第一篇：關(guān)于我國民營經(jīng)濟(jì)的調(diào)查報(bào)告

近年來，黨和國家非常重視調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，培育和發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，民營經(jīng)濟(jì)作為國民經(jīng)濟(jì)中最具生機(jī)和活力的成分，得到了長足發(fā)展，已成長為支撐和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的不可忽視的重要力量。黨的十六大報(bào)告指出：必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。將包括民營經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的非公有制經(jīng)濟(jì)提到了更加重要的位置，民營經(jīng)濟(jì)迎來了在發(fā)展的春天。同時(shí)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國際國內(nèi)形勢(shì)的變化，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨著許多新的情況和問題，亟待加以研究和解決。一、民營經(jīng)濟(jì)具有廣闊的發(fā)展前景（一）民營經(jīng)濟(jì)的地位不斷得到提升在我國民營經(jīng)濟(jì)伴隨著思想的解放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，經(jīng)歷了一個(gè)由限制到允許、到鼓勵(lì)的發(fā)展歷程。　50年代初期，個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)在我國城鄉(xiāng)生產(chǎn)、流通領(lǐng)域中，占有相當(dāng)重要的地位。建國初期，私營經(jīng)濟(jì)工業(yè)產(chǎn)值約占全國工業(yè)總產(chǎn)值75%以上。1954年，城鄉(xiāng)個(gè)體手工業(yè)產(chǎn)值約為全國工業(yè)產(chǎn)值的20%。此外還有280萬戶、330萬人從事個(gè)體商業(yè)，他們的商品零售額約占全國商品零售額的40%。經(jīng)過1956年對(duì)資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造，私營經(jīng)濟(jì)已全部消失。據(jù)1978年統(tǒng)計(jì)，全國城鎮(zhèn)個(gè)體工商業(yè)者只有15萬人。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)中有兩個(gè)重大的變化：一是以社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)替代計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，二是以公有制為主，多種經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展替代單一公有制經(jīng)濟(jì)，二者密不可分。中國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要標(biāo)志，就是私營企業(yè)從無到有逐步發(fā)展起來，并成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，民營經(jīng)濟(jì)在國家政治、法律、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各方面的地位得到不斷鞏固的加強(qiáng),民營經(jīng)濟(jì)的地位主要在三個(gè)方面取得了重大突破。1、理論地位的突破。長期以來，由于受“左”的影響，對(duì)社會(huì)主義初級(jí)階段認(rèn)識(shí)不清，姓“資”還是姓“社”、姓“公”還是姓“資”的問題沒有從理論上得到解決，對(duì)包括民營經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)行限制和打擊。關(guān)于允許和鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)存在和發(fā)展的政策是在不斷解放思想的基礎(chǔ)上，在理論上不斷創(chuàng)新的結(jié)果。民營經(jīng)濟(jì)逐步由限制到允許、鼓勵(lì)，確立了社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充地位。尤其是92 年鄧小平同志南巡談話將思想大解放向了新的高度，打破了長期以來束縛人們思想的姓“資”還是姓“社”姓“公”還是姓“私”的桎梏，理論上取得重大突破，民營經(jīng)濟(jì)獲得了長足發(fā)展。在黨的第十五次代表大會(huì)，江澤民同志指出，以公有制經(jīng)濟(jì)為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展是我國過渡時(shí)期的基本經(jīng)濟(jì)制度，非公有制經(jīng)濟(jì)是我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的組成部分，進(jìn)一步明確肯定了非公有制經(jīng)濟(jì)的地位和作用，在理論上為民營經(jīng)濟(jì)定了位。2、法律地位的突破。1982年第五屆全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過的《中華人民共和國憲法》，第十一條提出“城鄉(xiāng)勞動(dòng)者個(gè)體經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義公有制的補(bǔ)充�！钡�尚未提出允許私營經(jīng)濟(jì)的存在。6年以后，1988年4月12日，第七屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過的《中華人民共和國憲法修正案》第十一條增加規(guī)定“國家允許私營經(jīng)濟(jì)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)存在和發(fā)展，私營經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充”。1999年3月，憲法修正案第六條修改增加內(nèi)容為：“……國家在社會(huì)主義初級(jí)階段，堅(jiān)持公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。”第十一條明確了“在法律規(guī)定范圍內(nèi)的個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”�！皣�家對(duì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)實(shí)行引導(dǎo)和管理”。將非公有制經(jīng)濟(jì)的重要地位載入了憲法。九屆全國人大常委會(huì)第十一次會(huì)議又通過了“中華人民共和國個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法”，中國第一部體現(xiàn)私有制企業(yè)的法律誕生。從上述法律、法規(guī)不難看出，個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)在法律中的整體地位，已經(jīng)由個(gè)私經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“補(bǔ)充”上升為“重要組成部分”。法律承認(rèn)的個(gè)私經(jīng)濟(jì)的存在形態(tài)，也由個(gè)體工商戶、農(nóng)村承包經(jīng)營戶發(fā)展到個(gè)體工商戶、農(nóng)村承包經(jīng)營戶、私營企業(yè)（包括個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、有限責(zé)任公司）等多種形態(tài)。私營企業(yè)中的工會(huì)組織，私營企業(yè)協(xié)會(huì)、私營企業(yè)中的黨組織等，也都經(jīng)歷了一個(gè)從無到有，從法律、法規(guī)中沒有明確規(guī)定，發(fā)展到在法律、法規(guī)中有了明確規(guī)定的過程�？梢姡�民營經(jīng)濟(jì)在我國法律地位越來越明確、越來越重要，在法律上為民營經(jīng)濟(jì)定了位。3、政治地位的突破。江澤民同志在慶祝建黨八十周年講話中，對(duì)民營業(yè)者的政治地位進(jìn)行了精辟的闡述，提出把民營業(yè)者作為一個(gè)社會(huì)階層來對(duì)待，民營業(yè)者既不同于原來的民族工商業(yè)者，也不同于資本主義社會(huì)的資本家，他們通過誠實(shí)勞動(dòng)和工作、合法經(jīng)營，為發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)生產(chǎn)力和其它事業(yè)做出了貢獻(xiàn)，他們也是有中國特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者。根據(jù)七一講話精神，現(xiàn)在，非公有制經(jīng)濟(jì)人士不是能不能入黨的問題，而是只有非公有制經(jīng)濟(jì)人士中那些承認(rèn)黨綱黨章、符合黨員條件的才能入黨。七一講話指出，在目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀條件下，決定一個(gè)人能不能入黨，不能只看他擁有多少財(cái)產(chǎn)，而應(yīng)看他的財(cái)產(chǎn)是如何獲得的。在政治上為民營經(jīng)濟(jì)定了位。（二）民營經(jīng)濟(jì)具備了堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)自實(shí)行改革開放以來，中國個(gè)私經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，已經(jīng)呈現(xiàn)五個(gè)顯著特點(diǎn)：一是持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。一九七八年全國城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶只有十四萬人；到去年底，個(gè)體工商戶及其從業(yè)人員已分別發(fā)展到三千一百多萬戶和六千一百多萬人，私營企業(yè)從無到有已達(dá)一百二十多萬戶和一千七百多萬從業(yè)人員。山東省民營經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員已達(dá)到４９０．２萬人。二是經(jīng)營規(guī)模不斷擴(kuò)大。從一九八一年到去年底，個(gè)體工商戶注冊(cè)資金由四點(diǎn)六億元增至三千一百多億元，戶均注冊(cè)資金由二百多元增至一萬元；私營企業(yè)注冊(cè)資金由八十四億多元增至一百多億元，戶均注冊(cè)資金也由九萬多元增至七十多萬元。到２００１年底，民營企業(yè)集團(tuán)近2600家，有些公司已成為國內(nèi)的知名企業(yè)。 山東省注冊(cè)資本（金）千萬元以上的民營企業(yè)達(dá)到９４７戶，億元以上１１戶�？偖a(chǎn)值和銷售總額千萬元以上的７４５戶，億元以上的６８戶；私營企業(yè)集團(tuán)１４８

戶，私營股份公司２０戶。私營企業(yè)戶均注冊(cè)資本（金）達(dá)到６５．５萬元，比上年增加１７．５萬元。三是經(jīng)濟(jì)效益明顯增長。據(jù)測(cè)算，一九九八年全國個(gè)體工商業(yè)的產(chǎn)值和營業(yè)收入分別為一九八一年的三千九百多倍和八百多倍，產(chǎn)值已近六千億元；私營企業(yè)一九九八的產(chǎn)值、營業(yè)收入已達(dá)五千八百多億元和五千三百多億元，分別是一九八九年的逾六十倍和一百三十多倍。截至２００１年底,山東省民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值１６７６．１億元，營業(yè)收入２６２３億元，同比分別增長１７．３％和１２．６％。四是待業(yè)結(jié)構(gòu)趨向合理。過去，個(gè)體工商業(yè)、私營企業(yè)都以第三產(chǎn)業(yè)為主；近年來第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，獲得大幅增長。五是從業(yè)人員素質(zhì)不斷提高。近些年來，大學(xué)生、研究生、機(jī)關(guān)干部以及社會(huì)知名人士不斷加入個(gè)私經(jīng)濟(jì)隊(duì)伍，使個(gè)私經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化。六是開辟了新的發(fā)展領(lǐng)域。伴隨著改革開放的不斷深入和中國加入ｗｔｏ，民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)空前活躍的狀態(tài)。民企在投資辦學(xué)、市政建設(shè)、民營科技、民用航空、金融證券等領(lǐng)域開始打破國有企業(yè)一統(tǒng)天下的局面。（三）民營經(jīng)濟(jì)發(fā)揮著越來越重要的作用民營經(jīng)濟(jì)伴隨著改革開放大潮成長和壯大起來。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局測(cè)算，1999年民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造國內(nèi)生產(chǎn)總值14975億元，占全國gdp總量的18.3％。民營經(jīng)濟(jì)已從當(dāng)初的“拾遺補(bǔ)缺”，發(fā)展成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。民營經(jīng)濟(jì)在我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。一是支持了國民經(jīng)濟(jì)快速增長。改革開放以來，我國國民經(jīng)濟(jì)年均增長9.5％，民營經(jīng)濟(jì)年增長速度超過20％，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長做出了積極貢獻(xiàn)。二是拓寬了就業(yè)渠道，創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位。近幾年來，民私營經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，全國登記注冊(cè)的個(gè)體工商戶和私營企業(yè)為三千三百多萬戶，從業(yè)人員超過一億，并且每年凈增近600萬個(gè)工作崗位，在99年里，全國平均每一天就有四千多位國有企業(yè)下崗職工進(jìn)入個(gè)體私營企業(yè)再就業(yè)，非公有經(jīng)濟(jì)已成為我國重要的就業(yè)渠道。山東省民營經(jīng)濟(jì)全年安置下崗職工３．４萬人，其中安置國有企業(yè)下崗職工１．２萬人。各地把發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)與國有企業(yè)深化改革和促進(jìn)國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)結(jié)合起來，積極引導(dǎo)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)參與國有中小型企業(yè)的改制工作，并積極支持國有企業(yè)下崗職工申辦個(gè)體工商戶和私營企業(yè)。有效地緩解了就業(yè)壓力，促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定，為國有企業(yè)深化改革、減員增效、下崗分流提供了較大回旋余地。三是滿足了人們多樣化的需求。民營經(jīng)濟(jì)大多分布在二、三產(chǎn)業(yè)，點(diǎn)多面廣，經(jīng)營靈活，求新求快，不僅豐富了商品市場(chǎng)，也提供了多樣化的社會(huì)服務(wù)，極大地方便了城鄉(xiāng)居民的生活。四是富裕了群眾，增加了國家財(cái)政收入。數(shù)千萬群眾通過從事民營經(jīng)濟(jì)，增加了收入，改善了生活，同時(shí)也為國家拓展了稅源。1999年個(gè)體戶和私營企業(yè)共納稅830多億元，占全國工商稅收的9.35％，山東省則達(dá)到了13．７％,民營企業(yè)在回報(bào)社會(huì)，從事社會(huì)公益事業(yè)方面也發(fā)揮了積極作用。近些年來，民營企業(yè)投資光彩事業(yè)、到中西部扶貧的資金達(dá)200多億元，幫助290萬貧困人口解決了溫飽問題。五是推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。近些年來，民營經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，促進(jìn)了生產(chǎn)、流通和服務(wù)的專業(yè)化、社會(huì)化分工，加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整。尤其要看到，發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，使大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有了出路，有力地推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、小城鎮(zhèn)建設(shè)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。六是促進(jìn)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善。對(duì)民營經(jīng)濟(jì)來說，市場(chǎng)機(jī)制一直是配置資源的基本方式。民營企業(yè)在發(fā)展中逐步形成了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的經(jīng)營機(jī)制、靈活的用工形式和分配方式，培養(yǎng)了一大批經(jīng)營管理人才，促進(jìn)了商品市場(chǎng)和勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素市場(chǎng)的發(fā)育。（四）民營經(jīng)濟(jì)顯示出旺盛的生命力民營經(jīng)濟(jì)頑強(qiáng)的生命力源自于人們對(duì)自身利益追求所產(chǎn)生的強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)力。民營經(jīng)濟(jì)的頑強(qiáng)生命力主要是指民營經(jīng)濟(jì)的整體特質(zhì)，當(dāng)然在個(gè)體身上也會(huì)時(shí)有表現(xiàn)。民營經(jīng)濟(jì)從整體上表現(xiàn)出來的理更為頑強(qiáng)的生命力，與個(gè)體身上表現(xiàn)出來的羸弱、衰敗和萎蔽并不矛盾。“離離原上草，一歲一枯榮，野火燒不盡，春風(fēng)吹又生”，或許正是個(gè)體的生生滅滅維系著整個(gè)經(jīng)濟(jì)的盎然生機(jī)。民營經(jīng)濟(jì)最核心的優(yōu)勢(shì)在于自然地解決了政企分開和市場(chǎng)導(dǎo)向的問題。一是有充分的自主權(quán)。民營經(jīng)濟(jì)是自主經(jīng)濟(jì)，資金自籌，門路自找，自我經(jīng)營，自我完善，自我發(fā)展，自負(fù)盈虧，相對(duì)公有制經(jīng)濟(jì)來講產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、利益直接、機(jī)制靈活、風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)；企業(yè)的人財(cái)物、產(chǎn)供俏以及人員使用、機(jī)構(gòu)設(shè)置、生產(chǎn)經(jīng)營形式、產(chǎn)品去向、利益分配、規(guī)章制度等等，都由企業(yè)自主決定，不受傳統(tǒng)政企關(guān)系的束縛。決策機(jī)制靈活，不用搞請(qǐng)示匯報(bào)，隨時(shí)根據(jù)市場(chǎng)情況調(diào)整經(jīng)營策略；用人機(jī)制靈活，職工能進(jìn)能出，干部能上能下，工資能高能低。國 營企業(yè)中間是有幾級(jí)的工資規(guī)定，調(diào)整很難，但民營企業(yè)責(zé)權(quán)利分明，有利調(diào)動(dòng)員工積極性；經(jīng)營機(jī)制靈活，民營企業(yè)不像國有企業(yè)那樣存在過多的制度上的制約，被束縛住手腳，只要有利于企業(yè)獲得最大利潤，可以更多的采取靈活的經(jīng)營手段。二是最直接的利益趨使。民營經(jīng)濟(jì)是由私人投資的，民間投資者的資金是自己的血汗錢，項(xiàng)目自己上，銷路自己找，風(fēng)險(xiǎn)自己擔(dān)，因此，對(duì)投資高度負(fù)責(zé)，慎之又慎，經(jīng)歷千辛萬苦好不容易積累下了一定資金，但如果一招不慎，搞不好就要傾家蕩產(chǎn)，老板就要抹脖子。它在發(fā)展動(dòng)力、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)等方面有著明顯的優(yōu)勢(shì)，他們普遍采取滾動(dòng)發(fā)展、小步快跑的投資方式，通過小規(guī)模試產(chǎn)，在市場(chǎng)上站穩(wěn)腳跟后，再大規(guī)模擴(kuò)產(chǎn)。民間投資具有追逐高利潤的本能，具有強(qiáng)大的自我創(chuàng)新機(jī)制，為企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展提供了源源不斷的動(dòng)力。正是在利益的驅(qū)使下，民營經(jīng)濟(jì)不斷創(chuàng)新，不斷超越自我，逐步成長為最具活力的增長點(diǎn)和最具遠(yuǎn)大前途的經(jīng)濟(jì)成份。因而它常能在人們不經(jīng)意的地方悄然而生，并能在政策的夾縫中默默成長。三是徹底面向市場(chǎng)。民營經(jīng)濟(jì)降生于市場(chǎng)，生長于市場(chǎng)，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)天生相融，在激

貸對(duì)非國有經(jīng)濟(jì)的支持偏低，實(shí)際情況是非國有企業(yè)籌資困難，融資成本高，企業(yè)預(yù)期收益低。國有銀行給民營企業(yè)貸款過去就很少，隨著幾大國有銀行的商業(yè)化改革，“惜貸”現(xiàn)象日益嚴(yán)重。在直接融資方面，企業(yè)內(nèi)部職工集資和社會(huì)集資，曾是民營企業(yè)籌資的一條重要渠道，經(jīng)過近年來的金融整頓，原有的融資渠道關(guān)閉了，與中小企業(yè)發(fā)展相配套的融資體系又沒有相應(yīng)地建立起來。在資本市場(chǎng)上融資也很困難。盡管目前股票發(fā)行實(shí)行核準(zhǔn)制，企業(yè)上市不再由政府推薦，預(yù)示著將有更多的民營背景的公司能夠上市融資。但對(duì)于中

企業(yè)來說，其企業(yè)現(xiàn)狀根本不具備上主板的條件，而創(chuàng)業(yè)板的推出仍然遙遙無期，上創(chuàng)業(yè)板融資可望而不可及。有資料顯示，長期以來，民間投資的資金來源50％到60％靠自籌，國內(nèi)貸款、利用外資分別只占15％左右，來自國家預(yù)算的投資不到1％，這與其對(duì)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展高達(dá)60％的貢獻(xiàn)率是極不相稱的。據(jù)國家體改委、國家工商局開展的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，個(gè)體工商戶平均自有資金率（自有資金占實(shí)際使用比例）為75%，自有資金率100%的超過一半；私營企業(yè)平均自有資金率為77.1%，自有資金率為100%的占53.7%。在經(jīng)營中，個(gè)體工商戶貸款規(guī)模5000元以下戶數(shù)占77%，15000元以上的不到10%；私營企業(yè)貸款額在4000元以下的企業(yè)占24.2%，15萬元以上的占10.7%，80%的貸款企業(yè)平均貸款額為2.6萬元。1996年以來央行連續(xù)7次下調(diào)貸款利率，降低了企業(yè)和個(gè)人投資成本。但由于同期價(jià)格水平下降的幅度更大，金融機(jī)構(gòu)存貸款實(shí)際利率不但沒有下降，反而仍維持在5％左右的較高水平，大大提高了投資成本，抑制了投資積極性４、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過重。過重的稅負(fù)和“三亂”大大削弱了民營企業(yè)的投資收益。據(jù)中國私營企業(yè)研究課題組〈〈1997年全國私營企業(yè)抽樣調(diào)查部分?jǐn)?shù)據(jù)》的研究顯示，現(xiàn)實(shí)中不利于私營企業(yè)發(fā)展的最大的社會(huì)問題首先是“三亂”（亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派），經(jīng)濟(jì)政策中排位第二的即是稅收政策問題。對(duì)外資企業(yè)實(shí)施“超國民待遇”優(yōu)惠，對(duì)國有企業(yè)也有一些減免稅的優(yōu)惠，但對(duì)私營投資長期實(shí)行“雙重稅賦”。如有些地方規(guī)定國有風(fēng)險(xiǎn)投資公司享受“三免兩減”的稅收優(yōu)惠，折合下來值成百上千萬元，而民間風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)則無此待遇。對(duì)民營經(jīng)濟(jì)實(shí)行雙重稅收,它的利潤除了要繳企業(yè)所得稅外,投資人還應(yīng)從企業(yè)的收益中按20％的比例繳納20%的個(gè)人所得稅,而外商投資企業(yè)增資不僅不需要繳納個(gè)人所得稅，而且返還一定比例的企業(yè)所得稅�！镀髽I(yè)技術(shù)開發(fā)費(fèi)稅前扣除辦法》將私營企業(yè)排除在外。所得稅減免政策，對(duì)外資企業(yè)是“從獲利年度起”，對(duì)民營企業(yè)則從開辦期起，而企業(yè)在開辦初期往往沒有利潤或者獲利甚微，優(yōu)惠政策的效用大大降低了。更有甚者,有限責(zé)任公司的股東權(quán)益轉(zhuǎn)增資本金既不是分紅，也不屬資本交易增值，根本不在個(gè)人所得稅應(yīng)稅范圍之內(nèi)，但仍要納個(gè)人所得稅。在納稅方面，民營經(jīng)濟(jì)受到“所有制性質(zhì)”的歧視，在同其它所有制成分競(jìng)爭(zhēng)中明顯處于劣勢(shì)地位。盡管國家三令五申，但由于制度缺陷，“政府職權(quán)部門化、部門職權(quán)利益化、部門利益?zhèn)�人化”現(xiàn)象在一些地方經(jīng)常發(fā)生，執(zhí)法機(jī)構(gòu)與收費(fèi)行為之間的利益聯(lián)系沒有切斷，使一些地方的執(zhí)法機(jī)構(gòu)亂收費(fèi)屢禁不止，收費(fèi)項(xiàng)目“雜”且“多”，大部分民營企業(yè)要應(yīng)付三十多個(gè)部門，上繳50種稅費(fèi)（其中大部分是各種收費(fèi)），少數(shù)地方收費(fèi)種類多達(dá)七十余種，其中相當(dāng)一部分屬于不合理收費(fèi)。另外，收費(fèi)不規(guī)范，隨意性很大，表現(xiàn)為收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，程序不規(guī)范，在一些部門中對(duì)待不同所有制成分表現(xiàn)的有親有疏，對(duì)民營經(jīng)濟(jì)冷眼相對(duì)，嚴(yán)厲有加。（二）內(nèi)部制約因素中國民營經(jīng)濟(jì)最初是在經(jīng)濟(jì)短缺的情況下發(fā)展起來的。許多民營企業(yè)最初是在國有企業(yè)的改革剛剛起步，普遍缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)的情況下，依靠靈活的機(jī)制發(fā)展起來的，而當(dāng)今中國經(jīng)濟(jì)已告別了“短缺時(shí)代”并出現(xiàn)了“買方市場(chǎng)”，中國的國有企業(yè)通過20多年改革也日益充滿生機(jī)與活力，加入世貿(mào)，國際競(jìng)爭(zhēng)已在眼前，知識(shí)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)開始對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生巨大沖擊，民營企業(yè)固有的問題和缺陷越來越暴露出來。1、整體規(guī)模分散。民營企業(yè)多數(shù)為中小企業(yè)，規(guī)模過小，較為分散。據(jù)201*年底的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，私營企業(yè)共176.18萬戶，平均每戶注冊(cè)資本卻只有75.5萬元，雇工數(shù)僅11.4人。 絕大部分民營企業(yè)分布在一般加工業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、簡單的服務(wù)、貿(mào)易領(lǐng)域，企業(yè)規(guī)模小，設(shè)備和工藝落后，產(chǎn)品檔次低；雖說便于發(fā)揮民營企業(yè)靈活機(jī)動(dòng)的優(yōu)勢(shì)，但也存在許多弊端。首先是形不成經(jīng)濟(jì)規(guī)模，生產(chǎn)成本居高不下，管理落后，技術(shù)水平得不到提到，在很大程度上影響了企業(yè)的整體效益。其次是企業(yè)規(guī)模小，市場(chǎng)占有率低，很難同大企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)，往往在大企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力面前敗下陣來，許多民營企業(yè)只能在市場(chǎng)的夾縫中艱難生存，有不少的民營企業(yè)因此倒閉。再是受實(shí)力所限，很難在高新技術(shù)領(lǐng)域搶占先機(jī)，許多都是在技術(shù)水平低的產(chǎn)業(yè)從事經(jīng)營活動(dòng)的，從事商業(yè)貿(mào)易的多，就地做生意的多，經(jīng)營管理粗放型的多，單一產(chǎn)品的多，與同類企業(yè)爭(zhēng)原料，搶資源，拼市場(chǎng)，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域參與殘酷的競(jìng)爭(zhēng)。從這些年的情況可以看出來，外國公司進(jìn)入中國，并不期望在短期內(nèi)即獲利，而是先把競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手打掉，然后占領(lǐng)市場(chǎng)。他們會(huì)用低價(jià)的辦法來把很多國內(nèi)企業(yè)沖垮，會(huì)發(fā)動(dòng)很強(qiáng)大的廣告攻勢(shì)占領(lǐng)市場(chǎng)，企業(yè)小就很容易被吃掉。２、企業(yè)管理欠科學(xué)。民營企業(yè)在發(fā)展初期，憑創(chuàng)辦者個(gè)人的管理能力和親屬的幫助基本上能促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展，但當(dāng)企業(yè)發(fā)展到一定的階段和規(guī)模后，其家族式管理方式和有限的管理能力明顯滯后于企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展所需，少數(shù)企業(yè)因此使其生產(chǎn)經(jīng)營陷入了困境。管理的欠科學(xué)，實(shí)質(zhì)是管理人才的匱乏。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我市民營企業(yè)擁有中專以上學(xué)歷的職員3000余人，大約占其就業(yè)職工總數(shù)的0.25%，有中高級(jí)職稱的管理

分也是屬于所有者的。所以，提供這樣一種制度保護(hù)，不僅是民營經(jīng)濟(jì)可以得到發(fā)展，國有經(jīng)濟(jì)、其它成分的經(jīng)濟(jì)也會(huì)更好地發(fā)展。 不要看到民營經(jīng)濟(jì)稍有起色就在稅收上、融資上給予種種限制或是在市場(chǎng)的準(zhǔn)入方面給予一些歧視。事實(shí)上，這樣既不利于民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也不利于國家長期的繁榮富強(qiáng)。資本主義法律有一條私有財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯，而我國的《憲法》只規(guī)定社會(huì)主義公有制財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯，財(cái)產(chǎn)所有權(quán)是一切經(jīng)濟(jì)關(guān)系的基礎(chǔ)，國家法律要對(duì)我國各種所有制經(jīng)濟(jì)成份的合法財(cái)產(chǎn)給予同等保護(hù)，充分體現(xiàn)“私有財(cái)產(chǎn)與公有財(cái)產(chǎn)一體保護(hù)”的原則，進(jìn)一步確認(rèn)和保障私人資本與投資的合法權(quán)益，使私營企業(yè)主塌下心來加大投入，擴(kuò)展規(guī)模，搞好經(jīng)營管理，進(jìn)而激勵(lì)更多的人積極參與社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造與積累。３、賦予國民待遇。 凡是(感謝訪問公文素材庫www.hmlawpc.com搜集整理，版權(quán)歸作者所有,轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明出處!

第二篇：關(guān)于我國民營經(jīng)濟(jì)的調(diào)查報(bào)告

近年來，黨和國家非常重視調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，培育和發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，民營經(jīng)濟(jì)作為國民經(jīng)濟(jì)中最具生機(jī)和活力的成分，得到了長足發(fā)展，已成長為支撐和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的不可忽視的重要力量。黨的xx大報(bào)告指出：必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。將包括民營經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的非公有制經(jīng)濟(jì)提到了更加重要的位置，民營經(jīng)濟(jì)迎來了在發(fā)展的春天。同時(shí)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國際國內(nèi)形勢(shì)的變化，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨著許多新的情況和問題，亟待加以研究和解決。

一、民營經(jīng)濟(jì)具有廣闊的發(fā)展前景

（一）民營經(jīng)濟(jì)的地位不斷得到提升

在我國民營經(jīng)濟(jì)伴隨著思想的解放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，經(jīng)歷了一個(gè)由限制到允許、到鼓勵(lì)的發(fā)展歷程。50年代初期，個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)在我國城鄉(xiāng)生產(chǎn)、流通領(lǐng)域中，占有相當(dāng)重要的地位。建國初期，私營經(jīng)濟(jì)工業(yè)產(chǎn)值約占全國工業(yè)總產(chǎn)值75%以上。1954年，城鄉(xiāng)個(gè)體手工業(yè)產(chǎn)值約為全國工業(yè)產(chǎn)值的20%。此外還有280萬戶、330萬人從事個(gè)體商業(yè)，他們的商品零售額約占全國商品零售額的40%。經(jīng)過1956年對(duì)資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造，私營經(jīng)濟(jì)已全部消失。據(jù)1978年統(tǒng)計(jì)，全國城鎮(zhèn)個(gè)體工商業(yè)者只有15萬人。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)中有兩個(gè)重大的變化：一是以社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)替代計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，二是以公有制為主，多種經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展替代單一公有制經(jīng)濟(jì)，二者密不可分。中國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要標(biāo)志，就是私營企業(yè)從無到有逐步發(fā)展起來，并成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，民營經(jīng)濟(jì)在國家政治、法律、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各方面的地位得到不斷鞏固的加強(qiáng),民營經(jīng)濟(jì)的地位主要在三個(gè)方面取得了重大突破。

1、理論地位的突破。長期以來，由于受“左”的影響，對(duì)社會(huì)主義初級(jí)階段認(rèn)識(shí)不清，姓“資”還是姓“社”、姓“公”還是姓“資”的問題沒有從理論上得到解決，對(duì)包括民營經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)行限制和打擊。關(guān)于允許和鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)存在和發(fā)展的政策是在不斷解放思想的基礎(chǔ)上，在理論上不斷創(chuàng)新的結(jié)果。民營經(jīng)濟(jì)逐步由限制到允許、鼓勵(lì)，確立了社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充地位。尤其是92年鄧小平同志南巡談話將思想大解放向了新的高度，打破了長期以來束縛人們思想的姓“資”還是姓“社”姓“公”還是姓“私”的桎梏，理論上取得重大突破，民營經(jīng)濟(jì)獲得了長足發(fā)展。在黨的第十五次代表大會(huì)，xx同志指出，以公有制經(jīng)濟(jì)為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展是我國過渡時(shí)期的基本經(jīng)濟(jì)制度，非公有制經(jīng)濟(jì)是我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的組成部分，進(jìn)一步明確肯定了非公有制經(jīng)濟(jì)的地位和作用，在理論上為民營經(jīng)濟(jì)定了位。

2、法律地位的突破。1982年第五屆全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過的《中華人民共和國憲法》，第十一條提出“城鄉(xiāng)勞動(dòng)者個(gè)體經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義公有制的補(bǔ)充�！钡�尚未提出允許私營經(jīng)濟(jì)的存在。6年以后，1988年4月12日，第七屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過的《中華人民共和國憲法修正案》第十一條增加規(guī)定“國家允許私營經(jīng)濟(jì)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)存在和發(fā)展，私營經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充”。1999年3月，憲法修正案第六條修改增加內(nèi)容為：“……國家在社會(huì)主義初級(jí)階段，堅(jiān)持公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度�！钡谑�一條明確了“在法律規(guī)定范圍內(nèi)的個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”�！皣�家對(duì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)實(shí)行引導(dǎo)和管理”。將非公有制經(jīng)濟(jì)的重要地位載入了憲法。九屆全國人大常委會(huì)第十一次會(huì)議又通過了“中華人民共和國個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法”，中國第一部體現(xiàn)私有制企業(yè)的法律誕生。從上述法律、法規(guī)不難看出，個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)在法律中的整體地位，已經(jīng)由個(gè)私經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“補(bǔ)充”上升為“重要組成部分”。法律承認(rèn)的個(gè)私經(jīng)濟(jì)的存在形態(tài)，也由個(gè)體工商戶、農(nóng)村承包經(jīng)營戶發(fā)展到個(gè)體工商戶、農(nóng)村承包經(jīng)營戶、私營企業(yè)（包括個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、有限責(zé)任公司）等多種形態(tài)。私營企業(yè)中的工會(huì)組織，私營企業(yè)協(xié)會(huì)、私營企業(yè)中的黨組織等，也都經(jīng)歷了一個(gè)從無到有，從法律、法規(guī)中沒有明確規(guī)定，發(fā)展到在法律、法規(guī)中有了明確規(guī)定的過程�？梢姡�民營經(jīng)濟(jì)在我國法律地位越來越明確、越來越重要，在法律上為民營經(jīng)濟(jì)定了位。

3、政治地位的突破。xx同志在慶祝建黨八十周年講話中，對(duì)民營業(yè)者的政治地位進(jìn)行了精辟的闡述，提出把民營業(yè)者作為一個(gè)社會(huì)階層來對(duì)待，民營業(yè)者既不同于原來的民族工商業(yè)者，也不同于資本主義社會(huì)的資本家，他們通過誠實(shí)勞動(dòng)和工作、合法經(jīng)營，為發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)生產(chǎn)力和其它事業(yè)做出了貢獻(xiàn)，他們也是有中國特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者。根據(jù)”七一”講話精神，現(xiàn)在，非公有制經(jīng)濟(jì)人士不是能不能入黨的問題，而是只有非公有制經(jīng)濟(jì)人士中那些承認(rèn)黨綱黨章、符合黨員條件的才能入黨�！逼咭弧敝v話指出，在目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀條件下，決定一個(gè)人能不能入黨，不能只看他擁有多少財(cái)產(chǎn)，而應(yīng)看他的財(cái)產(chǎn)是如何獲得的。在政治上為民營經(jīng)濟(jì)定了位。

（二）民營經(jīng)濟(jì)具備了堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)

自實(shí)行改革開放以來，中國個(gè)私經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，已經(jīng)呈現(xiàn)五個(gè)顯著特點(diǎn)：一是持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。一九七八年全國城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶只有十四萬人；到去年底，個(gè)體工商戶及其從業(yè)人員已分別發(fā)展到三千一百多萬戶和六千一百多萬人，私營企業(yè)從無到有已達(dá)一百二十多萬戶和一千七百多萬從業(yè)人員。山東省民營經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員已達(dá)到４９０．２萬人。二是經(jīng)營規(guī)模不斷擴(kuò)大。從一九八一年到去年底，個(gè)體工商戶注冊(cè)資金由四點(diǎn)六億元增至三千一百多億元，戶均注冊(cè)資金由二百多元增至一萬元；私營企業(yè)注冊(cè)資金由八十四億多元增至一百多億元，戶均注冊(cè)資金也由九萬多元增至七十多萬元。到２００１年底，民營企業(yè)集團(tuán)近2600家，有些公司已成為國內(nèi)的知名企業(yè)。山東省注冊(cè)資本（金）千萬元以上的民營企業(yè)達(dá)到９４７戶，億元以上１１戶�？偖a(chǎn)值和銷售總額千萬元以上的７４５戶，億元以上的６８戶；

私營企業(yè)集團(tuán)１４８戶，私營股份公司２０戶。私營企業(yè)戶均注冊(cè)資本（金）達(dá)到６５．５萬元，比上年增加１７．５萬元。三是經(jīng)濟(jì)效益明顯增長。據(jù)測(cè)算，一九九八年全國個(gè)體工商業(yè)的產(chǎn)值和營業(yè)收入分別為一九八一年的三千九百多倍和八百多倍，產(chǎn)值已近六千億元；私營企業(yè)一九九八的產(chǎn)值、營業(yè)收入已達(dá)五千八百多億元和五千三百多億元，分別是一九八九年的逾六十倍和一百三十多倍。截至２００１年底,山東省民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值１６７６．１億元，營業(yè)收入２６２３億元，同比分別增長１７．３％和１２．６％。四是待業(yè)結(jié)構(gòu)趨向合理。過去，個(gè)體工商業(yè)、私營企業(yè)都以第三產(chǎn)業(yè)為主；近年來第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，獲得大幅增長。五是從業(yè)人員素質(zhì)不斷提高。近些年來，大學(xué)生、研究生、機(jī)關(guān)干部以及社會(huì)知名人士不斷加入個(gè)私經(jīng)濟(jì)隊(duì)伍，使個(gè)私經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化。六是開辟了新的發(fā)展領(lǐng)域。伴隨著改革開放的不斷深入和中國加入ｗｔｏ，民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)空前活躍的狀態(tài)。民企在投資辦學(xué)、市政建設(shè)、民營科技、民用航空、金融證券等領(lǐng)域開始打破國有企業(yè)一統(tǒng)天下的局面。

（三）民營經(jīng)濟(jì)發(fā)揮著越來越重要的作用

民營經(jīng)濟(jì)伴隨著改革開放大潮成長和壯大起來。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局測(cè)算，1999年民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造國內(nèi)生產(chǎn)總值14975億元，占全國gdp總量的18.3％。民營經(jīng)濟(jì)已從當(dāng)初的“拾遺補(bǔ)缺”，發(fā)展成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。民營經(jīng)濟(jì)在我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。一是支持了國民經(jīng)濟(jì)快速增長。改革開放以來，我國國民經(jīng)濟(jì)年均增長9.5％，民營經(jīng)濟(jì)年增長速度超過20％，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長做出了積極貢獻(xiàn)。二是拓寬了就業(yè)渠道，創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位。近幾年來，民私營經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，全國登記注冊(cè)的個(gè)體工商戶和私營企業(yè)為三千三百多萬戶，從業(yè)人員超過一億，并且每年凈增近600萬個(gè)工作崗位，在99年里，全國平均每一天就有四千多位國有企業(yè)下崗職工進(jìn)入個(gè)體私營企業(yè)再就業(yè)，非公有經(jīng)濟(jì)已成為我國重要的就業(yè)渠道。山東省民營經(jīng)濟(jì)全年安置下崗職工３．４萬人，其中安置國有企業(yè)下崗職工１．２萬人。各地把發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)與國有企業(yè)深化改革和促進(jìn)國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)結(jié)合起來，積極引導(dǎo)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)參與國有中小型企業(yè)的改制工作，并積極支持國有企業(yè)下崗職工申辦個(gè)體工商戶和私營企業(yè)。有效地緩解了就業(yè)壓力，促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定，為國有企業(yè)深化改革、減員增效、下崗分流提供了較大回旋余地。三是滿足了人們多樣化的需求。民營經(jīng)濟(jì)大多分布在二、三產(chǎn)業(yè)，點(diǎn)多面廣，經(jīng)營靈活，求新求快，不僅豐富了商品市場(chǎng)，也提供了多樣化的社會(huì)服務(wù)，極大地方便了城鄉(xiāng)居民的生活。四是富裕了群眾，增加了國家財(cái)政收入。數(shù)千萬群眾通過從事民營經(jīng)濟(jì)，增加了收入，改善了生活，同時(shí)也為國家拓展了稅源。1999年個(gè)體戶和私營企業(yè)共納稅830多億元，占全國工商稅收的9.35％，山東省則達(dá)到了13．７％,民營企業(yè)在回報(bào)社會(huì)，從事社會(huì)公益事業(yè)方面也發(fā)揮了積極作用。近些年來，民營企業(yè)投資光彩事業(yè)、到中西部扶貧的資金達(dá)200多億元，幫助290萬貧困人口解決了溫飽問題。五是推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。近些年來，民營經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，促進(jìn)了生產(chǎn)、流通和服務(wù)的專業(yè)化、社會(huì)化分工，加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整。尤其要看到，發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，使大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有了出路，有力地推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、小城鎮(zhèn)建設(shè)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。六是促進(jìn)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善。對(duì)民營經(jīng)濟(jì)來說，市場(chǎng)機(jī)制一直是配置資源的基本方式。民營企業(yè)在發(fā)展中逐步形成了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的經(jīng)營機(jī)制、靈活的用工形式和分配方式，培養(yǎng)了一大批經(jīng)營管理人才，促進(jìn)了商品市場(chǎng)和勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素市場(chǎng)的發(fā)育。

（四）民營經(jīng)濟(jì)顯示出旺盛的生命力

民營經(jīng)濟(jì)頑強(qiáng)的生命力源自于人們對(duì)自身利益追求所產(chǎn)生的強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)力。民營經(jīng)濟(jì)的頑強(qiáng)生命力主要是指民營經(jīng)濟(jì)的整體特質(zhì)，當(dāng)然在個(gè)體身上也會(huì)時(shí)有表現(xiàn)。民營經(jīng)濟(jì)從整體上表現(xiàn)出來的理更為頑強(qiáng)的生命力，與個(gè)體身上表現(xiàn)出來的羸弱、衰敗和萎蔽并不矛盾�！半x離原上草，一歲一枯榮，野火燒不盡，春風(fēng)吹又生”，或許正是個(gè)體的生生滅滅維系著整個(gè)經(jīng)濟(jì)的盎然生機(jī)。民營經(jīng)濟(jì)最核心的優(yōu)勢(shì)在于自然地解決了政企分開和市場(chǎng)導(dǎo)向的問題。一是有充分的自主權(quán)。民營經(jīng)濟(jì)是自主經(jīng)濟(jì)，資金自籌，門路自找，自我經(jīng)營，自我完善，自我發(fā)展，自負(fù)盈虧，相對(duì)公有制經(jīng)濟(jì)來講產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、利益直接、機(jī)制靈活、風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)；企業(yè)的人財(cái)物、產(chǎn)供俏以及人員使用、機(jī)構(gòu)設(shè)置、生產(chǎn)經(jīng)營形式、產(chǎn)品去向、利益分配、規(guī)章制度等等，都由企業(yè)自主決定，不受傳統(tǒng)政企關(guān)系的束縛。決策機(jī)制靈活，不用搞請(qǐng)示匯報(bào)，隨時(shí)根據(jù)市場(chǎng)情況調(diào)整經(jīng)營策略；用人機(jī)制靈活，職工能進(jìn)能出，干部能上能下，工資能高能低。國營企業(yè)中間是有幾級(jí)的工資規(guī)定，調(diào)整很難，但民營企業(yè)責(zé)權(quán)利分明，有利調(diào)動(dòng)員工積極性；經(jīng)營機(jī)制靈活，民營企業(yè)不像國有企業(yè)那樣存在過多的制度上的制約，被束縛住手腳，只要有利于企業(yè)獲得最大利潤，可以更多的采取靈活的經(jīng)營手段。二是最直接的利益趨使。民營經(jīng)濟(jì)是由私人投資的，民間投資者的資金是自己的血汗錢，項(xiàng)目自己上，銷路自己找，風(fēng)險(xiǎn)自己擔(dān)，因此，對(duì)投資高度負(fù)責(zé)，慎之又慎，經(jīng)歷千辛萬苦好不容易積累下了一定資金，但如果一招不慎，搞不好就要傾家蕩產(chǎn)，老板就要抹脖子。它在發(fā)展動(dòng)力、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)等方面有著明顯的優(yōu)勢(shì)，他們普遍采取滾動(dòng)發(fā)展、小步快跑的投資方式，通過小規(guī)模試產(chǎn)，在市場(chǎng)上站穩(wěn)腳跟后，再大規(guī)模擴(kuò)產(chǎn)。民間投資具有追逐高利潤的本能，具有強(qiáng)大的自我創(chuàng)新機(jī)制，為企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展提供了源源不斷的動(dòng)力。正是在利益的驅(qū)使下，民營經(jīng)濟(jì)不斷創(chuàng)新，不斷超越自我，逐步成長為最具活力的增長點(diǎn)和最具遠(yuǎn)大前途的經(jīng)濟(jì)成份。因而它常能在人們不經(jīng)意的地方悄然而生，并能在政策的夾縫中默默成長。三是徹底面向市常民營經(jīng)濟(jì)降生于市場(chǎng)，生長于市場(chǎng)，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)天生相融，在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中不斷做大，對(duì)市場(chǎng)具有與生俱來的知識(shí)性。它不帶有任何計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的桎梏，也沒有國有經(jīng)濟(jì)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下養(yǎng)成的各種弊病，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最富活力的細(xì)胞。民營經(jīng)濟(jì)

作為天然的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形式，具有緊貼市嘗機(jī)制靈活、適應(yīng)性強(qiáng)、生命力旺盛的最大特點(diǎn)，極易接受世貿(mào)組織規(guī)則，具有其它經(jīng)濟(jì)形式不可替代的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。因而能在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中拼搏滾打，經(jīng)受優(yōu)勝劣汰的考驗(yàn)，勝者發(fā)展壯大，敗者另尋出路，無“大鍋飯”可吃。這就意味著速度和效率，意味著能在競(jìng)爭(zhēng)中爭(zhēng)得主動(dòng)和先機(jī)。

（五）民營經(jīng)濟(jì)正面臨著新的發(fā)展機(jī)遇

一是入世機(jī)遇�？梢灶A(yù)見，隨著www.hmlawpc.comba的需求非常高�？上У氖�，中國的mba學(xué)生很缺乏道德訓(xùn)練，不忠于企業(yè)的人比比皆是，民營企業(yè)覺得還是自己人可靠，因此家族治理的非常多。有一個(gè)調(diào)查，民營企業(yè)主要的決策都是由老板或它的家人做的，拿到正規(guī)董事會(huì)討論的還不到5％。這樣的治理結(jié)構(gòu)，管理上當(dāng)然容易出偏差。

３、技術(shù)水平不高。大多數(shù)民營企業(yè)起步水平不高，是從個(gè)體戶和專業(yè)戶中成長起來、分化出來的，大多以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主，生產(chǎn)裝備

、生產(chǎn)方式、產(chǎn)品技術(shù)含量都處在低水平，相當(dāng)數(shù)量的民營企業(yè)仍然是手工勞動(dòng)或半機(jī)械化操作，以現(xiàn)代生產(chǎn)方式開發(fā)高精尖產(chǎn)品的民營企業(yè)仍是鳳毛麟角。民營企業(yè)大多缺乏核心技術(shù)，甚至于沒有核心技術(shù)，不論傳統(tǒng)企業(yè)，還是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，都是如此。企業(yè)科研開發(fā)能力薄弱，技術(shù)創(chuàng)新步伐緩慢，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)很少，多數(shù)企業(yè)仍處在模仿他人產(chǎn)品的階段，低水平重復(fù)投資嚴(yán)重，承接國有大型企業(yè)退下來的陳舊設(shè)備和轉(zhuǎn)移的落后技術(shù)，很難在高利潤的生產(chǎn)領(lǐng)域謀得一席之地，難以占領(lǐng)高端產(chǎn)品市場(chǎng)，后勁不足。雖然這幾年高科技型的民營企業(yè)在發(fā)展，但總體來看，還差得很遠(yuǎn)，自己沒有研發(fā)力量。任何企業(yè)在開發(fā)一個(gè)新產(chǎn)品，需要做大量研究，要投入很多錢，而民營企業(yè)的研發(fā)基金明顯不夠。民營企業(yè)要有危機(jī)感，現(xiàn)在之所以還有一定的競(jìng)爭(zhēng)力，是因?yàn)閯趧?dòng)力成本低。將來如果出現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)模更大、成本更低或者產(chǎn)品更好的國外企業(yè)，民營企業(yè)沒有相應(yīng)的技術(shù)水平肯定會(huì)束手就擒。

４、企業(yè)信譽(yù)較差。民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)之初，由于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)處于萌芽狀態(tài)，規(guī)范市場(chǎng)和競(jìng)爭(zhēng)秩序的法規(guī)還不健全，不完善，民營企業(yè)在經(jīng)營上鉆了空子，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)問題十分突出。在生產(chǎn)經(jīng)營中失信于社會(huì)，生產(chǎn)銷售假冒偽劣產(chǎn)品、進(jìn)行商業(yè)賄賂、商業(yè)欺詐、做假賬、偷稅漏稅、欠債不還等，以損害環(huán)境獲取近期利益的短視行為，給民營經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重的不良后果，在很大程度上失去了社會(huì)的信任，開拓市嘗尋求合作、申請(qǐng)貸款等諸方面長期處于不利的地位，制約了民營企業(yè)做大。在企業(yè)內(nèi)部失信于職工，民營企業(yè)的勞資糾紛一直是一個(gè)大問題。中國的民營企業(yè)家中，有一部分仍然習(xí)慣用一種封建的、人跟人不平等的觀念對(duì)待員工，而這種惡劣的做法常常不容易得到及時(shí)的懲罰，因?yàn)樗�有錢就可以擺平�！秳趧�(dòng)法》落實(shí)得不夠，職工權(quán)益未得到有效保障，《勞動(dòng)法》規(guī)定的基本勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)合同制度和集體合同制度的建立，工時(shí)標(biāo)準(zhǔn)和工資支付標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)保障等方面落實(shí)的不到位，違反勞動(dòng)合同，侵害職工權(quán)益的事件時(shí)有發(fā)生，職工得不到尊重，實(shí)施養(yǎng)老、工傷、失業(yè)等保險(xiǎn)制度的民營企業(yè)微乎其微，使得大批人才出于預(yù)防動(dòng)機(jī)面對(duì)民營企業(yè)望而卻步，困擾了民營企業(yè)對(duì)人才的聚集。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，我國民營企業(yè)信用等級(jí)６０％以上都是３ｂ或３ｂ以下。

５、民營企業(yè)家素質(zhì)較差。由于受歷史、社會(huì)、資歷多方面的因素影響，我國民營企業(yè)家總體上不高，在政治覺悟、知識(shí)水平、管理能力、人格素質(zhì)、法律意識(shí)和道德修養(yǎng)等方面還存在許多問題和不足。在創(chuàng)業(yè)初期靠膽大敢闖打天下，用的一股子蠻勁，而當(dāng)企業(yè)發(fā)展到一定程度，明顯的表現(xiàn)出個(gè)人素質(zhì)上的不適應(yīng)。比如曾風(fēng)云一時(shí)的牟其中、史玉柱、吳炳新等一批商界巨子都落了個(gè)慘敗的結(jié)局。有相當(dāng)多民營企業(yè)的創(chuàng)辦者在企業(yè)已經(jīng)具備了向前發(fā)展的基礎(chǔ)后，有的人則小富即安，小富即滿足，準(zhǔn)備過穩(wěn)當(dāng)日子；有的人只看眼前利益看不到企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，撈一把算一把，哪里黑哪里歇；有的人稍富即奢，有錢就享受，不在企業(yè)發(fā)展方面上檔次、上水平，而在個(gè)人消費(fèi)上擺闊綽、講豪華；有的人為富不仁，財(cái)大氣粗，認(rèn)為有錢就是大爺，造成社會(huì)上的反感。民營企業(yè)家面對(duì)二次創(chuàng)業(yè)的重任，到了重塑自我的時(shí)候了。

三、加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

（一）努力創(chuàng)造民營經(jīng)濟(jì)更加寬松的社會(huì)環(huán)境

１、徹底清除思想障礙。深入學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)江澤民同志“七一”講話精神，按照“三個(gè)代表”的要求，要進(jìn)一步提高對(duì)民營經(jīng)濟(jì)重要性的認(rèn)識(shí)，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，真正“自覺地把思想認(rèn)識(shí)從那些不合時(shí)宜的觀念、做法和體制中解放出來，從對(duì)馬克思主義的錯(cuò)誤和教條式的理解中解放出來，從主觀主義和形而上學(xué)的桎梏中解放出來”，徹底破除姓“公”姓“私”的傳統(tǒng)觀念，從“三個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn)出發(fā)，不看成份看貢獻(xiàn)，只要符合”三個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn)，就要大膽闖，大膽試，大膽干，“放心、放膽、放手、放開、放寬、放活”，加快發(fā)展私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)。要徹底沖破各種思想束縛，破除“認(rèn)為經(jīng)濟(jì)成分越公越純就越好”、“發(fā)展私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)是權(quán)益之計(jì)”、“片面看待經(jīng)濟(jì)成分比重”、“片面地將本地區(qū)以往發(fā)展階段上某些成功經(jīng)驗(yàn)固定化”等思想障礙，破除怕違反政策、怕失權(quán)失利、怕冒風(fēng)險(xiǎn)等思想雜念。在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的整個(gè)過程中，非公有制經(jīng)濟(jì)有其長期存在和發(fā)展的客觀必然性，它同公有制經(jīng)濟(jì)是共同發(fā)展的關(guān)系，而不是誰優(yōu)誰劣、誰高誰低、互不相容、互相排斥的關(guān)系，當(dāng)然它們也是相互補(bǔ)充而又競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系。要明確，私營企業(yè)主不是社會(huì)主義的“敵手”，而是社會(huì)主義的“幫手”，是有中國特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者。消除偏見，轉(zhuǎn)變觀念，從思想上、～上鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

２、完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度�！坝泻惝a(chǎn)者有恒心”。只有為社會(huì)一切合法財(cái)產(chǎn)提供有效的保護(hù)，才能堅(jiān)定民營經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展的信心。要促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須在法律上強(qiáng)調(diào)對(duì)所有合法財(cái)產(chǎn)給予同等保護(hù)。民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)權(quán)如果得到保護(hù)，就會(huì)給其一個(gè)比較充分的成長空間，如果沒有這樣一種制度承諾，擴(kuò)大生產(chǎn)、擴(kuò)大投資規(guī)模也就失去了動(dòng)力。有人比較發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家之間的財(cái)富積累規(guī)模后證實(shí)，發(fā)展中國家不是沒有資產(chǎn)而是沒有資本，因?yàn)榘l(fā)展中國家的資產(chǎn)沒有得到保護(hù)，是僵化的。而發(fā)達(dá)國家資產(chǎn)得到充分保護(hù)后，資產(chǎn)所有者把資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為資本，資本的增值部分也是屬于所有者的。所以，提供這樣一種制度保護(hù)，不僅是民營經(jīng)濟(jì)可以得到發(fā)展，國有經(jīng)濟(jì)、其它成分的經(jīng)濟(jì)也會(huì)更好地發(fā)展。不要看到民營經(jīng)濟(jì)稍有起色就在稅收上、融資上給予種種限制或是在市場(chǎng)的準(zhǔn)入方面給予一些歧視。事實(shí)上，這樣既不利于民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也不利于國家長期的繁榮富強(qiáng)。資本主義法律有一條”私有財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯”，而我國的《憲法》只規(guī)定社會(huì)主義公有制財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯，財(cái)產(chǎn)所有權(quán)是一切經(jīng)濟(jì)關(guān)系的基礎(chǔ)，國家法律要對(duì)我國各種所有制經(jīng)濟(jì)成份的合法財(cái)產(chǎn)給予同等保護(hù)，充分體現(xiàn)“私有財(cái)產(chǎn)與公有財(cái)產(chǎn)一體保護(hù)”的原則，進(jìn)一步確認(rèn)和保障私人資本與投資的合法權(quán)益，使私營企業(yè)主塌下心來加大投入，擴(kuò)展規(guī)模，搞好經(jīng)營

管理，進(jìn)而激勵(lì)更多的人積極參與社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造與積累。

３、賦予國民待遇。凡是對(duì)外資開放的，凡是將要對(duì)外資開放的，首先要對(duì)內(nèi)資開放。要實(shí)行普遍的“國民待遇”。加入世界貿(mào)易組織后，各個(gè)部門正在清理各項(xiàng)規(guī)章制度，民營企業(yè)也不應(yīng)受到歧視，而應(yīng)該享受“國民待遇”。要根據(jù)世貿(mào)組織的一個(gè)基本原則--非歧視原則，對(duì)各種所有制一視同仁，為他們的發(fā)展創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。不能讓我們的國民在國內(nèi)還要爭(zhēng)取”國民待遇”。在市場(chǎng)準(zhǔn)入上，要放寬從業(yè)限制和經(jīng)營領(lǐng)域，凡是鼓勵(lì)和允許外商投資進(jìn)入的領(lǐng)域，都應(yīng)鼓勵(lì)和允許民營企業(yè)投資進(jìn)入，并享受同等的優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)盡快進(jìn)入電力、水利、鐵路、公路、港口、機(jī)嘗公共工程、市政設(shè)施等建設(shè)，對(duì)于電信、郵政、金融、保險(xiǎn)等行業(yè)，也要降低準(zhǔn)入條件，吸納民間投資；在稅種、稅率、征稅和退稅上，要不分所有制，同等對(duì)待；在貸款種類、利率、取得貸款條件方面，不能因所有制不同而有所區(qū)別；在公司上市方面，應(yīng)不分所有制，根據(jù)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)同樣的方法同等對(duì)待，給民營企業(yè)平等的融資條件，私有企業(yè)也應(yīng)該作為上市公司的主要發(fā)起單位。一級(jí)市場(chǎng)對(duì)國有企業(yè)配股，有條件的私營企業(yè)也應(yīng)該配股；有條件的私營企業(yè)也應(yīng)該發(fā)行債券。私營企業(yè)也可以作為投資基金的發(fā)起人。應(yīng)該創(chuàng)造民辦的股份制銀行。只有民生銀行一個(gè)民辦銀行是不夠的。國家應(yīng)該在金融準(zhǔn)入方面給予相同政策。在經(jīng)營進(jìn)出口業(yè)務(wù)方面，門檻要高低一樣，不能對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)提出附加條件，作額外限制，應(yīng)擴(kuò)大民營企業(yè)的進(jìn)出口權(quán)與進(jìn)出口服務(wù)代理權(quán)，使民營企業(yè)享受同等的退稅待遇與便利。在引進(jìn)外資和到境外投資方面，對(duì)各種所有制經(jīng)濟(jì)形式都要給予幫助。

４、改善服務(wù)和管理。要轉(zhuǎn)變政府職能，改革行政審批制度，提高辦事效率是營造精干高效的政務(wù)環(huán)境。要進(jìn)一步清理政府的審批事項(xiàng)，依法規(guī)范行政行為，可由企業(yè)自主決定、市場(chǎng)自行調(diào)節(jié)和社會(huì)中介組織辦理的審批事項(xiàng)一律取消。為有利于民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要按照“寬進(jìn)嚴(yán)管”的原則，放寬工商登記條件，簡化審批手續(xù)，減少審批環(huán)節(jié)，一般中小民營企業(yè)的注冊(cè)改為工商部門直接核準(zhǔn)登記制度。通過設(shè)立投資服務(wù)中心，推進(jìn)政務(wù)公開，實(shí)行“承諾制”、“首問責(zé)任制”等，提供優(yōu)質(zhì)高效的行政服務(wù)。進(jìn)一步構(gòu)建支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)體系�！吧俑深A(yù)、勤服務(wù)、多幫助、不刁難”，在切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督、管理的同時(shí)，部門之間要積極主動(dòng)、協(xié)調(diào)配合，辦事熱情周到，手續(xù)簡便，不推倭、不扯皮，廉政高效，為民營企業(yè)解難排憂。堅(jiān)決制止“三亂”，切實(shí)減輕民營企業(yè)的負(fù)擔(dān)。財(cái)政、物價(jià)、監(jiān)察、審計(jì)等有關(guān)部門要規(guī)范對(duì)民營企業(yè)的各種費(fèi)用的收取辦法和標(biāo)準(zhǔn)。合理負(fù)擔(dān)要減輕，不合理負(fù)擔(dān)要制止。即凡不符合規(guī)定的稅費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決予以取消，對(duì)民營企業(yè)收取的稅費(fèi)必須亮證憑卡，使民營企業(yè)放下包袱、輕裝上陣。健全各種中介組織，充分發(fā)揮工商聯(lián)、私營企業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等組織的紐帶、橋梁作用，發(fā)揮出社團(tuán)組織團(tuán)結(jié)、服務(wù)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督及自律的職能，利用這些中介組織協(xié)調(diào)各種社會(huì)矛盾。使其為個(gè)體私營企業(yè)在對(duì)國家法律的遵循、產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督、社會(huì)交易糾紛的處理、企業(yè)管理和技術(shù)水平的改進(jìn)和提高方面起到溝通、協(xié)調(diào)、自律、自我服務(wù)的作用。

（二）建立健全支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融資機(jī)制

1、建立專門以民營企業(yè)為主要服務(wù)對(duì)象的中小金融機(jī)構(gòu)。除了應(yīng)大力各大商業(yè)銀行向民營企業(yè)放貸的力度外，要按照中國人民銀行關(guān)于加強(qiáng)中小企業(yè)信貸通知的精神，盡快建立健全為民營企業(yè)服務(wù)的職能部門，并確定一定的信貸額度，擴(kuò)大利率浮動(dòng)范圍，努力組建一批專門扶持民營企業(yè)的金融機(jī)構(gòu)。我國目前應(yīng)在國有銀行內(nèi)部的中小企業(yè)信貸部的基礎(chǔ)上成立專業(yè)銀行，進(jìn)一步加大對(duì)民營企業(yè)等中小企業(yè)融資的支持力度。

２、建立民營企業(yè)的信用擔(dān)保機(jī)制。建立民營企業(yè)的信用擔(dān)保機(jī)制是緩解貸款難的突破口。要鼓勵(lì)發(fā)展各種形式的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。財(cái)政要籌資建立政策性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，采取有限擔(dān)保方式運(yùn)作，允許和鼓勵(lì)民間資本建立商業(yè)性和互動(dòng)性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，緩建中小企業(yè)特別是民間投資者融資信用問題。建立信用擔(dān)保機(jī)制必須以政府的積極介入為前提，以市場(chǎng)的有效運(yùn)作來推動(dòng)。信用擔(dān)保機(jī)制的建立首先應(yīng)制定相應(yīng)的政策和法規(guī)，其次建立民營企業(yè)多元擔(dān)保制度。擔(dān)保資金來源應(yīng)該多元化，主要以財(cái)政資金、國有資產(chǎn)不動(dòng)產(chǎn)、社會(huì)性資金等為來源。再次應(yīng)制定擔(dān)保監(jiān)督機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。另外，應(yīng)當(dāng)研究建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)擔(dān)保融資機(jī)制，使民營企業(yè)通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押獲得貸款支持。也可以對(duì)民營中小企業(yè)資產(chǎn)采用“先行抵、質(zhì)押”辦法，在企業(yè)需要資金時(shí)，銀行可以立即根據(jù)抵、質(zhì)押情況予以相應(yīng)的貸款支持，這樣既有利于隨時(shí)滿足企業(yè)融資的需要，也避免了臨時(shí)抱佛腳、耽誤商機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)。

３、建立促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展的專門基金。民營企業(yè)在快速發(fā)展期，如果產(chǎn)品科技含量高、適銷對(duì)路、市場(chǎng)前景廣闊，為了擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營急需融資，但又不能通過貸款等途徑融資，則可以通過成立以促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展的專業(yè)基金，再以專業(yè)基金貸款方式對(duì)民營企業(yè)進(jìn)行融資支持。基金的籌措以民營企業(yè)的互助金、信用擔(dān)保金、財(cái)政基金為主要來源。以專業(yè)基金貸款方式融資不失為一種幫助民營企業(yè)解決融資難問題的方式。

4、建立民營企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制。銀行貸款進(jìn)入民營企業(yè)的一個(gè)突出障礙便是民營企業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)。建立民營企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，是銀行信貸進(jìn)入民營企業(yè)的關(guān)鍵。首先應(yīng)以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，加快民營企業(yè)改制步伐，明晰產(chǎn)權(quán)，構(gòu)建科學(xué)的法人治理結(jié)構(gòu)。其次，銀行應(yīng)建立科學(xué)的放貸機(jī)制，銀行放貸在向民營企業(yè)傾斜的同時(shí)，銀行應(yīng)強(qiáng)化與服務(wù)對(duì)象的互動(dòng)機(jī)制，主動(dòng)了解民營企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，其中尤其以財(cái)務(wù)信息、資金流向?yàn)橹攸c(diǎn)，同時(shí)督促民營企業(yè)進(jìn)行科學(xué)的財(cái)務(wù)管理，切實(shí)防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。要建立信用識(shí)別制度。銀行對(duì)中小民營企業(yè)的”惜貸”，很大程度是分不清企業(yè)的信用度，建立信用制度，強(qiáng)化整個(gè)社會(huì)的信用基礎(chǔ)應(yīng)當(dāng)成為政府部門的重要工作內(nèi)容。以誠信建立市場(chǎng)求得發(fā)展。

５、發(fā)展民營銀行。一般來說，只有大企業(yè)和技術(shù)含量高的中小企業(yè)才有可能通過資本市場(chǎng)籌資，普通的中小企業(yè)融資主要還依賴銀行貸款進(jìn)行融資。但由于金融資源的高度集中和中小企業(yè)的點(diǎn)多面廣之間存在著的客觀矛盾，因此使得我國的中小企業(yè)在融資貸款方面一直處于嚴(yán)重的不公正地位。而以民間資本為主的民營銀行成立后，則可以憑借其良好的人文環(huán)境和對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)狀況的熟悉，很好地填補(bǔ)大銀行留下來的“死角”，給中小企業(yè)融資貸款開辟一條綠色通道。大銀行主要為大企業(yè)服務(wù)，中小銀行主要為中小企業(yè)服務(wù)；國有商業(yè)銀行主要為國有企業(yè)服務(wù)，地方信用社、民營銀行、私人錢莊等主要為個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)服務(wù)。這是全世界的經(jīng)驗(yàn)，我們也應(yīng)該是這樣，現(xiàn)在大家都知道西班牙有一個(gè)辦得很好的蒙德拉貢合作社聯(lián)合體，它下面有140多個(gè)合作社。擁有資產(chǎn)近百億美元，營業(yè)額20多億美元。但它在1955年剛辦的時(shí)候，就感到融資是個(gè)大問題，單靠國家商業(yè)銀行不行。在不得已的情況下，依靠各個(gè)合作社和社員集資，于1959年創(chuàng)辦了一個(gè)蒙德拉貝勞動(dòng)人民儲(chǔ)蓄銀行，目前這個(gè)合作性質(zhì)的銀行已經(jīng)有資金70多億美元。這樣才解決了各個(gè)合作社發(fā)展中的融資問題。在我國如民生、裕興等民營商業(yè)銀行的參與，形成與國有銀行的競(jìng)爭(zhēng)，會(huì)迫使國有銀行降低門檻。溫州就私營企業(yè)向私人錢莊借款，不僅數(shù)額小可以貸，而且可以上午貸，晚上還，今天貸，明天還，非常靈活。民營經(jīng)營的融資問題，單靠國有商業(yè)銀行是不行的，只有依靠發(fā)展地方小銀行、民間信貸機(jī)構(gòu)，加上其它輔助辦法，就會(huì)迎刃而解。我國民間不是沒有錢，只要放開，給以支持指導(dǎo)，地方小銀行、民間信貸機(jī)構(gòu)一定能夠蓬勃發(fā)展起來。

６、制定促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的其它配套政策和措施。利用稅收優(yōu)惠政策，間接扶持民營企業(yè)。拓展國內(nèi)資本市場(chǎng)融資加快建立民營企業(yè)的直接融資渠道。適應(yīng)國家主板市場(chǎng)上由審批制改為審核制的新規(guī)則，抓住國家將要開辟創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)的有利機(jī)遇，以民營潛力產(chǎn)品企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)為重點(diǎn)，搞好民營企業(yè)的上市工作。利用上市融資、創(chuàng)業(yè)板塊融資、發(fā)行企業(yè)債券融資等，都將使民營企業(yè)獲得更多的資金支持；通過外資金融機(jī)構(gòu)融資、涉外上市融資、利用外商直接投資、融資租賃等形式，開拓涉外融資。今后我國的民營企業(yè)要進(jìn)一步利用外商直接投資，提高利用外資的水平。此外涉外融資還有其它形式，如出口融資、租賃融資等；對(duì)高新技術(shù)中小企業(yè)，可考慮利用風(fēng)險(xiǎn)投資公司風(fēng)險(xiǎn)投資基金融資。大力發(fā)展為民間投資服務(wù)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)設(shè)立專門的投資信息服務(wù)機(jī)構(gòu)、技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)、管理咨詢機(jī)構(gòu)及法律、會(huì)計(jì)、審計(jì)、評(píng)估、公證、招投標(biāo)代理和監(jiān)理等中介機(jī)構(gòu)，按照公平、公正、誠信的原則，為民間投資提供有償服務(wù)。重點(diǎn)發(fā)展投融資顧問業(yè)，為中小企業(yè)投資和融資決策提供咨詢。大力實(shí)施科技計(jì)劃，申報(bào)落實(shí)創(chuàng)新基金

（三）提高民營企業(yè)和民營企業(yè)家素質(zhì)

１、在企業(yè)組織結(jié)構(gòu)上，由小而全、小而散向?qū)�業(yè)化協(xié)作和公司化、集團(tuán)化轉(zhuǎn)變。目前，國家正在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)應(yīng)該積極參加這個(gè)調(diào)整，因企制宜，因勢(shì)利導(dǎo)，在調(diào)整中發(fā)展自己。起步較早、基礎(chǔ)較好的企業(yè)，應(yīng)該向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)�；�方向發(fā)展，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力；一般加工制造型企業(yè)，應(yīng)該向?qū)�業(yè)化協(xié)作和社會(huì)化大生產(chǎn)方向發(fā)展，增加生產(chǎn)能力，提高經(jīng)濟(jì)效益；有一定產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)和科技優(yōu)勢(shì)、實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)，應(yīng)該以產(chǎn)品、資本為紐帶，通過兼并、聯(lián)合等形式，組建企業(yè)集團(tuán)。與此相適應(yīng)，在融資方式上，要從主要靠自我積累和銀行貸款向多元化融資轉(zhuǎn)變，加速優(yōu)勢(shì)企業(yè)的壯大進(jìn)程。

２、在產(chǎn)權(quán)制度上，由自然人產(chǎn)權(quán)向現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度轉(zhuǎn)變。目前，盡管多數(shù)個(gè)體私營企業(yè)產(chǎn)權(quán)清晰，但產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一的問題相當(dāng)突出，即多數(shù)是業(yè)主或家庭所有的自然人產(chǎn)權(quán)。因此，調(diào)整產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，使股東多元化、社會(huì)化，有利于企業(yè)加快發(fā)展，有利于充分利用社會(huì)資源，有利于各種生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合；同時(shí)，由于在產(chǎn)權(quán)多元化過程中可吸收員工入股，因而也有利于建立新型勞資關(guān)系，有利于形成新的分配制度和方式，吸引人才，調(diào)動(dòng)各方面積極性。因此，具備一定規(guī)模的私營企業(yè)，應(yīng)該通過向社會(huì)募股、向企業(yè)員工轉(zhuǎn)讓部分股權(quán)以及企業(yè)兼并，聯(lián)合、互相參股等形式，向建立有限責(zé)任公司、股份有限公司的現(xiàn)代企業(yè)制度發(fā)展。

３、在企業(yè)管理上，由傳統(tǒng)的家族式管理向科學(xué)的現(xiàn)代化管理轉(zhuǎn)變。目前，家族式管理已成為個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)躍上新臺(tái)階的最大障礙。據(jù)調(diào)查，遼寧省遼陽市的私營企業(yè)中有75％是實(shí)行家族式管理，企業(yè)管理層中有40％左右的人員屬于家族或親屬，而企業(yè)財(cái)務(wù)管理權(quán)90％左右控制在家族成員手中。隨著企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，這種管理方式的弊端日趨明顯。對(duì)于目前正處于由創(chuàng)業(yè)型向規(guī)范型轉(zhuǎn)變的私營企業(yè)來說，當(dāng)務(wù)之急就是要打破“一人包打天下”的家庭式管理的樊籬，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立決策層、經(jīng)營層和管理層三權(quán)分立的治理結(jié)構(gòu)，建立起科學(xué)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制和組織管理制度，實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新。其次，私營企業(yè)要強(qiáng)化人才觀念。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)本質(zhì)上是人才的競(jìng)爭(zhēng)。私營企業(yè)要打破家族的狹隘眼界，面向社會(huì)招聘和選用人才，充實(shí)管理和技術(shù)崗位；并要在共同遵守企業(yè)規(guī)章制度的前提下，充分信任，放手使用，建立有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，使企業(yè)的管理人員和技術(shù)人員的報(bào)酬和他們的能力水平與實(shí)際貢獻(xiàn)相掛鉤，以充分調(diào)動(dòng)他們的積極性；還可以將企業(yè)的股權(quán)作為報(bào)酬的一種形式，根據(jù)各級(jí)管理人員和技術(shù)人員貢獻(xiàn)大小分配給他們，將企業(yè)的利益同技術(shù)管理人員的利益緊密結(jié)合起來，以利于企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

４、在經(jīng)濟(jì)增長方式上，由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。一方面，目前多數(shù)個(gè)體私營企業(yè)經(jīng)營比較粗放，增長的主要?jiǎng)恿θ钥抠Y源、資金、勞動(dòng)力的投入；另一方面經(jīng)過多年積累，相當(dāng)一部分私營企業(yè)已經(jīng)具備了實(shí)行集約化經(jīng)營的條件。實(shí)踐表明，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長中技術(shù)進(jìn)步的作用越來越大。技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)已經(jīng)取代勞動(dòng)和資本上升到首要位置。遼陽的私營企業(yè)萬道龍集團(tuán)、筑路機(jī)械廠、特種電機(jī)廠，都是依靠技術(shù)創(chuàng)新、搞集約化經(jīng)營而走

上發(fā)展壯大道路的。因此，個(gè)體私營企業(yè)應(yīng)克服傳統(tǒng)增長方式的束縛，高度重視技術(shù)進(jìn)步，增加科技投入，開發(fā)新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品的科技含量和附加值。要積極采用先進(jìn)技術(shù)和工藝，降低原材料和能源消耗。要加強(qiáng)企業(yè)精細(xì)管理，充分利用有限資源。要實(shí)施名牌戰(zhàn)略，爭(zhēng)創(chuàng)知名、著名、馳名商標(biāo)，提高市場(chǎng)占有率，增加經(jīng)濟(jì)效益。

５、在私營企業(yè)家素質(zhì)上，由經(jīng)驗(yàn)型向知識(shí)型、現(xiàn)代型轉(zhuǎn)變。經(jīng)過改革開放20年來的實(shí)踐鍛煉，私營企業(yè)家的素質(zhì)有了普遍提高。特別是九十年代以來，隨著改革的深化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)育，私營企業(yè)家隊(duì)伍的構(gòu)成也發(fā)生了很大的變化，有一大批知識(shí)分子、原國有企業(yè)經(jīng)營管理人員、黨政機(jī)關(guān)干部加入了私營企業(yè)家行列，從而使私營企業(yè)的管理水平和經(jīng)營者隊(duì)伍的素質(zhì)得到明顯改善。以遼陽市為例，在私營企業(yè)經(jīng)營管理人員隊(duì)伍中，大專以上學(xué)歷的有1500人，中級(jí)以上職稱的有201*多人。像中澤集團(tuán)公司董事長于澤國、全興汽車內(nèi)飾件有限公司董事長韓國躍等，都是大學(xué)文化，有的還經(jīng)過國外培訓(xùn)，成為私營企業(yè)家隊(duì)伍中的佼佼者。但從整體上看，私營企業(yè)家隊(duì)伍的素質(zhì)還不適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要，主要表現(xiàn)在：相當(dāng)一部分私營企業(yè)家實(shí)際文化程度低，憑經(jīng)驗(yàn)決策、管理；小富即安、安于現(xiàn)狀的小生產(chǎn)意識(shí)比較濃厚；眼界狹窄，駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力不夠；有的思想道德素質(zhì)不高，社會(huì)責(zé)任感不強(qiáng)，甚至為富不仁，等等。這種狀況不改變，就會(huì)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中被淘汰。提高私營企業(yè)家的素質(zhì)決不單純是私營企業(yè)家個(gè)人的事，黨委、政府要高度重視，～部門、工商聯(lián)組織要認(rèn)真安排，通過辦工商管理培訓(xùn)班、專題培訓(xùn)班，進(jìn)社會(huì)主義學(xué)院、組織外出考察等各種形式，加強(qiáng)對(duì)私營企業(yè)家的培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)他們的幫助、教育和引導(dǎo)，造就勇于開拓、善于經(jīng)營、精于管理的現(xiàn)代企業(yè)家。

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第四篇：鎮(zhèn)民營經(jīng)濟(jì)調(diào)查報(bào)告

鎮(zhèn)民營經(jīng)濟(jì)調(diào)查報(bào)告

近日，無棣鎮(zhèn)經(jīng)貿(mào)辦對(duì)全鎮(zhèn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行了深入調(diào)查，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、全鎮(zhèn)民營經(jīng)濟(jì)的基本情況

近年來，無棣鎮(zhèn)始終把發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)作為振興全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性措施來抓，做到思想上放膽，工作上放手，政策上放寬，機(jī)制上放活，有力促進(jìn)了全鎮(zhèn)民營經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展，目前，全鎮(zhèn)個(gè)體民營業(yè)戶發(fā)展

到3380戶，從業(yè)人員9980人，其中，民營企業(yè)278家，從業(yè)人員7864人。今年1－4月份，全鎮(zhèn)民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3.3866億，利潤3300萬元。

二、主要做法

一是培植骨干，調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)，抓骨干，重點(diǎn)培育了神農(nóng)中藥種植有限公司、齊隆生物有限公司、棠棣乳業(yè)有限公司、綠源氣調(diào)保鮮公司、春明油棉加工、銀海、義和等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，利德金融器具有限公司、東新鎖業(yè)等工業(yè)龍頭企業(yè)，天琴毛衣、新藝扎毯等家紡龍頭企業(yè)。綠源氣調(diào)保鮮公司在做好冬棗保鮮的同時(shí)，重點(diǎn)抓好優(yōu)質(zhì)辣椒深加工，帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展特色農(nóng)業(yè)種植，有力促進(jìn)了全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，目前全鎮(zhèn)共種植中藥材及南韓辣椒201*余畝。二是推進(jìn)民營企業(yè)改革，提高管理水平。過去，該鎮(zhèn)的民營企業(yè)主要是集體企業(yè)，獨(dú)資合伙的私營企業(yè)，個(gè)人承包經(jīng)營的小型企業(yè)，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)簡單，機(jī)制不活，整體發(fā)展緩慢。為此，該鎮(zhèn)本著積極穩(wěn)妥的原則，分期分批對(duì)鎮(zhèn)辦企業(yè)進(jìn)行改制，狠抓規(guī)范引導(dǎo)，吸納社會(huì)和外來資本，推進(jìn)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化，提高企業(yè)管理水平。目前，全鎮(zhèn)96以上的民營企業(yè)實(shí)行了規(guī)范的公司管理。中立索具公司自落戶無棣鎮(zhèn)以來，始終堅(jiān)持誠信為本，質(zhì)量保優(yōu)的發(fā)展理念，今年先后與4家外商簽訂合同，其生產(chǎn)的索具出口南韓、日本，預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值500萬元，創(chuàng)稅20萬元。利達(dá)公司改制后，積極拓寬服務(wù)領(lǐng)域，組建產(chǎn)品銷售隊(duì)伍，經(jīng)營的點(diǎn)鈔機(jī)、捆鈔機(jī)、利率牌等產(chǎn)品銷往全國各地，今年又建起水泥制管、制磚廠，企業(yè)走上規(guī)模擴(kuò)張之路。三是制定優(yōu)惠政策，營造良好發(fā)展環(huán)境。借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，制定出臺(tái)了《關(guān)于加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策》，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展廣開綠燈。該鎮(zhèn)每年都大張旗鼓地表彰獎(jiǎng)勵(lì)貢獻(xiàn)突出的民營企業(yè)和民營企業(yè)家。針對(duì)企業(yè)面臨的困難和問題，制定了鎮(zhèn)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包項(xiàng)目責(zé)任制，并經(jīng)常到企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)辦公，幫助協(xié)調(diào)解決問題。在魯北機(jī)動(dòng)車商城建設(shè)中，包項(xiàng)目的鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)盯上靠上，深入占地村，及時(shí)協(xié)調(diào)解決了農(nóng)民出讓土地問題。龍?zhí)┝�編工藝品公司周轉(zhuǎn)金困難，鎮(zhèn)上及時(shí)協(xié)調(diào)貸款3萬元，幫助搞好生產(chǎn)，目前，該民企的20余種柳編工藝產(chǎn)品，通過深加工，出口到美國、韓國、日本等國家。先后培養(yǎng)吸收10名民營經(jīng)濟(jì)界人士加入了黨組織，推薦6人成為市、縣人大代表、政協(xié)委員。四是解放思想，凝聚發(fā)展合力。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。該鎮(zhèn)立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)，確立了大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)，并多次組織鎮(zhèn)、村干部和民營企業(yè)家赴浙江、江蘇和墾利、慶云等地考察學(xué)習(xí)，拓寬視野，提高標(biāo)準(zhǔn)，明確發(fā)展方向，營造濃厚發(fā)展氛圍。

三、存在的問題

1、農(nóng)業(yè)企業(yè)：去年棉花生產(chǎn)，由于棉花收購價(jià)格高，真正讓農(nóng)民得到了實(shí)惠，調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民植棉的積極性，然而對(duì)民企來講，經(jīng)營效益并不樂觀。春明油棉加工有限公司，因?qū)κ袌?chǎng)銷售預(yù)測(cè)分析出現(xiàn)失誤，造成收購加工的棉花全部積壓。該鎮(zhèn)中藥材、辣椒生產(chǎn)加工企業(yè)，雖已建立了自己的示范基地，但是示范基地少數(shù)種植戶市場(chǎng)意識(shí)淡薄，接受新技術(shù)、新品種慢，顧慮重重，認(rèn)為企業(yè)效益好自己就得實(shí)惠，一旦企業(yè)效益滑坡，就會(huì)遭受損失。

2、工業(yè)企業(yè)：主要是資金問題。如中立不銹鋼索具公司已取得進(jìn)出口權(quán)，所生產(chǎn)的產(chǎn)品供不應(yīng)求，但因資金問題，制約著企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。天琴毛衣廠今年與南韓客商簽訂了毛衣加工合同，最終因資金周轉(zhuǎn)困難而放棄。

3、批發(fā)和零售業(yè)：據(jù)大部分經(jīng)營業(yè)戶所反映，當(dāng)前市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，經(jīng)營的產(chǎn)品利潤率僅在5左右。

4、建筑業(yè)：一是拖欠工程款現(xiàn)象比較嚴(yán)重。二是改制后的建筑企業(yè)施工設(shè)備陳舊，三是內(nèi)部管理存在諸多問題。

5、交通運(yùn)輸業(yè)：據(jù)調(diào)查，當(dāng)前無論是客運(yùn)還是貨運(yùn)，超線截貨嚴(yán)重，特別是貨運(yùn)如按規(guī)定運(yùn)輸，除掉養(yǎng)路費(fèi)、車船使用稅，過橋費(fèi)及超載罰款等，每輛貨車月收入3000余元左右，有的甚至賠錢。

6、住宿和餐飲業(yè)：業(yè)主普通反映，拖欠飯費(fèi)問題嚴(yán)重，每月拖欠飯費(fèi)高的達(dá)萬余元，少的也有3000-4000元。單位拖欠飯費(fèi)占80，個(gè)人占20。

四、幾點(diǎn)建議

一是進(jìn)一步解放思想。發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)是長期堅(jiān)持的一個(gè)根本戰(zhàn)略。要立足實(shí)際，把“拳頭”企業(yè)作為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基，借鑒先進(jìn)地市經(jīng)驗(yàn)，制定優(yōu)惠政策，建立品牌基地，同時(shí)，發(fā)揮農(nóng)村“經(jīng)紀(jì)人”作用，組成銷售大軍，把產(chǎn)品推向全國、世界。二是著力改善軟環(huán)境。要特別注重關(guān)心愛護(hù)、尊重企業(yè)家，及時(shí)解決企業(yè)發(fā)展中的具體問題，如資金、產(chǎn)品銷售等，幫助企業(yè)克服困難，度過難關(guān)，并從政治生活、社會(huì)地位等方面給予應(yīng)有關(guān)愛。只有

這樣，才能形成一種有利于民營企業(yè)家成長和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適宜土壤和社會(huì)氛圍。要幫助和引導(dǎo)有發(fā)展?jié)摿Φ拿駹I企業(yè)，與國家、省大專院�！敖Y(jié)親”，引進(jìn)和開發(fā)新品種，解決企業(yè)因資金實(shí)力不足，技術(shù)人才和管理人才匱乏，經(jīng)營理念滯后，靠自身力量上項(xiàng)目能力有限的實(shí)際問題。三是注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化。要充分發(fā)揮資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，迅速實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張，在此基礎(chǔ)上，注重結(jié)

構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，通過聯(lián)合兼并、掛靠引資，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和新產(chǎn)品的開發(fā)，從而使民營經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展壯大

第五篇：牡丹江民營經(jīng)濟(jì)調(diào)查報(bào)告

牡丹江民營經(jīng)濟(jì)調(diào)查報(bào)告縱觀我市的民營經(jīng)濟(jì)，經(jīng)過二十余年的滾動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了長足的進(jìn)步。從總量上看，截止201*年末，全市民營經(jīng)濟(jì)戶數(shù)發(fā)展到9。4萬戶，實(shí)現(xiàn)增加值60.5億元(全口徑為165億元， 占全市g(shù)dp的66. 9％)，營業(yè)收入190億元、純利潤9。2億元、稅金5。6億元，同比分別增長15.4％、15％、132％和19％。實(shí)繳稅金由1998年占財(cái)政收入的8.8％上升到30.1％。從業(yè)人員達(dá)到3327人，占全市總?cè)丝诘?2.8％。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，三個(gè)產(chǎn)業(yè)增加值由1998年的1：4：5調(diào)整為目前的2：5：3，第二產(chǎn)業(yè)上升了10個(gè)百分點(diǎn)。201*年民營工業(yè)增加值同比增長8.2％， 比全口徑增加值增長幅度高出1.2個(gè)百分點(diǎn)。從發(fā)展規(guī)模看，到201*年來，銷售收入500萬元以上的規(guī)模企業(yè)134戶，其中工業(yè)企業(yè)91戶。納稅超百萬元的企業(yè)達(dá)到41戶， 占全市民營經(jīng)濟(jì)納稅總額的26.2％�？萍夹兔駹I企業(yè)發(fā)展到109戶， 比1998年增加18％。從固定資產(chǎn)投資上看，201*年，全市民營企業(yè)固定資產(chǎn)投資500萬元以上的項(xiàng)目71個(gè)，其中新上項(xiàng)目32個(gè)，技改項(xiàng)目14個(gè)，總投資101億元； 當(dāng)年完成投資2.5億元，同比增長50％。從外向度上看，201*年擁有進(jìn)出口權(quán)的企業(yè)發(fā)展到59戶， 比1998年增加31戶，其中工業(yè)企業(yè)26戶。201*年完成對(duì)俄貿(mào)易進(jìn)出口總值15.6億美元， 占全市邊貿(mào)總額的79％。

橫看我市的民營經(jīng)濟(jì)，與發(fā)達(dá)地區(qū)甚至與省內(nèi)的一些市(地)相比，在發(fā)展速度、發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)業(yè)牽動(dòng)等諸多方面存在很大差距，仍處在原始積累的創(chuàng)業(yè)階段。面對(duì)新一輪的發(fā)展大潮，尤其是面對(duì)我市國企改制后的新形勢(shì)、新格局，加快民營經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，勢(shì)在必行、勢(shì)必先行。為此，我們建議：

一、確立起民營經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中的主體地位

考察所到之處，無論是外省還是省內(nèi)的市(縣)，都把抓民營經(jīng)濟(jì)作為“第一要?jiǎng)?wù)”，都把加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展寄希望于民營，上上下下扶持民營經(jīng)濟(jì)、舉全力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的工作氛圍非常濃厚。反觀我市，由于受國有企業(yè)比重大、包袱沉重等歷史積淀因素的羈絆，重國有、輕民營的思想傾向還沒有得到根本改變， 民營企業(yè)不公平待遇尚在，沒有真正把民營經(jīng)濟(jì)放在突出的位置上去抓，自然發(fā)展的痕跡十分明顯，在重視程度、領(lǐng)導(dǎo)力度、工作機(jī)制、管理體制、公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境等方面存在差距。

目前，要改變民營經(jīng)濟(jì)的這種弱勢(shì)地位，實(shí)現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)陜發(fā)展、大發(fā)展，應(yīng)從三個(gè)方面入手：首先，應(yīng)從建立公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境做起。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市委、市政府抓民營經(jīng)濟(jì)應(yīng)從提高民營經(jīng)濟(jì)的地位做起，帶頭沖破一切妨礙民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想觀念， 改變一切束縛民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的做法，革除一切影響民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制弊端，真正建立起民營企業(yè)與國有企業(yè)，與外來企業(yè)一視同仁，公正、公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。 由于我市的民營經(jīng)濟(jì)尚未進(jìn)入成長期，現(xiàn)階段應(yīng)給予必要的傾斜，多研究民營發(fā)展，多傾注領(lǐng)導(dǎo)力量，多解決具體問題，以市委、政府的決心，促進(jìn)全市上下思想認(rèn)識(shí)到位、工作到位，形成合力，形成氣勢(shì)，確立起民營經(jīng)濟(jì)在全市發(fā)展中的主體地位。其次，應(yīng)從準(zhǔn)確定位立起。應(yīng)把發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)與全面建設(shè)小康社會(huì)結(jié)合起來，與實(shí)施工業(yè)立市結(jié)合起來，與解決就業(yè)問題結(jié)合起來，以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主體，依托和釋放優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展“四大產(chǎn)業(yè)”和“三型企業(yè)” (即：大力加快發(fā)展林紙、醫(yī)藥、綠色食品、特種材料四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；科技型、加工型，外向型企業(yè))，著力促進(jìn)第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)進(jìn)步，力爭(zhēng)通過3—5年的努力，使民營經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)到全市g(shù)dp的85％以上，稅收達(dá)到財(cái)政收入的60％以上，打造 “民營牡丹江”。第三，應(yīng)從營造氛圍上抓起。氛圍不濃關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。針對(duì)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包扶、服務(wù)于民營企業(yè)心有余悸的狀況，應(yīng)明確說法，特別是為民營企業(yè)跑項(xiàng)目、搞服務(wù)，更要撐腰當(dāng)后臺(tái)；對(duì)部門領(lǐng)導(dǎo)為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展開綠燈、提供條件的，應(yīng)積極支持，而不視為“尋租”行為。同時(shí)，在全社會(huì)營造出理解、關(guān)心、支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的濃厚氛圍，積極支持黨政機(jī)關(guān)工作人員帶頭下海經(jīng)商，支持科技人員創(chuàng)辦企業(yè)，支持下崗職工“二次創(chuàng)業(yè)”，支持農(nóng)民棄農(nóng)轉(zhuǎn)商，把全市274億元的民間儲(chǔ)蓄存款充分?jǐn)噭?dòng)起來，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情，掀起全民創(chuàng)業(yè)大潮。使我市的民營經(jīng)濟(jì)由鋪天蓋地發(fā)展(上半年新增民營企業(yè)468戶)，達(dá)到頂天立地作為，形成趕超之勢(shì)。

二、抓大戶、抓骨干企業(yè)，為工業(yè)立市提供支撐

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府不應(yīng)關(guān)心民營企業(yè)個(gè)體的存亡，而應(yīng)傾全力扶持做大產(chǎn)業(yè)，這是外地發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的基本遵循。當(dāng)前，我市民營經(jīng)濟(jì)的一個(gè)突出問題就是工業(yè)企業(yè)少，產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)小，既沒有形成規(guī)模生產(chǎn)，也有沒形成產(chǎn)業(yè)群體，支撐力、帶動(dòng)力非常有限。截止到201*年末，全市規(guī)模以上的民營工業(yè)企業(yè)僅占民營企業(yè)總數(shù)的1％，營業(yè)總收入超千萬元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)僅28戶，其中超五千萬元的僅9戶，超億元的僅1戶，28戶龍頭企業(yè)加在一起還不如雙城市一個(gè)企業(yè)對(duì)本地產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)。但也應(yīng)看到， 目前我市民營經(jīng)濟(jì)己占全市經(jīng)濟(jì)總量的66.9％，上半年實(shí)繳稅金3.1億元，市區(qū)11戶產(chǎn)品科技含量高、市場(chǎng)容量大、管理機(jī)制活、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)，有7戶是民營企業(yè)，這是我市的潛力所在、希望所在。

從以上情況看，工業(yè)立市，首立民營是可行的。立民營，應(yīng)首立工業(yè)企業(yè)；抓發(fā)展，應(yīng)重點(diǎn)抓大戶、抓骨干。一是走內(nèi)源性發(fā)展之路，做大一批骨干企業(yè)。 從全市范圍內(nèi)篩選出20戶產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮拿駹I企業(yè)，應(yīng)在領(lǐng)導(dǎo)精力、政策、資金和服務(wù)等方面予以傾斜，如雙鶴藥業(yè)(201*年繳稅570萬元)、友搏藥業(yè)(稅金4647元)、黑寶集團(tuán)(稅金316萬元)、人合堂制藥四戶企業(yè)，丹峰磨料(稅金4607元)、鑫利化工(稅金260萬元)、富通、三新、中奧等在國內(nèi)外有一定知名度、市場(chǎng)潛力大、產(chǎn)品科技含量高，附加值高的的企業(yè)，是工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和后續(xù)財(cái)源的希望所在，應(yīng)集中社會(huì)資源扶助企業(yè)發(fā)展，舉全市之力進(jìn)行重點(diǎn)扶持，盡快做大一批優(yōu)勢(shì)企業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮大戶對(duì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用。對(duì)吉信、華宇等一批邊貿(mào)大戶，鼓勵(lì)企業(yè)在保持原有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，積極向其它產(chǎn)業(yè)和行業(yè)延伸，在全市范圍內(nèi)進(jìn)行資本擴(kuò)張，把邊貿(mào)優(yōu)勢(shì)與市區(qū)加工企業(yè)的存量優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來，搞好出口產(chǎn)業(yè)精深加工，實(shí)現(xiàn)過埠增值。應(yīng)突出抓好龍頭企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。對(duì)渤海集團(tuán)、哈北飼料、響水米業(yè)、天資食品、東森集團(tuán)等一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，應(yīng)下大力氣盡快扶強(qiáng)扶壯，強(qiáng)壯產(chǎn)業(yè)鏈，做大產(chǎn)業(yè)群體。依托地緣和資源優(yōu)勢(shì)，把果菜城建成全國最大的對(duì)俄果萊出口批發(fā)大市場(chǎng)；把渤海響水米業(yè)市場(chǎng)，綠色食品批發(fā)市場(chǎng)、綏芬河木材市場(chǎng)、綏陽黑木耳市場(chǎng)建成輻射全國的專業(yè)性交易市場(chǎng)。二是走轉(zhuǎn)入性壯大之路，扶強(qiáng)一批改制企業(yè)。要本著有所為、有所不為的原則，不能指望所有改制企業(yè)都能實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，應(yīng)對(duì)產(chǎn)品有市場(chǎng)、發(fā)展有潛力的啤酒、毛毯、二磨、五化等改制企業(yè)，進(jìn)一步加大扶持力度，做大規(guī)模、做精產(chǎn)品。在自我發(fā)展提高的基礎(chǔ)上，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和壯大，同時(shí)， 以管理創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為重點(diǎn)，全面提高企業(yè)素質(zhì)，激發(fā)改制企業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，使改制企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、 自我約束、自我發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體。三是走外源性擴(kuò)張之路，引進(jìn)一批大企業(yè)。目前，我市招商引資存在工業(yè)項(xiàng)目少的問題，201*年招商引資到位資金38.8億元，其中工業(yè)項(xiàng)目僅占28.1％，缺少像雙城市雀巢、旺旺集團(tuán)那樣規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)集聚度高、帶動(dòng)作用強(qiáng)的大企業(yè)，大集團(tuán)介入和加盟。發(fā)展外源性民營經(jīng)濟(jì)，既要尋求利用外資，也要把外埠資金作為重點(diǎn)。應(yīng)緊緊抓住發(fā)達(dá)地區(qū)資本流動(dòng)擴(kuò)張的有利時(shí)機(jī)，抓住老工業(yè)基地調(diào)整改造的歷史性機(jī)遇，抓住與韓國大宇集團(tuán)合作成功的有利條件，積極依托園區(qū)載體優(yōu)勢(shì)，招引一批工業(yè)項(xiàng)目、醫(yī)藥企業(yè)(北藥園區(qū)如再無起色明年有可能被摘牌)；依托口岸優(yōu)勢(shì)，引入一批外向加工型項(xiàng)目和企業(yè)，帶動(dòng)地產(chǎn)品出口，實(shí)現(xiàn)過埠增值；依托資源優(yōu)勢(shì)，上一批權(quán)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。力爭(zhēng)經(jīng)過3—5年的努力，全市產(chǎn)值超千萬元的生產(chǎn)加工型民營企業(yè)達(dá)到400戶，超五千萬元的達(dá)到40戶，超億元的達(dá)到10戶。 三、加快園區(qū)建設(shè)，釋放載體優(yōu)勢(shì)

從外地經(jīng)驗(yàn)看，園區(qū)建設(shè)已經(jīng)成為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效載體，園區(qū)政策引力和發(fā)展張力得到了有效的釋放，園區(qū)經(jīng)濟(jì)在一定程度上已經(jīng)成為民營經(jīng)濟(jì)的代名詞。 目前，我市有19個(gè)園區(qū)(國家級(jí)3個(gè)、省級(jí)11個(gè)、市級(jí)5個(gè))，普遍發(fā)展速度慢，建設(shè)水平低。一是大而空。市區(qū)內(nèi)的園區(qū)多數(shù)沒有核心區(qū)，市區(qū)多大園區(qū)就有多大，并且沒有相關(guān)的政策措施支持，園區(qū)名不符實(shí)。二是弱而低。陽明國家級(jí)民營科技示范區(qū)在諸多園區(qū)中算是佼佼者，201*年實(shí)現(xiàn)技工貿(mào)總收入10.5億，但與哈爾濱的南崗園區(qū)相比，僅是其總量的1／5，在全國14個(gè)同類園區(qū)中排位倒數(shù)第一，有被淘汰出局的危險(xiǎn)。三是多而散。外地?zé)o論是縣還是市，園區(qū)只有一個(gè)，管理集中，政策統(tǒng)一。我市僅市區(qū)就有四個(gè)園區(qū)，并且分屬各區(qū)，管理分散，政策不統(tǒng)一，相互爭(zhēng)嘴，園區(qū)沒有形成聚集和帶動(dòng)的作用。

今年7月1日，國家明令規(guī)定各地不得再搞園區(qū)建設(shè)，也不再批復(fù)園區(qū)。我市已獲批復(fù)的園區(qū)是寶貴財(cái)富，應(yīng)倍加珍惜，發(fā)展和管理好。首先，應(yīng)明確園區(qū)建設(shè)的發(fā)展思路。基于我市園區(qū)建設(shè)是空白的現(xiàn)狀，應(yīng)高起點(diǎn)規(guī)劃，準(zhǔn)確定位，走由初級(jí)的建設(shè)企業(yè)集群，進(jìn)而形成產(chǎn)業(yè)集群之路，結(jié)合我市城市建設(shè)“南拓北控”的總體規(guī)劃，愛民、陽明區(qū)建設(shè)企業(yè)集群，并通過制定相關(guān)的產(chǎn)業(yè)集群政策，促進(jìn)愛民區(qū)北藥產(chǎn)業(yè)、陽明民營科技產(chǎn)業(yè)、對(duì)俄經(jīng)貿(mào)工業(yè)園區(qū)對(duì)外加工產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。這樣做將有利于釋放“集聚經(jīng)濟(jì)效益”，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模；有利于集群企業(yè)合作意識(shí)的形成，提高合作企業(yè)的技術(shù)、生產(chǎn)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力；有利于政策、制度效能的釋放，達(dá)到培育與提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，加快城區(qū)建設(shè)，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。其次，應(yīng)整合現(xiàn)有園區(qū)，釋放載體優(yōu)勢(shì)。應(yīng)重點(diǎn)抓好市區(qū)內(nèi)的園區(qū)建設(shè)，建議成立市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)園區(qū)管理委員會(huì)， 由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任管委會(huì)主任，市委主管經(jīng)濟(jì)工作的副書記和主抓園區(qū)工作的副市長分別任管委會(huì)副主任。代表市委、市政府對(duì)北藥、陽明科技、對(duì)俄經(jīng)貿(mào)三個(gè)園區(qū)進(jìn)行管理，負(fù)責(zé)政策制定、組織協(xié)調(diào)、重大事項(xiàng)決策等工作。陽明民營科技園區(qū)、北藥園區(qū)、對(duì)俄經(jīng)貿(mào)園區(qū)管委會(huì)具體負(fù)責(zé)各園區(qū)的建設(shè)工作。第三，應(yīng)集中精力抓好核心區(qū)建設(shè)。把占地7.2千方公里，現(xiàn)已規(guī)劃2.9平方公里的對(duì)俄貿(mào)易加工園區(qū)(原裕民經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)開區(qū))作為核心區(qū)，集中財(cái)力、物力和人力抓緊建設(shè)，力爭(zhēng)年底完成征地工作，明春開始基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。核心園區(qū)實(shí)行封閉管理，統(tǒng)一優(yōu)惠政策，統(tǒng)一招商引資分稅辦法，任何單位、任何人未經(jīng)管委會(huì)同意，不得進(jìn)入園區(qū)進(jìn)行檢查、辦公、收費(fèi)，干擾企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。北藥園區(qū)對(duì)駐區(qū)醫(yī)藥企業(yè)在稅收體制不變的情況下，代表市園區(qū)建設(shè)管委會(huì)行使指導(dǎo)、服務(wù)、統(tǒng)計(jì)職能，同時(shí)對(duì)計(jì)劃開發(fā)的57萬平方米核心區(qū)建設(shè)抓緊論證。陽明科技園區(qū)不宜再設(shè)新的核心區(qū)。傳統(tǒng)加工型企業(yè)原則上都應(yīng)進(jìn)入核心園區(qū)，充分釋放企業(yè)聚集效應(yīng)，放大園區(qū)功能。

四、下大力氣優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

在調(diào)研中，環(huán)境問題是企業(yè)反映最為強(qiáng)烈的，認(rèn)為環(huán)境建設(shè)“上面很好，下面好狠”。一是規(guī)費(fèi)負(fù)擔(dān)重。職能部門收費(fèi)、罰沒標(biāo)準(zhǔn)彈性大，幾十萬元的收費(fèi)、罰沒能“打折”到幾萬甚至幾千元，一些部門為達(dá)罰款的目的，蓄意尋找企業(yè)過失。二是審批程序多。相比之下，雙城市引進(jìn)“旺旺集團(tuán)”辦手續(xù)只用一周，企業(yè)在——個(gè)月內(nèi)施工建設(shè)，當(dāng)年投產(chǎn)，反差相當(dāng)大。三是服務(wù)意識(shí)差。個(gè)別行政執(zhí)法人員方法簡單，行為野蠻，經(jīng)常是既動(dòng)文又動(dòng)武，對(duì)企業(yè)百般刁難，甚至實(shí)施“全面制裁”。環(huán)境不優(yōu)既嚴(yán)重影響了民營企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，又增加了域內(nèi)外企業(yè)的投資成本，成為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大制約。環(huán)境問題的核心是部門利益至上，“錢”字當(dāng)頭：癥結(jié)在優(yōu)化環(huán)境茬子不狠，力度不大；責(zé)任在部門領(lǐng)導(dǎo)班子，令行禁止的組織觀念和大局意識(shí)沒有樹立起來。因此，優(yōu)化環(huán)境要突出以人為本，標(biāo)本兼治，痛下決心改善和優(yōu)化環(huán)境。一是用制度建設(shè)保證環(huán)境優(yōu)化到位。把環(huán)境建設(shè)作為一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程來抓，改進(jìn)“雙評(píng)”辦法，建立企業(yè)、投資者環(huán)境建設(shè)監(jiān)督首問負(fù)責(zé)制，把部門環(huán)境建設(shè)置于市委、市政府與企業(yè)的監(jiān)督之下，實(shí)行 “雙向”監(jiān)督。對(duì)那些嚴(yán)重影響企業(yè)正常經(jīng)營活動(dòng)的典型個(gè)案，特別是對(duì)那些野蠻執(zhí)法、機(jī)械執(zhí)法的人員，要公開曝光一批，嚴(yán)肅查處一批，堅(jiān)決懲治一批，解決“一把贏把把輸”的問題。同時(shí)，建議由市監(jiān)察局起草《行政機(jī)關(guān)工作人員行政過錯(cuò)追究暫行辦法》，建立行政過錯(cuò)連帶追究責(zé)任制，加大對(duì)行政審批、行政收費(fèi)、行政處罰、行政復(fù)議等行政行為的監(jiān)察力度。二是破除一切障礙，解決好收費(fèi)多、審批多的問題。對(duì)行政審批項(xiàng)目要進(jìn)一步進(jìn)行精簡，堅(jiān)決取締一切不合理收費(fèi)項(xiàng)目。對(duì)上級(jí)有明文規(guī)定的收費(fèi)和罰沒項(xiàng)目，建議執(zhí)行下限標(biāo)準(zhǔn)，或是減半征收，并實(shí)行首次違規(guī)不罰制。嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”制度，把所有市管的收費(fèi)項(xiàng)目全部納入到市級(jí)財(cái)政監(jiān)督之下，全面清理部門“小金庫”。不合理收費(fèi)的根本問題在于供養(yǎng)人員過多，建議由市人事局、市編委負(fù)責(zé)，對(duì)在全市機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員超編及臨時(shí)人員多的問題進(jìn)行清理整頓。三是切實(shí)提高服務(wù)效率和質(zhì)量。把提高效率與工作創(chuàng)新結(jié)合起來，擴(kuò)大“一站式審批”、 “一條龍服務(wù)”的服務(wù)范圍和服務(wù)內(nèi)容，拿出應(yīng)對(duì)人員進(jìn)大廳工作內(nèi)容不進(jìn)大廳、搞“體外循環(huán)”的具體辦法，屬于本地營的要按照市委、市政府的要求迅速把人員和職能落實(shí)到位，屬于省直管理的要通過各種辦法協(xié)調(diào)解決好。同時(shí)，要把“六項(xiàng)制度”落到實(shí)處，切實(shí)改善機(jī)關(guān)作風(fēng)。對(duì)有行政執(zhí)法職能的部門，建議由紀(jì)檢、監(jiān)察部門牽頭，指導(dǎo)各部門制定工作人員行為規(guī)范和制度，并監(jiān)督其執(zhí)行。

五、在政策措施應(yīng)進(jìn)一步大膽突破

目前，在政策方面存在“三難”問題。一是政策出臺(tái)難。凡優(yōu)惠政策的出臺(tái)，在征求職能部門意見后，有用的、管用的所剩無幾。如愛民北藥園區(qū)優(yōu)惠政策至今尚未出臺(tái)。二走政策執(zhí)行難。市委出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加陜非國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》 (22條)，80％的職能部門不了解、不知道，80％的政策沒得到落實(shí)，三是政策統(tǒng)一難。目前，我市的優(yōu)惠政策出自多門，且大多攀比讓利多少，犧牲的是地方利益，造成互挖墻角，企業(yè)“搬家”。僅上半年，就有4戶民營企業(yè)簽訂了從市區(qū)搬遷到海林工業(yè)園區(qū)的合同。企業(yè)流動(dòng)是正常的，特別是在區(qū)域內(nèi)流動(dòng)更無可厚非，但卻反映出我市在政策上特別是在落實(shí)上，很多問題沒有解決好，工作還沒有做到位。

建議市委、市政府本著“放水養(yǎng)漁”的原則，大膽學(xué)習(xí)借鑒浙江勇于不斷突破政策“禁區(qū)”的精神，實(shí)實(shí)在在地做好政策突破文章。一是認(rèn)真研究制定激勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策。盡快出臺(tái)《關(guān)于加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》，只要有利于加陜民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就應(yīng)大膽放開，積極鼓勵(lì)，把我市的政莆資源放到最大，在政策上營造“洼地效應(yīng)”。即使地方政策與條條框框發(fā)生碰撞，也應(yīng)善于靈活變通。在土地使用上，可借鑒吉林市將“征地”改為“土地”八股，土地出讓金按投資規(guī)模大小分期交納等辦法，化解“征地”難題；在市場(chǎng)準(zhǔn)入上，借鑒軟化市新辦企業(yè)可先生產(chǎn)后辦照等辦法，降低門檻，減少環(huán)節(jié)，推行備案制，切實(shí)突破土地使用、市場(chǎng)準(zhǔn)入、企業(yè)規(guī)費(fèi)三大制約。同時(shí)，在即將出臺(tái)的政策中，應(yīng)把“一事一議”、“特事特辦”作為一項(xiàng)原則加以明確，使這項(xiàng)只能做、不能說的原則成為化解條條框框制約的有效手段。二是加大政策落實(shí)力度。優(yōu)惠政策一經(jīng)出臺(tái)，應(yīng)把所涉及職能部門的一把手列為落實(shí)政策的第一責(zé)任人，部門為責(zé)任主體，實(shí)行連帶追究制，對(duì)在政策出臺(tái)時(shí)表示同意，但在執(zhí)行中視而不見，用條條政策、上級(jí)政策對(duì)抗地方政策的，權(quán)屬地方的部門要嚴(yán)肅處理，權(quán)屬中省直的部門可列為“不受歡迎的人”，向其上級(jí)部門建議“調(diào)整換人”。同時(shí)要注意保護(hù)干部，凡中省直部門領(lǐng)導(dǎo)因執(zhí)行地方政策，受到主管部門責(zé)難的，市委、市政府應(yīng)勇于承擔(dān)責(zé)任，予以保護(hù)。三是整合現(xiàn)有政策。制定全市統(tǒng)一的招商引資政策，打破市與縣(市)、區(qū)和縣(市)、區(qū)與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))之間的界限，不論新上項(xiàng)目設(shè)在何地，不論投資規(guī)模大小，都應(yīng)不折不扣地落實(shí)“誰招商、誰受益”的政策；對(duì)盤活國有閑置資產(chǎn)的，招商主體與市直按一定比例稅收分成，充分調(diào)動(dòng)各刀面招商引資的積極性，盡快走出相互之間挖墻角的…隆圈”，切實(shí)形成資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、全市一盤棋的招商引資新格局。

六、千方百計(jì)拓寬民營企業(yè)融資渠道

“資金不足，融資困難”是當(dāng)前民營企業(yè)反映比較突出的一個(gè)問題。 目前，我市90％的民營企業(yè)缺少流動(dòng)資金，30％的企業(yè)缺少技改和研發(fā)資金。 “貸不到、貸得少、貸得慢”的主要原因：一是金融政策制約。金融部門注重“抓大放小、扶優(yōu)扶強(qiáng)”，多數(shù)中小民營企業(yè)滿足不了貸款條件。 同時(shí)，全市80％的民營企業(yè)沒有足夠的財(cái)產(chǎn)可供抵押，且銀行對(duì)民營企業(yè)貸款實(shí)施“抵十貸三”政策，使貸款難上加難。201*年，民營企業(yè)貸款只有1.8億元，僅占全市貸款余額的1％，貸款難可見一斑-二是部分民營企業(yè)誠信度較低。一些民營企業(yè)財(cái)務(wù)管理比較混亂，甚至做假賬，銀行無法真實(shí)考核評(píng)估企業(yè)狀況，由此產(chǎn)生了“恐貸”心理，不敢放貸。 目前，全市民營企業(yè)能達(dá)到貸款信用等級(jí)的只有31戶。三是融資渠道單一。股票、公司債券等直接融資方式門檻過高，而且擔(dān)保機(jī)構(gòu)太少。 目前全市無一家民營擔(dān)保公司，由政府出資組建的中小企業(yè)貸款擔(dān)保公司擔(dān)保的1l筆業(yè)務(wù)中，只有一筆貸給了民營企業(yè)，民營企業(yè)只能從銀行一個(gè)渠道融資。 解決民營企業(yè)貸款難、融資難問題刻不容緩。首先，融洽銀企合作關(guān)系。銀行目前仍是民營企業(yè)貸款的主要陣地，民營企業(yè)發(fā)展必頻尋求現(xiàn)有銀行的支持。政府應(yīng)積極推進(jìn)銀企合作，定期組織民營企業(yè)與銀行召開對(duì)接會(huì)，溝通情況，研究司題，并向銀行推薦誠信民營企業(yè)，督促銀行進(jìn)一步降低門檻，為民營企業(yè)融資搭建平臺(tái)。同時(shí)，應(yīng)抓緊組建民營企業(yè)信用評(píng)估機(jī)構(gòu)和咨詢服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，為民營企業(yè)信用貸款創(chuàng)造條件。其次，擴(kuò)大融費(fèi)渠道。成立專門機(jī)構(gòu)，研究支持華宇、廣匯、北龍、黑寶、渤海集團(tuán)等符合條件的規(guī)模民營企業(yè)上市融資問題，力爭(zhēng)在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)突破。按照即將修改出臺(tái)的《企業(yè)債券管理?xiàng)l例》有關(guān)精神，積極探索民營企業(yè)發(fā)行債券的可行性辦潔，抓住機(jī)遇，搶先登陸。借鑒南方等地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，千方百計(jì)激活民間資金，發(fā)展民間融資和民間擔(dān)保。積極做好爭(zhēng)取工作，支持城市信用社組建股份制商業(yè)銀行，擴(kuò)大城市信用社對(duì)民營企業(yè)的放貸能力。同時(shí)，抓緊成立民營銀行，擴(kuò)大民營企業(yè)貸款渠道，本著市場(chǎng)化運(yùn)作原則，盡快設(shè)立市、縣兩級(jí)民營企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，并積極爭(zhēng)取光大、民生、招商等股份制銀行在我市設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)。第三，向上爭(zhēng)取資金。積極向上爭(zhēng)取科技、鄉(xiāng)企、項(xiàng)目、技改等專項(xiàng)資金，支持民營發(fā)展和科技創(chuàng)新。

七、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)民營經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)

目前，體制不順、領(lǐng)導(dǎo)力度不夠等主觀因素，已經(jīng)越來越阻礙民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展， 已經(jīng)到了非解決不可的地步。 民營經(jīng)濟(jì)幾個(gè)領(lǐng)導(dǎo)抓、幾個(gè)部門抓，誰管誰都不管，力量大分散。市非國有經(jīng)濟(jì)局設(shè)在鄉(xiāng)企局，各縣(市)區(qū)民營經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)五花八門，有的設(shè)在工商局，有的設(shè)在計(jì)委或經(jīng)濟(jì)局，個(gè)別縣(市)區(qū)沒有專門的管理機(jī)構(gòu)，只在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中指定2—3個(gè)工作人員抓民營經(jīng)濟(jì)，機(jī)構(gòu)層次低，人員素質(zhì)低，難以協(xié)調(diào)解決民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的問題，管理體制極不適應(yīng)民營經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)發(fā)展的形勢(shì)需要。

建議：①借鑒浙江、吉林等省市的做法，將市非國有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組更名為市民營經(jīng)濟(jì)管理委員會(huì)，由議事機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)為工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全市民營經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)、管理、服務(wù)及協(xié)調(diào)解決重大疑難問題，代市委、市政府行使“一事一議”， “特事特辦”的職能�？h(市)區(qū)也要成立民營經(jīng)濟(jì)管理委員會(huì)， 由副書記任主任， 民營經(jīng)濟(jì)工作由主管工業(yè)的副市長(區(qū)長)主抓。按照省里統(tǒng)一部署(黑政發(fā)[201*)36號(hào)文件明確提出“各地市要參照省里做法建立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，在鄉(xiāng)企局基礎(chǔ)上成立中小企業(yè)局，同時(shí)，掛鄉(xiāng)企局、發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)力、公室牌子。各縣(市、區(qū))中小企業(yè)局牌子可掛在鄉(xiāng)企局或經(jīng)濟(jì)計(jì)劃局，統(tǒng)一管理中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)�！蹦壳埃�哈爾濱、齊齊哈爾、大慶、七臺(tái)河、伊春等市地已經(jīng)成立了中小企業(yè)局)，市、縣兩級(jí)應(yīng)盡快在現(xiàn)鄉(xiāng)企局、非國有局的基礎(chǔ)上組建中小企業(yè)管理局，并掛市民營經(jīng)濟(jì)管理委員會(huì)辦公室牌子。②調(diào)整完善區(qū)級(jí)管理職能。從目前情況看，上項(xiàng)目、招商引資的主體仍是市(縣)區(qū)，企業(yè)的主體作用還沒有得到有效發(fā)揮，尤其是民營企業(yè)。在這種情況下，應(yīng)在利益分配、管理職能等方面向區(qū)級(jí)給利、放權(quán)，調(diào)動(dòng)各區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性。加快建立民營企業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)展人才市場(chǎng)等中介機(jī)構(gòu)，健全要素市場(chǎng)。③完善民營經(jīng)濟(jì)推進(jìn)落實(shí)機(jī)制，實(shí)行“雙包”責(zé)任制， 即市紋領(lǐng)導(dǎo)幫扶民營大戶責(zé)任制和中省直、市直部門包民營企業(yè)責(zé)任制。④增加民營企業(yè)人大代表、政協(xié)委員的數(shù)量，讓民營企業(yè)廣泛參政議政。⑤開展評(píng)選“民營經(jīng)濟(jì)工作先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人”和“十佳民營工業(yè)企業(yè)”活動(dòng)。同時(shí)，建議每年從市財(cái)政中拿出一部分資金，設(shè)立民營企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，主要用于對(duì)納稅大戶進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)民營企業(yè)黨的建設(shè)和群團(tuán)組織建設(shè)。建議十月中旬召開全市加陜民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)員大會(huì)。

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