工作合力。
問:下一步,財政部將如何貫徹落實《意見》?
答:全面實施預(yù)算績效管理是一項長期的系統(tǒng)性工程。貫徹落實《意見》,是財政部門當前和今后一段時期的重點任務(wù)。財政部將按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的重大部署,切實發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用,加強制度建設(shè),持續(xù)推進預(yù)算績效管理常態(tài)化、規(guī)范化和法治化。近期重點是組織做好政策解讀和宣傳培訓工作,抓緊細化具體管理辦法和操作規(guī)程,會同有關(guān)各部門各地方抓好貫徹落實,確!兑庖姟犯黜棿胧┞涞綄嵦、發(fā)揮實效。
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