第一篇：社區(qū)警務(wù)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)問題及對策

派出所民警：

社區(qū)警務(wù)是依托社區(qū)而建立起來的新型警務(wù)機(jī)制，是公安基層基礎(chǔ)工作的一個(gè)重要內(nèi)容。近年來，隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市社區(qū)建設(shè)步伐不斷加快，格局日趨完善，新的形勢要求公安機(jī)關(guān)必須建立與社區(qū)發(fā)展相適應(yīng)的警務(wù)運(yùn)行機(jī)制，做到警力沉到社區(qū)，警務(wù)移到社區(qū)，密切聯(lián)系群眾，服務(wù)群眾，發(fā)動群眾，充分依托社區(qū)加強(qiáng)社會治安的預(yù)防、控制、管理和服務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)靜態(tài)管理向動態(tài)管理的轉(zhuǎn)變，被動打擊向主動防范的轉(zhuǎn)變，單一治標(biāo)向綜合治理的轉(zhuǎn)變，管理為重向服務(wù)為主的轉(zhuǎn)變，真正建立起打、防、控一體化的治安管理長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社區(qū)長治久安，群眾安居樂業(yè)，三個(gè)文明建設(shè)健康、和諧、蓬勃發(fā)展。

我所在實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略中，以創(chuàng)建“平安和諧社區(qū)”為目標(biāo)，以鞏固社區(qū)警務(wù)平臺為手段，通過建立社區(qū)警務(wù)運(yùn)行機(jī)制，狠抓警務(wù)室軟硬件建設(shè)，以規(guī)范工作制度，整合防控資源等一系列舉措，有力推動了社區(qū)警務(wù)工作深入開展，有效發(fā)揮了社區(qū)警務(wù)室在維護(hù)治安、服務(wù)群眾、打擊犯罪的前沿陣地作用，為公安機(jī)關(guān)牢牢掌握駕馭治安主動機(jī)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、社區(qū)警務(wù)情況及成效

我所現(xiàn)有民警8人，管理面積平方公里，轄區(qū)共15個(gè)村委會，戶，人，建立了2個(gè)警務(wù)室，每個(gè)警務(wù)室落實(shí)了1名專職社區(qū)民警，警務(wù)室在建設(shè)上做到了四個(gè)統(tǒng)一：一是警務(wù)室外觀標(biāo)志標(biāo)識規(guī)范統(tǒng)一；二是警務(wù)室警務(wù)公開內(nèi)容規(guī)范統(tǒng)一；三是警務(wù)室各項(xiàng)規(guī)章制度、職責(zé)規(guī)范統(tǒng)一；四是警務(wù)室各種軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。警務(wù)室投入運(yùn)作以來，很快便收到了明顯成效。一是得到了村委會的擁護(hù)，村干部普遍反映有有民警在一起配合工作，底氣足了，腰桿壯了；二是得到了社區(qū)群眾的贊揚(yáng)，群眾紛紛說警察常在身邊轉(zhuǎn)，我們辦事方便了，安全感增強(qiáng)了；三是得到了社區(qū)單位、行業(yè)的肯定，警察巡邏、防范、檢查、管理的密度增加，使社區(qū)矛盾糾紛少了，案件降了，治安秩序好了。

二、我所抓社區(qū)警務(wù)建設(shè)的主要做法

一是積極爭取黨委政府、區(qū)公安局和村委會的重視和支持，保證了人力、物力、財(cái)力的投入。我所認(rèn)真制定了實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的方案、措施、專題向分局黨委、鄉(xiāng)黨委、政府做了專題匯報(bào)。

二是按照“簡明、規(guī)范、合理、實(shí)效”的原則狠抓社區(qū)警務(wù)室軟硬件建設(shè)，使其真正為派出所的“前沿陣地”和“服務(wù)平臺”。

三是建立了一套完整的社區(qū)警務(wù)目標(biāo)量化考核辦法，對各項(xiàng)社區(qū)警務(wù)工作形成量化指標(biāo)，實(shí)行月考、季考、半年考、年終考相結(jié)合，嚴(yán)格與社區(qū)民警的政治、經(jīng)濟(jì)待遇掛鉤、促使其扎根社區(qū)，積極主動耕耘“責(zé)任田”。

四是建立了一套綜合、全面的社區(qū)警務(wù)運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步定職明責(zé)，規(guī)范了社區(qū)民警的警務(wù)運(yùn)作。

五是要求社區(qū)民警沉下社區(qū)組織開展巡、防、管、控，積極開展社區(qū)群防群治，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施。由社區(qū)民警組織帶領(lǐng)村干部、村義務(wù)巡回隊(duì)，采取“內(nèi)巡與外巡”、“重點(diǎn)時(shí)段、路段與全面巡邏”相結(jié)合的方式，開展社區(qū)治安巡邏。緊盯社區(qū)暫口、重口等工作對象加強(qiáng)基本信息采集力度，嚴(yán)格落實(shí)管控措施，充分利用警務(wù)室全會陣地作用，加大社區(qū)防范宣傳力度，統(tǒng)一設(shè)立“警情通報(bào)欄”，堅(jiān)持每周發(fā)布一期“警情公告”和“破案公告”防范警示宣傳，讓群眾知曉治安環(huán)境，提高自防意識和能力。同時(shí)實(shí)行社區(qū)民警主動上門尋計(jì)問策，廣泛征求轄區(qū)單位和行業(yè)場所的意見和建議，形成共建平安社區(qū)的良好局面。

三、當(dāng)前社區(qū)警務(wù)工作存在的主要問題

一是警務(wù)實(shí)建設(shè)資金緊缺，黨委政府投入有限，導(dǎo)致警務(wù)室基礎(chǔ)設(shè)施不配套，功能不健全，辦公、交通、通訊等條件落后，難以保證靈敏高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

二是社區(qū)警務(wù)室警力單薄，沒有協(xié)勤輔警，民警工作繁重，壓力較大，加之政治、經(jīng)濟(jì)待遇較低，致使民警工作積極性、主動性不高。

三是派出所總警力不足，處置突發(fā)事件、調(diào)處矛盾糾紛維穩(wěn)工作艱巨繁重，各類政治、經(jīng)濟(jì)、文化安全保衛(wèi)活動頻繁，各種專項(xiàng)行動不斷開展，大量治安、刑事案件查處偵破、各種案件紛繁復(fù)雜等等常常使派出所首尾難顧，警力捉襟見肘，不得不經(jīng)常抽調(diào)社區(qū)民警突擊應(yīng)付，致使設(shè)區(qū)民警無法真正沉到社區(qū)安心工作，防、管、控、工作難以落實(shí)。

四是社區(qū)部分治保、調(diào)解組織有名無實(shí)，難以真正發(fā)揮作用。一些單位片面注重經(jīng)濟(jì)效益、工作成績，而對社會治安綜合治理工作卻是領(lǐng)導(dǎo)掛在口上，名單寫在紙上，制度掛在墻上，卻不真抓實(shí)管，發(fā)現(xiàn)問題不報(bào)告，遇到矛盾就推諉，沒有真正看好自己的門，管好自己的人，治保、調(diào)解等群防組織”松、軟、散、癱”現(xiàn)象較為突出。

五是部分社區(qū)民警綜合素質(zhì)不高，群眾工作能力較差，缺乏深入細(xì)致的作風(fēng)和吃苦耐勞的精神，沒有真正融入日常勤務(wù)工作中。在工作方法上，簡單、僵化，流于粗表，不會密切聯(lián)系群眾。在工作內(nèi)容上，要求群眾做的多，主動熱情為群眾分憂解難少。在工作態(tài)度上，走馬觀花，敷衍了事，不認(rèn)真負(fù)責(zé)，任勞任怨，致使對社區(qū)基本情況底數(shù)不清，情報(bào)信息不靈，工作對象管理失控，發(fā)揮不了哨兵和偵察兵的作用。

四、深入推進(jìn)社區(qū)警務(wù)的對策

一是要努力爭取黨委、政府的重視和支持，建立良好的警務(wù)保障機(jī)制，加大對社區(qū)警務(wù)的人、財(cái)、物投入力度，大力改善警務(wù)室各種工作條件，招聘保安或居委會干部作為專職協(xié)勤充實(shí)到警務(wù)室，強(qiáng)化社區(qū)警務(wù)力量，落實(shí)好民警，協(xié)勤的政治經(jīng)濟(jì)待遇，營造拴心留人的干事環(huán)境。

二是要充實(shí)加強(qiáng)派出所警力，保證派出所社區(qū)民警能真正沉到社區(qū)，專心致志工作。

三是要狠抓社區(qū)民警的培訓(xùn)，扎實(shí)煉就社區(qū)警務(wù)工作的基本功，培養(yǎng)做好群眾工作的能力和水平。

四是要進(jìn)一步改進(jìn)社區(qū)警務(wù)運(yùn)行機(jī)制和績效考核機(jī)制。社區(qū)民警不應(yīng)參加派出所值班，不應(yīng)參加本社區(qū)之外的警務(wù)活動，集中精力扎進(jìn)社區(qū)搞工作，同時(shí)建立一系列社區(qū)警務(wù)工作規(guī)章制度，使社區(qū)各項(xiàng)警務(wù)工作有章可循，有制可依。同時(shí)，要建立科學(xué)的績效考核機(jī)制，充分調(diào)動社區(qū)民警的積極性、主動性和創(chuàng)造性，使打擊破案與基礎(chǔ)工作、專業(yè)工作與群眾工作做到綜合運(yùn)作，均衡發(fā)展。

五是要充分發(fā)掘社區(qū)資源，構(gòu)建社區(qū)防范體系。一方面，要增強(qiáng)社區(qū)居民的義務(wù)輔警意識，加強(qiáng)專職聯(lián)防隊(duì)員和義務(wù)巡邏隊(duì)員的正規(guī)化管理；另一方面對轄區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位，要全面落實(shí)人防、物防、技防措施，并要以街道、門面、行業(yè)、場所建立縱橫的聯(lián)防、聯(lián)管、聯(lián)護(hù)的防范網(wǎng)絡(luò)，充分挖掘社區(qū)資源，建立起靈敏高效的立體社區(qū)治安防控體系。

第二篇：社區(qū)警務(wù)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)問題及對策

文章標(biāo)題：社區(qū)警務(wù)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)問題及對策

xxxx派出所民警：

社區(qū)警務(wù)是依托社區(qū)而建立起來的新型警務(wù)機(jī)制，是公安基層基礎(chǔ)的一個(gè)重要內(nèi)容。近年來，隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市社區(qū)建設(shè)步伐不斷加快，格局日趨完善，新的形勢要求公安機(jī)關(guān)必須建立與社區(qū)發(fā)展相適應(yīng)的警務(wù)運(yùn)行機(jī)制，做到警力沉到社區(qū)，警務(wù)移到社區(qū)，密切聯(lián)系群眾，服務(wù)群眾，發(fā)動群眾，充分依托社區(qū)加強(qiáng)社會治安的預(yù)防、控制、管理和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)靜態(tài)管理向動態(tài)管理的轉(zhuǎn)變，被動打擊向主動防范的轉(zhuǎn)變，單一治標(biāo)向綜合治理的轉(zhuǎn)變，管理為重向服務(wù)為主的轉(zhuǎn)變，真正建立起打、防、控一體化的治安管理長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社區(qū)長治久安，群眾安居樂業(yè)，三個(gè)文明建設(shè)健康、和諧、蓬勃發(fā)展。

我所在實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略中，以創(chuàng)建“平安和諧社區(qū)”為目標(biāo)，以鞏固社區(qū)警務(wù)平臺為手段，通過建立社區(qū)警務(wù)運(yùn)行機(jī)制，狠抓警務(wù)室軟硬件建設(shè)，以規(guī)范制度，整合防控資源等一系列舉措，有力推動了社區(qū)警務(wù)深入開展，有效發(fā)揮了社區(qū)警務(wù)室在維護(hù)治安、服務(wù)群眾、打擊犯罪的前沿陣地作用，為公安機(jī)關(guān)牢牢掌握駕馭治安主動機(jī)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、社區(qū)警務(wù)情況及成效

我所現(xiàn)有民警8人，管理面積平方公里，轄區(qū)共15個(gè)村委會，戶，人，建立了2個(gè)警務(wù)室，每個(gè)警務(wù)室落實(shí)了1名專職社區(qū)民警，警務(wù)室在建設(shè)上做到了四個(gè)統(tǒng)一：一是警務(wù)室外觀標(biāo)志標(biāo)識規(guī)范統(tǒng)一；二是警務(wù)室警務(wù)公開內(nèi)容規(guī)范統(tǒng)一；三是警務(wù)室各項(xiàng)規(guī)章制度、職責(zé)規(guī)范統(tǒng)一；四是警務(wù)室各種軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。警務(wù)室投入運(yùn)作以來，很快便收到了明顯成效。一是得到了村委會的擁護(hù)，村干部普遍反映有有民警在一起配合，底氣足了，腰桿壯了；二是得到了社區(qū)群眾的贊揚(yáng)，群眾紛紛說警察常在身邊轉(zhuǎn)，我們辦事方便了，安全感增強(qiáng)了；三是得到了社區(qū)單位、行業(yè)的肯定，警察巡邏、防范、檢查、管理的密度增加，使社區(qū)矛盾糾紛少了，案件降了，治安秩序好了。

二、我所抓社區(qū)警務(wù)建設(shè)的主要做法

一是積極爭取黨委政府、區(qū)公安局和村委會的重視和支持，保證了人力、物力、財(cái)力的投入。我所認(rèn)真制定了實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的方案、措施、專題向分局黨委、鄉(xiāng)黨委、政府做了專題匯報(bào)。

二是按照“簡明、規(guī)范、合理、實(shí)效”的原則狠抓社區(qū)警務(wù)室軟硬件建設(shè)，使其真正為派出所的“前沿陣地”和“服務(wù)平臺”。

三是建立了一套完整的社區(qū)警務(wù)目標(biāo)量化考核辦法，對各項(xiàng)社區(qū)警務(wù)形成量化指標(biāo)，實(shí)行月考、季考、半年考、年終考相結(jié)合，嚴(yán)格與社區(qū)民警的政治、經(jīng)濟(jì)待遇掛鉤、促使其扎根社區(qū)，積極主動耕耘“責(zé)任田”。

四是建立了一套綜合、全面的社區(qū)警務(wù)運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步定職明責(zé)，規(guī)范了社區(qū)民警的警務(wù)運(yùn)作。

五是要求社區(qū)民警沉下社區(qū)組織開展巡、防、管、控，積極開展社區(qū)群防群治，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施。由社區(qū)民警組織帶領(lǐng)村干部、村義務(wù)巡回隊(duì)，采取“內(nèi)巡與外巡”、“重點(diǎn)時(shí)段、路段與全面巡邏”相結(jié)合的方式，開展社區(qū)治安巡邏。緊盯社區(qū)暫口、重口等對象加強(qiáng)基本信息采集力度，嚴(yán)格落實(shí)管控措施，充分利用警務(wù)室全會陣地作用，加大社區(qū)防范宣傳力度，統(tǒng)一設(shè)立“警情通報(bào)欄”，堅(jiān)持每周發(fā)布一期“警情公告”和“破案公告”防范警示宣傳，讓群眾知曉治安環(huán)境，提高自防意識和能力。同時(shí)實(shí)行社區(qū)民警主動上門尋計(jì)問策，廣泛征求轄區(qū)單位和行業(yè)場所的意見和建議，形成共建平安社區(qū)的良好局面。

三、當(dāng)前社區(qū)警務(wù)存在的主要問題

一是警務(wù)實(shí)建設(shè)資金緊缺，黨委政府投入有限，導(dǎo)致警務(wù)室基礎(chǔ)設(shè)施不配套，功能不健全，辦公、交通、通訊等條件落后，難以保證靈敏高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

二是社區(qū)警務(wù)室警力單薄，沒有協(xié)勤輔警，民警繁重，壓力較大，加之政治、經(jīng)濟(jì)待遇較低，致使民警積極性、主動性不高。

三是派出所總警力不足，處置突發(fā)事件、調(diào)處矛盾糾紛維穩(wěn)艱巨繁重，各類政治、經(jīng)濟(jì)、文化安全保衛(wèi)活動頻繁，各種專項(xiàng)行動不斷開展，大量治安、刑事案件查處偵破、各種案件紛繁復(fù)雜等等常常使派出所首尾難顧，警力捉襟見肘，不得不經(jīng)常抽調(diào)社區(qū)民警突擊應(yīng)付，致使設(shè)區(qū)民警無法真正沉到社區(qū)安心，防、管、控、難以落實(shí)。

四是社區(qū)部分治保、調(diào)解組織有名無實(shí)，難以真正發(fā)揮作用。一些單位片面注重經(jīng)濟(jì)效益、成績，而對社會治安綜合治理卻是領(lǐng)導(dǎo)掛在口上，名單寫在紙上，制度掛在墻上，卻不真抓實(shí)管，發(fā)現(xiàn)問題不報(bào)告，遇到矛盾就推諉，沒有真正看好自己的門，管好自己的人，治保、調(diào)解等群防組織”松、軟、散、癱”現(xiàn)象較為突出。

五是部分社區(qū)民警綜合素質(zhì)不高，群眾能力較差，缺乏深入細(xì)致的作風(fēng)和吃苦耐勞的精神，沒有真正融入日常勤務(wù)中。在方法上，簡單、僵化，流于粗表，不會密切聯(lián)系群眾。在內(nèi)容

上，要求群眾做的多，主動熱情為群眾分憂解難少。在態(tài)度上，走馬觀花，敷衍了事，不認(rèn)真負(fù)責(zé)，任勞任怨，致使對社區(qū)基本情況底數(shù)不清，情報(bào)信息不靈，對象管理失控，發(fā)揮不了哨兵和偵察兵的作用。

四、深入推進(jìn)社區(qū)警務(wù)的對策

一是要努力爭取黨委、政府的重視和支持，建立良好的警務(wù)保障機(jī)制，加大對社區(qū)警務(wù)的人、財(cái)、物投入力度，大力改善警務(wù)室各種條件，招聘保安或居委會干部作為專職協(xié)勤充實(shí)到警務(wù)室，強(qiáng)化社區(qū)警務(wù)力量，落實(shí)好民警，協(xié)勤的政治經(jīng)濟(jì)待遇，營造拴心留人的干事環(huán)境。

二是要充實(shí)加強(qiáng)派出所警力，保證派出所社區(qū)民警能真正沉到社區(qū)，專心致志。

三是要狠抓社區(qū)民警的培訓(xùn)，扎實(shí)煉就社區(qū)警務(wù)的基本功，培養(yǎng)做好群眾的能力和水平。

四是要進(jìn)一步改進(jìn)社區(qū)警務(wù)運(yùn)行機(jī)制和績效考核機(jī)制。社區(qū)民警不應(yīng)參加派出所值班，不應(yīng)參加本社區(qū)之外的警務(wù)活動，集中精力扎進(jìn)社區(qū)搞，同時(shí)建立一系列社區(qū)警務(wù)規(guī)章制度，使社區(qū)各項(xiàng)警務(wù)有章可循，有制可依。同時(shí)，要建立科學(xué)的績效考核機(jī)制，充分調(diào)動社區(qū)民警的積極性、主動性和創(chuàng)造性，使打擊破案與基礎(chǔ)、專業(yè)與群眾做到綜合運(yùn)作，均衡發(fā)展。

五是要充分發(fā)掘社區(qū)資源，構(gòu)建社區(qū)防范體系。一方面，要增強(qiáng)社區(qū)居民的義務(wù)輔警意識，加強(qiáng)專職聯(lián)防隊(duì)員和義務(wù)巡邏隊(duì)員的正規(guī)化管理；另一方面對轄區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位，要全面落實(shí)人防、物防、技防措施，并要以街道、門面、行業(yè)、場所建立縱橫的聯(lián)防、聯(lián)管、聯(lián)護(hù)的防范網(wǎng)絡(luò)，充分挖掘社區(qū)資源，建立起靈敏高效的立體社區(qū)治安防控體系。

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上，要求群眾做的多，主動熱情為群眾分憂解難少。在態(tài)度上，走馬觀花，敷衍了事，不認(rèn)真負(fù)責(zé)，任勞任怨，致使對社區(qū)基本情況底數(shù)不清，情報(bào)信息不靈，對象管理失控，發(fā)揮不了哨兵和偵察兵的作用。

四、深入推進(jìn)社區(qū)警務(wù)的對策

一是要努力爭取黨委、政府的重視和支持，建立良好的警務(wù)保障機(jī)制，加大對社區(qū)警務(wù)的人、財(cái)、物投入力度，大力改善警務(wù)室各種條件，招聘保安或居委會干部作為專職協(xié)勤充實(shí)到警務(wù)室，強(qiáng)化社區(qū)警務(wù)力量，落實(shí)好民警，協(xié)勤的政治經(jīng)濟(jì)待遇，營造拴心留人的干事環(huán)境。

二是要充實(shí)加強(qiáng)派出所警力，保證派出所社區(qū)民警能真正沉到社區(qū)，專心致志。

三是要狠抓社區(qū)民警的培訓(xùn)，扎實(shí)煉就社區(qū)警務(wù)的基本功，培養(yǎng)做好群眾的能力和水平。

四是要進(jìn)一步改進(jìn)社區(qū)警務(wù)運(yùn)行機(jī)制和績效考核機(jī)制。社區(qū)民警不應(yīng)參加派出所值班，不應(yīng)參加本社區(qū)之外的警務(wù)活動，集中精力扎進(jìn)社區(qū)搞，同時(shí)建立一系列社區(qū)警務(wù)規(guī)章制度，使社區(qū)各項(xiàng)警務(wù)有章可循，有制可依。同時(shí)，要建立科學(xué)的績效考核機(jī)制，充分調(diào)動社區(qū)民警的積極性、主動性和創(chuàng)造性，使打擊破案與基礎(chǔ)、專業(yè)與群眾做到綜合運(yùn)作，均衡發(fā)展。

五是要充分發(fā)掘社區(qū)資源，構(gòu)建社區(qū)防范體系。一方面，要增強(qiáng)社區(qū)居民的義務(wù)輔警意識，加強(qiáng)專職聯(lián)防隊(duì)員和義務(wù)巡邏隊(duì)員的正規(guī)化管理；另一方面對轄區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位，要全面落實(shí)人防、物防、技防措施，并要以街道、門面、行業(yè)、場所建立縱橫的聯(lián)防、聯(lián)管、聯(lián)護(hù)的防范網(wǎng)絡(luò)，充分挖掘社區(qū)資源，建立起靈敏高效的立體社區(qū)治安防控體系。

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第三篇：當(dāng)前社區(qū)警務(wù)運(yùn)行過程中存在的問題及對策

隨著我市具有綜合性功能的社區(qū)的形成、發(fā)展和完善，社區(qū)警務(wù)正以其獨(dú)有的社會綜合功能為城市社區(qū)管理防范提供了有力保障，已得到越來越多的群眾的理解和支持，推動了公安機(jī)關(guān)與人民群眾的進(jìn)一步融合。然而，在社區(qū)警務(wù)運(yùn)行的過程中，一些問題也正牽制、阻礙著社區(qū)警務(wù)的發(fā)展，亟待得到有效的解決。本文試就調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的社區(qū)警務(wù)運(yùn)行過程中存在的問題及對策作粗淺的分析。

一、社區(qū)警務(wù)運(yùn)行過程中存在的問題

從前期的社區(qū)警務(wù)運(yùn)行來看，我市各地的社區(qū)警務(wù)工作已經(jīng)正常運(yùn)作。但影響、制約社區(qū)警務(wù)工作發(fā)展的問題依然存在，主要是：

（一）社區(qū)警務(wù)的功能發(fā)揮不夠。社區(qū)警務(wù)既是公安工作的一部分，也是社區(qū)工作的一部分，特殊的交叉屬性決定了其特有的功能。社區(qū)警務(wù)是社區(qū)群防工作的組織形式，是群眾與犯罪作斗爭的陣地，也是公安機(jī)關(guān)與人民群眾進(jìn)行信息互通的基層中樞。其功能是組織協(xié)調(diào)群防群治工作，而還能簡單地等同于以往的居委會工作。因?yàn)樯鐓^(qū)的功能更齊全，設(shè)置更合理、科學(xué)。而現(xiàn)實(shí)工作中，民警在社區(qū)警務(wù)中往往只是應(yīng)付式的等候、登記、處理，沒有變被動為主動，沒能將社區(qū)的警務(wù)工作統(tǒng)籌考慮與合理計(jì)劃，而是簡單地按命令執(zhí)行，特別是在有計(jì)劃地組織群眾進(jìn)行群防群治及其他的綜合工作中，不能充分發(fā)揮社區(qū)警務(wù)的組織引導(dǎo)功能。

民警深入基層廣集信息的同時(shí)，最大的工作要求是組織指揮一支防控力量。群防群治力量是公安機(jī)關(guān)的一支重要防控力量，在公安工作中居于十分重要的位置。但這種重要性并未得到充分體現(xiàn)： 首先，思想認(rèn)識不到位。公安機(jī)關(guān)內(nèi)部未將(本文 來自公文素材庫www.hmlawpc.com)群防群治這項(xiàng)工作提高到動員全社會力量，共同做好社會治安的高度來認(rèn)識，基層派出所對群防群治工作沒有明確計(jì)劃、目標(biāo)和落實(shí)措施。其次，范圍拓展不廣。派出所只負(fù)責(zé)對協(xié)警、保安隊(duì)伍的管理，對其它群防群治防控力量，未承擔(dān)起管理職責(zé)。第三，隊(duì)伍運(yùn)作不力。社區(qū)民警牽頭組織協(xié)調(diào)不夠有力，未將其串聯(lián)成有效的防控網(wǎng)絡(luò)，導(dǎo)致各種群防群治力量的運(yùn)作無力，未形成有效的防控體系。雖然有了一個(gè)警務(wù)室，在群眾看來有了依靠的場所，但是民警還是單兵作戰(zhàn)，缺乏穩(wěn)固的根基。

（二）社區(qū)警務(wù)工作沒有形成合力。 社區(qū)警務(wù)作為一種新的工作模式，要求地方政府、社區(qū)干部、社區(qū)民警等各方參與。現(xiàn)在存在的問題是：一方面是街道黨委、社區(qū)干部，在對社區(qū)警務(wù)的認(rèn)識上，及責(zé)任歸屬上還沒有真正統(tǒng)一。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)仍有不少社區(qū)單位和群眾認(rèn)為社區(qū)警務(wù)是公安部門的事情。社區(qū)中的大部分資金投入，往往是礙于民警的“面子”“交情”，都沒有在思想上真正認(rèn)識到位。特別是籌建警務(wù)用房、資金問題上，使社區(qū)民警感覺到人單力薄。另一方面社區(qū)民警在為社區(qū)群眾排憂解難做好本職工作的同時(shí)，沒有對社區(qū)警務(wù)工作作一個(gè)比較全面完整的理解。社區(qū)民警投身社區(qū)的時(shí)間不多，與社區(qū)群眾缺乏多方的信息交流，未能使社區(qū)群眾真正認(rèn)識到控制和減少違法犯罪的關(guān)鍵在于社區(qū)。在具體工作中社區(qū)與社區(qū)民警共同分擔(dān)維護(hù)社區(qū)治安秩序的責(zé)任意識不強(qiáng)，導(dǎo)致社區(qū)民警走不出獨(dú)自承擔(dān)解決社區(qū)違法犯罪問題的怪圈。

（三）社區(qū)警務(wù)的資源利用不足。社區(qū)民警在工作中往往依賴上級機(jī)關(guān)來解決人財(cái)物，習(xí)慣于依靠行政手段籌措各種社會資源，不善于動員社會力量，沒有真正形成社區(qū)共防范的局面。開挖社區(qū)資源的成敗優(yōu)劣，很大程度上依賴于民警個(gè)人的狀況。在相同環(huán)境條件下，民警個(gè)人素質(zhì)好、活動能力強(qiáng)，利用社區(qū)資源的效果就明顯。

（四）社區(qū)警務(wù)的考核機(jī)制激勵(lì)不夠�？己耸歉黜�(xiàng)工作的指揮棒，科學(xué)合理的考核機(jī)制能夠調(diào)動和激發(fā)民警的工作積極性和創(chuàng)造性，反之不僅達(dá)不到考核目的，還會挫傷民警的工作積極性。在實(shí)際操作過程中，因?yàn)樯鐓^(qū)民警的工作職責(zé)是管理、防范和服務(wù)，大部分時(shí)間精力都花在與群眾的溝通上，許多工作難以量化考核。但在制定考核辦法時(shí)，往往突出打擊的職責(zé)，將協(xié)助破案納入社區(qū)民警的考核內(nèi)容中并以高分體現(xiàn)，鼓勵(lì)社區(qū)民警多提供線索協(xié)助破案，使原本就有限的群眾工作時(shí)間再壓縮。

二、社區(qū)警務(wù)運(yùn)行過程中存在問題的原因

一是各界思想認(rèn)識欠統(tǒng)一。

二是少數(shù)社區(qū)民警由于群眾觀念淡薄，缺乏敬業(yè)奉獻(xiàn)的精神，認(rèn)為社區(qū)工作整天跟老百姓打交道，工作見效慢，受獎立功的機(jī)會少，對工作產(chǎn)生“厭戰(zhàn)”情緒。一些社區(qū)民警群眾工作能力不強(qiáng)，一旦下責(zé)任區(qū)后就感到無所適從，不知道自己到底該做些什么？怎么去做？少數(shù)責(zé)任區(qū)民警缺乏銳意進(jìn)取、開拓創(chuàng)業(yè)的精神，存在“不求有功，但求無過”等消極的思想，而在工作中又缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致在工作中得過且過，工作方法簡單，態(tài)度生硬，極易引起群眾的不滿甚至反感。

三是民警能力素質(zhì)欠平衡。從事社區(qū)警務(wù)工作的民警，因?yàn)閭�(gè)人的學(xué)歷、經(jīng)歷、業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，所聯(lián)系社區(qū)的治安復(fù)雜情況各異，工作成效也表現(xiàn)出較大的差距。有的民警簡單地執(zhí)行任務(wù)、完成基礎(chǔ)指標(biāo)，有的不善于發(fā)動群眾、組織隊(duì)伍；有的不適應(yīng)當(dāng)前的社區(qū)形勢，對各項(xiàng)基礎(chǔ)工作無從下手。在現(xiàn)實(shí)中，突出表現(xiàn)為個(gè)人能力素質(zhì)好的民警社區(qū)警務(wù)工作開展的就有特色、有亮點(diǎn)、群眾滿意度就高；個(gè)人素質(zhì)較差的，工作開展中就阻礙多，群眾的怨言也多。最終導(dǎo)致各社區(qū)警務(wù)工作發(fā)展不協(xié)

會穩(wěn)定、群眾滿意的社區(qū)民警，要給予嘉獎或請功；對責(zé)任心不強(qiáng)，年度考核不稱職或連續(xù)幾年不稱職的，要給予待崗處理或予以淘汰。要讓社區(qū)民警知道，做群眾工作照樣能出成績，受獎立功。用科學(xué)的考核機(jī)制，指揮引導(dǎo)社區(qū)民警，腳踏實(shí)地與民警零距離、與社區(qū)零距離，使其全身心投入社區(qū)警務(wù)工作中。

第四篇：南京社區(qū)警務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)

——在白下區(qū)第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議上

副區(qū)長、區(qū)公安分局局長 朱建國

主任、各位副主任、各位委員：

我受區(qū)政府委托，向本次區(qū)人大常委會會議報(bào)告我區(qū)社區(qū)警務(wù)工作情況，請予審議。

近年來，在區(qū)委、區(qū)政府和市局的領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)公安機(jī)關(guān)按照“重心下移、做強(qiáng)基礎(chǔ)、保民平安、促進(jìn)和諧”的工作思路，把全面推進(jìn)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略作為事關(guān)公安工作全局和穩(wěn)控社會治安大局的重要突破口，立足區(qū)域?qū)嶋H，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，全面加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)，充分發(fā)揮社區(qū)警務(wù)在治安防范、打擊犯罪、服務(wù)群眾等方面的基礎(chǔ)作用，初步形成了民警職責(zé)明確、工作機(jī)制規(guī)范、防范網(wǎng)絡(luò)嚴(yán)密、警民關(guān)系融洽的社區(qū)警務(wù)工作格局，實(shí)現(xiàn)了“發(fā)案少、秩序好、社會穩(wěn)定、群眾滿意”的預(yù)期目標(biāo)，促進(jìn)了全區(qū)和諧穩(wěn)定，夯實(shí)了公安基礎(chǔ)工作，推動了公安工作可持續(xù)發(fā)展，達(dá)到了“安民”與“強(qiáng)基”的雙贏目的。近年來，全區(qū)發(fā)案逐年同比下降，去年一年又較上年度下降6.7%，全區(qū)萬人發(fā)案率低于全市平均水平，面廣量大、關(guān)系民生的入室盜竊發(fā)案在全市同類城區(qū)中發(fā)案最低。具有白下特色的社區(qū)警務(wù)工作亮點(diǎn)和群防群治品牌在省市乃至全國形成了一定影響，公安部、省、市等領(lǐng)導(dǎo)多次到分局視察調(diào)研，對我局積極整合社會資源，創(chuàng)新群防群治載體，不斷深化社區(qū)警務(wù)和勤務(wù)機(jī)制改革給予充分肯定和高度評價(jià)。

1、建立和完善社區(qū)警務(wù)工作運(yùn)行新機(jī)制，著力提升社區(qū)警務(wù)工作的整體水平。

深化城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，是公安工作的重要指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略要求。如何使警務(wù)工作更好地服務(wù)于鞏固基層政權(quán)，切實(shí)履行公安機(jī)關(guān)三大政治和社會責(zé)任是公安機(jī)關(guān)不斷探索的重大課題。早在201*年，分局在全市率先推行派出所“三隊(duì)兩室”警務(wù)機(jī)制改革的基礎(chǔ)上，為切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)工作就先后進(jìn)行多次調(diào)研，專門研究下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)工作的決定》以及《社區(qū)民警工作規(guī)范》等規(guī)范性文件，全面明確了社區(qū)民警的組織結(jié)構(gòu)、職責(zé)分工、勤務(wù)方式、工作目標(biāo)、考核評估以及社區(qū)警務(wù)室規(guī)范化建設(shè)等。使民警工作有章可循、有據(jù)可依，能夠真正撲下身子、沉入社區(qū)，全身心抓好社區(qū)警務(wù)主業(yè)。在力量配備上，對全區(qū)57個(gè)社區(qū)按照社會經(jīng)濟(jì)、人口數(shù)量、治安復(fù)雜程度等因素，確定劃分為75個(gè)社區(qū)警務(wù)責(zé)任區(qū)，根據(jù)“一區(qū)一警”或“一區(qū)二警”的配置模式，將經(jīng)驗(yàn)豐富、業(yè)務(wù)素質(zhì)高、會做群眾工作、文化程度在大專以上的75名社區(qū)民警配備到57個(gè)社區(qū)。同時(shí)，每年投入30萬元用于專職社區(qū)保安和流動人口協(xié)管員。在勤務(wù)方式上，要求社區(qū)民警實(shí)行彈性工作制，每周五天及周六上午要在社區(qū)開展工作，其中周二及周四上午在社區(qū)警務(wù)室接待群眾，為群眾提供戶籍、法律咨詢、案件受理和調(diào)解糾紛服務(wù)。使社區(qū)民警真正從事社區(qū)警務(wù)工作的時(shí)間得到有效保證。同時(shí)，明確社區(qū)民警在工作中必須統(tǒng)一著裝，佩帶電臺、警棍和工作包等裝備，主動接受群眾報(bào)警求助，提供便民服務(wù)，著力提高民警管事率、社區(qū)見警率和群眾滿意率。在職責(zé)界定上，一是落實(shí)治安管理職責(zé)。組織社區(qū)民警把入戶調(diào)查與情報(bào)信息搜集、實(shí)有人口管理、校園110及安全檢查等工作相結(jié)合，主動了解掌握社情民意，摸排轄區(qū)不穩(wěn)定、不安定因素及重點(diǎn)人員動態(tài)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)治安漏洞，消除各類不安全隱患。從今年來看，全區(qū)社區(qū)民警收集情報(bào)信息1963條，其中穩(wěn)定類信息840余條。信息的超前掌握，把握了維穩(wěn)工作的主動權(quán)。今年新登記暫住人口35415人、出租戶2532戶，同比分別增加110%、138%。二是落實(shí)打擊犯罪職責(zé)。將現(xiàn)代科技手段與傳統(tǒng)基礎(chǔ)工作相結(jié)合，利用公安網(wǎng)絡(luò)、布建信息員等方式，跟蹤掌握高危人群、工作對象等重點(diǎn)人員的“吃住行銷樂”活動軌跡，從中發(fā)現(xiàn)犯罪線索，開展立線立案調(diào)查，主動打擊違法犯罪。幾年來，我局社區(qū)民警通過基礎(chǔ)工作抓獲網(wǎng)上逃犯213名，繳獲被盜贓車976輛。前不久，其它區(qū)發(fā)生的“4.22”持刀入室搶劫殺人案，就是我局通過扎實(shí)的社區(qū)基礎(chǔ)工作，獲取重要線索，而直接導(dǎo)致破案。三是落實(shí)服務(wù)群眾職責(zé)。組織社區(qū)民警主動為轄區(qū)群眾送平安、送服務(wù)、送溫暖，推出了“調(diào)解糾紛走上門、辦理證件走上門、排憂解難走上門、法制宣傳走上門、征求意見走上門”的“五上門”服務(wù)，通過零距離為群眾排憂解難，在便民利民的同時(shí)，樹立了公安機(jī)關(guān)“和諧使者、平安衛(wèi)士”的良好形象，促進(jìn)了社區(qū)的和諧與穩(wěn)定。幾年以來，全區(qū)社區(qū)民警共調(diào)解各類糾紛11760余起，幫助群眾解決戶籍等困難813件，社區(qū)小區(qū)入室盜竊，盜竊摩托車、自行車等影響居民安全感的刑事案件發(fā)案平均下降85%，其中65%的小區(qū)實(shí)現(xiàn)了“零發(fā)案”。在配套推進(jìn)上，從完善培

訓(xùn)、考核機(jī)制入手，強(qiáng)化目標(biāo)激勵(lì)，最大限度地調(diào)動社區(qū)民警的工作積極性，推進(jìn)社區(qū)警務(wù)工作長效、規(guī)范運(yùn)作。從崗位需求、信息化應(yīng)用及法律法規(guī)、群眾工作等方面，對社區(qū)民警按照“三懂四會”要求，開展練兵培訓(xùn)，打牢從事人口管理、治安防控、群防群治等工作的基本功。在考核上，堅(jiān)持把社區(qū)警務(wù)室開門率、情報(bào)信息搜集反饋錄入率等10項(xiàng)主要指標(biāo)納入民警考核內(nèi)容，由分局考核辦以暗訪為主，每周檢查一次社區(qū)警務(wù)工作，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改。同時(shí)每月對社區(qū)民警工作情況進(jìn)行一次抽查，抽查結(jié)果作為重要依據(jù)納入社區(qū)民警的績效考核。通過強(qiáng)化考核激勵(lì)，有效地激發(fā)了民警扎根社區(qū)、扎實(shí)工作的熱情。

2、以規(guī)范社區(qū)警務(wù)室建設(shè)為突破口，堅(jiān)持科學(xué)布防，著力提升社區(qū)警務(wù)工作的實(shí)際效能。一是全面加強(qiáng)和規(guī)范社區(qū)警務(wù)室建設(shè)。按照“六有”原則，在各街道和社區(qū)的支持下，不斷規(guī)范警務(wù)室建設(shè)。確保每個(gè)社區(qū)建成一個(gè)有統(tǒng)一標(biāo)識，有民警接待時(shí)間、有轄區(qū)防范網(wǎng)絡(luò)圖、有警務(wù)公開欄、有警情（破案）公告欄、有必備辦公和服務(wù)設(shè)施的“六有”警務(wù)室。目前，全區(qū)57個(gè)社區(qū)中有55個(gè)社區(qū)落實(shí)了警務(wù)辦公用房，其中37個(gè)達(dá)到了“六有”標(biāo)準(zhǔn)。在全區(qū)各主要路口設(shè)置了114塊含有社區(qū)警務(wù)室方向、社區(qū)民警照片、聯(lián)系電話等內(nèi)容的社區(qū)警務(wù)室方位指示牌，方便了群眾與社區(qū)民警聯(lián)系。同時(shí)，在20個(gè)重點(diǎn)社區(qū)警務(wù)室配備了雨傘、藥箱、打氣筒等40套便民器具，為到警務(wù)室求助的群眾提供方便。二是堅(jiān)持“科學(xué)布防、精確設(shè)防”的思路，全面加強(qiáng)社區(qū)巡防。實(shí)施社區(qū)“三色布防”，推進(jìn)專業(yè)化社區(qū)防范，按照“分類設(shè)防”的思路，將全區(qū)57個(gè)社區(qū)劃分為23個(gè)重點(diǎn)設(shè)防區(qū)、16個(gè)一般設(shè)防區(qū)和18個(gè)平安放心區(qū)，根據(jù)“重點(diǎn)設(shè)防區(qū)域集中整治、一般設(shè)防區(qū)域局部設(shè)防、平安放心區(qū)常規(guī)設(shè)防”的原則，組織民警因地制宜做好人防、物防、技防工作。做到重點(diǎn)設(shè)防區(qū)域和時(shí)段重兵把守，一般設(shè)防區(qū)正常巡邏，平安放心區(qū)群眾協(xié)防，有效提高了防范的針對性和精準(zhǔn)度，進(jìn)一步提升社區(qū)的治安防范能力。去年一年，分局民警現(xiàn)行抓獲違法犯罪嫌疑人464名，摧毀犯罪團(tuán)伙17個(gè)。全區(qū)盜竊自行車、盜竊汽車等街面多發(fā)性案件發(fā)案同比分別下降19%和71%。月牙湖派出所社區(qū)民警錢定才立足社區(qū)崗位 ，三年時(shí)間先后揪出贓車126輛。去年7月分局組織開展的打盜車行動中，錢定才一人就查獲被盜助力車14輛、電動車2輛、自行車1輛，還創(chuàng)下了連續(xù)8天每天查一輛贓車的記錄，三是實(shí)施“千幢樓設(shè)防”工程，推進(jìn)科技化社區(qū)防范。通過自籌或動員社會籌資，在全區(qū)760個(gè)小區(qū)院落、4080幢住宅樓中，選擇防范設(shè)施不足的老舊樓宇，建成有監(jiān)控、聯(lián)網(wǎng)報(bào)警器、門磁報(bào)警器、防爬刺等技防設(shè)施覆蓋的小區(qū)130個(gè)、樓幢1800余幢，城市聯(lián)網(wǎng)報(bào)警器覆蓋用戶1300余家。此外，還動員居民出小錢安裝簡易報(bào)警器3800余戶�！扒Т睒窃O(shè)防”工程的推廣，有效壓降了轄區(qū)入室盜竊案發(fā)案，技防建設(shè)覆蓋樓幢發(fā)案同比下降27.3%。同時(shí)，分局還組織社區(qū)民警利用信息化手段創(chuàng)新社區(qū)警務(wù)，通過在互聯(lián)網(wǎng)成立業(yè)主社區(qū)，以虛擬“社區(qū)民警”身份在網(wǎng)上發(fā)布防范預(yù)警信息。10個(gè)基層所、5個(gè)勤務(wù)大隊(duì)以及分局看守所統(tǒng)一開設(shè)電子信箱，通過網(wǎng)上交流的方式，在線解答居民咨詢、求助，接受報(bào)警、開展安全防范宣傳，開辟了警民溝通新途徑。

3、積極整合社會資源，創(chuàng)新群防群治模式，大膽探索市場化群防群治的新路徑。201*年以來，為切實(shí)解決群防群治工作“觀念轉(zhuǎn)變難、人員發(fā)動難、經(jīng)費(fèi)籌集難、防范落實(shí)難、警民互動難”的“五難”問題，分局黨委在總結(jié)慧園街4號“自治物管”模式成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，組織各派出所在工作中大膽實(shí)踐，盤活防范資源，開展以“公安專業(yè)指導(dǎo)、市場模式運(yùn)作、有償防范服務(wù)”為內(nèi)容的市場化、社會化治安防范，通過創(chuàng)建“夕陽紅”義務(wù)巡邏隊(duì)、“自治物管”、“治安協(xié)會”等群防群治載體，組織群眾進(jìn)行自防自管，構(gòu)建防范網(wǎng)絡(luò)，夯實(shí)了平安創(chuàng)建的群眾基礎(chǔ)，有力地促進(jìn)了轄區(qū)的一方平安，走出了一條市場化群防群治的新路，取得了良好的社會綜合效應(yīng)。《人民公安報(bào)》、省綜治委簡報(bào)、市委《金陵瞭望》等雜志專門刊載了分局創(chuàng)新群防群治模式的經(jīng)驗(yàn)做法。創(chuàng)建治安協(xié)會，實(shí)行群眾自防自治的小區(qū)管理模式，既整合挖掘了民力，盤活了治安資源，提高了小區(qū)治安防控能力，實(shí)現(xiàn)了“民辦民管民受益”的目標(biāo)；又改善了居民關(guān)系，促進(jìn)了小區(qū)的和諧發(fā)展。另外，在組織社區(qū)民警在社區(qū)進(jìn)行巡邏的同時(shí)，通過發(fā)動社區(qū)老黨員、老干部、治安積極分子組成義務(wù)巡邏隊(duì)，出資聘請下崗工人、低保人員組成治安群防隊(duì)等方式開展群防群治，“紅燈籠”等1850人組成的82支群眾性治安巡邏隊(duì)在居民區(qū)及周邊開展全天候巡邏，全區(qū)居民區(qū)可防性案件發(fā)案同比下降15%。省公安廳廳長孫文德專門批示肯定表揚(yáng)分局組織發(fā)動群眾開展群防群治工作的做法，要求在全省公安機(jī)關(guān)全面推廣。同時(shí)，結(jié)合整合警力保暢通工作，我們在全區(qū)新建69個(gè)機(jī)動

車保管站、64個(gè)交通管理站，劃定4605個(gè)汽車泊位，有效解決了街巷和小區(qū)停車管理問題，全區(qū)盜竊汽車案件發(fā)案連續(xù)兩年在全市城區(qū)中最低。

4、緊緊圍繞人民滿意標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步密切警民之間的聯(lián)系和溝通，著力加強(qiáng)和諧警民關(guān)系建設(shè)。堅(jiān)持把居民安全感和滿意度作為檢驗(yàn)社區(qū)警務(wù)工作的重要標(biāo)準(zhǔn)。在社區(qū)民警中增強(qiáng)人人是窗口、個(gè)個(gè)是形象的意識，幾年來，通過開展“大走訪”“春風(fēng)行動”以及“向社會報(bào)告工作”等活動，以爭做“群眾最身邊的人、百姓最信任的人、居民最貼心的人”為目標(biāo)，組織民警主動融入社區(qū)、貼近群眾、服務(wù)居民，為居民做好事、辦實(shí)事、解難事，樹立人民群眾最親、犯罪分子最怕的白下公安形象，讓居民更滿意，讓警民關(guān)系更和諧。建立健全“大走訪”工作長效機(jī)制，把走訪作為社區(qū)民警的主要工作內(nèi)容，堅(jiān)持日常走訪與案后回訪相結(jié)合，做到發(fā)案后及時(shí)上門、破案后迅速告知，加強(qiáng)警民溝通，增進(jìn)相互理解。進(jìn)一步深化“春風(fēng)行動”，抓住春節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)等特殊節(jié)日，抓住生日、升學(xué)等特殊時(shí)間，經(jīng)常性、有計(jì)劃地上門，為服刑人員子女和刑釋解教人員送溫暖、送關(guān)愛、送知識、送法律、送安全，最大限度地化解此類人員的戒備、反感和敵視情緒，最大限度地減少社會對立面。抓好警民懇談、警民相約警務(wù)室、警民零距離、向群眾報(bào)告工作等警民交流活動，增強(qiáng)警民間的互動，聽取群眾的意見和建議，切實(shí)改進(jìn)公安工作，以真情換真心、以關(guān)懷換信任、以服務(wù)換支持，增進(jìn)居民對公安工作的理解與支持。幾年來，先后提供各類服務(wù)5萬3千人次，救死扶傷2217件次，向群眾開展安全防范宣傳568場次，為5400余名常駐境外人員和3萬余名臨時(shí)過境住宿的境外人員提供簽證提醒等服務(wù)，向困難群眾和家庭捐助款項(xiàng)60余萬元。廣大社區(qū)民警立足本職，先后為群眾換發(fā)居民二代身份證5.4萬張，主動為行動不便的老人及中、高考考生提供上門辦證服務(wù)348人次，得到了社會各界和廣大人民群眾的充分肯定和褒揚(yáng)，與轄區(qū)居民建立了親密無間的關(guān)系。家住止馬營安品街社區(qū)的張某，前幾年因交友不慎，染上了毒癮，后被送去勞動教養(yǎng)。后來兒子王某由于沒人管教，不久輟學(xué)后也學(xué)會了吸毒，愛人孫某早幾年下崗在家，后來又生重病，幾乎是常年臥病在床。為了麻痹自己的精神，也吸上了毒，而且一發(fā)而不可收拾，一個(gè)家庭三人吸毒，眼看就要支離破碎。止馬營派出所社區(qū)民警在知道情況后，每天都要走進(jìn)這個(gè)家庭，問寒問暖，并想盡一切辦法為其兒子辦理了最低生活保障金，找到了一份可以謀生的工作，在社區(qū)民警的真情感召和教育下，最終一家人都先后成功戒毒，開始了正常人的生活。社區(qū)民警也在扎根社區(qū)、服務(wù)群眾的工作實(shí)踐中得到成長，先后涌現(xiàn)出全國優(yōu)秀人民警察、省人大代表和勞動模范的瑞金路所社區(qū)民警蔣自有，全市愛民模范月牙派出所社區(qū)民警錢定才，全市優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、十大愛民警官止馬營派出所社區(qū)民警林化芳等一大批先進(jìn)典型和模范人物。

二、存在問題

雖然近年來我區(qū)社區(qū)警務(wù)工作得到了有力推進(jìn)，形成了一些特色亮點(diǎn)，但與當(dāng)前全區(qū)快速發(fā)展的需要和廣大人民群眾的需求期盼相比，與動態(tài)社會治安對公安工作提出的新要求相比，特別是結(jié)合此次區(qū)人大常委會對全區(qū)社區(qū)警務(wù)工作調(diào)研中提出的意見和建議，我們感到社區(qū)警務(wù)工作還存在著一定的差距和不足，主要表現(xiàn)在下面幾個(gè)方面：

一是對社區(qū)警務(wù)工作的認(rèn)識還不到位�？陀^上說社區(qū)警務(wù)是一項(xiàng)日積月累、厚積薄發(fā)的基礎(chǔ)性工作，工作過程繁雜、瑣碎、工作成效不容易顯現(xiàn)。但部分基層領(lǐng)導(dǎo)和民警在思想認(rèn)識上還不夠到位，對社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的內(nèi)涵理解不深刻，認(rèn)為社區(qū)警務(wù)改革就是簡單地在社區(qū)建一個(gè)民警辦公室，同時(shí)在警力少，警務(wù)工作繁忙的情況下，無法保證民警按時(shí)下責(zé)任區(qū)。

二是社區(qū)警務(wù)的職能作用還沒有得到充分發(fā)揮。由于缺乏對社區(qū)警務(wù)工作的宣傳，尤其是對社區(qū)警務(wù)室職能作用的宣傳。不少社區(qū)群眾不知道警務(wù)室的存在，或者由于對警務(wù)室職能缺乏了解，有警情或遇到求助事宜不能就近直接去警務(wù)室解決，仍然舍近求遠(yuǎn)去派出所，失去了社區(qū)警務(wù)室第一道防線和服務(wù)平臺的作用。導(dǎo)致的結(jié)果是：民警在社區(qū)警務(wù)室直接接處警少，接待群眾咨詢來訪少，受理各類治安案件少。三是社區(qū)民警的工作時(shí)間還不能得到有效保證。受繁重警務(wù)工作的客觀因素影響，社區(qū)民警很難保證按承諾時(shí)間到警務(wù)室接待群眾，或者按每周30個(gè)小時(shí)要求深入社區(qū)開展警務(wù)工作。一方面派出所值班備勤和接處警工作量大，另一方面因各類案件和糾紛調(diào)處等工作占用時(shí)間長，使社區(qū)民警處于高度緊張狀態(tài)，不能保證社區(qū)民警有足夠的時(shí)間深入社區(qū)開展警務(wù)工作，影響了社區(qū)警務(wù)工作的效果。還有少部分社區(qū)民警因工作崗位調(diào)整，使社區(qū)警務(wù)工作不能有計(jì)劃、有步驟地穩(wěn)步發(fā)展。同時(shí)，少部分社區(qū)民警受年齡、身

體等因素影響，履行社區(qū)工作職責(zé)的能力不強(qiáng)，還有的社區(qū)民警在工作任務(wù)重、責(zé)任大的情況下，產(chǎn)生過重的心理負(fù)擔(dān)，感到身心疲乏，導(dǎo)致社區(qū)警務(wù)工作無法得到有效落實(shí)。

四是社區(qū)警務(wù)工作的實(shí)效還不夠顯著。受客觀條件影響，有的社區(qū)警務(wù)室建設(shè)推進(jìn)較慢，另外，一些監(jiān)控設(shè)施也因?yàn)榻?jīng)費(fèi)等問題，覆蓋面不夠，又不能及時(shí)維修更新。對社區(qū)警務(wù)工作輔助人員和積極分子沒有專項(xiàng)獎勵(lì)基金。同時(shí)，一些社區(qū)警務(wù)沒有自身特色、沒有能夠按照社區(qū)人口、治安狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素開展有針對性社區(qū)警務(wù)工作，與社區(qū)物業(yè)管理、流動人口管理、社區(qū)矯正、人民調(diào)解等工作有所交叉。社區(qū)民警也因?yàn)槿罕姽ぷ髂芰Σ粡?qiáng)等問題，與社區(qū)在關(guān)系處理上協(xié)調(diào)配合不到位，導(dǎo)致群眾滿意度不夠高。

三、下一步工作打算

當(dāng)前，我國正處在社會矛盾凸顯期、刑事犯罪高發(fā)期和對敵斗爭復(fù)雜期，社會結(jié)構(gòu)變化加快、社會階層變遷加速、社會組織日益多元、社會矛盾急劇增多，對當(dāng)前社會管理尤其是對社區(qū)警務(wù)工作產(chǎn)生了強(qiáng)烈沖擊。目前，全區(qū)國保、法輪功等重點(diǎn)人員生活在社區(qū)、活動在社區(qū)；分局總接處警量從201*年的87912次，上升為201*年的129807次，群體性事件從34起972人次上升為50起1684人次。這些事件相當(dāng)一部分醞釀于社區(qū)、發(fā)端于社區(qū)；另外，白下區(qū)流動、暫住人口就從201*年的13萬人增長為目前的18萬人。外來人口占全部作案成員比重在50%以上，這些外來人口居住在社區(qū)、管控重點(diǎn)在社區(qū)；同時(shí)，受經(jīng)濟(jì)社會迅猛發(fā)展的客觀誘因，全區(qū)刑事發(fā)案總體平穩(wěn)，但根據(jù)平臺統(tǒng)計(jì)，各類案件發(fā)案數(shù)也由201*年的6984起上升為201*年的8359起。大量刑事案件主要發(fā)生在社區(qū)、防范重點(diǎn)和難點(diǎn)也在社區(qū)。因此，社區(qū)是矛盾糾紛的源頭、群體性事件的發(fā)端、違法犯罪的始末，做好社區(qū)警務(wù)工作尤為重要。為此，分局將緊緊圍繞區(qū)委區(qū)政府的中心工作，進(jìn)一步充分發(fā)揮社區(qū)警務(wù)在人口管理、治安防范、收集情報(bào)、打擊犯罪、服務(wù)群眾方面的職能作用。重點(diǎn)做到“四個(gè)更加注重”：

第一，更加注重抓好資源整合，著力筑牢社區(qū)防控網(wǎng)絡(luò)。目前，全區(qū)有57個(gè)社區(qū)責(zé)任區(qū)、75名社區(qū)民警，平均每個(gè)社區(qū)民警管轄人口近萬人，有的甚至達(dá)到2萬人。社區(qū)民警警力不足問題相對突出。但是警力不足是全局的現(xiàn)狀，現(xiàn)在要徹底解決這一問題也不現(xiàn)實(shí)。因此，我們將積極爭取上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的支持，按照適當(dāng)比例，配備暫住人口專職協(xié)管員，并最大限度地整合社區(qū)資源，充分運(yùn)用社區(qū)智慧資源、信息資源、人脈資源、技能資源，加強(qiáng)社區(qū)防范與管理，提升社區(qū)防控效能，實(shí)現(xiàn)社區(qū)警務(wù)工作“無增長改善”。重點(diǎn)要推進(jìn)“一個(gè)工程”、加強(qiáng)“三防建設(shè)”、用好“五支隊(duì)伍”。推進(jìn)“一個(gè)工程”，就是大力推進(jìn)群眾性義務(wù)巡防“紅袖標(biāo)”工程，借鑒“紅燈籠”、“夕陽紅”等義務(wù)巡邏隊(duì)組建運(yùn)行的成功經(jīng)驗(yàn)，最大限度地發(fā)動群眾，開展群防群治。加強(qiáng)“三防”建設(shè)，就是把人防、技防、物防有機(jī)結(jié)合。要抓住群眾自我安全需求不斷增強(qiáng)的契機(jī)，針對不同小區(qū)的治安特點(diǎn)和居民特點(diǎn)，因地制宜地開展防范宣傳。要按照文明創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)要求，解決門衛(wèi)設(shè)置和巡邏人員不到位問題，并動員群眾安裝單元電控防盜門、斷線報(bào)警器、門磁報(bào)警器、防爬刺、小電鈴等技防物防設(shè)施，達(dá)到人防堵疏漏、技防全天候、物防立體化的防范效果，打造時(shí)空互補(bǔ)、動態(tài)立體的社區(qū)防范網(wǎng)絡(luò)。用好“五支隊(duì)伍”，就是依托社區(qū)服務(wù)管理工作站，組織發(fā)動社區(qū)保安（協(xié)管員）、社區(qū)黨員、治安積極分子、治安信息員、社區(qū)義工等五支隊(duì)伍，開展巡邏防范、矛盾排查、信息收集等社區(qū)警務(wù)工作。社區(qū)民警既要做社區(qū)治安的維護(hù)者，也要做維護(hù)治安的組織者和宣傳者，通過組織和指導(dǎo)，發(fā)揮群眾性組織在社區(qū)管控方面的重要作用，提升社區(qū)管理效能。

第二，更加注重做好矛盾化解工作，著力維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定和諧。當(dāng)前，征地拆遷、鄰里爭利等各類矛盾糾紛日益增多，到省進(jìn)京上訪人數(shù)也居高不下，社區(qū)民警化解社區(qū)矛盾糾紛的任務(wù)繁重、責(zé)任重大。一要確保涉穩(wěn)信息掌握到位。要按照“發(fā)現(xiàn)在早、處置在早、控制有力”的原則，注意在入戶走訪中洞悉矛盾糾紛，在服務(wù)群眾中掌握矛盾糾紛，在日常交流中察覺矛盾糾紛，在網(wǎng)絡(luò)論壇中了解矛盾糾紛，在社區(qū)巡邏中發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛，超前掌握矛盾糾紛的苗頭和隱患，把矛盾糾紛化解在萌芽階段，處理在無聲無息之中，防止發(fā)生民轉(zhuǎn)刑案件和群體性事件。二要確保重點(diǎn)人員管控到位。充分依靠黨委政府，積極配合信訪部門及街道、社區(qū)，進(jìn)一步完善重點(diǎn)人員管控措施，建立重點(diǎn)人員管控長效機(jī)制。社區(qū)民警要落實(shí)重點(diǎn)人員管控責(zé)任，根據(jù)重點(diǎn)人員訴求類型、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)、活動軌跡等情況，對其實(shí)行分類別、分層次、動態(tài)化管理。對部分部隊(duì)退役人員、拆遷戶、涉眾經(jīng)濟(jì)犯罪受害群眾，要密切關(guān)注動態(tài)，千方百計(jì)做好化解和疏導(dǎo)工作。三要確保矛盾糾紛調(diào)處到位。深入推進(jìn)公調(diào)對接，整合信訪、法院、司法等部門以及社區(qū)干部、治安積極

分子、社區(qū)黨員、老干部、樓棟負(fù)責(zé)人等資源，建立社區(qū)矛盾糾紛調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，依托社區(qū)警務(wù)室和社區(qū)工作服務(wù)站開展社會化大調(diào)解，把矛盾糾紛解決在群眾的家門口。同時(shí)，跟蹤掌握矛盾糾紛調(diào)解的后期發(fā)展情況，對未解決的矛盾要跟蹤調(diào)解，對新出現(xiàn)的矛盾要跟進(jìn)化解，確保矛盾糾紛不出社區(qū)。

第三，更加注重抓好源頭采集，著力提升信息化水平。社區(qū)民警身處最基層、身處社會信息的源頭和中心，是源頭信息采集的第一責(zé)任人。因此，要圍繞社區(qū)的人、事、物等要素，突出抓好社區(qū)中的社會人、單位公司、矛盾糾紛、社情反映等信息的采集工作。著力增強(qiáng)社區(qū)民警使用信息的意識，把信息化應(yīng)用作為提高社區(qū)警務(wù)工作效能的重要手段。在全面采集社區(qū)各類信息，充分掌握社區(qū)地理環(huán)境、治安特點(diǎn)等信息的基礎(chǔ)上，利用信息化手段，依托警務(wù)平臺，依法為群眾提供便捷服務(wù)，并加強(qiáng)社區(qū)重點(diǎn)人口信息的碰撞比對，力爭從中發(fā)現(xiàn)逃犯。同時(shí)利用信息化手段，科學(xué)分析社區(qū)發(fā)案規(guī)律，有的放矢地帶領(lǐng)和組織群眾開展伏擊守候和巡邏防范工作，壓降社區(qū)發(fā)案。

第四，更加注重服務(wù)破案打擊，著力提升社區(qū)警務(wù)效能。打擊和預(yù)防犯罪是公安機(jī)關(guān)各警種的基本職能，社區(qū)民警概莫能外，這是衡量社區(qū)民警工作水準(zhǔn)和業(yè)務(wù)水平的重要指數(shù)。因此，我們將把社區(qū)民警提線破案、可防性案件發(fā)案等指數(shù)納入考核，重點(diǎn)提高“三率”。一是著力提高犯罪現(xiàn)行抓獲率。努力建好物防、技防設(shè)施，保證設(shè)施全天候正常運(yùn)行，組織好社區(qū)巡邏，保證人員全天候在崗在位，加強(qiáng)人員培訓(xùn)和模擬演練，確保技防第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)違法犯罪嫌疑人，巡邏力量第一時(shí)間響應(yīng)圍捕嫌疑人，不斷提高現(xiàn)行抓獲率。二是著力提高主動提供線索精確打擊率。組織社區(qū)民警深入社區(qū)的每一個(gè)角落，細(xì)心發(fā)現(xiàn)每一處異常，尤其是把違法犯罪高危人群和出租屋作為重點(diǎn)入戶走訪對象，通過入戶調(diào)查、仔細(xì)觀察發(fā)現(xiàn)違法犯罪的蛛絲馬跡。在社區(qū)重點(diǎn)人口、暫住人口、治安積極分子中廣泛物建信息員，全面搜集違法犯罪線索，切實(shí)提高精確破案打擊能力。三是著力提高可防性案件控制率。針對入室盜竊、入室搶劫、盜竊機(jī)動車等可防性案件，在開展群防群治、加強(qiáng)技防物防建設(shè)的同時(shí)，通過上門檢查安全隱患、發(fā)放警方提示、召開社區(qū)防范會議、開展案例剖析、小喇叭宣傳等方式，加強(qiáng)防范宣傳，進(jìn)一步增強(qiáng)群眾自防意識，堵塞防范漏洞，壓降可防性案件。

社區(qū)是最基礎(chǔ)的社會單元，社區(qū)民警是社區(qū)治安的責(zé)任主體，擔(dān)負(fù)著維護(hù)社會穩(wěn)定和治安平穩(wěn)的重要任務(wù)，責(zé)任重大，責(zé)無旁貸。我們?nèi)珔^(qū)公安機(jī)關(guān)將進(jìn)一步認(rèn)清形勢，明確要求，落實(shí)責(zé)任，從重點(diǎn)人頭穩(wěn)控、矛盾糾紛化解、社區(qū)治安防范等最基礎(chǔ)的工作抓起，把各項(xiàng)措施落實(shí)到位，為推動全區(qū)社區(qū)警務(wù)工作再上臺階，維護(hù)全區(qū)穩(wěn)定與平安和諧作出不懈努力和新的貢獻(xiàn)。

第五篇：涉外涉外社區(qū)警務(wù)建設(shè)探析

涉外涉外社區(qū)警務(wù)建設(shè)探析

北京大學(xué)某博士撰寫

涉外社區(qū)警務(wù)是依托社區(qū)建設(shè)而建立起來的新型警務(wù)機(jī)制，是公安基層基礎(chǔ)工作的一個(gè)重要內(nèi)容。近年來，隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市社區(qū)建設(shè)步伐不斷加快，格局日趨完善，新的形勢要求公安機(jī)關(guān)必須建立與社區(qū)發(fā)展相適應(yīng)的警務(wù)運(yùn)行機(jī)制，做到警力沉到社區(qū)，警務(wù)移到社區(qū)，密切聯(lián)系外國居民，服務(wù)外國居民，發(fā)動外國居民，充分依托社區(qū)加強(qiáng)社會治安的預(yù)防、控制、管理和服務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)靜態(tài)管理向動態(tài)管理的轉(zhuǎn)變，被動打擊向主動防范的轉(zhuǎn)變，單一治標(biāo)向綜合治理的轉(zhuǎn)變，管理為重向服務(wù)為主的轉(zhuǎn)變，真正建立起打、防、控一體化的治安管理長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社區(qū)長治久安，外國居民安居樂業(yè)，三個(gè)文明建設(shè)健康、和諧、蓬勃發(fā)展。涉外社區(qū)警務(wù)也是西方第四次警務(wù)革命的產(chǎn)物，自上世紀(jì)六十年代產(chǎn)生以來，風(fēng)靡全球警界，對各國警務(wù)模式產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。隨著國社區(qū)建設(shè)的發(fā)展，其理念和方式才被國警界和治安工作者所重視并接受，然后在全國由點(diǎn)到面逐步推行開來。然而，近年來，居民社區(qū)中外國人越來越多，不少社區(qū)成為涉外社區(qū)，涉外社區(qū)建設(shè)成為當(dāng)前涉外社區(qū)警務(wù)建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。本文即將對之做出一定探析

一涉外涉外社區(qū)警務(wù)與傳統(tǒng)警務(wù)的區(qū)別

（一）警察職責(zé)定位不同。傳統(tǒng)警務(wù)認(rèn)為，警察是擔(dān)負(fù)執(zhí)法任務(wù)的政府機(jī)構(gòu)，是治安行政管理部門的代言人，而涉外涉外社區(qū)警務(wù)則認(rèn)為警察是公民，只是受雇專門擔(dān)負(fù)公民應(yīng)負(fù)責(zé)任的人，警察組織是負(fù)責(zé)提高社區(qū)生活質(zhì)量的眾多政府部門之一。傳統(tǒng)警察主要是對付各種犯罪、治安事件，并對暴力性犯罪作出快速有效的反應(yīng)，而社區(qū)警察主要是解決和幫助解決社區(qū)民眾的問題，并消除潛在的違法犯罪隱患，提高社區(qū)生活的安全質(zhì)量，與社區(qū)保持密切的聯(lián)系。

（二）警務(wù)權(quán)力分配不同。涉外涉外社區(qū)警務(wù)的實(shí)行，要求警察把更多的精力放在與管理、防范以及社區(qū)服務(wù)上，警察自主決斷的機(jī)會增多，有自由裁量權(quán)依法對遇到的具體情況做出處理。同時(shí)，警察的管理權(quán)力與社區(qū)民眾實(shí)現(xiàn)共享，警方與社區(qū)成為伙伴關(guān)系，社區(qū)民眾有權(quán)參與警務(wù)決策制定，涉外涉外社區(qū)警務(wù)活動由社區(qū)民眾和警察共同商討和決定。傳統(tǒng)警務(wù)中警察對管理權(quán)實(shí)行壟斷，并且逢事匯報(bào)，指示下達(dá)再辦事，嚴(yán)重限制警察工作的積極性，甚至貽誤戰(zhàn)機(jī)。

（三）警務(wù)運(yùn)行機(jī)制不同。涉外涉外社區(qū)警務(wù)是一種混合警務(wù)，它把社區(qū)民眾作為警務(wù)運(yùn)行的中堅(jiān)力量，它的成功之處在于分割“治安蛋糕”，并且把最大的一塊給社區(qū)民眾。社區(qū)民警也真正沉到基層、沉到社區(qū)、沉到外國居民中，通過日常與外國居民面對面的交流和

接觸，密切警民關(guān)系，最大程度地激活“鄰里守望”制度及“聯(lián)防巡邏”制度，最大限度地挖掘社區(qū)一定的治安管理資源，實(shí)現(xiàn)“警力有限，民力無窮”。這種警務(wù)模式的運(yùn)行，降低管理社會的行政成本，并促進(jìn)工作效率的提高。而傳統(tǒng)警務(wù)在這方面就顯得相形見絀。

（四）警務(wù)價(jià)值衡量不同。傳統(tǒng)警務(wù)衡量警察工作成效的標(biāo)準(zhǔn)較為狹隘，如快速反應(yīng)的時(shí)間、破案率、逮捕數(shù)字等，這些指標(biāo)幾乎全是圍繞犯罪而制定的，警察的行為價(jià)值目的大部分在于打擊違法犯罪，對其考核評定也由公安機(jī)關(guān)內(nèi)部進(jìn)行。涉外涉外社區(qū)警務(wù)中警察的行為價(jià)值目的在于管理、服務(wù)、防范，評估價(jià)值更注重公眾的滿意程度和安全感，衡量的指標(biāo)是圍繞公眾的反應(yīng)制定的。社區(qū)警察通過深入到公眾當(dāng)中進(jìn)行走訪交流、巡邏、幫助失足青少年、處理家庭糾紛等服務(wù)性的日常工作，改善公眾對警察的態(tài)度并增強(qiáng)公眾的安全感，對其作出科學(xué)的考核評估需要社會很多部門參與，不簡單是公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的事情。

（五）警務(wù)構(gòu)建方向不同。一是警務(wù)模式構(gòu)建方面。傳統(tǒng)警務(wù)是一種“警察主導(dǎo)型”警務(wù)模式，強(qiáng)調(diào)決策權(quán)威的集中化和統(tǒng)一指揮的原則。這種警務(wù)模式以案件為導(dǎo)向，主要處理發(fā)生的案件，在案發(fā)后快速反應(yīng)，可稱之為消防救火式警務(wù)。涉外涉外社區(qū)警務(wù)是一種“警察與外國居民共事型”警務(wù)模式，它強(qiáng)調(diào)通過授權(quán)和實(shí)行參與式管理來調(diào)動社區(qū)民眾的積極性。這種警務(wù)模式以防范為導(dǎo)向，與社區(qū)公眾共同找出和研究社區(qū)中存在的消極因素、容易激化的矛盾以及可能導(dǎo)致犯罪的問題，提前介入，超前進(jìn)行綜合治理，從而消滅隱患，預(yù)防違法犯罪及其他事件的發(fā)生，因此可稱之為預(yù)防消化式警務(wù)。二是警務(wù)價(jià)值構(gòu)建方面。傳統(tǒng)警務(wù)重打擊輕防范，重管理輕服務(wù)。涉外涉外社區(qū)警務(wù)則是通過提升社區(qū)外國居民對社區(qū)安全防范的認(rèn)知，建立良性的人際互動關(guān)系，強(qiáng)化社區(qū)的歸屬感，創(chuàng)造社區(qū)精神等，來達(dá)到警民對社區(qū)的共建、共管、共防范的目的。

我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，今天的社區(qū)治安是動態(tài)的治安，動態(tài)治安必須實(shí)行動態(tài)治理。僅靠涉外涉外社區(qū)警務(wù)難以適應(yīng)實(shí)際需要。有關(guān)專家認(rèn)為，現(xiàn)代警務(wù)是一種三級警務(wù)戰(zhàn)略，涉外涉外社區(qū)警務(wù)屬于第一級警務(wù)戰(zhàn)略布置，在抑制犯罪和維護(hù)治安等多方面，力圖形成警民合作的局面；110、巡警隊(duì)、防暴隊(duì)等緊急救助與快速反應(yīng)是第二級警務(wù)戰(zhàn)略布置，專業(yè)保安公司為社會補(bǔ)充力量，在處理突發(fā)事件時(shí)或臨時(shí)性大型活動中大顯神威，成為涉外涉外社區(qū)警務(wù)強(qiáng)有力的外部能量補(bǔ)充；刑事偵查是第三級警務(wù)戰(zhàn)略布置，以專門力量為主，工作中心是發(fā)現(xiàn)犯罪、破獲案件、緝捕犯罪嫌疑人，同時(shí)從社區(qū)中獲得信息并將信息反饋給社區(qū)。可見，涉外涉外社區(qū)警務(wù)不是萬能的，不僅不排斥其他警務(wù)模式，反而要借助其他警務(wù)模式的優(yōu)勢，達(dá)到互動互為，互補(bǔ)互助的整體功效。

二如何建設(shè)涉外涉外社區(qū)警務(wù)

一是積極爭取黨委政府、公安局和社區(qū)居委會的重視和支持，保證人力、物力、財(cái)力的投入。認(rèn)真制定實(shí)施涉外涉外社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的方案、措施，成立分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，綜治辦、派出所、居委會負(fù)責(zé)人為成員的涉外涉外社區(qū)警務(wù)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，在各居委會落實(shí)警務(wù)室用房，解決部分辦公基礎(chǔ)設(shè)施，解決警務(wù)室建設(shè)資金，增調(diào)警力，保證經(jīng)費(fèi)的投入和警力配置。二是按照“簡明、規(guī)范、合理、實(shí)效”的原則狠抓涉外涉外社區(qū)警務(wù)室軟硬件建設(shè)，使其真正為派出所的“前沿陣地”和“服務(wù)平臺”，同時(shí)，積極克服困難，努力改善交通、通訊等條件，配備警用摩托。

三是建立一套完整的涉外涉外社區(qū)警務(wù)目標(biāo)量化考核辦法，對各項(xiàng)涉外社區(qū)警務(wù)工作形成量化指標(biāo)，實(shí)行月考、季考、半年考、年終考相結(jié)合，嚴(yán)格與社區(qū)民警的政治、經(jīng)濟(jì)待遇掛鉤，促使其扎根社區(qū)，積極主動耕耘“責(zé)任田”。

四是建立一套綜合、全面的涉外社區(qū)警務(wù)運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步定職明責(zé)，規(guī)范社區(qū)民警的警務(wù)運(yùn)作。 建立民警“3115222”和“622512”工作機(jī)制。要求民警每周至少用3天時(shí)間下社區(qū)工作，考察1個(gè)重口；幫教1個(gè)違法青少年；登記5個(gè)以上暫住人口；走訪20戶外國居民；檢查2個(gè)涉爆涉危物品單位；檢查2家消防單位。

必須建好“6本帳”：每日工作流水臺帳、人口管理臺帳、情報(bào)信息帳、治安管理臺帳、治安防范臺帳、服務(wù)外國居民臺帳。同時(shí)，每月要檢查出租房屋，走訪家店、堂、鋪；每月至少要向派出所提供5條有價(jià)值的情報(bào)信息，提供1條有價(jià)值的案件線索。

實(shí)行“54444”管理機(jī)制。要求社區(qū)民警必須搞好“五個(gè)一”，處理好“四個(gè)關(guān)系”，做到“四到四知四做到”。“五個(gè)一”即每天要對社區(qū)進(jìn)行一次巡視，每天記一篇工作日記，每周例會匯報(bào)一次社區(qū)工作情況，每季度寫一篇社區(qū)工作小結(jié)，每月向社區(qū)居委會通報(bào)一次情況。協(xié)調(diào)好“四個(gè)關(guān)系”，即協(xié)調(diào)好社區(qū)內(nèi)單位、企業(yè)、居委會的關(guān)系，協(xié)調(diào)好社區(qū)內(nèi)各級群防組織的關(guān)系，協(xié)調(diào)好與社區(qū)內(nèi)外國居民的關(guān)系，協(xié)調(diào)好與暫住人口的關(guān)系。做到“四到四知四做到”，即對社區(qū)、街道走訪解到，知道各種基本情況，做到對社情“一口清”；對社區(qū)調(diào)查研究到，知道社區(qū)每一個(gè)階段的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，做到能隨時(shí)處置一般突發(fā)性問題；對社區(qū)治安檢查到，知道社區(qū)安全工作存在的隱患和薄弱環(huán)節(jié)，做到及早發(fā)現(xiàn)和及時(shí)處理安全隱患；對社區(qū)家家戶戶聯(lián)系到，知道外國居民意見，聽取外國居民呼聲，真正成為外國居民的知心人。

落實(shí)“21111”服務(wù)機(jī)制。要求社區(qū)民警要時(shí)時(shí)刻刻把外國居民的安危冷暖系于民警的心中，切實(shí)開展各種便民利民措施，深化警民“漁水”關(guān)系。社區(qū)民警每兩月要在社區(qū)召開一次安全防范宣傳教育會；每年向社區(qū)各單位、店、堂、鋪簽訂一份治安管理責(zé)任書；發(fā)放一張警民聯(lián)系卡；幫扶一戶特困戶；適時(shí)發(fā)放一份治安預(yù)防警報(bào)。并要結(jié)合工作實(shí)際，采取“延時(shí)服務(wù)”、“上門服務(wù)”、“急事隨叫隨辦”、“電話預(yù)約服務(wù)”等措施，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，

踐行執(zhí)法為民理念，真正將涉外社區(qū)警務(wù)室建成服務(wù)外國居民的平臺。

五是要求社區(qū)民警沉下社區(qū)組織開展巡、防、管、控，積極開展社區(qū)群防群治，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施。由社區(qū)民警組織帶領(lǐng)社區(qū)干部、內(nèi)保組織、保安員、社區(qū)義務(wù)巡邏隊(duì)，采取“內(nèi)巡與外巡”、“重點(diǎn)時(shí)段、路段與全面巡邏”相結(jié)合的方式，開展社區(qū)治安巡邏。緊盯社區(qū)暫口、重口等工作對象，加強(qiáng)基本信息采集力度，嚴(yán)格落實(shí)管控措施，充分利用警務(wù)室宣傳陣地作用，加大社區(qū)防范宣傳力度，統(tǒng)一設(shè)立“警情通報(bào)欄”，堅(jiān)持每周發(fā)布一期“警情公告”和“破案公告”防范警示宣傳，讓外國居民知曉治安環(huán)境，提高自防意識和能力。同時(shí)實(shí)行社區(qū)民警主動上門尋計(jì)問策，廣泛征求轄區(qū)單位和行業(yè)場所的意見和建議，公布派出所報(bào)警服務(wù)熱線和民警聯(lián)系電話，將轄區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和企事業(yè)單位納入涉外社區(qū)警務(wù)重點(diǎn)保衛(wèi)單位，在轄區(qū)的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和銀行張貼民警提示牌，發(fā)展建立保安隊(duì)伍和商業(yè)聯(lián)防組織，從而充分調(diào)動企事業(yè)單位、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、金融單位參與治安防范的意識和熱情，形成齊抓共管、共建平安社區(qū)的良好局面。

三當(dāng)前涉外社區(qū)警務(wù)工作存在的主要問題

一是語言交流問題。例如，北京市公安局目前制定了《民警外語培訓(xùn)七年規(guī)劃》， 打破年齡限制和職務(wù)限制的民警外語培訓(xùn)工作也已。警方全員外語培訓(xùn)提出的目標(biāo)是：北京市四十歲以下的公安民警必須通過國家或北京市外語口語初級考試，掌握六百余個(gè)單詞，并具備一定的聽、說、讀、寫能力。北京市公安系統(tǒng)還將有六千余名外語骨干要通過北京市外語口語中級考試，熟練掌握一千五百個(gè)以上的單詞。另外，三百名英語精英還將要通過北京市英語口語高級考試，熟練掌握三千個(gè)以上的單詞。與此同時(shí)，北京市公安局還要求二百名小語種外語人才分別通過法、俄、日、阿拉伯等外語高級水平考試，并要求其基本適應(yīng)涉外警務(wù)處置口語翻譯工作需要。據(jù)統(tǒng)計(jì)，北京市公安局五十三個(gè)單位中，已有五十二個(gè)單位制定了外語培訓(xùn)計(jì)劃。其中，四十三個(gè)單位已建立民警外語學(xué)習(xí)檔案。今年年底以前，北京市計(jì)劃培訓(xùn)在職民警將達(dá)到八千四百余人。

二是涉外社區(qū)警務(wù)室警力單薄，沒有協(xié)勤輔警，民警工作繁重，壓力較大，加之政治、經(jīng)濟(jì)待遇較低，難于落實(shí)，致使民警工作積極性、主動性不高。

三是派出所總警力不足，處置突發(fā)事件，調(diào)處矛盾糾紛等維穩(wěn)工作艱巨繁重，各類政治、經(jīng)濟(jì)、文化安全保衛(wèi)活動頻繁，各種專項(xiàng)行動不斷開展，大量治安、刑事案件查處偵破、各種軟件紛繁復(fù)雜等等常常使派出所首尾難顧，警力捉襟見襯，不得不經(jīng)常抽調(diào)社區(qū)民警突擊應(yīng)付，致使社區(qū)民警無法真正沉到社區(qū)安心工作，防、管、控工作難于真正落實(shí)。

四是社區(qū)部分治保、調(diào)解組織有名無實(shí)，難于真正發(fā)揮作用。一些單位片面注重經(jīng)濟(jì)效益、工作政績，而對社會治安綜合治理工作卻是領(lǐng)導(dǎo)掛在口上，名單寫在紙上，制度掛在墻上，卻不真抓實(shí)管，發(fā)現(xiàn)問題不報(bào)告，遇到矛盾就推諉，沒有真正看好自己的門，管好自己的人，治保、調(diào)解等群防組織“松、軟、散、癱”現(xiàn)象較為突出。

五是部分社區(qū)民警綜合素質(zhì)不高，居民工作能力較差，缺乏深入細(xì)致的作風(fēng)和吃苦耐勞的精神，沒有真正融入日常勤務(wù)工作中。居委會干部和 普遍感到民警下段時(shí)間少，有事

找不到民警。在工作方法上，簡單、僵化，流于粗表，不會密切聯(lián)系外國居民。在工作內(nèi)容上，要求外國居民做得多，主動熱情為民分憂解難少。在工作態(tài)度上，走馬觀花，敷衍事，不認(rèn)真負(fù)責(zé)，任勞任怨，致使對社區(qū)基本情況底數(shù)不清，情報(bào)信息不靈，工作對象管理失控，發(fā)揮不“哨兵”和“偵察兵”的作用。

五警務(wù)室建設(shè)資金緊缺，黨委政府投入有限，導(dǎo)致警務(wù)室基礎(chǔ)設(shè)施不配套，功能不健全，辦公、交通、通訊等條件落后，難以保證靈敏高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

六 文化差異問題

四深入推進(jìn)涉外社區(qū)警務(wù)的對策

一是要努力爭取黨委、政府的重視和支持，建立良好的警務(wù)保障機(jī)制，加大對涉外社區(qū)警務(wù)的人、財(cái)、物投入力度，大力改善警務(wù)室各種工作條件，招聘保安或居委會干部作為專職協(xié)勤充實(shí)到警務(wù)室，強(qiáng)化涉外社區(qū)警務(wù)力量，要落實(shí)好民警、協(xié)勤的政治經(jīng)濟(jì)待遇，營造拴心留人的干事環(huán)境。

二是要充實(shí)加強(qiáng)派出所警力，保證派出所社區(qū)民警能真正沉到社區(qū)，專心致至工作。三是要狠抓社區(qū)民警的培訓(xùn)，扎實(shí)練就涉外社區(qū)警務(wù)工作的基本功，培養(yǎng)做好外國居民工作的能力和水平。

四是要進(jìn)一步改進(jìn)涉外社區(qū)警務(wù)運(yùn)行機(jī)制和績效考核機(jī)制。要實(shí)行警務(wù)室24小時(shí)警務(wù)運(yùn)作制度，做到白天有警察開門，夜晚警務(wù)室亮燈，社區(qū)民警不應(yīng)參加派出所值班，不應(yīng)參加本社區(qū)之外的重大警務(wù)活動，集中精力扎進(jìn)社區(qū)搞工作，同時(shí)要建立一系列涉外社區(qū)警務(wù)工作規(guī)章制度，使社區(qū)各項(xiàng)警務(wù)工作有章可循，有制可依。同時(shí)，要建立科學(xué)的績效考核機(jī)制，充分調(diào)動社區(qū)民警的積極性、主動性和創(chuàng)造性，使打擊破案與基礎(chǔ)工作、專業(yè)工作與外國居民工作做到綜合運(yùn)作，均衡發(fā)展。

五是要充分發(fā)掘社區(qū)資源，構(gòu)建社區(qū)立體防范體系。一方面，要增強(qiáng)外國居民的義務(wù)輔警意識，鞏固、發(fā)展現(xiàn)有的治保、聯(lián)防、調(diào)解等群防群治隊(duì)伍；另一方面，隨著社區(qū)建設(shè)的發(fā)展和財(cái)力的增長，可逐步實(shí)行保安統(tǒng)籌的辦法，在社區(qū)建立或聘用職業(yè)化的保安隊(duì)伍輔助社區(qū)民警，加強(qiáng)社區(qū)的巡邏和防范管理。對家屬樓、商品房公寓要根據(jù)特點(diǎn)落實(shí)守護(hù)責(zé)任制，實(shí)行“公寓式”管理、“庭院式”管理、“單元式”管理；對轄區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位，要全面落實(shí)人防、物防、技防措施，并要以街道、門面、行業(yè)、場所建立縱橫的聯(lián)防、聯(lián)管、聯(lián)護(hù)的防范網(wǎng)絡(luò)，充分挖掘社區(qū)資源，建立起靈敏高效的立體社區(qū)治安防控體系。

六 警方應(yīng)該以“夯實(shí)基礎(chǔ)、規(guī)范管理、優(yōu)化服務(wù)”為目標(biāo)，成立一支多語種、全天候服務(wù)的綜合翻譯隊(duì)伍，開設(shè)英語、阿拉伯語、韓語等多語種110接警服務(wù)，在主城區(qū)設(shè)立了外國人申報(bào)點(diǎn)，開通針對從事緊急商務(wù)活動、急需外出求學(xué)、探望危重病人等申請人的“綠色辦證通道”，實(shí)行預(yù)約服務(wù)、延時(shí)服務(wù)及首問責(zé)任、一次告知、非法居留預(yù)警提醒等制度。同時(shí)，警方不放松對境外人員的依法管理。出入境管理局通過推行“五核六問”工作法，嚴(yán)把證件辦理、審批關(guān)，嚴(yán)查非法居留、非法就業(yè)、非法入境等違法犯罪活動，使停留的外國

人自覺遵守中國法律。

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