隨著非公有制經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展和不斷推進，黨的基層組織建設正面臨一些新問題、新挑戰(zhàn)，作為黨建工作重要組成部分的非公企業(yè)黨建必須切合企業(yè)發(fā)展實際，研究新情況，解決新問題，不斷提高黨建的科學化水平，從而促進黨建工作與經(jīng)濟發(fā)展的良性互動，推動經(jīng)濟社會科學、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。

一、基本情況

至目前，全縣納入黨統(tǒng)內(nèi)統(tǒng)計企業(yè)共有598戶，已建立黨組織91個，其中單獨組建74個（黨委1個、黨總支4個、黨支部69個）。聯(lián)合組建17個，覆蓋企業(yè)334戶，覆蓋率55.85%，成立非公企業(yè)工會組織65個，團組織16個，婦女組織9個。下設了6個黨建工作指導站，選派了具有較強工作能力和豐富工作經(jīng)驗的38名中層以上領導干部深入42戶企業(yè)擔任非公企業(yè)黨建指導員，切實履行“工商所與指導站一體化、市場主體準入與黨員、黨組織信息采集一體化、培育市場主體與發(fā)展黨員建立黨組織一體化、經(jīng)濟戶口管理與黨組織（黨員）戶口管理一體化、網(wǎng)格化監(jiān)管服務與非公有制經(jīng)濟黨建網(wǎng)絡化工作指導一體化、延伸服務鏈與開展黨建活動一體化”六個一體化的工作職責。以“六個一體化”的方式切實推動非公企業(yè)“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化。

二、工作開展的成效

（一）堅持“主業(yè)主抓、固本強基”，提高黨務工作者的政治理論水平。堅持理論武裝先行，用好思想建黨這個傳家寶，營造學習教育的生動局面。組織非公企業(yè)黨組織采取支部書記帶頭學與黨員群眾自覺學相結合、集中系統(tǒng)學與深入持久學相結合、專題研討學與教育培訓學相結合、聯(lián)系實際學與整改落實學相結合等措施，及時抓好黨的十九大及習近平總書記系列講話精神的學習，以及中央和省、市、縣一系列重大決策部署的學習。在干部職工中結合每周一的政治業(yè)務學習，做到學習內(nèi)容、時間、人員、效果“四落實”，通過學習進一步提高了黨組織和黨員的政策理論水平，提高了干部職工的政治理論水平，使廣大干部職工明確了目標、理清了思路、找準了工作著力點，為做好非公企業(yè)黨建工作打下了良好的理論基礎。在非公企業(yè)中形成了把學習資源轉化為發(fā)展資源、把黨的組織優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢、把黨的組織活力轉化為發(fā)展活力的良好勢頭。

（二）堅持“主體準入與信息采集一體化”，著力提高非公黨建兩個覆蓋。黨組織是企業(yè)發(fā)展的核心和動力，縣非工委和各黨建工作站切實履行“一崗雙責”的工作職責，堅持“非公有制企業(yè)發(fā)展到哪里，黨的工作就延伸到哪里”的原則，在市場主體準入過程中從源頭抓起，做到了“市場主體準入與黨員、黨組織信息采集一體化、培育市場主體與發(fā)展黨員建立黨組織一體化、經(jīng)濟戶口管理與黨組織（黨員）戶口管理一體化、網(wǎng)格化監(jiān)管服務與非公有制經(jīng)濟黨建網(wǎng)絡化工作指導一體化”，嚴格落實縣非公黨工委成員包抓責任制和“黨建指導員全覆蓋”制度。采取全面摸排源頭建、黨群共建促組建、經(jīng)費保障促組建、督促考核促組建、完善機制配合建等方式，確保符合條件的非公企業(yè)全部建立了黨組織，組建率得到穩(wěn)步提升。特別是依托群團擴大黨的工作覆蓋，做實“黨建帶群團、群團跟黨建”工作，把黨建帶工建、帶團建、帶婦建作為非公企業(yè)黨建主攻方向，對不具備建立黨組織的企業(yè)把組建群團組織、開展群團工作作為建立黨組織的先導性措施，把非公企業(yè)業(yè)務骨干、生產(chǎn)一線員工作為重點培養(yǎng)對象，為擴大非公企業(yè)黨組織的發(fā)展培養(yǎng)了一批后備軍。止目前，指導和幫助非公企業(yè)組建工青婦組織90個。

（三）堅持“充實力量、強化培訓”，努力提高兩支隊伍理論素養(yǎng)和工作能力。縣非工委把非公企業(yè)黨務工作者、黨建指導員、黨員和入黨積極分子的培訓列入工委、黨建工作站年度黨員干部培訓計劃，健全了工委、黨建工作站兩級聯(lián)動抓培訓的工作機制，本著"實用、實在、實際"的原則，以提升政策理論水平、熟悉企業(yè)經(jīng)營管理、提高溝通交流藝術、提升黨務工作能力作為培訓重點，通過“走出去、請進來”，“流動黨課”兩大培訓平臺，分層分類的采取上課堂、典型發(fā)言、座談討論、主題活動、組織自學、觀看電教片、參觀愛國主義教育基地等多種教學形式。分批次對非公有制企業(yè)中的黨支部書記和黨建指導員進行輪訓，同時建立黨務工作者、黨員和入黨積極分子教育培訓“一卡通”(即每個黨務工作者、黨員參加培訓后由非公企業(yè)黨工委在卡上登記參加培訓人員基本情況、培訓時間、出勤情況、考試成績等信息)，考試成績作為年內(nèi)評先選優(yōu)的依據(jù)，通過黨性教育、技能培育、人文涵育，努力提升了黨員自身素質。

（四）堅持“網(wǎng)格化監(jiān)管服務與非公有制經(jīng)濟黨建網(wǎng)絡化工作指導一體化”，實現(xiàn)業(yè)務工作與非公黨建工作雙贏。各黨建工作指導站與黨建指導員結合日常開展的市場抽查、消保維權、企業(yè)回訪、安全檢查等業(yè)務工作，充分發(fā)揮流動課堂的優(yōu)勢，按照下去一把抓，回來再分家的工作模式，深入企業(yè)宣傳黨的方針政策，指導企業(yè)發(fā)展黨員、完善陣地建設、開展三會一課，把尋找“隱形”黨員、“口袋”黨員與開展業(yè)務活動相結合，認真收集企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中存在的困難和問題，制定切實的服務舉措，全力為企業(yè)排憂解難。

（五）堅持抓瓶頸，重日常，破解工作難題。不斷推動“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，完善黨員教育管理、組織生活到民主評議、不合格黨員處置等制度體系，切實將工作抓在經(jīng)常，增強了黨內(nèi)組織生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性。采取“六查一登記”（查黨員名冊、查黨員檔案、查組織關系介紹信存根、查支部大會決議、查組織生活會記錄、查黨費繳納情況，填寫黨員基本情況登記表）辦法排查黨員組織關系，準確掌握基本情況。

三、存在的問題

1.非公有制企業(yè)快速增長與非公企業(yè)黨建“兩個覆蓋”發(fā)展滯后的矛盾。國家為非公企業(yè)發(fā)展提供了各種便利條件，使得非公企業(yè)發(fā)展迎來了又一個“春天”，但同時也帶來了一定弊端，比如企業(yè)注冊認繳制，導致了“皮包公司”、“口袋企業(yè)”的大量出現(xiàn)，很多人只注冊一張“三證合一”營業(yè)執(zhí)照，裝在皮包里或口袋里，“乞求”或牟取國家貸款和資助，并沒有實體上的公司，沒有開展業(yè)務，成為“僵尸公司”。如此一來，非公企業(yè)黨組織建設就遠遠上不去，黨組織組建率低，黨組織黨的工作覆蓋面不夠寬，導致黨的影響力、吸引力、凝聚力比較薄弱，部分從業(yè)人員中的黨員難以過上正常的組織生活，一些入黨積極分子無法正常的培養(yǎng)和發(fā)展。

2.空殼黨支部的不斷增加。非公企業(yè)變動頻繁，同時由于非公企業(yè)投資主體的多樣性，也帶來了從業(yè)人員隊伍構成、思想觀念、就業(yè)形式的多樣性，使得大量小微非公企業(yè)很難在一定時期內(nèi)穩(wěn)定地保持3名以上正式黨員，從而在企業(yè)內(nèi)部建立起黨的組織。非公企業(yè)的這些特性，導致員工不穩(wěn)定，流動性強，甚至出現(xiàn)組織負責人動輒不再任職的情況，尤其是對于小微企業(yè)，本來就只有三四個黨員，黨員流動時常造成企業(yè)黨組織空殼化，而且由于片面追求黨組織組建率也造成大量空殼黨支部的產(chǎn)生，使非公企業(yè)黨組織有支部無黨員，無法也無人正常開展黨組織活動，導致活動難組織、黨員難發(fā)展、作用難發(fā)揮。而為使黨組織組建率達到目標要求，這些所謂的“黨支部”也只能繼續(xù)存在。

3.部分企業(yè)對黨建工作認識不全面、不到位，出現(xiàn)思想誤區(qū)，認為非公經(jīng)濟組織單位小，企業(yè)開業(yè)、息業(yè)比較頻繁，黨員人數(shù)少，擔心黨組織活動多影響生產(chǎn)，而不愿意過多的關注黨建工作，沒有真正發(fā)揮非公黨建對企業(yè)發(fā)展的作用。非公黨建開展的活動缺乏針對性和實效性，對員工沒有吸引力，導致整個團隊沒有向心力，沒有發(fā)揮團結合作的精神，是企業(yè)發(fā)展缺乏活力。

4.非公有制經(jīng)濟組織員工政治思想觀念淡薄，入黨意愿不強或者入黨動機不純，思想上向往的是加薪，而不是為人民服務，這為黨組織的建立帶來了負面影響。部分企業(yè)黨員素質不高，政治覺悟不高，組織紀律觀念淡薄，認為在私企工作不用發(fā)揮黨員帶頭作用，導致員工工作懶散，工作效率不高，積極性不強。

5.非公有制經(jīng)濟組織的黨組織設置不合理，部分企業(yè)處于創(chuàng)辦、擴建、兼并、轉產(chǎn)或倒閉的運行軌跡，成立黨組織的條件不成熟，并且對黨組織的建立持消極態(tài)度。非公有制經(jīng)濟組織的財政對非公黨建工作不支持，使得黨組織活動難以開展，黨的工作難以落實到位。

總之，開展非公企業(yè)黨建工作問題多多、困難重重。近年來，黨員規(guī)范管理和發(fā)展慎之又慎，嚴之又嚴，非工委成立初期黨員突擊發(fā)展和轉入過程中存在的問題日益顯現(xiàn)，黨員流動及后續(xù)管理困難，黨組織發(fā)揮作用小，這些問題的存在，給非公企業(yè)黨建工作的開展帶來嚴重的不利的影響。

四、對策建議

1、建立黨內(nèi)表彰和教育懲處并重的機制。要抓好先進典型的鞏固和發(fā)展經(jīng)常性工作，更好地發(fā)揮黨內(nèi)表彰工作的激勵作用。在黨內(nèi)表彰工作制度化、經(jīng)�；�方面，要強化黨委主要領導的職責，公開評選程序、方法，表彰的典型要經(jīng)得起時間、人民的考驗。要重視做好先進典型后期的管理選樹工作，做到與時俱進。通過先進典型的作用，激勵絕大多數(shù)黨員樹立良好形象。黨員是黨的肌體中最小的細胞，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。黨員個體素質的高低直接關系到黨的集體，甚至全黨的戰(zhàn)斗力、號召力和凝聚力。黨員的形象好，共產(chǎn)黨就得人心，黨員的榮譽感也必將增強。反之，黨員形象出現(xiàn)問題，就有可能失去人心，黨員的榮譽感將相應淡化。在此同時，要加大黨員違紀處理力度，疏通不合格黨員出口渠道，真正做到進口嚴、出口暢。

2、要準確把握非公企業(yè)黨建工作的定位，充分發(fā)揮非公企業(yè)黨組織溝通政企關系、協(xié)調勞資關系、維護各方利益、密切黨群關系等作用，引導非公企業(yè)主轉變“重發(fā)展、輕黨建”的觀念，提高做好非公企業(yè)黨建工作的積極性和主動性。要把對企業(yè)主的教育培訓納入培訓規(guī)劃，加強對業(yè)主黨的知識、形勢任務、社會責任、民主法制和企業(yè)管理等知識的教育，既提高業(yè)主的經(jīng)營管理能力，又提高他們對黨的認識。要樹立政策導向，制定出臺激勵政策，把企業(yè)黨的組織覆蓋和工作覆蓋情況作為企業(yè)評獎評優(yōu)、信譽評審、企業(yè)信貸的重要評價內(nèi)容，作為企業(yè)主擔任社會職務、享受優(yōu)惠政策的重要依據(jù)。

3、堅持把黨組織活動與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、企業(yè)文化建設、提高員工素質、維護職工合法權益等緊密結合起來，結合創(chuàng)先爭優(yōu)，創(chuàng)新活動載體，使黨員有進步、職工有實惠、企業(yè)有收獲。組織實施“崗位先鋒計劃”、“黨員成才計劃”，激發(fā)企業(yè)黨員的榮譽感、事業(yè)心，引導黨員立足本職崗位爭創(chuàng)一流業(yè)績。要針對非公企業(yè)黨員“流動性、分散性”較強特點，著力改善服務黨員工作，做到黨員組織關系轉接便利化、組織生活方式靈活化、利益訴求渠道暢通化、發(fā)揮作用形式多樣化，增強黨員對黨組織的歸屬感。

4、派駐到企業(yè)上的各黨建指導員要真正能“下得去、蹲得住、干得好”，組織并參與所指導的企業(yè)黨員開展組織生活，同時，黨建指導員要充分發(fā)揮聯(lián)系企業(yè)廣、信息資源多的優(yōu)勢，主動做好由工商干部向非公企業(yè)一份子的角色轉換，以主人翁的態(tài)度指導黨建工作，幫助企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)、提高企業(yè)效益。黨建指導員和各黨建指導站要把黨建工作的重點放在探索如何與企業(yè)發(fā)展的互促共贏上，努力在維護企業(yè)員工合法權益、改善員工的工作和生活條件方面誠心實意想辦法、出主意，用實實在在的行動贏得企業(yè)主和員工的理解和支持。

5、創(chuàng)新企業(yè)黨員培養(yǎng)培訓方法。實施科學管理，建立非公企業(yè)業(yè)主和黨務工作者定期培訓制度，鑒于非公組織黨員流動性大，培訓集中難度較大問題，可通過采取多種措施，為非公企業(yè)業(yè)主和黨務工作者提供相互交流與學習的平臺，如定期舉辦民營企業(yè)發(fā)展論壇，加強黨員隊伍的能力素質建設，即達到培訓的目的，走完培訓的過程，又幫助他們拓寬思路、開闊視野、增長見識，引導其更好地發(fā)揮先鋒模范作用。

6、非公有制經(jīng)濟組織的黨組織應當提高政治覺悟，樹立和實踐新的政治觀念。一是要增強業(yè)主黨建支持度，要引導業(yè)主從企業(yè)發(fā)展的大局出發(fā)，注重發(fā)揮黨組織的作用，特別是在制定經(jīng)營方針、年度計劃、改革方案、工資福利分配時主動聽取黨組織的意見。二是要從思想上重視非公黨建工作，要加強對非公黨建工作的領導。同時要加大對非公黨建工作的財政支持，解決黨組織的活動經(jīng)費，做到黨組織開展活動有物質保障，吸引更多的員工參與，有利于宣傳非公有制黨組織的思想。最后要做到真正的關心員工，維護員工的合法權益，處理事情公平公正，為員工辦好事、辦實事，取得員工的信任。

7、穩(wěn)步提高黨組織組建率。提高黨組織在非公企業(yè)組建率和覆蓋率，有利于發(fā)揮黨員在非公企業(yè)的先鋒引領作用和黨組織政治核心作用，有利于促進非公企業(yè)經(jīng)濟轉型跨越發(fā)展。這里說穩(wěn)步提高，就是要根據(jù)具體實際，通過掛靠、獨建、聯(lián)合組建、選派黨建指導員等方式建立非公企業(yè)黨組織，按照成熟一批、發(fā)展一批的原則穩(wěn)步提高組建率和覆蓋率，避免因片面追求黨組織覆蓋率而盲目組建黨組織，導致大量空殼黨支部的產(chǎn)生。

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