第一篇：建設服務型政府調查報告

關于建設服務型政府的調查報告

建設服務型政府是完善市場經濟體制、提升政府管理能力的切入點，是新時期深化行政管理體制改革的重要取向，也是政府職能轉變的基本點。最近，我通過查閱有關資料、到市政府部門咨詢、與機關工作人員座談等形式，對我市服務型政府建設開展了深入調查，現(xiàn)將有關情況報告如下。

一、建設服務型政府的基本情況

近年來，七臺河市政府堅持樹立現(xiàn)代公共管理的行政理念，不斷強化“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”的服務思想和“以人為本”的群眾觀念，把服務型政府的理念貫穿到每個工作環(huán)節(jié)中，把為人民服務的宗旨落實到市政府施政的每一個方面。

一是建立健全公共決策機制。市政府堅持依法行政、民主執(zhí)政、科學執(zhí)政，每次決策的重大問題、重大事項、重大人事任免和大額資金使用，都廣泛征求社會各界意見。每年堅持向市人民代表大會報告一年來所做的工作，并對新的一年各項工作作出具體安排，年度國民經濟發(fā)展計劃草案和財政預決算草案都必須經過人代會審議通過，市政府組成人員和政府部門主要領導調整時，必須向市人民代表大會或市人大常委會供職，并進行司法考試。市政府在決策桃山水庫北岸拆遷、雙葉公司工業(yè)用地、全市取暖費收繳標準等問題上，充分征求了市人大代表和政協(xié)委員的意見，并及時召開了聽證會議，不僅保證了政府決策的科學性，還保證了決策的順利實施。

二是全面推行政務服務公開。市政府注重強化“陽光政務”，在市、縣區(qū)和部門建立了政務公開機構，開設了政務信息網(wǎng)站，除法律法規(guī)明令禁止的內容外，各級政府下發(fā)的政務文件、召開的各種會議、做出的重大決策，都在信息網(wǎng)上公之于眾。注重發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，七臺河日報、市電視臺、市電臺等對政府的各項工作部署、領導的重大活動進行全程報道。切實強化人大的依法監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，市政府定期邀請人大代表和政協(xié)委員，對創(chuàng)建國家園林城市、推進城鄉(xiāng)一體化、保障和改善民生以及行政許可法等落實情況，先后開展了14次專項視察，不僅保證了人民群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權，還對基層抓工作落實進行了有效監(jiān)督。

三是構建信訪全新體制機制。近年來，市委、市政府高度重視群眾工作和信訪工作，首次在全市召開了群眾工作會議，并在全省率先組建了市委群眾工作部、市政府群眾工作局、市群眾訴求服務中心，先后為群眾解決了信訪疑難問題3200多件次，得到了人民群眾的真心擁護。今年又在健全市、區(qū)縣場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道、村和社區(qū)四級群眾工作網(wǎng)絡的基礎上，開展了三級視頻聯(lián)動接訪試點、信訪代理試點，還推行了領導干部“四個一”群眾工作制度，即每旬開展一次領導接訪，每月堅持一個群眾工作日，每季解決一個信訪疑難問題，每年幫扶一個貧困戶，全市呈現(xiàn)出了政治安定和社會穩(wěn)定的良好局面。

四是建立便民服務保障平臺。市政府學習借鑒成都、大連等地先進經驗，投資3000多萬元建設了政務服務中心，把48個行政審批部門、7個中介機構、306項審批事項、29個便民服務項目、86項服務收費，集中到政務中心辦理，實現(xiàn)了一門受理、并聯(lián)審批、限時辦解。又在22個街道建立了便民服務站，將民政、勞動、公安等10個部門28個便民服務項目延伸到社區(qū)，市紀委派駐干部現(xiàn)場監(jiān)察，還投入370萬元建成了先進的電子監(jiān)察系統(tǒng)，市監(jiān)察局可隨時對政務服務窗口進行網(wǎng)上監(jiān)督，先后查處了102起工作時間脫崗、上網(wǎng)玩游戲等問題,有效帶動了便民服務質量的明顯提高。

二、建設服務型政府的主要問題

服務型政府建設不可能一蹴而就，是一個循序漸進、逐步完善的過程。雖然七臺河在服務型政府建設方面取得了顯著成果，但由于各方面條件限制，仍存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在以下三個方面：

一是服務型政府建設理論準備不足。隨著政府權力的收縮和群眾法治意識的增強，公民和企業(yè)要求政府提供服務不僅呼聲越來越高，而且項目越來越多，這對服務型政府建設提出了新的挑戰(zhàn)，政府如何更好地為群眾服務，理論界的專家學者說法不一，認識有分歧，這在某種程度上影響了我市服務型政府建設進程。

二是服務型政府建設體制欠缺。服務型政府建設實際上是政府職能的一次根本轉變，要求政府及其部門必須告別計劃經濟時期的管理體制，特別是要告別201*多年來的封建專制下的官僚主義，特別是要從根本上改變傳統(tǒng)觀念，建立新的服務體制和工作機制。我市在市級層面各項制度還比較健全，但基層政府體制機制建設還有待加強，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能十分弱化、服務群眾的能力不強。

三是公務員隊伍建設有待加強。政府公務人員的素質和能力與建設服務型政府的要求還有一定的差距，部分公務員官本位意識根深蒂固，為基層和群眾服務的能力不強，辦事效率不高；有的對群眾指責刁難，缺乏溝通協(xié)調的技巧，在很大程度上影響了服務型政府建設的實效。

三、建設服務型政府對策建議

要建設服務型政府，必須深入落實科學發(fā)展觀，嚴格按照“為民、務實、清廉”的要求，不斷強化政府自身建設，努力把全市各級政府建設成為自覺落實科學發(fā)展觀的政府，建設成為善于構建和諧社會的政府，建設成為全市人民滿意的政府。

一是轉變政府職能，不斷強化公共管理和服務。要全面履行政府職能，在更好地履行經濟調節(jié)、市場監(jiān)管職能的同時，更加注重社會管理和公共服務職能，把更多的精力和財力放到推進社會發(fā)展和解決民生問題上來，把不該管、管不了、也管不好的事進一步交給企業(yè)、市場和中介機構。完善科學和民主決策機制，涉及群眾切身利益和企業(yè)生產經營的重要問題決策，嚴格按規(guī)定程序咨詢論證、征求意見、公示或聽證。教育引導政府工作人員淡化權力和管制觀念，增強責任和服務意識，把工作的出發(fā)點和落腳點放在為企業(yè)和群眾服務上。

二是提高行政效能，提高各級政府抓發(fā)展促和諧的能力。要以降低行政成本，提高行政效率為重點，積極推進行政管理體制改革，大力精簡行政審批事項，簡化辦事程序，著力解決好個別機關工作人員辦事效率不高、遇事推諉扯皮等問題。不斷提高公務員隊伍整體素質。認真貫徹《公務員法》，有效發(fā)揮現(xiàn)有培訓機構作用，對全體公務員分批搞好學習培訓，繼續(xù)堅持聘請專家教授講課、定期選派公務員到省內外各類教育培訓機構學習等行之有效的做法，全面提高公務員隊伍特別是各級領導干部把握發(fā)展趨勢、破解疑難問題、促進社會和諧的能力。教育各級干部增強大局意識，提高執(zhí)行政策、創(chuàng)造性地抓好落實的能力，確保政令暢通。

三是轉變工作作風，增強為群眾和企業(yè)服務的責任意識。要關注群眾所需所盼，重點克服部門利益至上的錯誤觀念，徹底摒棄只講管理不講服務的衙門作風，努力做到寓管理于服務之中。大力倡導求真務實之風，精簡會議和文件，減少應酬性事務活動，主動深入企業(yè)解決實際問題，多跑省進京對上爭取，切實幫助困難群眾排憂解難。領導帶頭抓落實，層層落實責任制，該哪個部門辦的事情，必須竭盡全力地辦好。完善目標管理考核辦法，加強督辦檢查和跟蹤問效，對責任意識淡漠、履行職責不力的嚴厲批評，對行為不端、失職瀆職、侵犯群眾利益的人和事堅決處理。

四是推進依法行政，不斷提高政府執(zhí)行力和公信力。要把依法行政貫穿于政府工作

的全過程，嚴格落實最近國務院通過的《關于加強法治政府建設的意見》，嚴格界定行政機關及工作人員的權力和責任，加強法律知識培訓，著力提高政府工作人員的法律意識。完善執(zhí)法程序，強化執(zhí)法監(jiān)督，嚴格執(zhí)法責任制和過錯追究制，下大力氣解決有法不依、執(zhí)法不公和多頭執(zhí)法、執(zhí)法擾民等群眾反映強烈的問題。全面推行政務公開，保證政府權力公開透明運行。自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，建立群眾舉報投訴的快速處理機制，切實將政府管理經濟社會行為納入依法運轉的軌道。

五是加強廉政建設，嚴格規(guī)范從政行為。要進一步完善教育制度監(jiān)督并重的預防和懲治腐敗體系，扎實開展從政道德和法紀教育，加大治本力度，全面落實廉政建設責任制，健全對公務員特別是領導干部監(jiān)督約束機制，抓好對領導干部違規(guī)收受禮金和有價證券的治理，落實重要崗位人員輪崗、領導干部離任審計等制度，徹底消除滋生腐敗的土壤。完善經營性土地招拍掛出讓、建設工程項目公開招投標、政府集中采購等制度，嚴肅查處領導干部干預和插手招投標活動的違法違紀行為。加大對部門違規(guī)收費、私設小金庫、挪用專項經費、濫發(fā)補助和福利、公款旅游等問題的審計監(jiān)察力度，真正做到用制度管權、按制度辦事、靠制度管人，不斷開創(chuàng)政府廉政建設新局面。

第二篇：建設服務型政府調查報告

建設服務型政府調查報告

學號1161001414485姓名：溫瑞

一、調查的目的意義

服務型政府，是一個能夠公正、透明、高效地為公眾和全社會提供優(yōu)質公共產品和服務的政府。新華網(wǎng)北京２月２３日電 中共中央政治局２月２３日上午進行第四次集體學習，中共中央總書記胡錦濤主持。他強調，建設服務型政府，是堅持黨的全心全意為人民服務宗旨的根本要求，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的必然要求，也是加快行政管理體制改革、加強政府自身建設的重要任務。近期，我通過查閱有關資料、到市政府部門咨詢等形式，對我市服務型政府建設開展了深入調查，現(xiàn)將有關情況報告如下。

二、調查的時間、地點、方式

1、調查時間：201*-10-10至10-20

2、調查地點：甘泉縣政府

3、調查方式：實地考察

三、調查的內容分析

（一）、建設服務型政府的基本情況

近年來，甘泉縣政府堅持樹立現(xiàn)代公共管理的行政理念，不斷強化“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”的服務思想和“以人為本”的群眾觀念，把服務型政府的理念貫穿到每個工作環(huán)節(jié)中，把為人民服務的宗旨落實到縣政府施政的每一個方面。

1、是建立健全公共決策機制�？h政府堅持依法行政、民主執(zhí)政、科學執(zhí)政，每次決策的重大問題、重大事項、重大人事任免和大額資金使用，都廣泛征求社會各界意見。每年堅持向市人民代表大會報告一年來所做的工作，并對新的一年各項工作作出具體安排，年度國民經濟發(fā)展計劃草案和財政預決算草案都必須經過人代會審議通過，縣政府組成人員和政府部門主要領導調整時，必須向縣人民代表大會或縣人大常委會供職，并進行司法考試�？h政府在決策拆遷、用地、招商引資、取暖費收繳標準等問題上，充分征求了縣人大代表和政協(xié)委員的意見，并及時召開了聽證會議，不僅保證了政府決策的科學性，還保證了決策的順利實施。

2、是全面推行政務服務公開�？h政府注重強化“陽光政務”，在縣區(qū)部門建立了政務公開機構，將行政機關的工作職責、工作標準、執(zhí)法依據(jù)、辦事程序、工作紀律及群

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眾舉報、投訴途徑和方法等多項以公示欄、電子顯示屏等形式向社會公開。并開設了政務信息網(wǎng)站，除法律法規(guī)明令禁止的內容外，各級政府下發(fā)的政務文件、召開的各種會議、做出的重大決策，都在信息網(wǎng)上公之于眾。

3、政府專門機關的監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督的力度不斷加大�？h政府多次邀請縣重要企業(yè)對政府部門進行評議，評議結果在區(qū)域內公開。組織黨風廉政監(jiān)督員、特邀監(jiān)察員對政府部門的“窗口”和科隊站所進行明察暗訪，發(fā)現(xiàn)的問題向有關部門反饋并督促整改。縣人大先后組織人大代表對勞動和社會保障局、等幾個政府部門依法行政情況進行評議并開展述職評議，對人大及其常委會選舉或任命的干部依法履行職責情況進行監(jiān)督。近年來，政府部門工作人員接受監(jiān)督的意識明顯增強，接受監(jiān)督的自覺性明顯提高。

4、是構建信訪全新體制機制。近年來，縣委、縣政府高度重視群眾工作和信訪工作，多次在全縣召開了群眾工作會議，并在全市組建了政府群眾工作局、縣群眾訴求服務中心，先后多次解決了群眾信訪疑難問題，得到了人民群眾的真心擁護。今年又在健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道、村和社區(qū)三級群眾工作網(wǎng)絡的基礎上，開展了視頻聯(lián)動接訪試點、信訪代理試點，還推行了領導干部“三個一”群眾工作制度，即每月開展一次領導接訪，每季解決一個信訪疑難問題，每年幫扶一個貧困戶，全縣呈現(xiàn)出了政治安定和社會穩(wěn)定的良好局面。

（二）、建設服務型政府的主要問題

服務型政府建設不可能一蹴而就，是一個循序漸進、逐步完善的過程。雖然甘泉縣在服務型政府建設方面取得了顯著成果，但由于各方面條件限制，仍存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在以下三個方面：

1、是服務型政府建設理論準備不足。隨著政府權力的收縮和群眾法治意識的增強，公民和企業(yè)要求政府提供服務不僅呼聲越來越高，而且項目越來越多，這對服務型政府建設提出了新的挑戰(zhàn)，政府如何更好地為群眾服務，理論界的專家學者說法不一，認識有分歧，這在某種程度上影響了我縣服務型政府建設進程。

2、是服務型政府建設體制欠缺。服務型政府建設實際上是政府職能的一次根本轉變，要求政府及其部門必須告別計劃經濟時期的管理體制，特別是要告別201*多年來的封建專制下的官僚主義，特別是要從根本上改變傳統(tǒng)觀念，建立新的服務體制和工作機制。我縣在縣級層面各項制度還不夠健全，基層政府體制機制建設更有待加強，鄉(xiāng)鎮(zhèn)

政府的職能十分弱化、服務群眾的能力不強。

3、服務沒有形成體系。目前，各個部門的服務措施不少，但整體性不夠，系統(tǒng)性不強，缺少必要環(huán)節(jié)。突出表現(xiàn)在：經濟服務大廳的功能還不完善，沒有完全實現(xiàn)“一站式”辦公。廳內接件、廳外審批現(xiàn)象仍然存在，影響了工作效率的提高。大廳針對新辦企業(yè)的服務項目多，與企業(yè)壯大發(fā)展有關的服務項目少。急辦、代辦、轉辦中的一些問題有待進一步研究。中介服務機構發(fā)展滯后，服務項目不全。企業(yè)需要的貸款、融資、咨詢、代辦等方面的業(yè)務服務還很不完備。不少企業(yè)希望政府在融資方面給予幫助。

4、政府服務環(huán)境工作發(fā)展不平衡。個別單位對縣委、縣政府提出的服務環(huán)境的有關要求，沒有很好地落實。有的領導不敢大膽管理，缺少規(guī)范服務的要求和必要的措施；有的改革意識不強，墨守成規(guī)，不研究新形勢、新情況、新問題；有的作風輕浮，工作停留在表面，不扎實、不深入，致使單位服務環(huán)境工作進展緩慢。個別單位工作人員服務態(tài)度冷、硬、橫，不能很好地落實各項規(guī)章制度。

5、是公務員隊伍建設有待加強。政府公務人員的素質和能力與建設服務型政府的要求還有一定的差距，部分公務員官本位意識根深蒂固，為基層和群眾服務的能力不強，辦事效率不高；有的對群眾指責刁難，缺乏溝通協(xié)調的技巧，在很大程度上影響了服務型政府建設的實效。

6、站所的服務不夠規(guī)范�？h監(jiān)察局組織黨風廉政監(jiān)督員和特邀監(jiān)察員對政府部門的站所進行明察暗訪，發(fā)現(xiàn)的問題主要是服務不規(guī)范。一些部門不同程度地存在著工作人員未掛牌上崗，接待工作中不使用文明用語，著裝過于隨便等問題。

四、建設服務型政府對策建議

要建設服務型政府，必須深入落實科學發(fā)展觀，嚴格按照“為民、務實、清廉”的要求，不斷強化政府自身建設，努力把全縣各級政府建設成為自覺落實科學發(fā)展觀的政府，建設成為善于構建和諧社會的政府，建設成為全縣人民滿意的政府。

（一）是轉變政府職能，不斷強化公共管理和服務。要全面履行政府職能，在更好地履行經濟調節(jié)、市場監(jiān)管職能的同時，更加注重社會管理和公共服務職能，把更多的精力和財力放到推進社會發(fā)展和解決民生問題上來，把不該管、管不了、也管不好的事進一步交給企業(yè)、市場和中介機構。完善科學和民主決策機制，涉及群眾切身利益和企業(yè)生產經營的重要問題決策，嚴格按規(guī)定程序咨詢論證、征求意見、公示或聽證。教育引導政府工作人員淡化權力和管制觀念，增強責任和服務意識，把工作的出發(fā)點和落腳

點放在為企業(yè)和群眾服務上。

（二）是提高行政效能，提高各級政府抓發(fā)展促和諧的能力。要以降低行政成本，提高行政效率為重點，積極推進行政管理體制改革，大力精簡行政審批事項，簡化辦事程序，著力解決好個別機關工作人員辦事效率不高、遇事推諉扯皮等問題。不斷提高公務員隊伍整體素質。認真貫徹《公務員法》，有效發(fā)揮現(xiàn)有培訓機構作用，對全體公務員分批搞好學習培訓，繼續(xù)堅持聘請專家教授講課、定期選派公務員到省內外各類教育培訓機構學習等行之有效的做法，全面提高公務員隊伍特別是各級領導干部把握發(fā)展趨勢、破解疑難問題、促進社會和諧的能力。教育各級干部增強大局意識，提高執(zhí)行政策、創(chuàng)造性地抓好落實的能力，確保政令暢通。

（三）是轉變工作作風，增強為群眾和企業(yè)服務的責任意識。要關注群眾所需所盼，重點克服部門利益至上的錯誤觀念，徹底摒棄只講管理不講服務的衙門作風，努力做到寓管理于服務之中。大力倡導求真務實之風，精簡會議和文件，減少應酬性事務活動，主動深入企業(yè)解決實際問題，多跑省進京對上爭取，切實幫助困難群眾排憂解難。領導帶頭抓落實，層層落實責任制，該哪個部門辦的事情，必須竭盡全力地辦好。完善目標管理考核辦法，加強督辦檢查和跟蹤問效，對責任意識淡漠、履行職責不力的嚴厲批評，對行為不端、失職瀆職、侵犯群眾利益的人和事堅決處理。

（四）是推進依法行政，不斷提高政府執(zhí)行力和公信力。要把依法行政貫穿于政府工作的全過程，嚴格落實最近國務院通過的《關于加強法治政府建設的意見》，嚴格界定行政機關及工作人員的權力和責任，加強法律知識培訓，著力提高政府工作人員的法律意識。完善執(zhí)法程序，強化執(zhí)法監(jiān)督，嚴格執(zhí)法責任制和過錯追究制，下大力氣解決有法不依、執(zhí)法不公和多頭執(zhí)法、執(zhí)法擾民等群眾反映強烈的問題。全面推行政務公開，保證政府權力公開透明運行。自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，建立群眾舉報投訴的快速處理機制，切實將政府管理經濟社會行為納入依法運轉的軌道。

（五）是加強廉政建設，嚴格規(guī)范從政行為。要進一步完善教育制度監(jiān)督并重的預防和懲治腐敗體系，扎實開展從政道德和法紀教育，加大治本力度，全面落實廉政建設責任制，健全對公務員特別是領導干部監(jiān)督約束機制，抓好對領導干部違規(guī)收受禮金和有價證券的治理，落實重要崗位人員輪崗、領導干部離任審計等制度，徹底消除滋生腐敗的土壤。完善經營性土地招拍掛出讓、建設工程項目公開招投標、政府集中采購等制度，嚴肅查處領導干部干預和插手招投標活動的違法違紀行為。加大對部門違規(guī)收費、

私設小金庫、挪用專項經費、濫發(fā)補助和福利、公款旅游等問題的審計監(jiān)察力度，真正做到用制度管權、按制度辦事、靠制度管人，不斷開創(chuàng)政府廉政建設新局面。

（六）深化干部人事制度改革充分調動人的積極性。建立服務型政府，人的因素起決定作用。要認真貫徹落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》，堅持用好的作風選人，選作風好的人。要堅持實行我區(qū)制定的處、科級領導職務任期制，實行任職有期、競爭上崗、能上能下、優(yōu)勝劣汰，要建立處罰、誡勉、降職、辭退等制度，鼓勵先進，淘汰落后。

第三篇：政府采購的調查報告

關于政府采購財政性資金逃避監(jiān)管的的調查報告

政府采購制度是公共財政管理的主要內容，也是政府調控經濟的有效手段。政府采購就是財政政策的重要手段之一，以我省為例，近年來實施的家電下鄉(xiāng)、以舊換新、農機補貼、萬村千鄉(xiāng)市場工程、文化信息工程、遠程教育工程等等，都是通過政府采購來促進家電業(yè)的發(fā)展和解決三農問題，促進社會主義新農村建設。據(jù)調查，山西省省政府采購規(guī)模由201*年的33.27億元增加到201*年的116.57億元，年均增長 50.08％。但是，當前《中華人民共和國政府采購法》與《中華人民共和國招投標法》的交叉、沖突和矛盾已呈愈演愈烈之勢，隨之而來的是一些財政性資金鉆此空子逃避監(jiān)管的現(xiàn)象也呈逐漸增多的態(tài)勢，必須引起高度的重視，維護財政性資金的安全性，提高財政性資金的效益。

一、財政性資金逃避監(jiān)管的現(xiàn)象

（一）利用監(jiān)督執(zhí)法主體交叉逃避監(jiān)管。根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》和《中華人民共和國招投標法》的有關規(guī)定，由工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、鐵道、水利、商務等各行政主管部門分別負責有關行業(yè)和產業(yè)招標投標活動的監(jiān)督執(zhí)法，財政部門負責使用財政性資金的貨物工程服務的政府采購管理監(jiān)督執(zhí)法。一些部門和單位利用監(jiān)管部門職能的交叉和沖突，對甲管理部門說接受乙管理部門監(jiān)管，對乙管理部門說接受甲管理部門監(jiān)管，形成監(jiān)管真空�；蛘吲c哪個管理部門關系好，能放松監(jiān)管就接受哪個部門監(jiān)管等，實質是逃避監(jiān)管。

（二）利用招標采購操作機構模糊不清逃避監(jiān)管�！吨腥A人民共和國政府采購法》和《中華人民共和國招投標法》及其相關法律明確

規(guī)定采購范圍、規(guī)模、采購條件、采購組織形式和方式等，但實際工作中哪些工程、貨物和服務該通過集中采購機構來操作，或是應該由社會代理機構來操作，采購人按什么方式確定代理機構卻沒有明確規(guī)定。導致出現(xiàn)一些采購單位鉆空子，委托未在省級相關管理部門審批確認的社會代理機構進行操作，或者納入集中采購。對社會中介機構采購的委托是誰的關系好、聽話就用誰，或者干脆是輪流坐莊。直接造成這些使用財政性資金的工程、貨物和服務采購雖然通過集中采購或社會中介機構采購，也只是履行象征性程序，監(jiān)管部門不能也無力進行有效監(jiān)管，造成這部分財政性采購資金逃避監(jiān)管。

（三）利用采購對象不能有效界定逃避監(jiān)管。工程及其附屬貨物和服務不能有效界定的問題尤為突出,兩個法及其條例征求意見稿中也沒有明確的區(qū)分。政府采購法實施條理征求意見稿僅指出：第二條所稱工程，是指建設構筑物和建筑物的工程，包括新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕，以及與建設工程相關的勘察、設計、施工、監(jiān)理等。一些單位以工程采購充服務采購，或以服務采購充工程采購借此逃避監(jiān)管的情形時有發(fā)生。

（四）利用專項資金執(zhí)行程序不到位逃避監(jiān)管。由于一些專項資金是由相關部門申報立項的，盡管立項中也標明進行招投標，但并未明確指定是集中政府采購或是分散采購，形成立項申報和資金監(jiān)管兩張皮。項目獲批后由此部門監(jiān)管資金使用，而在實際中資金管理部門實行的是按進度和時間撥付，審核資金時并未審核采購程序，由此出現(xiàn)了跳過政府采購的現(xiàn)象，造成監(jiān)管缺失。

二、政府采購需要效率優(yōu)先并兼顧公平

公平與效率是政府經濟活動的兩大基本準則，但在錯綜復雜的經濟社會關系中，公平與效率兩者之間既有矛盾性又有統(tǒng)一性，政府經濟決策有較大回旋余地，可形成各種不同的政策組合：⑴，公平與效率兼顧的政策選擇。⑵，效率優(yōu)先兼顧公平的政策選擇。⑶，公平優(yōu)先兼顧效率的政策選擇。

（(本站向您推薦www.hmlawpc.com)一）從政府采購方式選擇的角度講，公平就是通過采購信息的公開、透明，給供應商一個均等的機會來實現(xiàn)；而政府采購又是一個行政行為，是用納稅人的錢為全體人民服務。所以必須要講究效率、提高效率，也就是說，必須在有效率的前提下兼顧公平。

（二）《中華人民共和國政府采購法》第二十六條規(guī)定：“政府采購采用以下方式：（一）公開招標；（二）邀請招標；（三）競爭性談判；（四）單一來源采購；（五）詢價；（六）國務院政府采購監(jiān)督管理部門認定的其他采購方式�！�

（三）辯證唯物主義和歷史唯物主義原理告訴我們，體現(xiàn)公平與否的生產關系現(xiàn)狀取決于體現(xiàn)效率的生產力發(fā)展水平，同時生產關系又在一定程度上反作用于生產力，兩者相輔相成，辯證統(tǒng)一。從效率對公平的作用看，其一，效率是推動公平發(fā)展的動力。人類發(fā)展史表明，生產力的發(fā)展總是推動生產關系相應變化，物質利益原則決定著任何社會都把效率作為追求目標，并決定著相應的公平形式和公平程度。其二，效率為公平提供物質基礎，使一定的公平形式得以維持。其三，效率也是衡量公平的尺度。評價一種社會制度是否公平，關鍵不是看它是否符合某種人為的標準，而是要看它是否能帶來持久的社會經濟效益。長期的低效率，只能說明是公平的失敗。

（四）政府采購是社會制度的一個方面，政府采購的公平與效率必須服從于整個社會制度的公平與效率， （1） 從宏觀角度看，效率表現(xiàn)為資源在社會各生產部門的有效配置；從微觀角度看，效率表現(xiàn)為各經濟主體生產經營效能的充分發(fā)揮。（2） 效率優(yōu)先、兼顧公平是社會主義初級階段處理公平與效率關系的原則。效率優(yōu)先會促進生產力的發(fā)展，增加社會財富，為在更高層次上實現(xiàn)社會公平，最終實現(xiàn)共同富裕創(chuàng)造物質條件。（3） 強調效率優(yōu)先，不是不講社會公平。效率和公平始終是社會主義追求的共同的基本目標。公平問題解決得不好，不僅影響社會穩(wěn)定，而且在一定程度上也會影響效率的提高。

只有全面理解公平與效率的辯證關系和社會公平的內在含義，才能更好地貫徹和落實政府采購的各項政策措施，才能真正做好政府采購工作。

三、政府采購的風險防范

（一）推行采購資格認證制度。為了從根本上防范和控制技術風險,應該參考“會計從業(yè)資格認證制度、執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格認證制度”等,借鑒外國的成功經驗,逐步實行集中采購資格認證制度,認證可以從理論考核、模擬實踐等方面進行,全部考評合格者取得從業(yè)資格,只有持證者,才能到單位采購部門任職。而且對已經取得從業(yè)資格的人員,實行年檢制度,一旦發(fā)現(xiàn)有營私舞弊等違法行為或其他情況不再適合從事采購工作的,取消資格,免除職務。同時,單位應該鼓勵其他專業(yè)骨干參加采購資格認證,充實采購隊伍,提高采購人員業(yè)務素質和技術水平,加強采購技術力量配備,提高技術風險防范能力。

（二）建立采購需求評估制度。建立采購需求評估制度,從財務部門、技術部門、審計部門、紀檢部門等抽調人員,組成采購需求評估小組,通過一系列科學的評估分析,確認采購產品的必要性,各項要求的合理性,采購需求與任務要求、存量資產是否相結合,防止超財力采購、超現(xiàn)實采購、重復采購等問題,所有采購需求必須首先經采購評價機構評估同意后方可列入采購計劃。

（三）注重采購價格與價值的統(tǒng)一。政府采購價格與價值相統(tǒng)一,能夠有效的防止意想不到的采購風險。從采購項目的要求上來看，政府采購項目總體上可以分成固定型號配置和非固定型號配置兩種,對于前者價格問題可以成為定標的直接依據(jù),也就是競爭性談判上規(guī)定的低價中標原則,而法律要求的不定品牌的采購項目,就不能以價格作為唯一的定標依據(jù),必須要考慮到價格與價值的統(tǒng)一問題,通俗一點說就是性價比因素。采購部門要在這方面進行有益的探索,及時扭轉由于低價中標帶來的合同履行不力、誠信危機、財政資金的浪費。

（四）建立風險管理機制。風險管理機制包括五個方面:風險分析、風險決策、風險處理、事后評價、采購監(jiān)督。每次采購實施前,都應進行項目風險分析,主要是明確風險種類、發(fā)生概率、損失程度、對正常工作的影響等,然后依據(jù)風險分析結果進行風險決策,運用風險管理理論、概率論、統(tǒng)計學和成本效益理論等進行科學決策,并對可能發(fā)生的風險做好積極防范,必要時可參與投保、以市場的方式化解風險。

（五)嚴格執(zhí)行國庫集中收付管理。隨著國庫集中收付改革的深入，所有財政性資金全部納入國庫集中收付管理，對使用財政性資金進行的工程貨物和服務的采購資金嚴格管理，凡沒有履行政府采購或

招投標程序的其資金不能撥付，凡采取化整為零、任意選擇采購方式等逃避監(jiān)管的其資金不能撥付，從源頭上堵塞漏洞。

（六）建立新型公共采購體制。舊的政府采購體制和招投標體制已不能適應新形勢的需要，要大膽改革創(chuàng)新，有條件的地方可成立以本地政府為主導的公共采購機構，將各部門招投標或政府采購權歸一，實行本地方公共采購的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一監(jiān)管。下設公共采購中心，負責本地區(qū)的政府采購和招投標活動，對單位部門日常的辦公場所修繕、車輛購置、辦公用品等通用設備的采購，物業(yè)管理、印刷、快遞、法律咨詢等通用服務的采購都由公共采購中心集中采購，單位部門只負責使用，既提高了效率，又節(jié)約了成本。

（七）完善公共采購法律體系�！吨腥A人民共和國政府采購法》與《中華人民共和國招投標法》的并行弊端逐漸顯現(xiàn)，應將兩法合一推出新的公共采購或公共招投標法，健全理順公共采購法律制度體系。當前應在《中華人民共和國政府采購法》與《中華人民共和國招投標法》實施條例修改稿中體現(xiàn)出向公共采購方向過渡的意向，解決兩者的突出問題，為新的公共采購或公共招投標法出臺打好基礎。

第四篇：政府經濟學的調查報告

政府經濟學的調查報告

資料來源：網(wǎng)絡 宏觀調控是現(xiàn)代市場經濟的一個顯著特征，是指國家為了保持經濟總量的基本平衡，促進經濟結構的優(yōu)化，引導國民經濟持續(xù)、迅速、健康發(fā)展，推動社會全面進步而采取的經濟措施。

具體手段包括：（1）經濟政策，如：稅收、金融、財政補貼等；

（2）計劃指導，如：某些行業(yè)和領域的配額制度；（3）行政手段，如限制鋼鐵等固定資產投資過熱行為。

與計劃經濟的區(qū)別：（1）市場經濟條件下的宏觀調控是在市場經濟體制之內，計劃經濟完全在市場之外；（2）市場經濟條件下的宏觀調控是以經濟手段為主、以行政手段為輔，計劃經濟主要是行政手段；

（3）市場經濟條件下的宏觀調控如果違背市場原則造成損失，政府有法律義務進行賠償，而計劃經濟條件下，不論是收益還是損失，都是國家的。

文化方面：文化不但是精神領域的事情，也是市場經濟的一個部分，對于文化市場，當然與需要進行宏觀調控，引導其向健康、協(xié)調的方向發(fā)展。比如對農村的文化事業(yè)，有必要通過政府補貼，以擴大財政轉移支付的形式，加大投入。

商品經濟條件下，市場對資源配臵起著基礎性的作用。與計劃體制相比較，市場機制無疑更有效率。但是，市場機制并非萬能的，它還存在著許多缺陷，而這些缺陷在商品經濟條件下是不可避免的。例

如，市場對資源的配臵在宏觀上表現(xiàn)為一個盲目、自發(fā)的過程，一方面，單個市場主體對于信息的獲取是不完全的；另一方面，在價值規(guī)律作用下，市場主體以追求利潤最大化為目標。當價格信號顯示出某種產品的生產有利可圖時，生產者會蜂擁而至，趨之若鶩；一旦該產品生產過剩、相對價格水平自動降低時，商品生產者明白過來已為時晚矣。

關于經濟政策分析有一點必須著重指出，即對經濟政策的分析必須結合對國民經濟形勢的分析方可進行。經濟政策的制定與實施并非無本之木，它總是產生于一定經濟環(huán)境之中，為一定的經濟目的服務的。因而只有在深入了解整體經濟形勢的基礎上，才可能正確分析各項經濟政策。

主要經濟政策

政府經濟政策的種類很多，其中對經濟影響最大的主要有以下幾種：財政政策、貨幣政策、價格政策與外貿政策。下面分別介紹這四種政策。

（1）財政政策

財政政策是經濟政策的重要組成部分，概括地說，它是政府財政行為的準則。政府財政行為主要是指政府財政收支行為，因此，財政政策就是政府管理財政收支的準則。

作為政府管理經濟的主要手段之一，財政政策在宏觀經濟管理中占據(jù)著重要的地位。

首先，財政政策體現(xiàn)了政府對國民經濟財力的管理。對宏觀經濟

的管理從根本上說，無非是從宏觀上對構成經濟活動要素的資金、物資、勞動力等進行的管理，其中，對資金的管理就是對國民經濟財力的管理，它在宏觀經濟管理中發(fā)揮主導作用，制約著對物資和勞動力的管理，而這一財力管理主要是由財政與信貸來實現(xiàn)的。

具體地說，財政政策主要包括以下幾方面內容：①財政政策目標。財政政策目標一般指通過財政政策的運用與實施所要達到的目的，它是財政政策的核心內容。本世紀40年代以來很長一段時間內，充分就業(yè)曾一直是許多國家的宏觀經濟目標，但是對這一目標的追求導致了后來的通貨膨脹、經濟波動等。所以，現(xiàn)在大多數(shù)國家都實施多目標經濟政策，一般包括充分就業(yè)、物價穩(wěn)定、經濟增長、國際收支平衡、收入公平與資源優(yōu)化配臵等六大目標。作為經濟政策的主要組成部分，財政政策目標與經濟政策目標應是一致的，那么這六大目標也就理所當然地成為財政政策目標的主要內容。

第一，充分就業(yè)。所謂充分就業(yè)并不是指每個人都有工作，而是指每一個有工作能力并且愿意工作的勞動者都有工作。從更廣泛的范圍講，充分就業(yè)又指現(xiàn)實的、可供利用的各種資源都得到了充分利用，不存在閑臵無用的資源。

第二，資源優(yōu)化配臵。它指的是通過對整個社會的財力、物力、人力等經濟資源進行合理分配，以獲得最佳經濟效益。

從財政角度講，資源優(yōu)化配臵主要是指財力資源流向和流量的優(yōu)化，即通過政府的財政收支活動，實施資金分配，調節(jié)各種經濟資源的投向，使之在各部門、各地區(qū)之間合理配臵，以形成合理的經濟結

構，提高資源使用效率。

第三，物價穩(wěn)定。它指的是物價總水平的穩(wěn)定。物價穩(wěn)定并不排斥個別商品價格的劇烈波動，也并非是物價總水平的固定不變。只要在一定時期內，價格總水平的上漲在社會可接受范圍內，即可視為物價穩(wěn)定。

第四，經濟增長。它指的是國民生產總值與國民收入保持一定的增長速度，避免經濟停滯或下降。

第五，國際收支平衡。這是指一定時期內，一國與它國之間進行的各種經濟交易的收支平衡，具體體現(xiàn)為一個適當?shù)膰�際儲備水平與一個相對穩(wěn)定的外匯匯率，它對一個國家的經濟發(fā)展具有重要影響。

第六，收入公平。對于“公平”究竟應如何理解，至今尚無一個一致的、確定的認識。對"公平"的認識不僅在不同的國家和地區(qū)間存在著不一致的理解，而且在同一國家或地區(qū)的不同階層成員間也存在著不一致的理解，甚至同一國家和地區(qū)、同一階層的成員在不同時期對“公平”也會有不同的認識和理解。因此，“公平”是一個發(fā)展、變化的概念。在現(xiàn)階段，就大多數(shù)人來說，對“公平”所能達成的共識僅僅在于：收入與義務應成正比例變動，收入多者承擔較多社會義務，收入少者承擔較少的社會義務。

②財政政策手段。財政政策手段是指為了實現(xiàn)既定的財政政策目標而選擇的具體工具或方式方法。財政政策手段的選取以有明確可行的財政政策目標為前提，而且必須以政策目標為轉移，即它必須是既定政策目標所需要的，否則它就失去了意義。一般說來，財政政策手

段主要包括預算、稅收、公債、財政支出等。

第一，預算。國家預算是財政政策手段中的基本手段，它全面反映國家財政收支的規(guī)模和平衡狀況，綜合體現(xiàn)各種財政手段的運用結果，制約著其他資金的活動。國家預算對經濟的調控主要是通過調整國家預算收支之間的關系實現(xiàn)的。當社會總需求大于社會總供給時，可以通過實行國家預算收入大于預算支出的結余預算政策進行調節(jié)，預算結余可在一定程度上削減社會需求總量；反之，社會總需求小于社會總供給時，可以實行國家預算支出大于預算收入的赤字預算政策來擴大社會總需求，刺激生產和消費。另外，通過調節(jié)國家預算支出結構還可調節(jié)社會供給結構與產業(yè)結構，例如，調整預算支出方向和不同支出方向的數(shù)量，促使形成符合國家要求的供給結構與產業(yè)結構；或者調整預算支出結構，形成相應需求結構以影響供給結構與產業(yè)結構的發(fā)展變化等。

第二，稅收。稅收是主要的財政政策手段，它具有強制性、無償性、固定性特征，因而具有廣泛強烈的調節(jié)作用。通過調節(jié)稅收總量和稅收結構可以調節(jié)社會總供求，影響社會總供求的平衡關系；可以支持或限制某些產業(yè)的發(fā)展，調節(jié)產業(yè)結構，優(yōu)化資源配臵；可以調節(jié)各種收入，實現(xiàn)收入的公平分配。

第三，公債。公債是一種特殊的財政政策手段，具有有償性是其根本特征。政府通過對公債發(fā)行數(shù)量與期限、公債利率等的調整，可以將一部分消費基金轉化為積累基金，可以從宏觀上掌握積累基金流向，調節(jié)產業(yè)結構和投資結構，可以調節(jié)資金供求和貨幣流通量，從

而影響金融市場。

第四，財政支出。財政支出又可分為兩個方面，即財政投資與財政補貼。財政投資的主要方向是各種新興工業(yè)部門、基礎工業(yè)部門與基礎設施等，以促進產業(yè)結構的更新?lián)Q代或消除經濟發(fā)展的瓶頸制約。財政補貼主要包括價格補貼、投資補貼、利息補貼與生活補貼等，它具有與稅收調節(jié)方向相反的調節(jié)作用，即增加補貼可以刺激生產與需求，而減少補貼則可以起到抑制生產與需求的作用。

③財政政策的種類。財政政策種類繁多，為了全面認識財政政策，更好地研究、分析財政政策，應該對財政政策的分類有所了解。

選擇性信貸控制除上述兩類工具外，中央銀行還可運用自己在金融體系中的特殊地位和威望，通過對各金融機構實施“道義勸告”（或“窗口指導”），來影響它們的放款數(shù)量和投資方向，以達到控制信用的目的。同時，依照法令，中央銀行對商業(yè)銀行的信貸活動實施直接干預和控制也是必不可少的一種選擇工具。

第五篇：政府經濟學調查報告

中國房地產泡沫很嚴重 一線城市炒房很危險

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來源：時代商報 @ 201*-12-04

“中國房地產泡沫很嚴重，后果很嚴重�！痹絹碓蕉嗟娜藢Τ捶空甙l(fā)出警告。 如果沒有債務危機，中國可能還會有地產商如任志強般對奢華的“迪拜塔”頂禮膜拜。而今，曾經中國地產界的精神偶像受金融危機影響轟然倒下后，國內的房地產市場信心指數(shù)也遭遇挫折，加之北京等一線城市此前在地產業(yè)績上所表現(xiàn)出的低迷，泡沫論再次占據(jù)輿論的主動，《金融時報》便在近日呼喚“官方應當出臺更積極有務的措施給樓市降溫”。

而世聯(lián)地產的研究報告指出，明年下半年樓市有可能變盤。另有機構分析，明年三季度以后中國房地產市場可能會出現(xiàn)調整，且有2-3年的波動期。

對房地產利好的消息是，當前政策調控信號尚不明確，且高層已表現(xiàn)出繼續(xù)執(zhí)行積極的財政政策和密切配合的貨幣政策的姿態(tài)，這已經基本消除了樓市大跌甚至崩盤的可能，讓地產界長出了一口氣。但這并不能證明一線城市的樓價飛漲是合乎經濟運行規(guī)律的，以深圳為例，現(xiàn)在的房價是8年前的四倍，甚至五倍，但居民收入增長幅度則不明顯。

在一線城市，不堪重負的普通民眾對高房價的怨恨是發(fā)自肺腑的，而當前熱播的電視劇《蝸居》便是反映此種現(xiàn)實，甚至有很多人慨嘆現(xiàn)實比劇情表現(xiàn)出來的更可怕，而這種怨恨已經在某種程度上影響到了社會和諧。

而此種情況并不會被關注民生的人大代表和政協(xié)委員所忽視，再次作為議題被帶入“兩會”是毫無懸念的，評論界認為，雖然中國仍要為實現(xiàn)明年的經濟發(fā)展目標而努力，但注重和諧的中央也不會以制造更大的民怨為代價。

再從經濟發(fā)展規(guī)律分析，傳聞中央4萬億投資中的8000億至1萬億進入了樓市、股市，明年中央還會有這么多錢去投入嗎？雖說國外熱錢已經瞄準了中國樓市，但面對一線城市畸高的房價，也未必敢出手。

現(xiàn)在到一線城市炒房，可能是個危險的游戲。有經濟學專家分析，從“租售比”、“房價收入比”等指標來看，一線城市的房價仿佛站在懸崖邊上。有數(shù)據(jù)表明，北京最貴的樓盤要60年的租金才能買套房，其投資回報率已經低于銀行存款利息，會有人去買嗎？

當然，買房自住是不必在乎這些指標的，但如果是投資就真的需要謹慎了。是否還記得201*年一線城市房價大跌，深圳那批斷供的炒房者？是否還記得溫州炒房團曾經在上海揮淚“斬倉”的場景？

畢竟，從歷史上看，君子蘭、大蒜、煤炭這些曾經被爆炒的東西，結局并不美妙，房子恐怕也不會例外。在泡沫破裂以后，迪拜至少還能剩下個世界級的樓王，國內的炒房者恐怕只能望著“地王”上的荒草發(fā)呆了。

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201*年樓市崩盤論引熱議 專家稱將會暴跌十年

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來源：北京晨報 @ 201*-03-30

第3頁，共3頁首頁 <上頁 1 2 3 下頁>李晶表示，海外有人宣稱這是"歷史上最大的泡沫"，并警告中國房地產行業(yè)正走向崩潰。"但我認為這種擔憂有些多慮。" "不同于引發(fā)美國次貸危機的家庭債務急劇增長，中國家庭債務約占國內生產總值的17%，遠遠低于美國約96%和歐元區(qū)62%的水平。"李晶表示，過度舉債加上按揭證券化，是美國

次貸危機的根源。這兩個因素在中國都不存在，"中國房地產行業(yè)問題的癥結在于投資者將房地產視為保值工具，那些將購房作為投資的人認為其風險小于股市。"

原文：

網(wǎng)上流傳房地產崩盤時間表樓市重蹈日本覆轍？

雷同

日本國土交通省本月公布調查顯示，日本地價在去年連續(xù)第二年下滑，商業(yè)用地價格跌至紀錄低位。

經濟起飛晚了近30年的中國，金融危機過后地產價格依然火熱。國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，今年2月份，全國70個大中城市房屋銷售價格同比上漲10.7%，新建住宅銷售價格同比上漲13%。

"現(xiàn)在的樓市，確實和當年的日本非常相似。樹長不到天上去，這樣下去早晚要出問題。"曾在亞洲開發(fā)銀行任職的經濟學家、現(xiàn)任中國發(fā)展研究基金會副秘書長湯敏不無憂慮地表示。

中金公司香港研究部副總經理沈建光也表示，近期確實有部分投資者認為中國房地產泡沫嚴重、經濟過于依賴出口、貨幣面臨升值壓力等等，都與上世紀80年代經濟泡沫破裂前的日本類似。 此外，中國也與當年日本有相似的低消費率、高儲蓄率。在寬松的貨幣政策和穩(wěn)健的財政政策方面，中國也和以前的日本雷同。

差異

政府對銀行和企業(yè)的控制力、市場廣度、銀行體系和人口結構等都不相同。 在中國社科院金融研究所金融發(fā)展室主任易憲容看來，當前高房價癥結在難以抑制的投機性需求。中國大量二、三線城市如今還可以吸引投機資金。所以這幾年房地產整體還難以遭到崩盤的結果。"但是一旦房地產泡沫破裂，后果將會比日本更嚴重"。

戴德梁行策略研究顧問部董事黎慶文更認為，內地樓市10年內都不會崩盤。中國內地金融體系與美國、日本甚至中國香港地區(qū)不一樣，央行對房地產信貸的控制力更強。

中金公司香港研究部副總經理沈建光也指出，泡沫前，日本政府并沒有對商業(yè)銀行采取有效措施引導監(jiān)管。中國**政**府對銀行和企業(yè)有很強的控制力，可以引導資金流向，出臺政策打壓房地產泡沫。

沈建光認為，另一個視角是人口結構。1985年日本城市化率達76.7%高點，城市化接近尾聲；中國城市化進程還處于加速階段。只要吸取日本經驗教訓，采取有效及有前瞻性的政策，歷史就不會重演

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求一份政府經濟學的工作報告或調研報告 字數(shù)1500以上

10[ 標簽：經濟學,報告,調研 ]羈 絆 回答:1 人氣:1128 解決時間:201*-07-09 10:43

滿意答案好評率：5% 今年要把保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為經濟工作的首要任務，是因為國內外經濟環(huán)境發(fā)生了重大變化。201*年夏天，美國爆發(fā)了次貸危機。經過一年的震蕩，201*年9月，美國次貸危機迅速演變?yōu)橐粓鰵v史罕見、沖擊力極強、波及范圍很廣的國際金融危機。世界經濟進入大調整，增長明顯減速，使我國外需急劇下降，給我國經濟發(fā)展帶來嚴重影響。這一沖擊與我國經濟發(fā)展中長期積蓄的問題交織在一起。改革開放30年來，我國經濟取得了年均9.8%的快速增長，其中，201*年至201*年在我國經濟本輪上升周期中又連

續(xù)五年保持了10%以上至13%的高位增長。由此，也積累了一些問題，尤其是經濟發(fā)展方式粗放和一些重要經濟結構不合理的狀況尚未得到根本改變。這就使我們面臨著極其復雜和嚴峻的形勢，特別是加大了我國經濟下行的壓力。201*年上半年，我國一些經濟指標的運行還比較正常，但下半年特別是10月之后，急速惡化，跌勢迅猛。一些指標（如gdp、工業(yè)增加值等）的增速大幅下降，一些指標（如發(fā)電量、鐵路貨物周轉量、全國財政收入、出口和進口增長率等）出現(xiàn)了多年來未有的負增長。企業(yè)經營困難加重，失業(yè)風險劇增。目前，這場國際金融危機尚未見底，其對金融領域與實體經濟的影響都還在繼續(xù)蔓延和加深。其對我國的影響也已從沿海向內地、從出口行業(yè)向其他行業(yè)、從中小企業(yè)向大企業(yè)延伸。經濟增長下滑過快，已經成為影響我國經濟社會發(fā)展全局的突出矛盾。不扭轉這一趨勢，就難以維護經濟正常發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的大局。全力應對國內外經濟環(huán)境的重大變化，扭轉經濟增長下滑過快趨勢，保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，就成為今年經濟工作的首要任務。能否保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，是對我們能否駕馭復雜局面的重大考驗，是對我們能否真正貫徹落實科學發(fā)展觀的重大檢驗。為完成今年經濟工作的首要任務，最直接、最關鍵的工作就是加強和改善宏觀調控。宏觀調控是政府的一個重要經濟管理職能，其作用就是根據(jù)經濟形勢的發(fā)展變化，運用相關的政策工具，調節(jié)經濟運行，熨平經濟波動，保持宏觀經濟總體的平穩(wěn)健康發(fā)展。特別是在遇到經濟衰退、金融危機而市場自發(fā)調節(jié)失靈的情況下，政府的宏觀調控具有特別重要的作用。在當前這場國際金融危機中，世界上許多國家的政府都加大了對經濟的干預，采取了一系列力度很大的金融救助措施和經濟刺激措施。面對國內外經濟環(huán)境的重大變化，我國的宏觀調控在方向上和政策選擇上也及時、果斷地進行了重大調整。由201*年初的“雙防”（防止經濟增長由偏快轉為過熱，防止價格由結構性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹），調整為201*年中期的“一保一控”（保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展、控制物價過快上漲）；到201*年第四季度又調整為“一保一擴一調”（保增長、擴內需、調結構）。相應地，穩(wěn)健的財政政策調整為積極的財政政策，從緊的貨幣政策調整為適度寬松的貨幣政策；并出臺了一系列相關的重大措施。今年，為了完成好保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展這個經濟工作的首要任務，必須繼續(xù)加強和改善宏觀調控，正確把握調控的方向、重點、節(jié)奏和力度，增強調控的預見性、針對性和實效性，落實好已出臺和陸續(xù)出臺的各項政策措施。

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