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地方審計(jì)工作報(bào)告制度在執(zhí)行過(guò)程需改進(jìn)問(wèn)題思考(精選多篇)

網(wǎng)站:公文素材庫(kù) | 時(shí)間:2019-05-16 06:01:18 | 移動(dòng)端:地方審計(jì)工作報(bào)告制度在執(zhí)行過(guò)程需改進(jìn)問(wèn)題思考(精選多篇)
第一篇:地方審計(jì)工作報(bào)告制度在執(zhí)行過(guò)程需改進(jìn)問(wèn)題思考

1994年8月通過(guò)的《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》確定了審計(jì)機(jī)關(guān)代表本級(jí)人民政府向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)就本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況作審計(jì)工作報(bào)告的制度。這一制度的確立對(duì)于充分發(fā)揮審計(jì)在國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的監(jiān)督作用,完善我國(guó)的人民代表大會(huì)制度,加強(qiáng)對(duì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的民主法制建設(shè)具有重大意義。實(shí)行審計(jì)工作報(bào)告制度十多年來(lái),各級(jí)人大常委會(huì)委員對(duì)每年的審計(jì)工作報(bào)告給予了積極評(píng)價(jià),社會(huì)各界也有很好的反映,說(shuō)明審計(jì)工作報(bào)告制度在我國(guó)政治制度中占據(jù)重要的位置,審計(jì)工作報(bào)告的社會(huì)效果越來(lái)越顯著。

為了總結(jié)現(xiàn)行的審計(jì)工作報(bào)告制度實(shí)施10多年的經(jīng)驗(yàn),從理論上分析審計(jì)工作報(bào)告制度的成效,全面研究審計(jì)工作報(bào)告和它所取得的效果及存在的不足,進(jìn)一步提出完善與中國(guó)特色社會(huì)主義相適應(yīng)的審計(jì)工作報(bào)告制度的意見(jiàn)和建議。我們《審計(jì)工作報(bào)告制度研究》課題組就地方審計(jì)工作報(bào)告制度的執(zhí)行情況在部分有代表性的省份開(kāi)展了一次專題調(diào)研活動(dòng)。在調(diào)研的過(guò)程中發(fā)現(xiàn),審計(jì)工作報(bào)告制度的開(kāi)展對(duì)于完善人民代表大會(huì)制度,完善預(yù)算管理制度,促進(jìn)政府管理以及提高審計(jì)機(jī)關(guān)地位、發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督職能、擴(kuò)大審計(jì)工作影響等方面確實(shí)發(fā)揮了重要作用,但是在實(shí)際的執(zhí)行過(guò)程中,還面臨著許多困難和問(wèn)題,還有很多方面有待改進(jìn)。

一、對(duì)審計(jì)工作報(bào)告重要性的認(rèn)識(shí)有待提高

按照我國(guó)憲法規(guī)定,各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)有權(quán)監(jiān)督本級(jí)政府的工作,各級(jí)人民政府作為權(quán)力執(zhí)行機(jī)關(guān),應(yīng)該向權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作,接受權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督。因此,審計(jì)法要求各級(jí)政府向本級(jí)人大常委會(huì)作審計(jì)工作報(bào)告制度是憲法這個(gè)規(guī)定的具體要求。但對(duì)于這個(gè)制度的重要性人們還認(rèn)識(shí)不足,影響審計(jì)工作報(bào)告制度發(fā)揮應(yīng)有的作用。

對(duì)于審計(jì)工作報(bào)告制度重要性認(rèn)識(shí)不足,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:首先,是審計(jì)機(jī)關(guān)的認(rèn)識(shí)不足。尤其是一些縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān),他們認(rèn)為預(yù)算執(zhí)行審計(jì)年年審,審計(jì)的資金量少,項(xiàng)目不多,每年報(bào)告的內(nèi)容和反映的問(wèn)題大同小異,拿不出高質(zhì)量的審計(jì)工作報(bào)告,導(dǎo)致政府領(lǐng)導(dǎo)看了不滿意甚至認(rèn)為沒(méi)有必要到人大去作報(bào)告。其次,是一些地方政府對(duì)此認(rèn)識(shí)不高。在很多地方,重大項(xiàng)目都是“一把手”項(xiàng)目,政府領(lǐng)導(dǎo)親自抓,他們當(dāng)然希望這些資金能夠用到項(xiàng)目中去,發(fā)揮應(yīng)有的效益,但是如果發(fā)生了擠占、挪用等情況,他們更希望內(nèi)部解決,不想讓外界知曉而影響其形象,所以,即使在審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題寫(xiě)入了審計(jì)結(jié)果報(bào)告,也難在審計(jì)工作報(bào)告中反映。最后,是人大對(duì)審計(jì)工作報(bào)告制度的認(rèn)識(shí)不足。一些地方人大,沒(méi)有認(rèn)識(shí)到審計(jì)工作報(bào)告對(duì)于人大審議財(cái)政決算中起到的參考作用。即使在目前已經(jīng)開(kāi)始開(kāi)展審計(jì)工作報(bào)告制度的很多地方,往往也是走走程序,沒(méi)有將決算審議與審計(jì)工作報(bào)告的審議有機(jī)結(jié)合起來(lái)。沒(méi)有充分發(fā)揮其監(jiān)督作用。

二、審計(jì)工作報(bào)告的內(nèi)容和范圍有待界定

審計(jì)工作報(bào)告集中反映了審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)的工作成果,體現(xiàn)了審計(jì)機(jī)關(guān)履行職能的情況。它一方面反映了一級(jí)政府管理和使用財(cái)政資金的狀況,另一方面也反映了審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展審計(jì)工作的情況。審計(jì)機(jī)關(guān)如何履行自己的審計(jì)職責(zé),做了哪些工作,取得了哪些成就,都要這一報(bào)告中體現(xiàn)。通過(guò)這一報(bào)告,政府、人大和社會(huì)公眾可以對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)自身的工作做出判斷和評(píng)價(jià),也是對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)的一種考核,通過(guò)它建立了一個(gè)審計(jì)機(jī)關(guān)與外界溝通的有效途徑。因此,審計(jì)工作報(bào)告所反映的內(nèi)容、對(duì)審計(jì)工作報(bào)告范圍的界定具有非常重要的意義。

然而在實(shí)踐中,哪些內(nèi)容該進(jìn)入審計(jì)結(jié)果報(bào)告甚至審計(jì)工作報(bào)告,很多地方的審計(jì)機(jī)關(guān)在草擬審計(jì)報(bào)告時(shí)很難把握。就其原因,主要有以下幾個(gè)方面:第一,在我國(guó),審計(jì)機(jī)關(guān)置于政府內(nèi),審計(jì)的都是政府的事情,尤其是在基層,審計(jì)項(xiàng)目的直接責(zé)任人是政府首長(zhǎng),這些項(xiàng)目中如果在資金運(yùn)用方面出現(xiàn)了問(wèn)題,審計(jì)機(jī)關(guān)是否將其放入審計(jì)工作報(bào)告中常常心中沒(méi)數(shù)。第二,在很多地方,“同級(jí)審”和“上審下”相結(jié)合,如果上級(jí)審計(jì)部門(mén)審計(jì)了下級(jí)財(cái)政部門(mén)的決算,是否是該將其放入審計(jì)工作報(bào)告中?在調(diào)研的過(guò)程中,很多地方呼吁,應(yīng)該出臺(tái)相關(guān)的規(guī)范性文件,對(duì)這方面的內(nèi)容進(jìn)行界定,使地方審計(jì)機(jī)關(guān)在草擬審計(jì)工作報(bào)告時(shí)有依據(jù)和根據(jù),規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

五、審計(jì)工作報(bào)告公告制度的推廣有待加強(qiáng)

審計(jì)結(jié)果公告制度是監(jiān)督審計(jì)結(jié)果執(zhí)行的有效途徑。推行審計(jì)結(jié)果公告制度,將審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督有機(jī)結(jié)合,有利于審計(jì)結(jié)論的落實(shí),擴(kuò)大審計(jì)的影響。

在調(diào)查過(guò)程中我們發(fā)現(xiàn),一些地方還沒(méi)有執(zhí)行審計(jì)結(jié)果公告制度,縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)這個(gè)問(wèn)題更突出。究其原因,主要有以下幾點(diǎn):第一,對(duì)審計(jì)結(jié)果公告制度的重要性認(rèn)識(shí)不足。在很多地方,由于公眾的參與意識(shí)薄弱,他們沒(méi)有意識(shí)到自己的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),審計(jì)工作報(bào)告公開(kāi)之后也不會(huì)產(chǎn)生什么影響,因此,人們認(rèn)為公告的意義不大。第二,政府的積極性不高。只有在上級(jí)政府的要求或迫于壓力的情況下,才會(huì)對(duì)審計(jì)結(jié)果進(jìn)行公告,尤其是在經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后、信息相對(duì)閉塞的地區(qū)。第三,審計(jì)結(jié)果公告的載體有限。公告要取得好的效果,載體的選擇很重要。國(guó)家審計(jì)署的審計(jì)結(jié)果公告之所以能夠引起社會(huì)的廣泛關(guān)注,與各種媒體的宣傳和報(bào)道密切相關(guān),然而在一些地方,尤其是相對(duì)落后的市縣,所能選用的載體非常有限。他們沒(méi)有自己的報(bào)紙,有的甚至連電視電臺(tái)也沒(méi)有。而且這些載體的影響面很小,難以達(dá)到預(yù)期的效果。

六、審計(jì)工作報(bào)告的格式有待規(guī)范

目前,雖然審計(jì)署和各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)都有對(duì)審計(jì)報(bào)告的規(guī)范格式的要求,而對(duì)于審計(jì)機(jī)關(guān)向政府提交的審計(jì)結(jié)果報(bào)告和向人大提交的審計(jì)工作報(bào)告,卻沒(méi)有相應(yīng)的規(guī)定。

在實(shí)踐中,各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)工作報(bào)告起草組在向人大準(zhǔn)備審計(jì)工作報(bào)告時(shí),主要參照上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)和同級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)報(bào)告的形式,再根據(jù)當(dāng)?shù)卣蛉舜蟮囊螅瑢?xiě)出適合自己的審計(jì)工作報(bào)告。因此,上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的報(bào)告格式起到示范作用,只要其格式發(fā)生了變化,下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)會(huì)考慮做相應(yīng)變化。審計(jì)工作報(bào)告格式是審計(jì)工作報(bào)告內(nèi)容的載體和形式,需要相應(yīng)的穩(wěn)定性。因此,需要出臺(tái)一個(gè)規(guī)范的格式,以免許多審計(jì)機(jī)關(guān)在準(zhǔn)備審計(jì)工作報(bào)告時(shí)無(wú)所適從。

盡管審計(jì)工作報(bào)告制度在地方取得了一些成績(jī),但是仍然存在著很多問(wèn)題,這些問(wèn)題的解決需要各方面的努力。在這里尤其強(qiáng)調(diào)的是,各級(jí)人大在這方面還能發(fā)揮更大的作用,做更多的工作,因?yàn)椋舜笠压ぷ髯龅酶鼘?shí),審計(jì)工作報(bào)告是一個(gè)很好的載體,同時(shí),審計(jì)工作的報(bào)告對(duì)象是人大,人大可以將其報(bào)告的內(nèi)容納入監(jiān)督的范圍。

第二篇:做好預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作的思考

預(yù)算執(zhí)行審計(jì)是法律賦予審計(jì)機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職能,是國(guó)家審計(jì)永恒的主題。其監(jiān)督制衡作用日趨明顯,成效和影響不斷擴(kuò)大,對(duì)于規(guī)范財(cái)政管理行為,健全財(cái)政管理制度,完善財(cái)政管理體制起到了積極的作用。為做好部門(mén)預(yù)算執(zhí)行審計(jì),可以從以下幾方面入手:

一、開(kāi)展審前調(diào)查,針對(duì)部門(mén)特點(diǎn)掌握被審計(jì)單位情況

為了摸清被審計(jì)單位的基本情況,一方面可以發(fā)放調(diào)查表,要求被審計(jì)單位按照調(diào)查事項(xiàng)如實(shí)填報(bào)情況,并提供有關(guān)文件及相關(guān)法律法規(guī)。另一方面還可以采用走訪和召開(kāi)座談會(huì)的形式,進(jìn)行審前調(diào)查。通過(guò)上述措施,可以對(duì)被審計(jì)單位的情況有初步的了解,為下一步開(kāi)展審計(jì)工作奠定良好的基礎(chǔ)。

由于各個(gè)單位的具體情況不同,特點(diǎn)不同,摸清家底的方法也不相同。在審計(jì)中,針對(duì)資金量大,來(lái)源渠道多,內(nèi)部職能部門(mén)較多的單位,選擇掌管項(xiàng)目多、資金使用量大的重點(diǎn)部門(mén)進(jìn)行調(diào)查,核實(shí)其對(duì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、資金管理的內(nèi)控制度是否健全,在實(shí)際工作中是否嚴(yán)格執(zhí)行;對(duì)下屬單位較多,創(chuàng)收能力較強(qiáng)的單位,主要對(duì)其下級(jí)單位的收入來(lái)源及規(guī)模進(jìn)行延伸審計(jì)調(diào)查,核實(shí)其是否如實(shí)繳納國(guó)家稅收,收入是否統(tǒng)一納入單位預(yù)算管理,是否存在私設(shè)“小金庫(kù)”的違法行為;對(duì)于人員較少,多數(shù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)依托相關(guān)單位開(kāi)展,財(cái)務(wù)上將資金撥付到外部相關(guān)項(xiàng)目承擔(dān)單位的部門(mén),到相關(guān)單位進(jìn)行調(diào)查和核實(shí)。

二、采用有效的審計(jì)方法,搞清部門(mén)預(yù)算執(zhí)行情況

在摸清基本情況的同時(shí),還必須采用有效的審計(jì)方法,才能搞清部門(mén)預(yù)算的執(zhí)行情況。

1、從被審計(jì)單位的內(nèi)控制度入手,了解被審計(jì)單位各項(xiàng)內(nèi)控制度是否健全,內(nèi)部控制制度是否真正得到了貫徹執(zhí)行。如會(huì)計(jì)、出納是否分開(kāi),財(cái)權(quán)與事權(quán)是否分離,款項(xiàng)的撥付是否有嚴(yán)格的審批制度,經(jīng)費(fèi)的收支是否全部納入了單位的預(yù)算管理等等。通過(guò)對(duì)內(nèi)控制度的調(diào)查,從而確定被審計(jì)單位容易出現(xiàn)問(wèn)題和舞弊的環(huán)節(jié)。這樣做有利于突出審計(jì)重點(diǎn),減少盲目性。

2、抓住被審計(jì)單位本級(jí)預(yù)算資金的分配和使用這一主線,沿著資金運(yùn)動(dòng)軌跡,一查到底,直到搞清楚資金的最終去向?yàn)橹埂D壳霸趯?shí)行財(cái)政資金國(guó)庫(kù)集中收付后,財(cái)政資金不再通過(guò)部門(mén)和單位的多重賬戶中轉(zhuǎn),減少了支撥的環(huán)節(jié)。按照資金流向進(jìn)行延伸,弄清資金的真實(shí)用途和使用效益情況,將資金的最后使用者與部門(mén)及直屬單位的審計(jì)結(jié)合起來(lái)。特別是要重視對(duì)時(shí)間較長(zhǎng)的往來(lái)款項(xiàng)和異常業(yè)務(wù)往來(lái)的資金流向的審查,從中可以發(fā)現(xiàn)大案要案線索。

3、在審計(jì)環(huán)節(jié)上,要緊緊抓住預(yù)算執(zhí)行的“過(guò)程”進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)人員應(yīng)從立項(xiàng)審批、年度預(yù)算、資金收付、項(xiàng)目評(píng)價(jià)等各個(gè)環(huán)節(jié)著手,對(duì)照批復(fù)的預(yù)算,做到逐項(xiàng)、逐個(gè)環(huán)節(jié)的審查,看是否嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算,是否不按預(yù)算和偏離預(yù)算的情況發(fā)生,進(jìn)而跟蹤預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果。要特別關(guān)注預(yù)算執(zhí)行的結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余,因?yàn)檫@是預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量的重要體現(xiàn)。針對(duì)結(jié)余資金過(guò)多的現(xiàn)象,還應(yīng)從體制和制度上分析查找原因,促進(jìn)其加強(qiáng)部門(mén)預(yù)算管理,提高財(cái)政資金使用效益。

三、注重分析研究,體現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督的建設(shè)性作用

過(guò)去我們實(shí)施預(yù)算執(zhí)行審計(jì),往往是就事論事,缺乏系統(tǒng)性和針對(duì)性,因而審計(jì)揭示的問(wèn)題年年都是“老面孔”,所提建議也是微觀的、一般性的,這已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)公共財(cái)政體系的要求。因此,要充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的建設(shè)性作用,注重從政策措施以及體制、機(jī)制、制度層面發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,分析其深層次原因并提出審計(jì)意見(jiàn)和建議,促進(jìn)深化改革,加強(qiáng)預(yù)算管理。首先,加強(qiáng)對(duì)被審計(jì)單位落實(shí)審計(jì)決定和采納審計(jì)意見(jiàn)情況的監(jiān)督檢查。加大對(duì)被審計(jì)單位落實(shí)審計(jì)決定、采納審計(jì)意見(jiàn)情況的督促檢查,保證被審計(jì)單位積極落實(shí)審計(jì)決定和意見(jiàn)。其次,以規(guī)范預(yù)算管理為目標(biāo),加強(qiáng)被審計(jì)單位的制度建設(shè)和落實(shí)。通過(guò)審計(jì),不但指出被審計(jì)單位內(nèi)控中的薄弱環(huán)節(jié),而且提出改進(jìn)的建議和措施,促進(jìn)被審計(jì)單位加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè),改善經(jīng)營(yíng)管理和財(cái)務(wù)管理,最終提高經(jīng)濟(jì)效益。

第三篇:加強(qiáng)和改進(jìn)地方人大監(jiān)督工作的幾點(diǎn)思考

實(shí)施監(jiān)督法以來(lái),地方各級(jí)人大緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)和黨委的工作大局,按照?qǐng)?jiān)持與創(chuàng)新相結(jié)合的原則,以增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效為基本要求,以推進(jìn)民主法制建設(shè)和基層民主政治為目標(biāo),把保證憲法和法律的有效實(shí)施和人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,保障和促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作為監(jiān)督的重點(diǎn),文秘雜燴網(wǎng)積極探索和不斷創(chuàng)新監(jiān)督形式,拓

寬監(jiān)督領(lǐng)域和渠道,完善監(jiān)督機(jī)制,改進(jìn)監(jiān)督方式,認(rèn)真開(kāi)展了各項(xiàng)監(jiān)督工作,保證了監(jiān)督法的貫徹實(shí)施。如何加強(qiáng)和改進(jìn)人大監(jiān)督工作,結(jié)合監(jiān)督法的深入貫徹實(shí)施,談?wù)勛约旱囊恍┱J(rèn)識(shí)和看法。

要在更新觀念,樹(shù)立創(chuàng)新意識(shí)上下功夫。隨著民主法制建設(shè)的不斷增強(qiáng),人民代表大會(huì)制度的日益深入人心,人大監(jiān)督活動(dòng)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中越來(lái)越顯現(xiàn)出巨大的主導(dǎo)地位,這就要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部乃至全社會(huì)都要對(duì)人大及其監(jiān)督職能的性質(zhì)、地位、作用以及重大意義有正確的認(rèn)識(shí),摒棄那種“人大只是履行法定程序、辦理法律手續(xù)、橡皮圖章”和“多此一舉、故意刁難”等各種錯(cuò)誤思想和偏見(jiàn)看法,作為人大監(jiān)督機(jī)關(guān),更是要把解放思想、更新觀念作為監(jiān)督工作的前提,樹(shù)立強(qiáng)烈的監(jiān)督責(zé)任意識(shí),克服求穩(wěn)怕亂、求軟怕硬、安于現(xiàn)狀的傾向,樹(shù)立“在監(jiān)督中支持,在支持中監(jiān)督”的理念,緊緊圍繞工作大局,服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展,以深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、維護(hù)和實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益、全面建設(shè)小康社會(huì)為目標(biāo),努力找準(zhǔn)工作的結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn),大膽探索和積極實(shí)踐,在敢于監(jiān)督和善于監(jiān)督上大有作為,勇于作為,做到既不失職,又不越位,該說(shuō)不時(shí)就說(shuō)不,積極主動(dòng)、理直氣壯地依法行使監(jiān)督權(quán),切實(shí)維護(hù)人大的形象和權(quán)威。只有這樣,才能真正履行憲法和法律賦予的職權(quán),才能把監(jiān)督法貫徹并落到實(shí)處,才能不辜負(fù)人民的重托,更高好地監(jiān)督工作深入開(kāi)展,并不斷取得監(jiān)督實(shí)效。

要在建立健全制度,規(guī)范監(jiān)督程序上下功夫。黨的十七大指出:要完善制約和監(jiān)督機(jī)制,保證人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀利益,確保權(quán)力正確行使。監(jiān)督工作是人大常委會(huì)依法履職的重要內(nèi)容,在監(jiān)督工作中,要堅(jiān)持“圍繞中心、突出重點(diǎn)、增強(qiáng)實(shí)效”的工作思路,緊緊圍繞社會(huì)普遍關(guān)注、人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,結(jié)合形勢(shì)的發(fā)展變化和工作需要,積極探索監(jiān)督工作的形式和方法,不斷建立健全和完善有助于落實(shí)監(jiān)督法的相關(guān)配套制度,改進(jìn)和推動(dòng)各項(xiàng)監(jiān)督工作,一是要進(jìn)一步完善常委會(huì)議事規(guī)則及其他工作規(guī)則,全面推進(jìn)常委會(huì)工作制度化、程序化和規(guī)范化;二是要依據(jù)監(jiān)督法的規(guī)定,制定監(jiān)督工作辦法、聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告辦法、執(zhí)法檢查工作辦法、討論決定重大事項(xiàng)辦法、計(jì)劃預(yù)算監(jiān)督辦法、規(guī)范性文件備案審查辦法、會(huì)議審議意見(jiàn)督辦辦法、組織特定問(wèn)題調(diào)查辦法、任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員辦法等,進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)督工作;三是要努力形成常委會(huì)班子集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),工作部門(mén)分工負(fù)責(zé),組成人員各盡其責(zé),整體工作運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制,切實(shí)減少監(jiān)督工作的隨意性和盲目性。

要在圍繞中心,服務(wù)大局上下功夫。要深入了解社會(huì)情況,準(zhǔn)確把握地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展思路及對(duì)各項(xiàng)工作的安排部署,緊緊圍繞改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問(wèn)題,抓住經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題及人民群眾普遍關(guān)注的問(wèn)題,組織人大代表和有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人,采取多種形式和方式,進(jìn)行深入細(xì)致的視察、調(diào)查和執(zhí)法檢查,聽(tīng)取和審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告,按照“議大事、抓重點(diǎn)、求實(shí)效”的原則,及時(shí)作出有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展,有利于和諧發(fā)展的決議決定。建立貫徹實(shí)施決議決定的督辦機(jī)制,通過(guò)加強(qiáng)跟蹤問(wèn)效,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,使決議決定得到認(rèn)真貫徹落實(shí)。

要在突出重點(diǎn),增強(qiáng)實(shí)效上下功夫。結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際,在全面掌握地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)政治各方面情況的基礎(chǔ)上,圍繞事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局、事關(guān)人民群眾切身利益的重大問(wèn)題,一是把握監(jiān)督的重點(diǎn),增強(qiáng)監(jiān)督的實(shí)效性。加強(qiáng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的監(jiān)督,堅(jiān)持每年聽(tīng)取和審議人民政府上半年計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行情況和年度審計(jì)工作報(bào)告,審查本級(jí)財(cái)政決算報(bào)告和財(cái)政調(diào)整方案,確保計(jì)劃和預(yù)算執(zhí)行的力度和效果,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)良好運(yùn)行,提高各項(xiàng)資金使用效益,促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展;堅(jiān)持把對(duì)人與事的監(jiān)督結(jié)合起來(lái),強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督,加強(qiáng)對(duì)政府組成人員及其所屬部門(mén)的監(jiān)督,增強(qiáng)被選舉和任命人員的公仆意識(shí)、法律意識(shí)和依法履職、勤政廉政的自覺(jué)性,推動(dòng)部門(mén)轉(zhuǎn)變作風(fēng)、改進(jìn)工作;加強(qiáng)對(duì)全縣重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和關(guān)乎國(guó)計(jì)民生問(wèn)題的監(jiān)督,督促政府解決好工作中存在的問(wèn)題,促進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)建設(shè)、重點(diǎn)工作的推進(jìn);加強(qiáng)對(duì)司法機(jī)關(guān)公正司法的監(jiān)督,聽(tīng)取和審議審判與執(zhí)行、檢察工作等方面的報(bào)告,促進(jìn)司法機(jī)關(guān)公正司法,依法辦案;加強(qiáng)對(duì)關(guān)系人民群眾切

身利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的監(jiān)督,妥善處理和解決好人民群眾關(guān)注的切身利益問(wèn)題,及時(shí)化解社會(huì)各類矛盾,努力構(gòu)建和諧社會(huì);二是創(chuàng)新監(jiān)督方式,促進(jìn)監(jiān)督。在正確運(yùn)用聽(tīng)取和審議工作報(bào)告、視察、檢查、調(diào)查、工作評(píng)議、述職評(píng)議等各種柔性監(jiān)督的同時(shí),積極探索特定問(wèn)題調(diào)查、質(zhì)詢、撤職等剛性監(jiān)督手段和形式,對(duì)監(jiān)督工作要做到提前介入,超前謀劃,深入廣泛調(diào)查研

究,實(shí)現(xiàn)人大監(jiān)督工作由程序性監(jiān)督向?qū)嵸|(zhì)性監(jiān)督的轉(zhuǎn)變。要克服重過(guò)程輕效果,重建議輕落實(shí)的現(xiàn)象,切實(shí)改變“會(huì)上議一議,會(huì)后無(wú)聲息”,“只講形式,不講效果”的狀況,注重整改落實(shí),講求監(jiān)督效果,對(duì)人大常委會(huì)聽(tīng)取和審議“一府兩院”報(bào)告或?qū)m?xiàng)工作報(bào)告形成的審議意見(jiàn)和評(píng)議意見(jiàn),建立回審和報(bào)告制度,做到跟蹤問(wèn)效,定期聽(tīng)取審議意見(jiàn)辦理情況報(bào)告和進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng),督促被監(jiān)督者抓好落實(shí)。對(duì)重要法律法規(guī)的貫徹實(shí)施和涉及人民群眾切身利益的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題,要堅(jiān)持連續(xù)幾年的監(jiān)督檢查,直到問(wèn)題解決。對(duì)有的單位和個(gè)人整改不力,整改不滿意的,要求重新整改,直到常委會(huì)和人大代表滿意為止。對(duì)認(rèn)真落實(shí)審議意見(jiàn)和評(píng)議意見(jiàn),政績(jī)突出的單位和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員給予授予榮譽(yù)稱號(hào)和表彰獎(jiǎng)勵(lì),起到鼓勵(lì)先進(jìn),弘揚(yáng)先進(jìn)的目的。同時(shí),要充分利用各種有效宣傳形式,加大人大監(jiān)督工作的宣傳力度,適時(shí)對(duì)監(jiān)督工作的相關(guān)議題和監(jiān)督情況進(jìn)行公開(kāi)報(bào)道,努力為監(jiān)督工作營(yíng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境。

要在發(fā)揮代表作用,增強(qiáng)履職意識(shí)上下功夫。人大代表是人民代表大會(huì)的主體,是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員,代表作用發(fā)揮如何,決定著監(jiān)督工作的質(zhì)量和效果。采取多種形式,利用各種途徑,積極開(kāi)展代表培訓(xùn),不斷提高代表素質(zhì)和履職能力;豐富活動(dòng)代表活動(dòng)內(nèi)容,規(guī)范代表活動(dòng),及時(shí)向代表通報(bào)重大事項(xiàng)和有關(guān)工作,暢通代表知情知政渠道,努力搭建履職平臺(tái);要繼續(xù)堅(jiān)持和完善人大常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系選民、代表列席人大常委會(huì)會(huì)議等制度,暢通人大常委會(huì)聯(lián)系人民群眾的渠道,強(qiáng)化對(duì)代表議案、建議的辦理力度和督辦力度,在面商率、滿意率和解決率上下功夫,促進(jìn)問(wèn)題的解決。加強(qiáng)與人民群眾的聯(lián)系,堅(jiān)持公民旁聽(tīng)人民代表大會(huì)和人大常委會(huì)會(huì)議制度、代表接待日制度,擴(kuò)大公民的有序政治參與。有計(jì)劃地開(kāi)展代表小組活動(dòng),組織代表進(jìn)行視察、檢查、調(diào)查等履職活動(dòng),為代表履行職務(wù)創(chuàng)造有利條件,充分調(diào)動(dòng)代表參與人大監(jiān)督工作的積極性和主動(dòng)性,認(rèn)真辦理人大代表、人民群眾的來(lái)信來(lái)訪,妥善處理信訪案件,努力為群眾解難題、辦實(shí)事。

要在加強(qiáng)自身建設(shè),增強(qiáng)監(jiān)督能力上下功夫。提高監(jiān)督水平,關(guān)鍵在于提高自身的監(jiān)督能力,按照 “政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、務(wù)實(shí)高效、作風(fēng)過(guò)硬、團(tuán)結(jié)協(xié)作(本站向你推薦Wwww.hmlawpc.com)、勤政廉潔”的要求,建立經(jīng)常性的各種培訓(xùn)學(xué)習(xí)長(zhǎng)效機(jī)制,完善學(xué)習(xí)形式,豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容,不斷加強(qiáng)對(duì)政治理論、法律法規(guī)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論、工業(yè)、金融、財(cái)政、公共管理等各類知識(shí)的學(xué)習(xí),學(xué)習(xí)監(jiān)督法和胡錦濤總書(shū)記、吳邦國(guó)委員長(zhǎng)關(guān)于監(jiān)督工作的一系列重要講話精神,通過(guò)強(qiáng)化學(xué)習(xí),使自身的監(jiān)督能力更加適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展要求。要進(jìn)一步健全完善人大工作組織制度、運(yùn)行機(jī)制、約束機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、辦事程序和機(jī)關(guān)服務(wù)工作的各項(xiàng)管理制度,積極爭(zhēng)取各方支持,努力改善履職環(huán)境和條件,提高為常委會(huì)開(kāi)展監(jiān)督工作的服務(wù)能力。進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)組織建設(shè),優(yōu)化干部隊(duì)伍年齡、文化、專業(yè)結(jié)構(gòu),加大人大干部的培養(yǎng)、選拔和交流力度,增強(qiáng)干部隊(duì)伍活力,抓好各項(xiàng)監(jiān)督工作的落實(shí),推動(dòng)和促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。

第四篇:關(guān)于審計(jì)子公司招投標(biāo)制度執(zhí)行情況工作報(bào)告

關(guān)于對(duì)子公司建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)

執(zhí)行情況的審計(jì)報(bào)告

江蘇太極實(shí)業(yè)新材料有限公司(下稱“江蘇太極”):

為執(zhí)行****公司下發(fā)的《工程建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)管理工作實(shí)施方案》的有關(guān)規(guī)定,并受公司工程建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組的委托,審計(jì)監(jiān)察室根據(jù)子公司提供《子公司實(shí)業(yè)新材料有限公司年產(chǎn)***項(xiàng)目一期工程》的招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、臨時(shí)設(shè)施等招投標(biāo)文件及招標(biāo)紀(jì)要協(xié)助進(jìn)行招投標(biāo)程序的合法性審核。

一、 審計(jì)依據(jù)

(一)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》;

(二)《***公司招投標(biāo)管理制度》;

(三)《子公司項(xiàng)目招投標(biāo)管理制度》等相關(guān)法律法規(guī);

(四)內(nèi)部審計(jì)實(shí)務(wù)指南——建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)部審計(jì)。

二、審計(jì)過(guò)程說(shuō)明

此次屬于送達(dá)審計(jì),主要檢查子公司新廠區(qū)一期工程部分招投標(biāo)項(xiàng)目程序的合法性.

三、審計(jì)資料

(一)勘察招投標(biāo)文件;

(二)設(shè)計(jì)招投標(biāo)文件;

(三)工程臨時(shí)設(shè)施招投標(biāo)文件;

(四)招標(biāo)代理招投標(biāo)文件;

(五)未簽章的格式合同。

四、審計(jì)發(fā)現(xiàn)及依據(jù)

(一)勘察、設(shè)計(jì)招標(biāo)活動(dòng)符合國(guó)家法律的相關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定 依據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第三條規(guī)定:“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)活動(dòng)執(zhí)行本法”。

(二)勘察招標(biāo)文件發(fā)售之日到投標(biāo)截止之日的時(shí)間不符合法律規(guī)定

勘察招標(biāo)文件發(fā)表時(shí)間為201*年11月3日;投標(biāo)截止時(shí)間為201*年11月6日。

依據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第二十四條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的合理時(shí)間;但是,依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目,自招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止,最短不得少于二十日。

上述條款是關(guān)于投標(biāo)人編制投標(biāo)文件期限的規(guī)定。從保證法定強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的廣泛性出發(fā),法律為各類法定強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)人編制投標(biāo)文件的最短時(shí)間作了規(guī)定,即自招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止,最短不得少于20日。招標(biāo)人在招標(biāo)文件中規(guī)定的此項(xiàng)時(shí)間,可以超過(guò)20日,但不得少于20日。此條是由招標(biāo)人確定的投標(biāo)人編制投標(biāo)文件的最短時(shí)間,適用于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目。

不屬于法定強(qiáng)制招標(biāo)的項(xiàng)目,如臨時(shí)設(shè)施、招標(biāo)代理等可以依據(jù)公司制度由公司選擇招標(biāo)方式,是不受本條規(guī)定的限制,招標(biāo)人確定的投標(biāo)人編制投標(biāo)文件的時(shí)間,既可以多于20天,也可以少于20天。

(三)未提供相關(guān)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的資料

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目,如勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等的招標(biāo),其評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成,成員人數(shù)為五人以上單數(shù),其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。前款專家應(yīng)當(dāng)從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿八年并具有高級(jí)職稱或者具有同等專業(yè)水平。

(四)強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目中投標(biāo)人數(shù)符合相關(guān)法律的規(guī)定 強(qiáng)制招標(biāo)的項(xiàng)目,勘察、設(shè)計(jì)的投標(biāo)人均在3家以上

依據(jù):

1、招標(biāo)投標(biāo)法第十七條 招標(biāo)人采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的,應(yīng)當(dāng)向三個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。

2、招標(biāo)投標(biāo)法第二十八條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前,將投標(biāo)文件送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后,應(yīng)當(dāng)簽收保存,不得開(kāi)啟。投標(biāo)人少于三個(gè)的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本法重新招標(biāo)。

希望上述審計(jì)要點(diǎn)能給予幫助,更希望子公司能逐步完善公司內(nèi)控制度并加強(qiáng)內(nèi)控管理,促進(jìn)公司工作人員在今后的工作中依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)及公司制度維護(hù)公司利益。

****股份有限公司

審計(jì)監(jiān)察室

第五篇:對(duì)地方審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果公告的思考(張康)

對(duì)地方審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果公告的思考

審計(jì)結(jié)果公告是審計(jì)機(jī)關(guān)向社會(huì)公眾公開(kāi)審計(jì)管轄范圍內(nèi)重要審計(jì)事項(xiàng)的審計(jì)結(jié)果。201*年審計(jì)署發(fā)布的《201*~201*年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》中規(guī)定:“審計(jì)系統(tǒng)要大力推行審計(jì)結(jié)果公告制度。到201*年,除涉及國(guó)家機(jī)密、商業(yè)秘密及其他不宜對(duì)外披露的內(nèi)容外,做到所有審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的結(jié)果,全部向社會(huì)公告!201*年以來(lái),審計(jì)署中央預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)結(jié)果公告,在全國(guó)產(chǎn)生了強(qiáng)烈的“審計(jì)風(fēng)暴”,審計(jì)整改也取得了前所未有的的效果。實(shí)踐證明,實(shí)行審計(jì)結(jié)果公告制度是依法治國(guó)、依法行政,加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)的必然趨勢(shì),也是審計(jì)機(jī)關(guān)依法履行審計(jì)職責(zé),提高審計(jì)成效,推動(dòng)審計(jì)事業(yè)深入發(fā)展的必然要求,也是國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)提高依法監(jiān)督透明度的重要形式。因此,地方審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)依據(jù)審計(jì)法和審計(jì)署的工作要求,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)地方預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果公告工作,但由于地方審計(jì)機(jī)關(guān)在領(lǐng)導(dǎo)體制、審計(jì)環(huán)境、審計(jì)技術(shù)方法等方面和審計(jì)署不盡相同,及時(shí)研究地方預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果公告制度具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、實(shí)行地方預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果公告的重要意義

㈠有利于突破審計(jì)體制對(duì)地方預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的影響和限制

我國(guó)地方審計(jì)機(jī)關(guān)的雙重管理體制,使地方審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)際相當(dāng)于地方政府的一個(gè)內(nèi)審部門(mén),在一定程度上使地方審計(jì)機(jī)關(guān)難以保持應(yīng)有獨(dú)立性,當(dāng)審計(jì)涉及有關(guān)國(guó)家利益與地方利益、全局利益與局部利益問(wèn)題時(shí),就不得不考慮本級(jí)政府的意見(jiàn),在查處中也難免瞻前顧后,很難完全站在國(guó)家的立場(chǎng),依法進(jìn)行獨(dú)立有效地監(jiān)督,不少問(wèn)題審計(jì)機(jī)關(guān)查出了,但由于是本級(jí)政府和財(cái)政部門(mén)自身的問(wèn)題,長(zhǎng)期得不到披露和糾正。這種體制上的限制,是地方審計(jì)機(jī)關(guān)本身無(wú)法改變的,不利于地方預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作的開(kāi)展。通過(guò)審計(jì)結(jié)果公告,借助社會(huì)監(jiān)督的“外力”,可以克服法規(guī)不健全和審計(jì)體制局限等不利條件的限制,全面、客觀、真實(shí)地反映和評(píng)價(jià)政府公共財(cái)政管理的過(guò)程和結(jié)果,讓社會(huì)公眾了解政府部門(mén)籌集、使用、管理財(cái)政資金的狀況以及存在問(wèn)題,監(jiān)督、評(píng)價(jià)政府部門(mén)公共財(cái)政管理的效果、效率,有力的推動(dòng)政府部門(mén)提高政府公共財(cái)政管理的水平和效益。

㈡是有利于保證公眾的知情權(quán),推動(dòng)民主與法制建設(shè),促進(jìn)和諧社會(huì)的構(gòu)建

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,社會(huì)的進(jìn)步,法律制度的不斷完善,社會(huì)公眾權(quán)利意識(shí)、民主意識(shí)、參與意識(shí)也在不斷增強(qiáng),他們不僅想了解地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、政府社會(huì)公共事務(wù)管理情況、領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)情況,而且更加關(guān)注政府財(cái)政資金管理使用情況。審計(jì)機(jī)關(guān)承擔(dān)了對(duì)政府及所屬各部門(mén)使用管理財(cái)政資金進(jìn)行監(jiān)督的職能,將審計(jì)結(jié)果客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)公布,有利于促進(jìn)政府權(quán)力與公民權(quán)利之間的互動(dòng),促進(jìn)公眾參與的監(jiān)督平臺(tái)的構(gòu)建,將政府行為置于公眾的視野之中,滿足公眾知情權(quán)的要求,建設(shè)和諧社會(huì)。另一方面,審計(jì)部門(mén)通過(guò)審計(jì)信息的公布可發(fā)現(xiàn)民眾關(guān)心的熱點(diǎn),又反過(guò)來(lái)圍繞公眾的關(guān)心的問(wèn)題進(jìn)行審計(jì),形成良性的循環(huán)。

㈢有利于加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)自身建設(shè)。

審計(jì)機(jī)關(guān)同其他經(jīng)濟(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)一樣,在監(jiān)督別人的同時(shí),自身也需要接受監(jiān)督,實(shí)行審計(jì)結(jié)果公告制度,在一程度上把審計(jì)機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為置于社會(huì)公眾的監(jiān)督之下,全社會(huì)可以對(duì)審計(jì)部門(mén)是否公平、公正、客觀,審計(jì)處理是否合理、合規(guī)、合法進(jìn)行評(píng)價(jià),被審計(jì)單位也可以對(duì)審計(jì)結(jié)果公開(kāi)進(jìn)行申辯和上訴。這樣也就對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)在國(guó)家政策法規(guī)的掌握和運(yùn)用、審計(jì)業(yè)務(wù)的精益求精、人員綜合素質(zhì)的提高等方面,提出了更高的要求,有助于查找審計(jì)工作規(guī)范和審計(jì)質(zhì)量效率中存在的問(wèn)題,促使審計(jì)部門(mén)不斷加強(qiáng)和完善自身建設(shè),從而有效地促進(jìn)審計(jì)工作不斷向法制化、規(guī) 1

范化、科學(xué)化的方向發(fā)展。從另一方面來(lái)講,審計(jì)公告制度也是審計(jì)機(jī)關(guān)政務(wù)公開(kāi)的一項(xiàng)重要內(nèi)容,通過(guò)公告,無(wú)數(shù)雙眼睛盯著審計(jì)者,它必將對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)的廉政建設(shè)起到積極的促進(jìn)作用。 ㈣有助于審計(jì)處理意見(jiàn)和決定的落實(shí),增強(qiáng)審計(jì)威懾力。

在目前的體制和執(zhí)法環(huán)境條件下,審計(jì)報(bào)告和審計(jì)決定的信息處于半封閉狀態(tài),知情者不多。受各方面因素的影響,仍然存在被審計(jì)單位對(duì)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)揭露的問(wèn)題整改不積極,審計(jì)決定執(zhí)行不全面,甚至出現(xiàn)個(gè)別被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)處理結(jié)果假落實(shí)的現(xiàn)象,影響了審計(jì)監(jiān)督效果。實(shí)行審計(jì)結(jié)果公告,將審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合起來(lái),通過(guò)合理運(yùn)用強(qiáng)大的社會(huì)公眾和社會(huì)輿論力量,對(duì)被審計(jì)單位開(kāi)展間接監(jiān)督,督促被審計(jì)單位提出糾正問(wèn)題的辦法和措施,加快改進(jìn)工作中存在的不足,而被審計(jì)單位為了給公眾留下一個(gè)知錯(cuò)就改的好印象,會(huì)積極主動(dòng)地配合整改,使審計(jì)監(jiān)督收到事半功倍的效果。李金華審計(jì)長(zhǎng)中央預(yù)算執(zhí)行的審計(jì)報(bào)告之所以引起這么強(qiáng)烈的反響,最重要的原因就是審計(jì)報(bào)告所顯示出的前所未有的公開(kāi)和透明。

㈤有利于為其他監(jiān)督部門(mén)提供及時(shí)有效的信息,加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約

地方預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果公告,可以使人大和各執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門(mén)共享審計(jì)結(jié)果,可以為紀(jì)檢、監(jiān)察、司法部門(mén)的介入提供引導(dǎo)性信息;可以為人大監(jiān)督提供報(bào)告性信息。對(duì)屢查屢犯、屢犯屢查問(wèn)題的反復(fù)公告,有利于引起人大和各相關(guān)執(zhí)法部門(mén)的關(guān)注,推動(dòng)政府預(yù)算管理制度和“問(wèn)責(zé)制”制度的完善,防范權(quán)力腐敗。

二、地方預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果公告的現(xiàn)狀和問(wèn)題

㈠認(rèn)識(shí)不到位、積極性不高

由于對(duì)審計(jì)結(jié)果公告的種種認(rèn)識(shí)不到位,致使部分地方審計(jì)機(jī)關(guān)存有畏難情緒,對(duì)推行預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果公告的態(tài)度不夠積極。一是對(duì)審計(jì)結(jié)果公告的法律規(guī)定認(rèn)識(shí)不到位。《審計(jì)法》第三十六條規(guī)定:“審計(jì)機(jī)關(guān)可以向政府有關(guān)部門(mén)通報(bào)或者向社會(huì)公布審計(jì)結(jié)果”。大多數(shù)地方審計(jì)機(jī)關(guān)片面地從職權(quán)角度來(lái)理解,把審計(jì)結(jié)果公告作為審計(jì)機(jī)關(guān)的一項(xiàng)權(quán)利而不是義務(wù),將審計(jì)結(jié)果公告范圍與推行審計(jì)結(jié)果公告制度相混淆,認(rèn)為審計(jì)機(jī)關(guān)可以向社會(huì)公布審計(jì)結(jié)果,也可以不向社會(huì)公布審計(jì)結(jié)果,至于是選擇公布還是不公布,是審計(jì)機(jī)關(guān)自由載量權(quán)的范圍。二是對(duì)推行審計(jì)結(jié)果公告條件的認(rèn)識(shí)不到位。許多地方審計(jì)機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人認(rèn)為目前與審計(jì)結(jié)果公告相適應(yīng)的法律法規(guī)不健全,當(dāng)前經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的違法違紀(jì)行為還相當(dāng)普遍,有的問(wèn)題甚至還非常嚴(yán)重;社會(huì)公眾的評(píng)價(jià)和監(jiān)督還不夠理性等。將審計(jì)結(jié)果向社會(huì)公眾公布,擔(dān)心引起群眾的不滿,甚至產(chǎn)生負(fù)面影響,引發(fā)一些不穩(wěn)定的因素,給政府工作造成被動(dòng),影響穩(wěn)定發(fā)展的大局。三是對(duì)自身工作信心不足。因?yàn)楣紝徲?jì)結(jié)果,是將自身的審計(jì)質(zhì)量置于大眾監(jiān)督之下,實(shí)際上對(duì)審計(jì)是一種無(wú)形的監(jiān)督,如果審計(jì)質(zhì)量不過(guò)關(guān),或違反審計(jì)程序、證據(jù)不充分,或?qū)徲?jì)報(bào)告出現(xiàn)重大疏漏等經(jīng)不起考核檢驗(yàn)的問(wèn)題,勢(shì)必會(huì)使自身成為眾矢之的。四是由于大部分被審計(jì)單位目前還不能從正面意義上去理解和合理利用審計(jì)結(jié)果改進(jìn)工作,被審計(jì)單位普遍認(rèn)為這是在亮單位的丑,自然不贊成,尤其是一些權(quán)力部門(mén),更是阻撓審計(jì)結(jié)果公告。地方審計(jì)機(jī)關(guān)擔(dān)心公告審計(jì)結(jié)果后被審計(jì)單位借機(jī)報(bào)復(fù)、自身合法權(quán)益得不到保護(hù)等原因,在法律、法規(guī)以及上級(jí)沒(méi)有嚴(yán)格要求的情況下,往往不愿主動(dòng)公布預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果。

㈡地方預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果公告受雙重領(lǐng)導(dǎo)體制的制約

《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》第九條規(guī)定:“地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)本級(jí)人民政府和上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作,審計(jì)業(yè)務(wù)以上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主!庇纱丝梢(jiàn),地方審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)行本級(jí)政府和上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制,這區(qū)別于中央審計(jì)機(jī)關(guān),是地方審計(jì)體制的明顯特性。國(guó)家審計(jì)署是最高審計(jì)機(jī)關(guān),向國(guó)務(wù)院總理負(fù)責(zé)并向其報(bào)告工作,其責(zé)任關(guān)系是單向的;但是地方審計(jì)機(jī)

關(guān)卻面臨著業(yè)務(wù)管理和行政管理的雙向領(lǐng)導(dǎo),既要受本級(jí)政府委托向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作,又要向上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)報(bào)告工作,對(duì)上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé),還要對(duì)地方人大、社會(huì)和公民負(fù)責(zé)。在我國(guó),雖然黨政機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)、人大以及社會(huì)和公民在根本利益上是一致的,但受各自分工、職責(zé)、地位所限,各方面所關(guān)注的問(wèn)題和看問(wèn)題的視角并不總是完全一致,這就不可避免地給地方審計(jì)機(jī)關(guān)推行預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果公告制度帶來(lái)一些矛盾和影響。 ㈢地方預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果公告的具體操作無(wú)制度規(guī)范

從目前的情況看,地方審計(jì)機(jī)關(guān)在預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果公告方面尚未建立相應(yīng)的制度,也沒(méi)有專職部門(mén),部分市縣審計(jì)機(jī)關(guān)甚至沒(méi)有專職人員具體負(fù)責(zé)審計(jì)結(jié)果公告的相關(guān)工作,因此公告哪些內(nèi)容,什么時(shí)候公告,采用何種方式公告等都沒(méi)有具體的規(guī)定,操作隨意性較強(qiáng)。雖然審計(jì)署建立了一些制度規(guī)定,但總體看這些規(guī)范性文件作出的規(guī)定相當(dāng)原則,地方審計(jì)機(jī)關(guān)不易操作。如《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》及實(shí)施條例對(duì)審計(jì)結(jié)果公告制度只作原則性的界定,缺乏可操作的法律依據(jù);審計(jì)法律、法規(guī)等規(guī)范性文件對(duì)審計(jì)公告的規(guī)定缺乏統(tǒng)一性;審計(jì)結(jié)果公告的內(nèi)容不夠明確,《審計(jì)機(jī)關(guān)公布審計(jì)結(jié)果準(zhǔn)則》中規(guī)定“社會(huì)公眾關(guān)注的”、“其他需要向社會(huì)公布的”等用語(yǔ)都很模糊

三、充分評(píng)估和防范地方預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果公告面臨的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)

過(guò)去的審計(jì)報(bào)告主要是在審計(jì)系統(tǒng)內(nèi)部傳遞,最多是向同級(jí)人大和政府報(bào)送審計(jì)結(jié)果,因此影響面較小,風(fēng)險(xiǎn)較小。將審計(jì)結(jié)果向社會(huì)公布后,在將政府及所屬各部門(mén)的財(cái)政財(cái)務(wù)管理情況公布于眾的同時(shí),也將審計(jì)機(jī)關(guān)履行職責(zé)和執(zhí)法行為置于社會(huì)公眾的監(jiān)督之下,由此產(chǎn)生的外部社會(huì)對(duì)審計(jì)的監(jiān)督主要來(lái)自三方面:(1)來(lái)自被審計(jì)單位的監(jiān)督。被審計(jì)單位在公開(kāi)輿論的壓力下,對(duì)報(bào)告中講得不適當(dāng)?shù)?或者不符合事實(shí)的地方會(huì)更加敏感。(2)社會(huì)各界進(jìn)行輿論監(jiān)督。審計(jì)工作的質(zhì)量怎么樣,該發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題發(fā)現(xiàn)了沒(méi)有,問(wèn)題處理得到位不到位,問(wèn)題是不是分析得很透徹,社會(huì)公眾對(duì)這些問(wèn)題都會(huì)進(jìn)行討論。(3)審計(jì)隊(duì)伍內(nèi)部互相監(jiān)督,同行之間相互進(jìn)行比較。伴隨著這些外部監(jiān)督的增加,審計(jì)結(jié)果公告的風(fēng)險(xiǎn)隨之而來(lái),加大了對(duì)地方審計(jì)機(jī)關(guān)提出訴訟請(qǐng)求的可能性。這種訴訟請(qǐng)求主要來(lái)自兩個(gè)方面:

其一,來(lái)自被審計(jì)單位。在實(shí)際結(jié)果內(nèi)部公開(kāi)的情況下,被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)報(bào)告內(nèi)容的關(guān)切度相對(duì)較低。有些內(nèi)容雖然被審計(jì)單位不是完全認(rèn)同,但出于各種原因考慮,經(jīng)常是保持緘默而不去提出異議。審計(jì)結(jié)果公告后情況必然會(huì)發(fā)生改變。一旦公告的內(nèi)容敘述不恰當(dāng),或者有不符合事實(shí)的地方,被審計(jì)單位肯定會(huì)提出,并可能訴諸法律手段。

其二,來(lái)自社會(huì)公眾。審計(jì)結(jié)果公布于眾,在增加公眾知情權(quán)的同時(shí),由于我國(guó)公共資金的使用領(lǐng)域較寬以及大規(guī)模國(guó)有資產(chǎn)的存在,國(guó)家審計(jì)結(jié)果必然被相關(guān)的社會(huì)公眾所使用,而其對(duì)審計(jì)報(bào)告質(zhì)量的要求也必然越來(lái)越高,公眾的期望與現(xiàn)實(shí)審計(jì)所能達(dá)到的目標(biāo)之間的差距也將隨之出現(xiàn)。一旦由于國(guó)家審計(jì)結(jié)果的錯(cuò)報(bào)、漏報(bào)而使得公眾中的利益相關(guān)者受到損失,利益相關(guān)者往往遷怒于提供審計(jì)報(bào)告的審計(jì)機(jī)關(guān),要求其對(duì)自己受到的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。

李金華說(shuō)過(guò),“我覺(jué)得審計(jì)公告制度本身對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員來(lái)說(shuō),更多的是一種鞭策,一種監(jiān)督,一種促進(jìn),也是一種壓力。審計(jì)公告制度建立以后,客觀上增強(qiáng)了審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員的責(zé)任感,也對(duì)推動(dòng)提高審計(jì)工作質(zhì)量起了很大的作用。”實(shí)行地方預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果公告對(duì)地方審計(jì)機(jī)關(guān)自身的工作質(zhì)量提出了挑戰(zhàn),必然要求審計(jì)程序合法、證據(jù)充分、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、建議可行、文書(shū)規(guī)范,審計(jì)質(zhì)量經(jīng)得起社會(huì)公眾的檢驗(yàn),而審計(jì)公告質(zhì)量的提高,要通過(guò)審計(jì)工作自身的發(fā)展來(lái)解決:一要行為規(guī)范,依法審計(jì),二要建立和完善審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量責(zé)任追究制度,提高地方審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任意識(shí),把嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工作作風(fēng)貫徹到審計(jì)工作全過(guò)程,切實(shí)提

高預(yù)算執(zhí)行審計(jì)質(zhì)量,三要實(shí)事求是,客觀公正地進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià),保持應(yīng)有的職業(yè)謹(jǐn)慎,四要建立和完善地方預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果公告制度,明確規(guī)定審計(jì)結(jié)果公告的內(nèi)容、方式、范圍和審計(jì)機(jī)關(guān)的權(quán)利和義務(wù)。

四、地方預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果公告的基本原則

審計(jì)結(jié)果公告的原則是指審計(jì)機(jī)關(guān)在公告審計(jì)結(jié)果工作中必須遵循的一般要求。審計(jì)結(jié)果公告是一項(xiàng)政治性、專業(yè)性較強(qiáng)的工作,涉及到政府、審計(jì)機(jī)關(guān)、被審計(jì)單位和人民群眾等方方面面。為了最大限度地發(fā)揮審計(jì)結(jié)果公告的積極作用,盡可能地控制其可能產(chǎn)生的消極效果,審計(jì)結(jié)果公告必須遵循以下基本原則:

㈠ 誠(chéng)信原則。誠(chéng)信原則就是要求公告的審計(jì)結(jié)果要客觀、真實(shí)。向社會(huì)公布的審計(jì)結(jié)果必須保證事實(shí)準(zhǔn)確、客觀、全面,所作的審計(jì)結(jié)論經(jīng)得起社會(huì)公眾的推敲。只有這樣,公告的審計(jì)結(jié)果才能避免審計(jì)風(fēng)險(xiǎn),才能取信于民,才能發(fā)揮審計(jì)結(jié)果公告的積極作用。

㈡謹(jǐn)慎原則。謹(jǐn)慎原則就是要對(duì)審計(jì)結(jié)果公告的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理預(yù)測(cè),以判斷審計(jì)結(jié)果公告可能產(chǎn)生的正負(fù)面效應(yīng),要慎重考慮正面效應(yīng)和負(fù)面效果,謹(jǐn)慎選擇公告的形式、內(nèi)容和范圍,對(duì)審計(jì)證據(jù)不足、依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)不明、超出審計(jì)職責(zé)和范圍以及本級(jí)人民政府和上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)不要求公開(kāi)的審計(jì)事項(xiàng),如果預(yù)期社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)較大,則不宜公告或暫緩公告。

㈢及時(shí)性原則。一般情況下,為了保證審計(jì)結(jié)論和審計(jì)公告的嚴(yán)肅性及一致性,審計(jì)機(jī)關(guān)向社會(huì)公布審計(jì)結(jié)果,應(yīng)當(dāng)在審計(jì)意見(jiàn)書(shū)、審計(jì)決定書(shū)等審計(jì)結(jié)論性文書(shū)生效后進(jìn)行。這樣做是為了避免公告在前,結(jié)論在后,萬(wàn)一前后矛盾,造成工作被動(dòng)的局面。但往往在審計(jì)工作中,我們會(huì)碰到這樣的情況,即有些問(wèn)題不一定非要等到整個(gè)審計(jì)項(xiàng)目結(jié)束后才能進(jìn)行審計(jì)公告,只要對(duì)審計(jì)結(jié)論把握較大,且又能夠說(shuō)明問(wèn)題,可以考慮隨時(shí)公告。及時(shí)公告有助于審計(jì)公告早日發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的職能,如果公告不及時(shí),乃至?xí)r過(guò)境遷,審計(jì)公告就發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。

㈣審批授權(quán)原則。根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》第8條和第9條規(guī)定,地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)在本級(jí)政府首長(zhǎng)和上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展本行政區(qū)域內(nèi)的審計(jì)工作,并負(fù)責(zé)向其報(bào)告工作;谶@一特殊規(guī)定,審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)結(jié)果公告必須得到本級(jí)政府和上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的雙重授權(quán),否則就是越權(quán)行為;如審計(jì)機(jī)關(guān)采用新聞發(fā)布會(huì)的形式公告審計(jì)結(jié)果,還應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)和登記手續(xù)。

㈤ 便民原則。便民原則就是要求審計(jì)結(jié)果公告要讓公眾看得見(jiàn)、愿意看、看得懂!翱吹靡(jiàn)”就是要求在社會(huì)公開(kāi)發(fā)行的報(bào)刊上或在電視上、互聯(lián)網(wǎng)上公告審計(jì)結(jié)果!霸敢饪础本褪且髮徲(jì)結(jié)果公告要言簡(jiǎn)意明,切忌長(zhǎng)篇大論!翱吹枚本褪菍徲(jì)結(jié)果公告要少用專業(yè)術(shù)語(yǔ),要讓公眾看得懂審計(jì)公告。

㈥保密性原則。《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》第36 條第2 款規(guī)定:“審計(jì)機(jī)關(guān)通報(bào)或公布審計(jì)結(jié)果,應(yīng)當(dāng)依法保守國(guó)家秘密和被審計(jì)單位的商業(yè)秘密,遵守國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定”!秾徲(jì)機(jī)關(guān)公布審計(jì)結(jié)果準(zhǔn)則》第5條也規(guī)定:“審計(jì)機(jī)關(guān)向社會(huì)公布審計(jì)結(jié)果,必須經(jīng)審計(jì)機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn);涉及重大事項(xiàng)的,應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府同意”。該準(zhǔn)則第9 條還規(guī)定:“審計(jì)機(jī)關(guān)向社會(huì)公布審計(jì)結(jié)果,應(yīng)當(dāng)依法保守國(guó)家秘密和被審計(jì)單位及相關(guān)單位的商業(yè)秘密,并充分考慮可能產(chǎn)生的社會(huì)影響!彼羞@些規(guī)定,都充分體現(xiàn)了政府審計(jì)機(jī)關(guān)向社會(huì)公布審計(jì)結(jié)果應(yīng)帶著非常謹(jǐn)慎的態(tài)度,認(rèn)真做好周密的保密工作,控制有可能產(chǎn)生的負(fù)面影響。

五、對(duì)開(kāi)展地方預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果公告的建議

㈠樹(shù)立公告意識(shí),積極穩(wěn)妥地推行審計(jì)結(jié)果公告

要強(qiáng)化審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員的公告意識(shí),使其認(rèn)識(shí)到審計(jì)結(jié)果公告在促進(jìn)提高審計(jì)質(zhì)量、擴(kuò)大審

計(jì)影響等方面的重要作用,消除畏難情緒,樹(shù)立審計(jì)結(jié)果公告的理念,堅(jiān)定實(shí)施審計(jì)結(jié)果公告的信心,努力創(chuàng)造推行審計(jì)公告的條件。在推行審計(jì)結(jié)果公告的過(guò)程中,要引導(dǎo)審計(jì)人員理性地、辨證地看待審計(jì)結(jié)果公告,既要反對(duì)不顧客觀條件和環(huán)境,盲目跟風(fēng)的做法,也要防止瞻前顧后,畏縮不前的做法。只有從實(shí)際出發(fā),堅(jiān)持積極穩(wěn)妥的方針,大膽探索,逐步推進(jìn)審計(jì)結(jié)果公告,才是正確的選擇。在推行審計(jì)結(jié)果公告過(guò)程中,關(guān)鍵是跨出審計(jì)結(jié)果公告第一步。政府應(yīng)支持和鼓勵(lì)當(dāng)?shù)貙徲?jì)機(jī)關(guān)試行審計(jì)結(jié)果公告,審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)積極創(chuàng)造條件,選擇政府關(guān)心、群眾關(guān)注的涉及群眾切身利益的審計(jì)事項(xiàng),如新農(nóng)村建設(shè)資金、教育收費(fèi)、救災(zāi)救濟(jì)資金、重點(diǎn)工程建設(shè)等,進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果公告的試點(diǎn)工作,在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),逐步推進(jìn)審計(jì)結(jié)果公告,實(shí)現(xiàn)審計(jì)結(jié)果公告的制度化、規(guī)范化。

㈡提高質(zhì)量,防范審計(jì)結(jié)果公告風(fēng)險(xiǎn)

提高公告項(xiàng)目的審計(jì)質(zhì)量和公告文書(shū)質(zhì)量,是防范和控制審計(jì)結(jié)果公告風(fēng)險(xiǎn)的根本措施。一要嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致,提高審計(jì)報(bào)告質(zhì)量。審計(jì)報(bào)告是審計(jì)結(jié)果公告的直接材料,審計(jì)報(bào)告質(zhì)量的高低決定著審計(jì)結(jié)果公告的質(zhì)量。審計(jì)機(jī)關(guān)一定要高度重視審計(jì)報(bào)告質(zhì)量,要把審計(jì)報(bào)告的質(zhì)量當(dāng)作審計(jì)機(jī)關(guān)的頭等大事抓緊抓好,使審計(jì)報(bào)告反映的事實(shí)確鑿、證據(jù)充分,邏輯嚴(yán)密、層次清楚;既要做到數(shù)據(jù)無(wú)誤、定性準(zhǔn)確可靠,又要做到用詞客觀、準(zhǔn)確、規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)、文字流暢;既要做到評(píng)價(jià)和結(jié)論經(jīng)得起社會(huì)公眾的推敲,又要做到處理、處罰的寬嚴(yán)尺度把握準(zhǔn)確等。二是要嚴(yán)格把關(guān),提高公告文書(shū)質(zhì)量。要建立健全審計(jì)結(jié)果公告審核把關(guān)機(jī)制,要充分聽(tīng)取、認(rèn)真研究被審計(jì)單位的意見(jiàn),正確的要予以采納,事實(shí)本身不清楚的要及時(shí)采取補(bǔ)救措施,切實(shí)提高審計(jì)結(jié)果公告的質(zhì)量。

㈢建立公告信息反饋機(jī)制,提高審計(jì)結(jié)果公告效果

審計(jì)結(jié)果公告的目的是利用輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督力量達(dá)到糾正審計(jì)反映問(wèn)題的目的。但地方與中央不同,地方輿論監(jiān)督力量有限,社會(huì)監(jiān)督力量也有賴于政府有關(guān)部門(mén)運(yùn)用審計(jì)結(jié)果公告的結(jié)果,采取切實(shí)有效的措施,追究被審計(jì)單位和相關(guān)人員的責(zé)任,才能使審計(jì)結(jié)果公告真正發(fā)揮作用。因此,審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)溝通、協(xié)調(diào),使審計(jì)結(jié)果公告后的成果和公眾的意見(jiàn)被相關(guān)部門(mén)充分借鑒和利用,從而提高審計(jì)結(jié)果公告效果。此外,審計(jì)機(jī)關(guān)還應(yīng)采用審計(jì)回訪、審計(jì)項(xiàng)目抽查、審計(jì)結(jié)果公告考評(píng)等方法,定期收集和分析審計(jì)結(jié)果公告工作中存在的問(wèn)題及成因,建立公開(kāi)審計(jì)結(jié)果的補(bǔ)救機(jī)制,及時(shí)向公眾作出必要的解釋和說(shuō)明,消除社會(huì)公眾的疑慮,不斷提高審計(jì)結(jié)果公告工作的質(zhì)量和水平。

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