以下是2019兩會觀感。“兩會”期間,科技創(chuàng)新、科技強(qiáng)國、科技體制改革問題是一個熱點(diǎn)?萍俭w制改革,這似乎是一個老生常談的話題。然而,這個議題卻一直是熱點(diǎn),兩會期間也成為了諸多代表、委員關(guān)注的核心內(nèi)容之一。
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不僅科技界、學(xué)術(shù)界關(guān)注,企業(yè)界同樣非常關(guān)心,原因是科技體制如何改革將事關(guān)科技創(chuàng)新能否可持續(xù)性健康推進(jìn)。
科技體制改革一直在進(jìn)行,從未停止。比如在今年開春,國務(wù)院辦公廳就下發(fā)了《關(guān)于抓好賦予科研機(jī)構(gòu)和人員更大自主權(quán)有關(guān)文件貫徹落實(shí)工作的通知》,要求限時(shí)完成,針對的就是廣大科研人員最關(guān)心的政策落實(shí)問題。
今年政府工作報(bào)告亦展示出類似的改革決心。提出要在推動科技體制改革舉措落地見效上下功夫,使科研人員潛心向?qū)W、創(chuàng)新突破。
通過上面的一系列舉措,我們可以看出,核心是針對人的問題。果不其然,在兩會期間的3月11日,科技部長王志剛表態(tài)說:科技體制改革主要是圍繞人來開展。
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“人”是重點(diǎn)
3月5日上午,國務(wù)院總理李克強(qiáng)的政府工作報(bào)告說成績、話挑戰(zhàn),定目標(biāo)、談任務(wù),就提升科技支撐能力提出了幾個方面的實(shí)施路徑,其中第一點(diǎn)就是科技體制改革。
報(bào)告提出,要在推動科技體制改革舉措落地見效上下功夫,決不能讓改革政策停留在口頭上、紙面上。大力簡除煩苛,使科研人員潛心向?qū)W、創(chuàng)新突破。
事實(shí)上,當(dāng)前我國在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用領(lǐng)域存在一系列“卡脖子”難題。這表明了國家對當(dāng)下科技體制機(jī)制面臨問題的清醒認(rèn)識,又指出了未來改革的提升途徑,目標(biāo)明確、路徑清晰。這其中,“人”是核心。
報(bào)告指出:科技創(chuàng)新本質(zhì)上是人的創(chuàng)造性活動。要充分尊重和信任科研人員,賦予創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍人才更大的人財(cái)物支配權(quán)和技術(shù)路線決策權(quán)。進(jìn)一步提高基礎(chǔ)研究項(xiàng)目間接經(jīng)費(fèi)占比,開展項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用“包干制”改革試點(diǎn),不設(shè)科目比例限制,由科研團(tuán)隊(duì)自主決定使用。
這引起了較大反響。3月11日,王志剛部長就表態(tài)說:整個科研活動、創(chuàng)新活動,人是主體,是一群有知識、有技能、有科學(xué)精神、有科學(xué)方法、養(yǎng)成科學(xué)習(xí)慣、愿意終生追求科學(xué)和創(chuàng)新的這樣一批人的活動,這是重點(diǎn)。所以科技部圍繞人來展開改革,讓這批人能夠潛心從事科技和創(chuàng)新活動。
客觀上來說,近幾年我國已經(jīng)出臺了一系列政策文件,比如就在去年,國家頒發(fā)了《關(guān)于優(yōu)化科研管理、提升科研績效若干措施的通知》和《關(guān)于深化項(xiàng)目評審、人才評價(jià)、機(jī)構(gòu)評估改革的意見》兩個文件,力求激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。但在具體的實(shí)踐中會發(fā)現(xiàn),國家出臺的這些人才評價(jià)政策尚未得到完全落實(shí), “以論文論英雄”“以‘帽’取人”等現(xiàn)象仍然存在。
國務(wù)院參事室特約研究員吳亮認(rèn)為:我國一定要盡快建立起適應(yīng)大國崛起的國家評價(jià)體系,要鼓勵和獎勵一批為國家利益積極奉獻(xiàn)的科技工作者,要盡快建立起激勵科技人才的國家榮譽(yù)體系,讓優(yōu)秀的科技工作者獲得尊重、感到尊嚴(yán)和價(jià)值實(shí)現(xiàn)。
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“信任”是核心
科研經(jīng)費(fèi)管理一直是科研人員的“心病”,一些冗余復(fù)雜和缺乏實(shí)踐可行性的科研經(jīng)費(fèi)管理制度給科研人員帶來了很大困擾,甚至成為其在進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化時(shí)的“雷”,讓科研人員承擔(dān)了一些不必要的司法風(fēng)險(xiǎn)。
在此前的政府工作報(bào)告中,對于科研經(jīng)費(fèi)管理有所提及,但是在今年給出了一些具體的方向“進(jìn)一步提高基礎(chǔ)研究項(xiàng)目間接經(jīng)費(fèi)占比,開展項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用‘包干制’改革試點(diǎn),不設(shè)科目比例限制,由科研團(tuán)隊(duì)自主決定使用。”呈現(xiàn)出給予科研人員更大自由度的趨勢。
這背后是對科研人員的信任。
其實(shí),這兩年,上海市科委已在試點(diǎn)‘小包干’的做法,為科研人員減負(fù)。”上海軟件中心主任張紹華說,在市科委申請的項(xiàng)目,差旅、會議、出國交流、出版、文獻(xiàn)、知識產(chǎn)權(quán)等幾筆常規(guī)經(jīng)費(fèi)是可以統(tǒng)籌使用的。這就為科研人員減少了很多麻煩,不用絞盡腦汁為這些本身就不確定的細(xì)節(jié)而糾結(jié)。“現(xiàn)在有了更加徹底的包干制,讓科研人員可以將精力更加聚焦在創(chuàng)新上,是一件實(shí)實(shí)在在的大好事。”
顯然,只有科研人員感受到了信任,才能感受到科技體制改革帶來的溫暖和便利,反過來也必將進(jìn)一步促進(jìn)科研工作。
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“包干制”體現(xiàn)的是“信任”,落實(shí)的是“減負(fù)”。給科研人員減負(fù),其最終目的是提高科研績效?蒲袆(chuàng)新是探索未知,其過程有很大的不確定性,因此必須賦予科研人員以自主權(quán),但這并不意味著科研活動就不需要監(jiān)管。不打擾科研人員,讓他們能夠潛心科研,是希望他們能夠產(chǎn)出更好的科研成果。因此,“包干制”的試點(diǎn)將會是一個體系建設(shè),包括政府部門科研業(yè)務(wù)的“放管服”怎么做、科研事業(yè)單位章程如何建設(shè),以及科研人員個人的誠信體系、社會機(jī)構(gòu)第三方評估等一系列措施的配套。
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王志剛部長在3月11日記者招待會上指出:“政府的工作是要更好地把法律、政策、環(huán)境以及在科技資源配置方面,能夠真正解決科技人員在科研活動中間、創(chuàng)新活動中間的所需?萍疾孔鳛閲艺囊粋部門,和相關(guān)部門一起通過一定程序制定相關(guān)政策,構(gòu)建環(huán)境生態(tài)?萍疾窟要注重激勵與約束并重,信任與監(jiān)督并重。”
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