XX縣城市噪音污染現(xiàn)狀分析及治理情況調(diào)查報(bào)告

近年來(lái)，隨著XX縣經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，城市化進(jìn)程步伐的加快、城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市的內(nèi)涵日趨豐富，然而噪聲作為一種新的環(huán)境污染公害，城市綜合癥也日益突出，影響著市民的正常生活和身體健康，并呈現(xiàn)不斷上升的趨勢(shì)，已成為市民當(dāng)前反映的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題，由此引起了政府和社會(huì)各界的高度重視和關(guān)注。為此，現(xiàn)將我縣的噪聲污染防治情況匯報(bào)如下。

一、主要做法及成效

我縣組成聯(lián)合執(zhí)法組，重拳出擊，整治城區(qū)商業(yè)噪聲污染。此次行動(dòng)，形成了長(zhǎng)效機(jī)制，由縣環(huán)境保護(hù)局和縣公安局特警大隊(duì)組成聯(lián)合組，定期或不定期開(kāi)展噪聲整治工作，通過(guò)以下幾個(gè)方面對(duì)城區(qū)（特別是步行街）商業(yè)噪聲實(shí)行常態(tài)化整治：一是向城區(qū)企業(yè)逐一發(fā)放《告知書(shū)》并讓業(yè)主簽收，告知業(yè)主禁止使用高音喇叭等高噪聲設(shè)備，為業(yè)主普及商業(yè)噪聲污染等相關(guān)知識(shí)；二是通過(guò)巡查街道，若發(fā)現(xiàn)有商業(yè)噪聲產(chǎn)生的商鋪，執(zhí)法人員立即對(duì)該噪聲點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，對(duì)噪聲超標(biāo)的商鋪予以沒(méi)收噪聲設(shè)備，移交轄區(qū)派出所處理；三是加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)攤點(diǎn)叫賣聲的治理，對(duì)于有噪聲污染的流動(dòng)攤點(diǎn)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，責(zé)令立即關(guān)閉噪聲設(shè)備；四是我縣正在調(diào)整噪聲功能區(qū)劃，目前這項(xiàng)工作正在有序開(kāi)展中。通過(guò)對(duì)商業(yè)噪聲的大力整治，從根本上杜絕了商業(yè)噪聲的污染，還居民一個(gè)安靜舒適的生活環(huán)境，為我縣城營(yíng)造一個(gè)良好的社會(huì)形象。

二、噪聲污染防治存在的問(wèn)題

噪聲污染歷來(lái)都是城市管理的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，更是廣大市民反映和投訴的焦點(diǎn)問(wèn)題。但面臨噪聲污染的嚴(yán)峻形勢(shì)，防治工作仍顯不足。主要是：

（一）噪聲污染管理體制不順。當(dāng)前我縣噪聲污染管理職能的實(shí)施主體主要是環(huán)保、城管、公安等部門(mén)，其中環(huán)保部門(mén)擁有專業(yè)檢測(cè)設(shè)備，但執(zhí)法能力薄弱，也不是城市交通運(yùn)輸噪聲和社會(huì)生活噪聲的執(zhí)法主體，而城管、公安部門(mén)有執(zhí)法權(quán)限，卻無(wú)專業(yè)檢測(cè)設(shè)備和專業(yè)人員，缺乏執(zhí)法能力，執(zhí)法權(quán)限與執(zhí)法能力矛盾較為突出，管理效果不夠理想。

（二）噪聲污染執(zhí)法受到限制。一是界定難。主要是噪聲證據(jù)在法的規(guī)定上很難確定，目前我國(guó)“噪聲污染”的定義是“單一+超標(biāo)+擾民”的概念，即單一聲源超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、影響公眾的屬于噪聲�，F(xiàn)實(shí)情況是大多數(shù)噪聲污染多屬于單一聲源符合排放標(biāo)準(zhǔn)，但多重聲源疊加后超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)，顯然不可籠統(tǒng)的對(duì)所有單個(gè)聲源的主體實(shí)施懲治。二是取證難。噪音是稍縱即逝的感覺(jué)污染，很難留下作為懲處的證據(jù)，若不采用專業(yè)設(shè)備檢測(cè)，即使超過(guò)法定分貝數(shù)，制造噪聲者矢口否認(rèn)，執(zhí)法人員也難于依法定論。三是處理難。雖然國(guó)家早在1996年就頒布了《噪聲污染防治法》，如條款中規(guī)定“機(jī)動(dòng)車輛不按照規(guī)定使用聲響裝置的，在城市市區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)使用高音廣播喇叭的，違反公安機(jī)關(guān)規(guī)定，在城市市區(qū)街道、廣場(chǎng)、公園等公共場(chǎng)所組織娛樂(lè)、集會(huì)等活動(dòng)，使用音響器材，產(chǎn)生干擾周圍生活環(huán)境的過(guò)大音量的，由公安機(jī)關(guān)給予警告，可以并處罰款”，但由于一直未出臺(tái)具體的實(shí)施細(xì)則，造成一些惡意、長(zhǎng)期制造噪聲行為缺乏取締、查封、關(guān)停等行政強(qiáng)制手段，噪聲執(zhí)法震懾力不夠，執(zhí)法效果不盡人意。當(dāng)前，執(zhí)法措施基本是以口頭勸導(dǎo)為主，對(duì)流動(dòng)性噪聲污染，至多也只是暫扣高音喇叭。

（三）噪聲污染緊系城市規(guī)劃。由于歷史原因，我縣城市規(guī)劃相對(duì)滯后，城市功能細(xì)分不完善，導(dǎo)致城區(qū)居住、商業(yè)混雜矛盾較為突出。多數(shù)居民建筑屬于一樓餐飲店、服裝店、二三樓娛樂(lè)場(chǎng)所、四樓及以上商品房的商居混合模式，在客觀上形成了底層噪聲影響居民正常休息的現(xiàn)實(shí)，加大了噪聲污染防治難度。

三、對(duì)策和建議

（一）提高噪聲污染防治意識(shí)。開(kāi)展噪聲污染防治是推進(jìn)城市文明發(fā)展的需要。文明城市是安居樂(lè)業(yè)的城市，是安靜祥和的城市，爭(zhēng)創(chuàng)文明城市必須大力開(kāi)展噪聲污染防治，減少城市噪聲。安靜無(wú)噪聲的環(huán)境是宜居城市、幸福城市的內(nèi)在要求。要祛除城市的“吵鬧與喧囂”，必須開(kāi)展噪聲污染防治。再次，開(kāi)展噪聲污染防治是落實(shí)法律法規(guī)的需要。深入開(kāi)展噪聲污染防治，有利于強(qiáng)化相關(guān)部門(mén)和人員的噪聲污染執(zhí)法意識(shí)，進(jìn)一步加大打擊違反《環(huán)境噪聲污染防治法》行為的力度，維護(hù)公眾的切身利益。最后，開(kāi)展噪聲污染防治是回應(yīng)市民投訴的需要。堅(jiān)持以人為本，及時(shí)解決廣大市民群眾的合理訴求，是政府的重要職責(zé)，開(kāi)展噪聲污染防治將是解決噪聲擾民問(wèn)題由點(diǎn)到面、由治標(biāo)到治本、由現(xiàn)象到本質(zhì)的變化，也必能爭(zhēng)取到全體市民的最大支持。因此，要充分利用廣播、報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)宣傳欄等陣地和媒介，普及噪聲污染對(duì)人體的危害、防治知識(shí)，宣傳開(kāi)展噪聲防治工作的意義和相關(guān)的法律、法規(guī)和政策，進(jìn)一步提高市民的噪聲污染防治意識(shí)，努力營(yíng)造全民參與、全民監(jiān)督、共同防治噪聲污染的良好氛圍。

（二）嚴(yán)格噪聲污染環(huán)保審批。按照環(huán)評(píng)的相關(guān)法規(guī)和程序，嚴(yán)格招商引資項(xiàng)目的聲環(huán)境評(píng)估，嚴(yán)把項(xiàng)目審批關(guān)，從源頭防止噪聲擾民。禁止商住樓的商業(yè)鋪面從事產(chǎn)生噪聲污染的行業(yè)。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境噪聲污染防治設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用的“三同時(shí)”制度，對(duì)技術(shù)落后、設(shè)備陳舊、噪聲設(shè)施不完善的項(xiàng)目堅(jiān)決不予審批，對(duì)未通過(guò)噪聲排放驗(yàn)收的項(xiàng)目，一律禁入，對(duì)于不符合環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)的新建營(yíng)業(yè)性文化娛樂(lè)場(chǎng)所，文化、工商部門(mén)不得發(fā)放文化經(jīng)營(yíng)許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照。已經(jīng)驗(yàn)收合格的噪聲防治設(shè)施未經(jīng)主要監(jiān)管部門(mén)同意，不得擅自拆除、閑置或變動(dòng)，防止出現(xiàn)一邊治理、一邊產(chǎn)生新的噪聲污染源的惡性循環(huán)現(xiàn)象。

（三）優(yōu)化噪聲污染防治措施。宏觀上，要將降噪納入城市規(guī)劃。編制城市總體規(guī)劃時(shí)要充分考慮城市不同區(qū)域的聲環(huán)境的影響，合理規(guī)劃城市功能區(qū)域，劃定或調(diào)整聲環(huán)境功能區(qū)，提高不同時(shí)間段的噪聲達(dá)標(biāo)率。微觀上，要針對(duì)不同類型的噪聲采取不同的降噪措施。一是交通運(yùn)輸噪聲方面。加強(qiáng)對(duì)新建道路建設(shè)的規(guī)劃管理，合理規(guī)劃道路與建筑物的防護(hù)距離及道路兩側(cè)用地功能，提高道路、建筑物隔聲性能。加強(qiáng)道路及行道兩旁綠化工作，科學(xué)合理設(shè)置綠化帶，選擇吸音效果好的樹(shù)種，阻止和吸收噪聲。條件允許的情況下，新鋪設(shè)道路盡量用瀝青罩面，減少汽車與路面的摩擦噪聲。開(kāi)發(fā)商在售房前必須公布有關(guān)部門(mén)認(rèn)定的建筑物所在地的聲環(huán)境狀況及建筑隔聲情況。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車輛噪聲排放控制和交通組織管理，合理劃定重型、大型貨運(yùn)車輛行駛路段或時(shí)間，實(shí)施限速、限行等措施，探索實(shí)施全城禁鳴。二是工業(yè)噪聲方面。嚴(yán)格按照城市環(huán)境噪聲功能區(qū)管理各類企業(yè)廠界環(huán)境噪聲，城市建成區(qū)內(nèi)的各類企業(yè)廠界噪聲全部達(dá)標(biāo)排放。對(duì)于城市建成區(qū)內(nèi)有固定邊界的其他單位，其邊界噪聲也必須按照相應(yīng)環(huán)境噪聲功能區(qū)的工業(yè)企業(yè)廠界噪聲標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)排放。三是社會(huì)生活噪聲方面。結(jié)合“完美社區(qū)”建設(shè)，鼓勵(lì)社區(qū)業(yè)主委員會(huì)、居民委員會(huì)和物業(yè)管理者配合相關(guān)職能部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)居民裝修和居民區(qū)內(nèi)、公共休閑廣場(chǎng)跳舞、健身等群眾性文體活動(dòng)的管理，有效降低社會(huì)生活噪聲影響。加大對(duì)商業(yè)、餐飲娛樂(lè)、流動(dòng)攤販等噪聲擾民的整治，嚴(yán)格控制醫(yī)院、學(xué)校、居民區(qū)等噪聲敏感區(qū)內(nèi)的商業(yè)噪聲擾民現(xiàn)象。四是建筑施工噪聲方面。嚴(yán)格施工工地管理，引導(dǎo)施工單位使用低噪裝備，進(jìn)一步規(guī)范夜間施工許可證的發(fā)放程序和條件，嚴(yán)格控制夜間施工，加大夜間無(wú)證施工違法行為的查處。在保證市政重點(diǎn)工程進(jìn)度情況下，嚴(yán)格控制建成區(qū)范圍內(nèi)夜間施工。

201*年5月28日

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