建立“學(xué)習(xí)-創(chuàng)新-升級”機制

全面提升學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)水平

國稅局學(xué)習(xí)型黨組織經(jīng)驗材料(報黨工委)

近年來，***市國稅局把學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)作為黨建工作的重要載體和推動國稅事業(yè)發(fā)展的重要措施，按照市委建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織的總體部署，結(jié)合部門實際和特點，通過建立“學(xué)習(xí)-創(chuàng)新-升級”鏈條循環(huán)機制，深入開展學(xué)習(xí)型黨組織創(chuàng)建活動，取得明顯成效。市局機關(guān)黨委被山東省委授予“齊魯先鋒基層黨組織”，被***市委授予“建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織工作先進(jìn)單位”并認(rèn)定為“學(xué)習(xí)型黨組織”。另外，全系統(tǒng)有7個縣市區(qū)局黨委（黨組）被認(rèn)定為“學(xué)習(xí)型黨組織”，3個縣市區(qū)局黨委（黨總支）被市委授予“***市創(chuàng)先爭優(yōu)先進(jìn)基層黨組織”。市局局長黃玉遠(yuǎn)同志先后榮獲“全國稅務(wù)系統(tǒng)先進(jìn)工作者”和“全省先進(jìn)工作者”。市局學(xué)習(xí)型組織建設(shè)經(jīng)驗在全國稅務(wù)系統(tǒng)學(xué)習(xí)型組織建設(shè)研討班上進(jìn)行了交流，同時，作為會議現(xiàn)場接受了實地觀摩。

一、“四個一”學(xué)習(xí)法夯實學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)基礎(chǔ)

學(xué)習(xí)是學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的基礎(chǔ)。***市國稅局通過推行“每周一次人人為師活動、每月一次專家講座活動、每季一次黨組中心組理論學(xué)習(xí)活動、每年一次領(lǐng)導(dǎo)干部讀書班活動”為主要內(nèi)容的“四個一”學(xué)習(xí)法，不斷夯實學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的基礎(chǔ)。

一是每周開展一次“人人為師”活動，營造團隊學(xué)習(xí)氛圍。每年年初專門制定下發(fā)“人人為師——機關(guān)干部系列講座活動”方案及配檔表，利用每周四下午學(xué)習(xí)日的時間，局黨組成員帶頭、機關(guān)各科室負(fù)責(zé)人及其他干部輪流上臺講課，講課內(nèi)容涵蓋政治理論、黨風(fēng)廉政、政策法規(guī)、稅收業(yè)務(wù)、藝術(shù)鑒賞、健康保健等。這項活動自201*年開展以來，已堅持三年，形成制度化，去年以來共有包括領(lǐng)導(dǎo)干部在內(nèi)的32名干部上臺講課，講解了十八大精神、行政強制法、稅務(wù)人員行政處罰決定、營業(yè)稅改征增值稅、稅源專業(yè)化管理、納稅服務(wù)、攝影技巧、中醫(yī)養(yǎng)生等內(nèi)容，受到廣大干部的好評。

二是每月開展一次“專家講座”活動，提升全員學(xué)習(xí)層次。為提升黨組中心組和廣大干部的理論水平，以先進(jìn)理念指導(dǎo)稅收工作實踐，建立了每月專家講座制度，邀請國內(nèi)知名專家教授來我局開展專題講座，去年以來先后邀請中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇、中國人民大學(xué)岳樹民教授、中央黨校組織部部長趙長茂等12名專家分別作了題為《當(dāng)前經(jīng)濟形勢與結(jié)構(gòu)性減稅政策》、《中國稅制改革問題分析》和《干部隊伍建設(shè)》等專題報告，報告以系統(tǒng)視頻會議的形式延伸到縣市區(qū)局，使全系統(tǒng)干部深入了解當(dāng)前經(jīng)濟稅收形勢，為更好地開展稅收工作提供了理論支持和指引。

三是每季開展一次“黨組中心組理論學(xué)習(xí)”活動，確保黨組中心組學(xué)習(xí)實效。市局黨組明確提出做“學(xué)習(xí)型、專家型、創(chuàng)新型、服務(wù)型、領(lǐng)率型領(lǐng)導(dǎo)干部”的口號，充分發(fā)揮各級領(lǐng)導(dǎo)干部在學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)中的表率和示范作用。始終把黨組中心組集中學(xué)習(xí)作為重要的政治任務(wù)來抓，除明確黨組書記是第一責(zé)任人外，還進(jìn)一步明確了中心組學(xué)習(xí)紀(jì)律和考核管理，使學(xué)習(xí)工作做到有人管、有人抓、有人落實。在中心組人員的構(gòu)成方面，重要內(nèi)容除班子成員外，要求科室負(fù)責(zé)人和支部書記列席，擴大了中心組的覆蓋面，更好地發(fā)揮了帶動作用。在此基礎(chǔ)上，按照市委的要求，對全年中心組理論學(xué)習(xí)做出了安排，制定了詳細(xì)的學(xué)習(xí)計劃，重點進(jìn)行了黨的十七屆六中全會精神、黨的十八大精神、新稅收政策、中央和省市經(jīng)濟工作會議等的學(xué)習(xí)。堅持每季度進(jìn)行一次集中學(xué)習(xí)和討論，在認(rèn)真研讀相關(guān)文件文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，緊密聯(lián)系工作實際和突出的思想認(rèn)識問題，結(jié)合各自分管的工作，開展專題研討交流，其它中心組成員補充及互相討論，并按要求做好學(xué)習(xí)記錄和個人學(xué)習(xí)筆記，重要內(nèi)容寫出心得體會文章，進(jìn)一步統(tǒng)一了思想，理清了思路，班子成員的宗旨意識、政治信念、黨性修養(yǎng)進(jìn)一步提高，領(lǐng)導(dǎo)和實踐科學(xué)發(fā)展的能力進(jìn)一步增強，為國稅事業(yè)發(fā)展提供了強大的理論基礎(chǔ)。

四是每年開展一次“領(lǐng)導(dǎo)干部讀書班”活動，開闊領(lǐng)導(dǎo)干部視野強化理論武裝。每年采取“走出去”的方式，依托國內(nèi)著名培訓(xùn)機構(gòu)或到高等院校組織領(lǐng)導(dǎo)干部讀書班。去年，在中央黨校舉辦了由市局領(lǐng)導(dǎo)班子、機關(guān)各單位和縣市區(qū)局負(fù)責(zé)人共50多人參加的領(lǐng)導(dǎo)干部讀書班，系統(tǒng)學(xué)習(xí)了十七屆六中全會精神解讀、宏觀經(jīng)濟形勢與政策分析、從兩會熱點看中國改革、哲學(xué)思維與領(lǐng)導(dǎo)能力、依法行政和行政問責(zé)、黨性修養(yǎng)與作風(fēng)建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)干部心理調(diào)適、稅制改革問題研究等內(nèi)容，增強了領(lǐng)導(dǎo)干部的宗旨意識和法制觀念，提高了領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展和應(yīng)對困難與挑戰(zhàn)的能力。在此基礎(chǔ)上，又組織了學(xué)習(xí)型組織強化培訓(xùn)班，邀請北京明德經(jīng)綸管理科學(xué)研究院作為這次培訓(xùn)的師資力量，采用全程互動式教學(xué)，以啟發(fā)思維、體驗感悟為重點，全面學(xué)習(xí)了“五項修煉”的內(nèi)容。市局機關(guān)全體干部分兩期參加了強化培訓(xùn)，市局領(lǐng)導(dǎo)班子帶隊并帶頭參加每天不少于14小時的培訓(xùn)內(nèi)容，在較短時間內(nèi)實現(xiàn)了參訓(xùn)人員各項能力的全面提升。

二、“三位一體”創(chuàng)新舉措激發(fā)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)動力

創(chuàng)新是學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的靈魂。***市國稅局采取“制度、方法、手段”三位一體的創(chuàng)新舉措，有力地激發(fā)了廣大黨員干部的創(chuàng)新熱情和工作動力。

一是實施制度創(chuàng)新。建立科務(wù)會制度，各科室每周對自身工作“找亮點、找不足、定措施”，使學(xué)習(xí)和工作實現(xiàn)了緊密結(jié)合。建立“稅收工作創(chuàng)新獎評審管理辦法”，對創(chuàng)新項目立項、實施、申報、審批、獎勵實行一條龍管理。去年以來，全系統(tǒng)有32項創(chuàng)新成果受到市級以上獎勵，有26項工作經(jīng)驗被國家稅務(wù)總局和山東省國稅局推廣。建立建言獻(xiàn)策制度，鼓勵廣大黨員干部積極參政議政，去年以來，全系統(tǒng)共征集52條有價值的工作建議，有23條被市局采納并落實。建立稅收科研調(diào)研成果轉(zhuǎn)化評價辦法，在市局各科室和各縣市區(qū)局每季度撰寫一篇科研調(diào)研報告的基礎(chǔ)上，遴選有價值的成果轉(zhuǎn)化為促進(jìn)工作的具體措施，確保科研調(diào)研成果落到實處。

二是實施方法創(chuàng)新。建立干部實訓(xùn)基地。為進(jìn)一步提高干部素質(zhì)能力，加強稅企溝通密切征納關(guān)系，***市國稅局在全市骨干企業(yè)中建立了干部實訓(xùn)基地。目前，全市各級國稅機關(guān)與49戶骨干企業(yè)簽訂了實訓(xùn)基地協(xié)議，136名黨員干部進(jìn)入企業(yè)開展實訓(xùn)。干部實訓(xùn)基地的建立，不僅為提高干部素質(zhì)優(yōu)化納稅服務(wù)提供了嶄新平臺，而且為學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)拓展了載體和影響，得到廣大納稅人的一致好評。開展崗位技能比武。***市國稅局與市總工會聯(lián)合開展崗位技能比武活動，全市1800多名干部參加了8大類16個崗位的業(yè)務(wù)技能比武，整個活動歷時一年時間，評選出了120名崗位標(biāo)兵和崗位能手，其中3人被授予“富民興濰勞動獎?wù)?rdquo;。全市第五屆職工職業(yè)技能大賽期間，把***市局作為大賽的分賽場進(jìn)行了實地觀摩，省、市總工會領(lǐng)導(dǎo)給予充分肯定。舉辦稅收政策解讀會。針對稅收政策的變化和納稅人的需求，每月舉辦一次稅收政策解讀會，加強稅企溝通，提高服務(wù)水平。另外，在新浪開通***市國稅局出口退稅微博和博客，目前已發(fā)布微博3601篇，博客361篇，為國稅機關(guān)和納稅人之間溝通交流搭建了嶄新平臺。推行績效管理。在系統(tǒng)和機關(guān)推行績效管理辦法，績效考核到崗到人，每月通報考核結(jié)果，考核結(jié)果與評先樹優(yōu)、選拔任用等干部切身利益掛鉤，有效調(diào)動了干部的工作積極性。實行工作質(zhì)量講評。每季度召開工作質(zhì)量講評會議，市局對重點工作進(jìn)行講評，各縣市區(qū)局和基層分局對講評的問題逐項落實，切實提高執(zhí)行力。

三是實施手段創(chuàng)新。建立內(nèi)部網(wǎng)站。網(wǎng)站設(shè)立政務(wù)公開、新聞中心、督查督辦、調(diào)研研究、交流互動、廉政警鐘、團隊學(xué)習(xí)、創(chuàng)先爭優(yōu)、資源共享等功能模塊，及時發(fā)布和交流系統(tǒng)工作、學(xué)習(xí)的最新信息和成果，為廣大黨員干部提供了一個相互交流、學(xué)習(xí)的現(xiàn)代化信息平臺。開發(fā)應(yīng)用遠(yuǎn)程多媒體培訓(xùn)系統(tǒng)。在全市國稅系統(tǒng)設(shè)立專線，市局和各縣市區(qū)局建立電教室，通過遠(yuǎn)程多媒體培訓(xùn)系統(tǒng)開展在線培訓(xùn)，擴大培訓(xùn)覆蓋面，提高培訓(xùn)效率。

三、學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)促進(jìn)稅收工作不斷升級發(fā)展

發(fā)展是學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的目的。***市國稅局將學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)與稅收工作有機融合，以學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的成果促進(jìn)各項工作不斷升級、發(fā)展。

一是干部活力不斷升級。領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，201*年以來，市局本著“德才兼?zhèn)�，注重實績；尊重現(xiàn)實，著眼長遠(yuǎn)；適度交流，優(yōu)化結(jié)構(gòu)；統(tǒng)籌兼顧，突出重點”的原則，綜合考慮年齡梯次、知識結(jié)構(gòu)、工作優(yōu)勢、各單位實際情況等需求，選拔、調(diào)整交流近70名縣市區(qū)局班子成員，班子的戰(zhàn)斗力和工作活力進(jìn)一步增強。同時，干部隊伍素質(zhì)能力實現(xiàn)整體提升，目前，市局班子成員全部達(dá)到研究生學(xué)歷，縣市區(qū)局班子本科以上學(xué)歷達(dá)到96%，全市國稅干部大專以上學(xué)歷達(dá)到85%，242人獲得“注冊稅務(wù)師、注冊會計師和律師”資格，400人進(jìn)入總局、省局、市局各類人才庫，110人入圍全省“三百能手”；涌現(xiàn)出了長期扎根基層履職盡責(zé)的優(yōu)秀共產(chǎn)黨員臧英、國稅戰(zhàn)線上的活雷鋒吳宗海、新時期巾幗建功標(biāo)兵李桂麗等一批先進(jìn)模范人物，省國稅局做出在全省國稅系統(tǒng)開展向臧英同志學(xué)習(xí)活動的決定，***市委、市政府下發(fā)了關(guān)于在全市學(xué)習(xí)臧英同志先進(jìn)事跡的通知。

二是稅收管理不斷升級。建立起對大企業(yè)（重點稅源）實行集中管理、對中小企業(yè)實施分行業(yè)和分稅種集約管理、對個體集貿(mào)稅收實行社會化管理的分級分類管理格局，同時對管理職責(zé)進(jìn)行合理分工，在基層稅源管理單位實行分崗管理、專事專管、分權(quán)制約，提高了稅源管理的專業(yè)化水平，201*年，省局在***召開稅收征管現(xiàn)場會議。信息管稅成效充分體現(xiàn)，自主開發(fā)建設(shè)數(shù)據(jù)中心，搭建起全市數(shù)據(jù)分析應(yīng)用平臺，實現(xiàn)了對大企業(yè)管理、稅種管理和申報征收等業(yè)務(wù)內(nèi)容的綜合查詢和分析應(yīng)用，為稅源監(jiān)控提供了有力工具；在全國率先推行稅控服務(wù)器，將普通發(fā)票全部納入網(wǎng)絡(luò)稅控管理，防范了稅收流失；研發(fā)推廣社會化信息管稅系統(tǒng)，具備對25個外部門社會化信息的存儲、13項數(shù)據(jù)的比對分析功能，提高信息管稅水平；今年，***市國稅局又被省局確定為全省唯一的金稅三期試點單位。各稅種管理進(jìn)一步加強，研發(fā)車輛稅收一體化管理系統(tǒng)，將車輛稅收管理覆蓋車輛生產(chǎn)、銷售、購置、使用全過程；扎實做好所得稅匯算清繳工作，深入開展所得稅專項評估，提高了所得稅管理質(zhì)量；充分利用國際情報交換獲取的信息數(shù)據(jù)，加大反避稅力度，201*年增加稅收近2億元；嚴(yán)格出口退稅管理，加大對出口騙稅的打擊力度，防范了稅收流失。

三是納稅服務(wù)不斷升級。在全國率先研發(fā)應(yīng)用免填單管理系統(tǒng)，納稅人辦理涉稅業(yè)務(wù)無需填寫表證單書；研發(fā)自助代開發(fā)票系統(tǒng)，在全省率先實現(xiàn)了增值稅專用發(fā)票自助代開；在全省率先實行納稅人涉稅事項審批權(quán)限下放和前移，簡化辦稅環(huán)節(jié)；在全省率先推廣包括“即時辦稅”、“限時辦稅”和“簡并辦稅”在內(nèi)的“兩快一簡”服務(wù)，在全省首家實行出口退稅信用A級企業(yè)憑電子信息辦理退稅，服務(wù)效率全面提速；在全省率先推行加解密服務(wù)器，實現(xiàn)了全市范圍內(nèi)所有涉稅業(yè)務(wù)的“一窗通辦”、“同城通辦”；在全國率先試點實行國地稅聯(lián)合辦稅，實現(xiàn)了“一窗辦兩稅”。

四是工作作風(fēng)不斷升級。201*年以來，實施關(guān)于加強干部作風(fēng)建設(shè)的意見，加強思想宣灌和教育引導(dǎo)，在全市國稅系統(tǒng)積極倡樹求真務(wù)實、規(guī)范效能等十種良好風(fēng)氣。今年年初，根據(jù)上級有關(guān)改進(jìn)作風(fēng)的規(guī)定，制定實施《關(guān)于落實中央政治局八項規(guī)定的意見》，從11個方面提出50項具體要求，采取統(tǒng)籌會議管理、禁酒令等切實措施，深入推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)。4月份，又制定出臺“大力改進(jìn)工作作風(fēng)、優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境”26條具體措施，確保了作風(fēng)建設(shè)取得更大成效，樹立起良好國稅形象，得到了各方面好評，自去年二季度開始，在每季度的全市機關(guān)效能和投資環(huán)境監(jiān)測評議中連續(xù)四次獲得第一名，同時在201*年全市行風(fēng)評議活動中獲得執(zhí)法部門第一名。

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