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關(guān)于依法征收農(nóng)村稅費(fèi)工作的調(diào)查與思考

網(wǎng)站:公文素材庫 | 時(shí)間:2019-05-16 06:03:06 | 移動端:關(guān)于依法征收農(nóng)村稅費(fèi)工作的調(diào)查與思考
第一篇:關(guān)于依法征收農(nóng)村稅費(fèi)工作的調(diào)查與思考

近幾年來,農(nóng)村村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌等尾欠款及農(nóng)業(yè)稅和“一事一議”資金的征收難度越來越大,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請縣人民法院、縣財(cái)政局執(zhí)行稅費(fèi)征收案件大幅度上升。

依法征收稅費(fèi)存在的問題

依法征收稅費(fèi)適當(dāng)申請縣法院或縣財(cái)政局強(qiáng)制執(zhí)行,可以起到教育群眾、懲一儆百的效果。但如果過多、過濫,甚至完全依靠強(qiáng)制執(zhí)行,反而會加劇農(nóng)村社會矛盾:

一是影響黨群干群關(guān)系。稅費(fèi)上交問題有多種原因,有的確實(shí)經(jīng)濟(jì)困難,入不敷出,暫時(shí)沒有執(zhí)行能力,如果再讓法官、財(cái)政人員上門征收稅費(fèi),就會加劇群眾的對立情緒,疏遠(yuǎn)黨群干群關(guān)系,削弱基層黨政組織的威信,降低其凝聚力和戰(zhàn)斗力。

二是加大農(nóng)村工作的難度。強(qiáng)制執(zhí)行稅費(fèi)后,群眾往往把怨氣發(fā)在基層干部身上,對基層干部更加不信任,不配合,結(jié)果興修水利、結(jié)構(gòu)調(diào)整等工作實(shí)施難度增大。有些被強(qiáng)制執(zhí)行過的農(nóng)戶,以后村組干部再去征收稅費(fèi)就會碰釘子。

三是執(zhí)行成本比較高。這類案件標(biāo)的一般在二三千元,少的幾百元,具有案件標(biāo)的小、分布地域廣、路難跑、人難找的特點(diǎn)。有時(shí)為執(zhí)行一個(gè)案件,要動用車輛跑好幾趟,執(zhí)行費(fèi)用收支倒掛。

依法征收稅費(fèi)難的原因

農(nóng)民收入長期徘徊。近幾年,由于糧食、蠶繭等大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌,糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)民收入普遍下降。有時(shí)再遇上天氣和小的自然災(zāi)害的影響,糧食產(chǎn)量下降、質(zhì)量低劣等,導(dǎo)致部分農(nóng)戶上繳稅費(fèi)難。

農(nóng)民負(fù)擔(dān)減而不輕。盡管上級三令五申要求控減農(nóng)民負(fù)擔(dān),實(shí)際上農(nóng)民負(fù)擔(dān)并未減輕。雖然通過稅費(fèi)改革從種責(zé)任田的角度確實(shí)減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān),但從農(nóng)民外出務(wù)工收入近兩年一路下滑,農(nóng)民依然認(rèn)為負(fù)擔(dān)減而不輕,而且有的農(nóng)戶僅靠種田得來的一點(diǎn)微薄收入,不僅要養(yǎng)家糊口,還要支付子女學(xué)費(fèi),人情往來,生老病死,也造成部分農(nóng)戶上繳稅費(fèi)難。

部分農(nóng)民法律意識淡薄,缺乏主動履行義務(wù)的自覺性。有些農(nóng)民認(rèn)為,我種田,政府收稅收費(fèi),不合理,于是不想交,不愿交。還有的誤把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)當(dāng)成免除農(nóng)民負(fù)擔(dān),合理的負(fù)擔(dān)也不想交。

少數(shù)“人情戶”、“釘子戶”的負(fù)面影響。對少數(shù)上級領(lǐng)導(dǎo)干部的親屬,基層干部迫于工作上的關(guān)系與壓力,采取緩收或少收,還有些“釘子戶”死活就是不交,群眾一戶看一戶,最終形成征收稅費(fèi)難。

少數(shù)基層干部不廉潔行為加劇了征收稅費(fèi)難。有些經(jīng)濟(jì)條件比較好的地方,基層干部利用公款吃喝、請客送禮盛行。有些鄉(xiāng)村組織還截留、挪用農(nóng)民上交的稅費(fèi)款也是造成征收稅費(fèi)難的原因之一。

部分農(nóng)民為了達(dá)到個(gè)人的生產(chǎn)、生活方便或者對鄉(xiāng)村某些工作的不滿,故意向鄉(xiāng)村干部提出不合理的過高要求或鄉(xiāng)村暫時(shí)無法解決的問題,一旦這些農(nóng)民達(dá)不到個(gè)人目的,就抗稅抗費(fèi)。還有鄉(xiāng)村集體與部分農(nóng)戶有經(jīng)濟(jì)糾紛和債權(quán)債務(wù)矛盾,也是造成征收稅費(fèi)難的原因之一。

對策

農(nóng)村稅費(fèi)征收不同于一般債權(quán)債務(wù)關(guān)系,它是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)民富裕程度、農(nóng)村黨群干群關(guān)系、農(nóng)村穩(wěn)定的綜合反映,可以說是農(nóng)村工作的“晴雨表”。面對稅費(fèi)征收中出現(xiàn)的諸多新情況,切不可簡單從事,而要通過經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的手段,多管齊下,綜合治理。

一要鞏固稅費(fèi)改革成果。要規(guī)范依法征收稅費(fèi)的程序,該收的稅費(fèi)必須足額入庫;對部分“釘子戶”必須依法強(qiáng)制執(zhí)行,必要時(shí)要對抗稅行為予以堅(jiān)決打擊;對農(nóng)村“一事一議”等費(fèi)的征收盡快提請省人大或省政府出臺地方法規(guī)或行政規(guī)章,規(guī)范征收工作,使征收工作盡快走上法制化軌道;加快農(nóng)村財(cái)務(wù)清理工作,結(jié)清鄉(xiāng)村集體與農(nóng)戶的債權(quán)債務(wù),為依法征收稅費(fèi)掃清障礙。

二要加強(qiáng)稅法宣傳和對農(nóng)民的思想教育。稅務(wù)、財(cái)政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要廣泛開展稅法宣傳,教育農(nóng)民自覺履行法律規(guī)定的稅費(fèi)上交義務(wù),大力宣傳依法交稅的正面典型。

三要堅(jiān)持農(nóng)村“村務(wù)公開”、“政務(wù)公開”制度,密切基層干部與農(nóng)民群眾的關(guān)系。農(nóng)村各項(xiàng)稅費(fèi)上交、公差勤務(wù)要定期逐戶公布,要堅(jiān)持農(nóng)村民主理財(cái)制度,村級財(cái)務(wù)收支、集體經(jīng)濟(jì)收入要定期向群眾公布,給群眾一個(gè)明白,還干部一個(gè)清白。

四要充分發(fā)揮基層干部和職能部門征收農(nóng)村稅費(fèi)的積極性和主動性,改變方法,提高效果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要確立以自己征收為主、縣法院或縣財(cái)政局強(qiáng)制執(zhí)行為輔的指導(dǎo)思想,充分發(fā)揮稅務(wù)、財(cái)政部門的職能作用。

五是強(qiáng)制執(zhí)行農(nóng)村稅費(fèi)征收案件時(shí),要認(rèn)真審查,講究方法,合理收費(fèi),要結(jié)合農(nóng)村工作實(shí)際,積極探索執(zhí)行農(nóng)村稅費(fèi)征收案件的方法,要善于運(yùn)用法律武器,做好群眾的教育疏導(dǎo)工作,盡量督促被執(zhí)行人自覺履行義務(wù)。

六要想方設(shè)法增加農(nóng)民收入,增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。只要廣大農(nóng)民富裕了,鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)了,不但為依法征收稅費(fèi)工作打下堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),而且能有力地促進(jìn)依法征收稅費(fèi)工作的良性循環(huán)。

第二篇:關(guān)于依法征收農(nóng)村稅費(fèi)工作的調(diào)查與思考

關(guān)于依法征收農(nóng)村稅費(fèi)工作的調(diào)查與思考

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關(guān)于依法征收農(nóng)村稅費(fèi)工作的調(diào)查與思考

作者:樊和清 ?發(fā)布時(shí)間:201*-3-28-

關(guān)于依法征收農(nóng)村稅費(fèi)工作的調(diào)查與思考

近幾年來,農(nóng)村村提留、資金的征收難度越來越大,縣財(cái)政局執(zhí)行稅費(fèi)征收案件大幅度上升。

依法征收稅費(fèi)存在的問題

可以起到教

稅費(fèi)上交問題有多種原因,有的確實(shí)經(jīng)門征收稅費(fèi),就會加劇群眾的對立情緒,疏遠(yuǎn)黨群干群關(guān)系,削弱基層黨政組織的威信,降低其凝聚力和戰(zhàn)斗力。

二是加大農(nóng)村工作的難度。強(qiáng)制執(zhí)行稅費(fèi)后,群眾往往把怨氣發(fā)在基層干部身上,對基層干部更加不信任,不配合,結(jié)果興修水利、結(jié)構(gòu)調(diào)整等工作實(shí)施難度增大。有些被強(qiáng)制執(zhí)行過的農(nóng)戶,以后村組干部再去征收稅費(fèi)就會碰釘子。

三是執(zhí)行成本比較高。這類案件標(biāo)的一般在二三千元,少的幾百元,具有案件標(biāo)的小、分布地域廣、路難跑、人難找的特點(diǎn)。有時(shí)為執(zhí)行一個(gè)案件,要動用車輛跑好幾趟,執(zhí)行費(fèi)用收支倒掛。

依法征收稅費(fèi)難的原因

農(nóng)民收入長期徘徊。近幾年,由于糧食、蠶繭等大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌,糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)民收入普遍下降。有時(shí)再遇上天氣和小的自然災(zāi)害的影響,糧食產(chǎn)量下降、質(zhì)量低劣等,農(nóng)民負(fù)擔(dān)減而不輕。實(shí)際上農(nóng)民負(fù)擔(dān)并未減輕。了農(nóng)民負(fù)擔(dān),農(nóng)民依然認(rèn)為負(fù)擔(dān)減而不輕,不僅要戶上繳稅費(fèi)難。

缺乏主動履行義務(wù)的自覺性。有些農(nóng)民

少數(shù)“人情戶”、“釘子戶”的負(fù)面影響。對少數(shù)上級領(lǐng)導(dǎo)干部的親屬,基層干部迫于工作上的關(guān)系與壓力,采取緩收或少收,還有些“釘子戶”死活就是不交,群眾一戶看一戶,最終形成征收稅費(fèi)難。少數(shù)基層干部不廉潔行為加劇了征收稅費(fèi)難。有些經(jīng)濟(jì)條件比較好的地方,基層干部利用公款吃喝、請客送禮盛行。有些鄉(xiāng)村組織還截留、挪用農(nóng)民上交的稅費(fèi)款也是造成征收稅費(fèi)難的原因之一。

部分農(nóng)民為了達(dá)到個(gè)人的生產(chǎn)、生活方便或者對鄉(xiāng)村某些工作的不滿,故意向鄉(xiāng)村干部提出不合理的過高要求或鄉(xiāng)村暫時(shí)無法解決的問題,一旦這些農(nóng)民達(dá)不到個(gè)人目的,就抗稅抗費(fèi)。還有鄉(xiāng)村集體與部分農(nóng)戶有經(jīng)濟(jì)糾紛和債權(quán)債務(wù)矛盾,也是造成征收稅費(fèi)難的原因之一。

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本文關(guān)鍵詞: 依法 征收 農(nóng)村稅費(fèi) 調(diào)查

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本篇論文關(guān)鍵詞

依法 征收 農(nóng)村稅費(fèi)

調(diào)查

第三篇:關(guān)于稅費(fèi)改革后農(nóng)村基層組織建設(shè)的調(diào)查與思考

關(guān)于稅費(fèi)改革后農(nóng)村基層組織建設(shè)的調(diào)查與思考

近期,**縣委組織部組成調(diào)研組,就稅費(fèi)改革后農(nóng)村基層組織建設(shè)面臨的新情況、新問題進(jìn)行了認(rèn)真地調(diào)查研究,掌握了大量的第一手資料。通過調(diào)研我們感到,稅費(fèi)改革既給加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)帶來了難得的機(jī)遇,同時(shí)也提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),總的來看,機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。

一、稅費(fèi)改革給農(nóng)村基層組織建設(shè)帶來的發(fā)展機(jī)遇

推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革,是新中國成立50多年來農(nóng)村繼土地改革、實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責(zé)任制之后的第三次重大改革。農(nóng)村稅費(fèi)改革順應(yīng)了形勢發(fā)展的需要,深受基層干部和農(nóng)民群眾的歡迎,為加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)提供了難得的機(jī)遇。

1、減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān),密切了黨群干群關(guān)系。以往的實(shí)踐充分表明,農(nóng)民負(fù)擔(dān)、稅費(fèi)征收問題是造成農(nóng)村黨群干群關(guān)系緊張的最重要原因之一。稅費(fèi)改革前,由于稅賦政策不盡合理、收費(fèi)項(xiàng)目過多過濫,農(nóng)民負(fù)擔(dān)居高不下,由此引發(fā)了大量的矛盾和沖突。受稅費(fèi)問題的影響,部分群眾對基層組織和干部產(chǎn)生了對立和抵觸情緒,使黨群干群關(guān)系惡化,基層組織的號召力和影響力削弱。稅費(fèi)改革后,農(nóng)民負(fù)擔(dān)大幅度下降,調(diào)動和保護(hù)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,極大地改善了黨群干群關(guān)系,增強(qiáng)了農(nóng)民群眾對黨和政府的信任。據(jù)統(tǒng)計(jì),201*年全縣農(nóng)民總負(fù)擔(dān)由原來的944.3萬元減少到221萬元,全縣農(nóng)民人均降低負(fù)擔(dān)89元,減負(fù)幅度達(dá)76.6%。201*年,我縣落實(shí)了免征農(nóng)業(yè)稅、取消除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、取消統(tǒng)一規(guī)定的農(nóng)村義務(wù)工政策,全縣農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了“零負(fù)擔(dān)”。

2、鄉(xiāng)村干部得到“松綁”,有利于騰出精力抓大事。稅費(fèi)改革前,農(nóng)村基層干部的主要精力用于催種催收、催糧催款。有時(shí)為了完成任務(wù),甚至強(qiáng)迫農(nóng)民種這種那,引起了群眾的不滿。特別是收繳統(tǒng)籌提留款,被基層干部稱為“天下第一難”。一年到頭忙收款,干部叫苦,群眾罵娘,影響了基層干部的形象。實(shí)施稅費(fèi)改革,扭轉(zhuǎn)了基層組織一直存在的職能錯位、越位和不到位的現(xiàn)象,使鄉(xiāng)村干部從收錢收糧的繁重事務(wù)中解脫出來,有了更多的精力和時(shí)間為群眾謀利益、辦好事。

3、村干部工資得到保障,為農(nóng)村基層組織建設(shè)注入新活力。靖宇縣地處山區(qū),村小人少、居住分散,村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱,農(nóng)民收入水平低,村干部工資低且沒有保障。不少村干部不但連續(xù)多年拿不到工資,還要向村里墊付資金,嚴(yán)重影響了他們的工作積極性。201*年,全縣不能完全兌現(xiàn)村干部工資的村44個(gè),占行政村總數(shù)的39.6%;完全不能兌現(xiàn)的村有59個(gè),占行政村總數(shù)的53%。稅費(fèi)改革后,村干部工資作為轉(zhuǎn)移支付資金的一部分相對固定下來,村干部工資有了保障,調(diào)動了村干部工作積極性,激發(fā)了他們的工作熱情。

4、精簡了干部職數(shù),改善了班子結(jié)構(gòu)。撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)是確保稅費(fèi)改革順利進(jìn)行的一項(xiàng)配套改革。稅費(fèi)改革前,我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模一般比較小,全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)111個(gè)行政村,平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)9.25個(gè)村,最小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)才4個(gè)村!奥槿鸽m小,五臟俱全”,鄉(xiāng)鎮(zhèn)小領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)干部卻不少,領(lǐng)導(dǎo)干部9—10人,機(jī)關(guān)干部60—70人。稅費(fèi)改革后,全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)從12個(gè)撤并到8個(gè),撤并比例33.3%,精簡局級領(lǐng)導(dǎo)干部39人,F(xiàn)在已對鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制已重新進(jìn)行了核定,我縣目前有鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)人員775人,稅費(fèi)改革后,按照《中國共產(chǎn)黨吉林省委、吉林省人民政府關(guān)于免征農(nóng)業(yè)稅綜合配套改革試點(diǎn)的實(shí)施意見》所核定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制數(shù),鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)人員將得到大量精簡,干部隊(duì)伍素質(zhì)將得到大大提高。稅費(fèi)改革對村干部職數(shù)也做出了規(guī)定,大村不超過5人,中村不超過4人,小村不超過3人。201*年春,村“兩委”進(jìn)行了新一輪換屆選舉,全縣村干部由換屆前的578人,精簡到371人,減幅達(dá)36 %!皟晌睋Q屆通過“兩推一選”和“直選”的選舉方式,拓寬了選人渠道,提高了村班子整體素質(zhì),改善了村班子整體結(jié)構(gòu)。全縣村干部平均年齡43.4歲,比換屆前下降了1.3歲,其中35歲以下的年輕干部78人,比換屆前增加10.4%;中專或中專以上文化程度的112人,比換屆前增長15.5 %。

5、鄉(xiāng)村債務(wù)的鎖定,有利于農(nóng)村基層組織輕裝上陣。多年來,由于執(zhí)行政策的偏差和工作上的失誤,導(dǎo)致鄉(xiāng)村兩級形成了大量的債務(wù)。主要是發(fā)展鄉(xiāng)村企業(yè)的虧損、各種不切實(shí)際的達(dá)標(biāo)升級活動、農(nóng)民拖欠的各種稅費(fèi)和各種借款的本息等。據(jù)初步統(tǒng)計(jì),目前,我縣村級債務(wù)近3960萬元,債務(wù)和債權(quán)相抵,凈債務(wù)達(dá)3008萬元。沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān),使農(nóng)村基層組織步履維艱,困難重重。稅費(fèi)改革中,在認(rèn)真清理核實(shí)鄉(xiāng)村債權(quán)債務(wù)的基礎(chǔ)上,對已經(jīng)發(fā)生的債務(wù)進(jìn)行鎖定,不準(zhǔn)息轉(zhuǎn)本、利滾利,嚴(yán)禁新增鄉(xiāng)村不良債務(wù),這樣有利于農(nóng)村基層組織輕裝上陣。

二、稅費(fèi)改革對農(nóng)村基層組織建設(shè)帶來的挑戰(zhàn)

稅費(fèi)改革的積極意義是十分顯見的,但在具體實(shí)施中也出現(xiàn)了一些矛盾,對農(nóng)村基層組織建設(shè)產(chǎn)生新的挑戰(zhàn)。

1、農(nóng)村黨建工作經(jīng)費(fèi)緊缺,黨建工作受到制約。農(nóng)村稅費(fèi)改革后,實(shí)行“三免一補(bǔ)”,這就使過去以農(nóng)業(yè)稅及農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅為主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財(cái)力下降,雖然有上級政府下拔的轉(zhuǎn)移支付資金,但也難以彌補(bǔ)財(cái)政缺口,直接影響到鄉(xiāng)村工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。據(jù)測算,今年加上中央和省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金,全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級可用財(cái)力尚有缺口1200余萬元。在有限的辦公經(jīng)費(fèi)面前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往確!坝布边\(yùn)轉(zhuǎn),即公共行政性支出,壓縮甚至凍結(jié)“軟件”支出,即黨建辦公經(jīng)費(fèi)支出。因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)公共行政性支出,上級有明確的規(guī)定,可以列入年初財(cái)政預(yù)算,而農(nóng)村黨建工作經(jīng)費(fèi)支出上面沒有明確的規(guī)定,只能擠占有限的辦公經(jīng)費(fèi),杯水車薪,嚴(yán)重制約了黨建工作

正常開展。

2、“統(tǒng)”的功能弱化,農(nóng)村干部對如何開展工作變得無所適從。稅費(fèi)改革后農(nóng)村形勢發(fā)生變化,村干部“統(tǒng)”的功能弱化,不少鄉(xiāng)村干部表現(xiàn)出許多不適應(yīng),主要表現(xiàn)為:一是無所作為。有的村干部認(rèn)為,稅費(fèi)改革后,農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主性更強(qiáng)了,稅收由稅務(wù)部門征收,村干部沒有任務(wù)了,可以混日子了。二是無可奈何。村集體經(jīng)濟(jì)無調(diào)控余地,鄉(xiāng)村干部想為群眾辦些實(shí)事,可“巧婦難為無米之炊”,心有余而力不足;想帶領(lǐng)群眾跑碼頭、奔市場,可兩手空空,舉步維艱,很難在群眾中貫徹落實(shí)黨的方針政策,很難把上級黨委的要求轉(zhuǎn)化為群眾的自覺行動。三是無能為力。相當(dāng)一部分基層干部駕馭市場經(jīng)濟(jì)和帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力較弱,思維方式仍停留在抓傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)上,存在著“老辦法不管用、新辦法不會用、軟辦法不頂用、硬辦法不敢用”的困惑,難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的要求。

3、實(shí)行“一事一議”制度,村里公益事業(yè)發(fā)展受到影響。稅費(fèi)改革后取消了公積金和“兩工”,村級公益事業(yè)的籌資籌勞問題實(shí)行“一事一議”。在具體實(shí)踐中,“一事一議”制度在一定時(shí)間內(nèi)面臨“三難”:一是難組織。一些群眾對農(nóng)村公益事業(yè)“政府搞、集體辦”的觀念根深蒂固,認(rèn)為“一事一議”制度名義上是給自己民主權(quán)利,實(shí)際上不是要群眾出勞,就是讓群眾出資。因此,對“一事一議”制度不熱心、不認(rèn)可,導(dǎo)致有的村召開村民大會,商討村里公益事業(yè)時(shí),村民(村民代表)不參加會議,或者到會人數(shù)太少,會議開不成;二是難議成。由于當(dāng)前部分農(nóng)民群眾的素質(zhì)還沒有達(dá)到相應(yīng)的水平,利已主義思想嚴(yán)重,在議事時(shí)往往從自身利益、眼前利益考慮,缺少全局觀念和長遠(yuǎn)打算,對于不直接涉及自身利益的,都認(rèn)為與已無關(guān),要往外拿錢十分困難,很難議成事。三道湖鎮(zhèn)護(hù)林村在準(zhǔn)備維修該村一個(gè)自然屯的巷道時(shí),組織村民“一事一議”。到會的村民中,自然屯的村民堅(jiān)決要求修,其他的村民大部分說 “我不走這條道我不出錢”。由于自然屯的村民人數(shù)少,因此這項(xiàng)公益事業(yè)用“一事一議”沒有議成;三是難辦大事。“一事一議”籌資方式實(shí)行上限控制,規(guī)定人均每年不得超過15元。我縣的各行政村人口相對較少,平均每村732人左右,每年也僅能籌集資金10980元左右,對于農(nóng)村眾多的公益事業(yè)而言,數(shù)量微乎其微,不能解決根本問題。

4、由于稅費(fèi)的取消,出現(xiàn)了干部和村民互不接觸的“空白區(qū)”及村民的難管理。稅費(fèi)改革前,雖然村干部與村民存在收繳稅費(fèi)的“制度性矛盾”,但它也是村干部與村民溝通的一道橋梁,是村干部管理村民的一個(gè)“把手”。稅費(fèi)改革后,各項(xiàng)稅費(fèi)取消了,消除了村干部與村民的“制度性矛盾”,也減少了村干部與村民的溝通。調(diào)查中了解到,一些村民認(rèn)為農(nóng)村“兩委”既然沒有錢給大家辦事,有沒有“兩委”跟自己沒什么關(guān)系;還有的認(rèn)為,只要不收錢,誰做村干部都一樣,甚至認(rèn)為有沒有村干部都一樣。村干部與村民的關(guān)系突然出現(xiàn)了互不接觸的“空白區(qū)”。這個(gè)“空白區(qū)”的出現(xiàn),也給村民的教育管理帶來了難度。現(xiàn)在村干部對村民失去了有效的制約,由“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變,村里開展什么工作或搞什么活動,全得靠村干部上門商量、“看面子”才參加。在縣里組織的“送科技下鄉(xiāng)”活動中,各方專家紛紛深入農(nóng)村免費(fèi)傳授種養(yǎng)殖技術(shù)知識。由于村民欠缺致富意識,思想認(rèn)識不端正,參加學(xué)習(xí)的熱情不高,村干部沒辦法得上門求,上門請。有的是給村干部面子才去的;有的以沒時(shí)間為由推托;有的干脆就說,我就不去你能把我咋地。如此的服務(wù)都不易,可想其它工作有多難。

5、稅費(fèi)改革后,一些潛在矛盾有所抬頭。一是農(nóng)民種地?zé)崆樯郎匾l(fā)的矛盾。稅費(fèi)改革后,由于實(shí)行“三免一補(bǔ)”政策,農(nóng)民種地的熱情空前高漲,個(gè)人與個(gè)人之間,個(gè)人與村里之間、個(gè)人或村里與林業(yè)部門之間的土地糾紛不斷增多,而且有愈演愈烈之勢,并發(fā)生了林業(yè)部門砍農(nóng)民莊稼的事件。二是村級債務(wù)鎖定引發(fā)的矛盾。我縣村級債務(wù)3008萬元,村集體債務(wù)絕大多數(shù)是欠國家銀行和村民的,形成過程復(fù)雜且時(shí)間久遠(yuǎn)。應(yīng)該說這與稅費(fèi)改革沒有直接關(guān)系,但稅費(fèi)改革中對已經(jīng)發(fā)生的債務(wù)進(jìn)行了鎖定,制止新債,明確責(zé)任,逐步化解。農(nóng)民感到,村集體收入渠道狹小,逐步消化、慢慢償還自己的債務(wù)沒了指望,因而引發(fā)了“打酒朝提瓶的要錢”的浪潮。三是離崗村干部與在崗村干部之間的矛盾。調(diào)查中了解到,由于村干部一減再減,以及其他原因離崗的干部一增再增,數(shù)倍于在崗干部。他們中相當(dāng)一部分人位置擺不正,不能自覺服從在崗干部的領(lǐng)導(dǎo),不配合在崗干部的工作,有的甚至故意刁難,起反作用。一些在崗干部深有感觸地說,普通群眾的工作好做,離崗干部的工作卻難做。

總之,稅費(fèi)改革是一項(xiàng)復(fù)雜的工作,進(jìn)程中出現(xiàn)一些新情況和新問題不可避免。從表面情況看,稅費(fèi)改革后對農(nóng)村基層組織建設(shè)的影響,直接原因是鄉(xiāng)村收入減少。但從深層次分析,主要還是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)薄弱,鄉(xiāng)村干部整體素質(zhì)與新形勢新任務(wù)新要求不適應(yīng)。如思想觀念滯后,使農(nóng)村基層組織缺乏應(yīng)對變化的思想基礎(chǔ);集體經(jīng)濟(jì)薄弱,使農(nóng)村基層組織缺乏穩(wěn)定隊(duì)伍的物質(zhì)基礎(chǔ);整體素質(zhì)不高,使農(nóng)村基層組織缺乏為民服務(wù)的能力基礎(chǔ),等等。

三、稅費(fèi)改革后加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)的對策思考

從調(diào)查結(jié)果看,盡管稅費(fèi)改革后短時(shí)期內(nèi)會給農(nóng)村基層組織建設(shè)帶來一些影響,但從根本和長遠(yuǎn)意義上說,稅費(fèi)改革是“三個(gè)代表”重要思想在農(nóng)村的最好實(shí)踐,是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中順民心、聚民力、帶民富的具體體現(xiàn),是加強(qiáng)和鞏固農(nóng)村基層政權(quán)的根本措施。因此,我們要以改革的精神研究和解決面臨的新問題,不斷開創(chuàng)農(nóng)村基層組織建設(shè)新局面。

1、建立黨建工作辦公經(jīng)費(fèi)支出保障制度,確保農(nóng)村黨

建工作正常開展。建議上級有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)農(nóng)村稅費(fèi)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建工作實(shí)際,將鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政支出預(yù)算,并在加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的相關(guān)要求中,明確黨建經(jīng)費(fèi)的支出來源,以強(qiáng)化各級黨委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建工作的高度重視,消除少數(shù)基層組織認(rèn)為稅費(fèi)改革后黨建工作可抓可不抓的錯誤觀念,糾正個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在稅費(fèi)改革后,減少黨建工作辦公經(jīng)費(fèi),削弱黨建工作或不抓黨建工作的錯誤傾向,要達(dá)到“三個(gè)確!保捍_保黨建工作經(jīng)費(fèi)足夠支出,確;鶎咏M織抓黨建工作的思想不放松,確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建工作力度不減弱。從而有效地保證鄉(xiāng)村兩級黨組織有足夠的經(jīng)費(fèi)開展黨建活動,發(fā)揮黨組織和黨員作用。

2、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè),切實(shí)發(fā)揮農(nóng)村基層組織“龍頭”作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委既是處于農(nóng)村工作第一線的基層黨組織,又是村級黨組織的“龍頭”,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作負(fù)有全面的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。因此,抓好農(nóng)村基層組織建設(shè),必須首先抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)。一是要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè),必須抓好領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),尤其突出抓好一把手。在培養(yǎng)教育上,采取到高等院校進(jìn)修、到發(fā)達(dá)地區(qū)參觀考察、舉辦培訓(xùn)班、召開經(jīng)驗(yàn)交流會、征集“一把手”工作研討文章等形式,不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”隊(duì)伍的整體素質(zhì)和帶班能力。在選拔任用上,以政績論英雄,注重公論,真正把那些有真才實(shí)學(xué)、群眾公認(rèn)的干部選拔到“一把手”崗位上;把那些政績平平、工作打不開局面的干部堅(jiān)決調(diào)整下來。二是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。每年要舉辦各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班,進(jìn)行集中培訓(xùn)。對自學(xué)內(nèi)容進(jìn)行布置,提出明確要求。通過督查,調(diào)閱筆記等方式促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部的自學(xué),不斷提高他們的理論水平和領(lǐng)導(dǎo)能力。三是加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的考核。建立考核結(jié)果反饋制度,加大組織監(jiān)督力度。每年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行全面考核,考核結(jié)束后,對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的工作情況和思想狀況加以總結(jié)評定,指出存在的問題和不足,提出組織建議。并對所有班子分類排隊(duì),以適當(dāng)形式將考核結(jié)果在全縣范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)。同時(shí),要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子,針對考核反饋出來的問題召開民主生活會,分析原因,提出整改意見。四是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委制度建設(shè)。進(jìn)一步明確農(nóng)村基層黨建責(zé)任制,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記作為第一責(zé)任人要親自抓,黨委副書記作為具體責(zé)任人要主動抓。同時(shí),要建立健全“三會一課”、“民主生活會”、“民主集中制”、“黨建聯(lián)系點(diǎn)”、“黨建工作例會”等規(guī)章制度。并要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每年召開黨委會研究黨建工作不少于4次,進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委管黨意識。

3、選準(zhǔn)配強(qiáng)村班子,打牢農(nóng)村基層組織建設(shè)根基。稅費(fèi)改革后,對農(nóng)村基層干部隊(duì)伍素質(zhì)提出了更高的要求,為切實(shí)解決好農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍“雙帶”作用不強(qiáng)、年齡老化和村干部隊(duì)伍后繼乏人的問題,必須做到四點(diǎn):一是選配機(jī)制要“新”。堅(jiān)持和完善村黨支部換屆選舉“兩推一選”和村委會“直選”辦法,進(jìn)一步探索在選拔村干部中擴(kuò)大民主的有效途徑。積極提倡村黨支部書記通過選舉擔(dān)任村委會主任,提倡“兩委”成員按規(guī)定的選舉程序交叉任職,努力建設(shè)精干、高效、務(wù)實(shí)的村班子。二是選人標(biāo)準(zhǔn)要“高”。稅費(fèi)改革后,村干部要由“政治型”向“經(jīng)濟(jì)型”、由“數(shù)量型”向“質(zhì)量型”、由“守家型”向“創(chuàng)業(yè)型”轉(zhuǎn)變。因此,在選拔村干部時(shí),要堅(jiān)決摒棄“拿得住混混,說得出狠話,保得住穩(wěn)定”的干部就是好干部的傳統(tǒng)認(rèn)識,必須把是否具有“雙帶”能力,作為新時(shí)期選拔農(nóng)村黨員干部的一條基本標(biāo)準(zhǔn),大力選拔那些“發(fā)展思路清、說話有份量、協(xié)調(diào)方法多、帶動能力強(qiáng)”的優(yōu)秀分子進(jìn)入村級領(lǐng)導(dǎo)班子,擔(dān)負(fù)起富民強(qiáng)村的重任。三是選拔視野要“寬”。對經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后、班子比較弱或本地一時(shí)沒有村支部書記合適人選的村,要堅(jiān)決摒棄“矮子里面挑將軍” 、“拉郎配”的做法和組建湊合型、過渡型班子。要從縣直機(jī)關(guān)副局級后備干部中選派一批有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀年輕干部到村掛職鍛煉,從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位分流人員中選派一批年富力強(qiáng)、農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)豐富的干部到貧困村、后進(jìn)村任職,這樣既有利于鍛煉干部,為分流機(jī)關(guān)富余人員拓寬渠道,又有利于優(yōu)化村干部隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)。四是治村人才要“備”。大力加強(qiáng)村級后備干部隊(duì)伍建設(shè),按照村干部職數(shù)1:1的比例,建立村級人才庫。著眼村級班子的長遠(yuǎn)建設(shè),注意把那些“人品正、作風(fēng)好、有本事、威信高”的回鄉(xiāng)知識青年、退伍軍人、企業(yè)骨干,以及外出務(wù)工經(jīng)商優(yōu)秀人才納入視野,重點(diǎn)加以培養(yǎng)。認(rèn)真落實(shí)《吉林省一村一名大學(xué)生——農(nóng)村優(yōu)秀青年素質(zhì)提升項(xiàng)目》,積極選拔農(nóng)村優(yōu)秀青年,并輸送到大專院校學(xué)習(xí)。通過幾年的努力,達(dá)到“一村一名大學(xué)生”目標(biāo)。對那些能夠認(rèn)真貫徹黨的農(nóng)村政策、辦事公道正派、“雙帶”能力強(qiáng)、黨員和群眾擁護(hù)的優(yōu)秀人才,要及時(shí)充實(shí)到村級后備干部隊(duì)伍或班子中來。

4、轉(zhuǎn)變職能和改進(jìn)工作方式方法,為農(nóng)村基層組織建設(shè)注入活力。一是要創(chuàng)新基層黨組織的設(shè)置形式。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,可以考慮圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化目標(biāo),把黨組織建立在產(chǎn)業(yè)鏈上,按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局,建立某個(gè)產(chǎn)業(yè)的黨組織。新形勢下,一大批農(nóng)民在致富過程中自發(fā)地形成了許多分工相對明確、經(jīng)營相對集中的行業(yè)協(xié)會,為方便黨員在行業(yè)協(xié)會中充分發(fā)揮作用,必須依托行業(yè)協(xié)會設(shè)置黨的組織。經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快,黨員人數(shù)超過50人的村,可以建立村黨總支,按照黨員從事的致富項(xiàng)目或所具有的共同特點(diǎn)劃分專業(yè)黨支部。二是要轉(zhuǎn)變基層黨組織的職能。稅費(fèi)改革后,基層黨組織要從催種催收的直接抓生產(chǎn)中解脫出來,轉(zhuǎn)到提供農(nóng)業(yè)社會化服務(wù),推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營上來,把一家一戶辦不了、辦不好、辦起來不合算的事情辦好;要從興辦公益事業(yè)派工難、集資難中解脫出來,轉(zhuǎn)到“一事一議”、民主決策上來,做到大家的事,大家議、大家辦;要從收糧逼款的群眾對立面中解脫出來,轉(zhuǎn)到集中精力抓經(jīng)濟(jì)、一心一意謀發(fā)展上來?傊S著村級組織的職能轉(zhuǎn)變,村干部要做好“五員”,即農(nóng)村政策

的宣傳員、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的服務(wù)員、實(shí)用技術(shù)的指導(dǎo)員、農(nóng)副產(chǎn)品的銷售員和勞務(wù)輸出的聯(lián)絡(luò)員。 三是要改進(jìn)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法。在工作推動上,要注意采用說服教育、示范引導(dǎo)、典型引路的方法。特別是在推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中,必須充分尊重農(nóng)民群眾的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán),不能強(qiáng)迫農(nóng)民種這種那,要通過自己試著干,做給別人看,引導(dǎo)農(nóng)民干。在處理村務(wù)上,要由封閉向公開、民主轉(zhuǎn)變。全面推進(jìn)以財(cái)務(wù)公開為重點(diǎn)的村務(wù)公開,規(guī)范公開的時(shí)間、陣地、程序、內(nèi)容,做到真公開、常公開;創(chuàng)新民主管理手段,制定《農(nóng)村“兩委”工作規(guī)范》,規(guī)范村黨支部和村委會的關(guān)系和工作。村內(nèi)的集體生產(chǎn)和公益事業(yè),實(shí)行“一事一議”。對“一事一議”所議項(xiàng)目在事前、事中、事后都要公開,特別是對籌款項(xiàng)目、工程進(jìn)度情況、完工后的資金使用情況等,要張榜公布,接受群眾監(jiān)督。四是要提高村干部依法行政、依法辦事的能力和水平。村干部要自覺增強(qiáng)法律意識,強(qiáng)化法制觀念。想問題、辦事情、作決策,首先要考慮有無法律依據(jù),是否違法。要根據(jù)不同的工作崗位,學(xué)習(xí)有關(guān)崗位專業(yè)法律法規(guī),切實(shí)做到依法行政、依法辦事。

5、把發(fā)展作為第一要務(wù),增強(qiáng)農(nóng)村基層組織凝聚民心的物質(zhì)基礎(chǔ)。解決好“三農(nóng)”問題,不僅要通過稅費(fèi)改革減負(fù)增收,更重要的是通過加快發(fā)展致富。只有農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收,村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大了,農(nóng)村和農(nóng)村基層組織建設(shè)中的問題才能迎刃而解(更多請搜索www.hmlawpc.com)。在發(fā)展問題上,在搞好引導(dǎo)農(nóng)民增收致富的同時(shí),要著重抓好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,著力解決好三個(gè)問題。一是強(qiáng)化發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的觀念。廣大基層干部必須看到,沉重的村級債務(wù),國家背不起,群眾不答應(yīng),必須依靠村級組織自身來消化,不發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是死路一條。稅費(fèi)改革后,雖然興辦公益事業(yè)實(shí)行“一事一議”,但籌資投勞實(shí)行上限控制,財(cái)力非常有限。要搞好投資較大的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè),改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,必須發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。再說,即便是在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)了“零負(fù)擔(dān)”,如果集體經(jīng)濟(jì)是個(gè)“空殼”,一年不能實(shí)實(shí)在在地為群眾辦幾件實(shí)事,群眾不會滿意,這就顯得發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)尤為緊迫和重要。 二是正確認(rèn)識農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有效形式。過去一提發(fā)展集體經(jīng)濟(jì),就搞集體投資辦企業(yè),結(jié)果由于產(chǎn)權(quán)不清、機(jī)制不活帶來了很多問題。在推進(jìn)新型工業(yè)化的過程中,要用全新的理念,積極探索村級集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式。既可以充分利用和挖掘集體的荒山、荒灘、荒地和水面等資源的潛力,通過租賃、承包、拍賣和股份合作等形式,進(jìn)行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),又可以堅(jiān)持自愿、有償、規(guī)范的原則,返租倒包農(nóng)戶的承包地,創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)公司,一頭聯(lián)接市場,一頭聯(lián)接農(nóng)戶;可以以水、電、路和廠房等配套的基礎(chǔ)設(shè)施吸引投資辦廠,集體收取資產(chǎn)占用費(fèi);又可以對長期虧損、扭虧無望的企業(yè),通過承包、租賃、拍賣等途徑,盤活集體資產(chǎn)。三是提高村干部駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力。抓好省里即將出臺的《201*—201*年全省農(nóng)村基層干部培訓(xùn)規(guī)劃》和“一村一名大學(xué)生”培訓(xùn)規(guī)劃的落實(shí),由普及型培訓(xùn)向深化型培訓(xùn)和學(xué)歷型培訓(xùn)拓展,并按照“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則,制訂好培訓(xùn)計(jì)劃,有針對性地進(jìn)行分類培訓(xùn)?h委組織部在重點(diǎn)抓好村黨支部書記業(yè)務(wù)、技術(shù)技能培訓(xùn)的同時(shí),抓好村干部學(xué)歷教育工作;縣農(nóng)業(yè)局、民政局重點(diǎn)抓好村委會主任、村文書的培訓(xùn);鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)抓好村“兩委”成員和后備干部的培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容由以種植、養(yǎng)殖技術(shù)為主向市場經(jīng)濟(jì)知識拓展,由技術(shù)類知識向管理型知識拓展?h委組織部每年要組織一批或幾批“兩委”負(fù)責(zé)人到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平高的發(fā)達(dá)地區(qū)參觀學(xué)習(xí),解放思想,開闊視野,提高駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力。

6、建立激勵約束機(jī)制,強(qiáng)化抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感。按照上級要求,結(jié)合本縣實(shí)際,將全縣組織工作進(jìn)行量化、細(xì)化,制定組織工作目標(biāo)管理細(xì)則,使基層黨建有抓手。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委實(shí)行村干部任期目標(biāo)和年度工作目標(biāo)責(zé)任制,細(xì)化考核辦法,對村干部半年、全年的工作情況進(jìn)行考核。對年內(nèi)完成工作目標(biāo)較差的進(jìn)行警告,對完成差的予以撤職處理或依法予以罷免;對當(dāng)年受警告,來年工作仍沒有改進(jìn)的,同樣予以撤職處理或依法予以罷免。積極探索村干部工資分配形式,把年度工作完成情況同工資直接掛鉤,切實(shí)增強(qiáng)村干部抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感。同時(shí),各級黨組織要關(guān)心、愛護(hù)農(nóng)村基層干部,體諒他們的疾苦,當(dāng)好他們的堅(jiān)強(qiáng)后盾,為農(nóng)村基層干部開展工作提供良好的外部環(huán)境。

第四篇:關(guān)于農(nóng)村稅費(fèi)改革中存在的問題與思考

農(nóng)村稅費(fèi)改革是黨中央、國務(wù)院統(tǒng)攬全局,審時(shí)度勢,作出的一項(xiàng)旨在規(guī)范農(nóng)村稅費(fèi)制度,從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的重大舉措。201*-201*年上半年,根據(jù)中央、省、市、區(qū)的統(tǒng)一部署,我鎮(zhèn)積極穩(wěn)妥地實(shí)施了農(nóng)村稅費(fèi)改革,取得了階段性的成果。改革后,我鎮(zhèn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)總額為227.72萬元,其中:農(nóng)業(yè)正稅為189.76萬元,農(nóng)業(yè)稅附加為37.96萬元,畝平負(fù)擔(dān)61.7元,畝平負(fù) 擔(dān) 下降了25.49%, 比省規(guī)定的20%的標(biāo)準(zhǔn)降低了5。49,達(dá)到了村村減負(fù),戶戶受益的目標(biāo)。同時(shí),遏制了農(nóng)村亂收費(fèi)、亂集資和各種亂攤派;規(guī)范了農(nóng)村稅收制度;密切了干群關(guān)系,黨和政府在農(nóng)民中的威信進(jìn)一步提高,有力地促進(jìn)了農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展。但是,從我鎮(zhèn)的農(nóng)村稅費(fèi)改革的實(shí)踐來看,農(nóng)村稅費(fèi)改革中還存在諸多問題,給鎮(zhèn)村兩級經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了一定的影響,亟待我們認(rèn)真研究并加以解決。

問題與原因

(一)村級包袱沉重,債務(wù)化解難。

截止201*年底,全鎮(zhèn)十五個(gè)村債務(wù)總額為664.3萬元,村平44.29萬元,最多的解放村達(dá)83.2萬元,村級債務(wù)農(nóng)民人均420.5元。通過我們的調(diào)查了解,這些債務(wù)主要是因“普九”達(dá)標(biāo)、部分農(nóng)戶欠歷年款、和發(fā)展地方事業(yè)導(dǎo)致的高息借款、村墊付農(nóng)業(yè)稅、財(cái)務(wù)管理不善等方面原因造成的,且村級至今無能力償還,加稅改后村級資金來源渠道變窄,債務(wù)償還就更加困難,導(dǎo)致村級債務(wù)逐年疊加,包袱沉重,債務(wù)化解越來越難。

(二)農(nóng)民納稅意識差,農(nóng)業(yè)稅及附加征收難。

近年來,由于受市場和自然災(zāi)害的影響,農(nóng)民的比較效益逐年下降,農(nóng)民納稅意識退化,農(nóng)業(yè)稅費(fèi)征收難一直是困擾鎮(zhèn)村兩級干部的突出問題。稅費(fèi)改革后,一方面按照上級的要求,農(nóng)業(yè)稅及附加征收的主體是財(cái)政部門,而基層財(cái)政所人員少,一個(gè)村財(cái)政所只能安排一個(gè)人征收,有的甚至兩個(gè)村由一人負(fù)責(zé)征收,面對千家萬戶,他們使盡全力也難以完成征收任務(wù)。而鎮(zhèn)村干部的角色是協(xié)助,到戶只能以“做工作為主”,理不直氣不壯;另一方面,上級的規(guī)定鎖定歷年債務(wù),不許征收歷年欠款,征收了的還要清退,給部分群眾造成錯誤理解,認(rèn)為歷欠款可以不還了。甚至有的農(nóng)戶還說當(dāng)年的稅費(fèi)不交,到下年不也就成了歷欠款,照樣可以不還。這對部分交款積極的農(nóng)戶打擊很大,致使一些交款積極的農(nóng)戶也不愿意還款了;第三,過去收稅,農(nóng)戶可以上交實(shí)物,虧損部分村級從三提五統(tǒng)里補(bǔ)貼,而現(xiàn)在只能從農(nóng)戶手中收取現(xiàn)金,從而大大增加了收稅的難度。因此,從這三個(gè)方面來講,農(nóng)村稅費(fèi)改后,農(nóng)民納稅意識差,農(nóng)業(yè)稅及附加增收的難度越來越大。

(三)村級經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱,村級公益事業(yè)發(fā)展難。

稅費(fèi)改革政策規(guī)定,村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)和公益事業(yè)所需資金,按照“量力而行,群眾受益,民主決策,上限控制,使用公開”的原則辦理。但是,在村級實(shí)際操作中困難和矛盾重重,一是認(rèn)識不到位。稅改后,公益事業(yè)建設(shè)投入由村民決策并以村民籌資為主,對于村兩委而言,一則怕麻煩,更擔(dān)心得不償失,與其一片好心辦砸事,而遭“非議”,不如墨守成規(guī)順其自然。對農(nóng)戶而言,因認(rèn)識不到位,或出于對村兩委的不信任,對村兩委的提案明知應(yīng)為而不予支持。二是組織難到位。村級換屆選舉形成的塊塊負(fù)效應(yīng)(換選導(dǎo)致村民之間的小宗派小團(tuán)體之間產(chǎn)生隔閡),使干群關(guān)系受到了一定影響,有時(shí)直接導(dǎo)致村民代表會議難召集,或即使走到一起也難形成“共識”。三是村級經(jīng)濟(jì)脆弱,發(fā)展難。稅改前,村級經(jīng)濟(jì)來源渠道相對較寬,公益事業(yè)建設(shè)一般由村委會根據(jù)村級實(shí)際量力而行。而稅改后,村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難,有限的資金保村級正常運(yùn)轉(zhuǎn)尚捉襟見肘,更無力考慮其它支出;此外,村民大會雖同意的建設(shè)項(xiàng)目,也因農(nóng)戶收入增長過緩集資困難而不能落實(shí)。其結(jié)果導(dǎo)致公益事業(yè)發(fā)展受阻。如停止教育集資后,農(nóng)村中小學(xué)的基本建設(shè)投資沒有來源,雖然從轉(zhuǎn)移支付中給了一點(diǎn),但經(jīng)費(fèi)還是不足,必將使農(nóng)村教育的發(fā)展受到限制。特別是“兩工”取消后,農(nóng)田水利基本建設(shè)、修路、架橋、文化衛(wèi)生福利事業(yè)等的組織工作更加困難,尤其是一些跨村級的水利工程將更難實(shí)施,出現(xiàn)了張推李卸的現(xiàn)象。

(四)鎮(zhèn)村兩級收入少,工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)難。

我鎮(zhèn)是典型的農(nóng)業(yè)鎮(zhèn),工業(yè)基礎(chǔ)薄弱,長期以來鎮(zhèn)村兩級主要靠農(nóng)業(yè)稅收勉強(qiáng)維持現(xiàn)狀。稅費(fèi)改革后,由于改革方案規(guī)定農(nóng)業(yè)稅附加最多只能收取農(nóng)業(yè)稅正稅的20%,而且農(nóng)業(yè)稅將在一定時(shí)期保持不變,這就導(dǎo)致鎮(zhèn)村兩級收入大幅度下降,增收困難。據(jù)調(diào)查,稅費(fèi)改革后,我鎮(zhèn)十五個(gè)村的可用資金僅有70.23萬元,比改革前減少了26.37萬元,減幅達(dá)27.3%,每個(gè)村平均收入僅4.68萬元,鎮(zhèn)級財(cái)政缺口也達(dá)到23.12萬元。這就使鎮(zhèn)村兩級經(jīng)濟(jì)實(shí)力削弱,各項(xiàng)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)困難。

思考及建議

通過一年多的農(nóng)村稅費(fèi)改革實(shí)踐,我們深刻認(rèn)識到,推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革,是維護(hù)農(nóng)民利益,減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的治本之策,也是 “三個(gè)代表”重要思想在農(nóng)村的具體實(shí)踐。為了認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于農(nóng)村稅費(fèi)改革的精神,確保改革后農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕、不反彈,確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn),確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)正常需要,針對我鎮(zhèn)稅費(fèi)改革中存在的主要問題,我認(rèn)為要按照“鞏固、規(guī)范、配套、完善”的原則,從以下五個(gè)方面著力解決。

(一)努力發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

農(nóng)村稅費(fèi)改革后,農(nóng)業(yè)稅總額在一定時(shí)期內(nèi)是不變的,象我鎮(zhèn)一樣以農(nóng)稅為主的鎮(zhèn)村兩級財(cái)力在一定時(shí)期內(nèi)沒有了增長的空間,減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、解決農(nóng)村稅費(fèi)改革和農(nóng)村發(fā)展中面臨的各種矛盾和困難,從根本和長遠(yuǎn)來看,必須靠發(fā)展壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力來實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得不到發(fā)展,農(nóng)民負(fù)擔(dān)難以減輕,減輕了也難以穩(wěn)定。因此,必須進(jìn)一步解放思想,切實(shí)轉(zhuǎn)變職能,抓住農(nóng)村稅費(fèi)改革的機(jī)遇,加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐,千方百計(jì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),搞好農(nóng)副產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化增值,增加農(nóng)民收入,帶動農(nóng)民致富,大力實(shí)施開放興鎮(zhèn)戰(zhàn)略,引進(jìn)和培植骨干稅源,增強(qiáng)鎮(zhèn)村兩級財(cái)力,為鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果提供保障。

(二)努力化解鎮(zhèn)村兩級債務(wù)難題。

鎮(zhèn)村兩級長期形成的各種債務(wù),已成為農(nóng)村稅費(fèi)改革的沉重包袱,實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革后,鎮(zhèn)級財(cái)政緊張,村級資金來源渠道變窄,減債更加困難。因此,在化解鎮(zhèn)村兩級債務(wù)問題上,要按照“區(qū)別情況,明確債權(quán),各負(fù)其責(zé),分類處理,逐步化解”的工作思路,逐一進(jìn)行化解。對于鎮(zhèn)政府的負(fù)債,由鎮(zhèn)政府通過發(fā)展鎮(zhèn)級經(jīng)濟(jì)、盤活資產(chǎn)來解決辦法。一是通過拍賣村荒山、坡、漁池等資源使用權(quán)和村集體閑置資產(chǎn),盤活資產(chǎn)償債。二是對不符合國家規(guī)定的高息借貸,實(shí)行降息減債。三是對農(nóng)民歷年所欠國家稅收已由村集體墊付的,應(yīng)根據(jù)農(nóng)村稅費(fèi)改革的有關(guān)政策執(zhí)行。

(三)切實(shí)解決鎮(zhèn)村財(cái)力缺口問題。

實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革后,隨著農(nóng)民負(fù)擔(dān)的減輕,鎮(zhèn)村兩級收入相應(yīng)減少。在財(cái)政上出現(xiàn)了較大缺口,要解決這個(gè)問題,總的思路是靠自力更生,增收節(jié)支,立足于通過改革和發(fā)展來彌補(bǔ)財(cái)力缺口。一是要下大力精減機(jī)構(gòu),歸并設(shè)置過多、過散的事業(yè)單位,精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)人員,實(shí)現(xiàn)“減人、減事、減支”。二是要推進(jìn)農(nóng)村教育改革,通過優(yōu)化教育資源配置,節(jié)約教育經(jīng)費(fèi),切實(shí)解決好農(nóng)村義務(wù)教育正常需求問題。三是要調(diào)整和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制,規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村之間的分配關(guān)系。四是進(jìn)一步規(guī)范村級財(cái)務(wù)管理,壓縮非生產(chǎn)性開支,取消村級招待費(fèi),減少村級支出。五是合理理財(cái),充分用好現(xiàn)有財(cái)力,發(fā)展經(jīng)濟(jì),廣辟財(cái)源。

(四)明確征收主體,規(guī)范稅收征管工作。

建立規(guī)范的農(nóng)村稅費(fèi)制度,是農(nóng)村稅費(fèi)改革的重要內(nèi)容,也是確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕、不反彈的關(guān)鍵。一是要明確稅收征管主體。改革后鎮(zhèn)村干部沒有征收農(nóng)業(yè)稅的執(zhí)法主體資格,只有協(xié)稅義務(wù),因此稅收征管主體只能是財(cái)政部門。二是調(diào)整和充實(shí)基層征管力量,確保財(cái)政征收主體到位,按照“財(cái)政干部依法征稅、農(nóng)民群眾依法納稅、鎮(zhèn)村干部依法協(xié)稅”的要求,建立規(guī)范的農(nóng)業(yè)稅收征管機(jī)制。三是改進(jìn)農(nóng)業(yè)稅征收方式,在村或村民小組農(nóng)戶集中的地方,設(shè)立固定或流動征收點(diǎn),實(shí)行“定點(diǎn)、定時(shí)、定額”的三定征收方式。四是強(qiáng)化政策宣傳,不斷提高農(nóng)民自主納稅的意識,由被動納稅向主動繳稅轉(zhuǎn)變。五是對歷欠稅款要制定相應(yīng)的措施,保護(hù)大多數(shù)農(nóng)戶的納稅積極性。六是加強(qiáng)征管隊(duì)伍建設(shè)切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),規(guī)范執(zhí)法行為,完善執(zhí)法監(jiān)督。

(五)規(guī)范村“一事一議”問題。

農(nóng)村稅費(fèi)改革后,村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)主要靠“一事一議”籌資籌勞。在“一事一議”問題上,既要防止有事亂議,增加農(nóng)民負(fù)擔(dān);又要防止有事不議,影響村內(nèi)公益事業(yè)發(fā)展。一要了解民意,加強(qiáng)引導(dǎo),完善好村民代表會議制度,充分尊重農(nóng)民的民主權(quán)利,真正做到“農(nóng)民的事、農(nóng)民議、農(nóng)民定、農(nóng)民管”。要加強(qiáng)引導(dǎo),既防止有事議而不決,決而不行,又要使“一事一議”與農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村文明建設(shè)相結(jié)合,把有限的資金用在最需解決的問題上。二是堅(jiān)持原則,規(guī)范操作。要堅(jiān)持嚴(yán)格實(shí)行上限控制和量力而行的原則,嚴(yán)格工作程序,規(guī)范操作。三是政府扶持,嚴(yán)格監(jiān)管。對于一些急需的而“一事一議”又無法落實(shí)的公益事業(yè),政府要予以積極扶持,以促進(jìn)村公益事業(yè)的正常發(fā)展,要建立鎮(zhèn)村和農(nóng)民多層次、多方位參與的監(jiān)督管理機(jī)制,對“一事一議”每一個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施監(jiān)督檢查,并張榜公布接受群眾監(jiān)督。

第五篇:關(guān)于農(nóng)村稅費(fèi)改革中存在的問題與思考

關(guān)于農(nóng)村稅費(fèi)改革中存在的問題與思考

農(nóng)村稅費(fèi)改革是黨中央、國務(wù)院統(tǒng)攬全局,審時(shí)度勢,作出的一項(xiàng)旨在規(guī)范農(nóng)村稅費(fèi)制度,從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的重大舉措。201*-201*年上半年,根據(jù)中央、省、市、區(qū)的統(tǒng)一部署,我鎮(zhèn)積極穩(wěn)妥地實(shí)施了農(nóng)村稅費(fèi)改革,取得了階段性的成果。改革后,我鎮(zhèn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)總額為227.72萬元,其中:

農(nóng)業(yè)正稅為189.76萬元,農(nóng)業(yè)稅附加為37.96萬元,畝平負(fù)擔(dān)61.7元,畝平負(fù)擔(dān)下降了25.49,比省規(guī)定的20的標(biāo)準(zhǔn)降低了5。49,達(dá)到了村村減負(fù),戶戶受益的目標(biāo)。同時(shí),遏制了農(nóng)村亂收費(fèi)、亂集資和各種亂攤派;規(guī)范了農(nóng)村稅收制度;密切了干群關(guān)系,黨和政府在農(nóng)民中的威信進(jìn)一步提高,有力地促進(jìn)了農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展。但是,從我鎮(zhèn)的農(nóng)村稅費(fèi)改革的實(shí)踐來看,農(nóng)村稅費(fèi)改革中還存在諸多問題,給鎮(zhèn)村兩級經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了一定的影響,亟待我們認(rèn)真研究并加以解決。問題與原因

(一)村級包袱沉重,債務(wù)化解難。

截止201*年底,全鎮(zhèn)十五個(gè)村債務(wù)總額為664.3萬元,村平44.29萬元,最多的解放村達(dá)83.2萬元,村級債務(wù)農(nóng)民人均420.5元。通過我們的調(diào)查了解,這些債務(wù)主要是因“普九”達(dá)標(biāo)、部分農(nóng)戶欠歷年款、和發(fā)展地方事業(yè)導(dǎo)致的高息借款、村墊付農(nóng)業(yè)稅、財(cái)務(wù)管理不善等方面原因造成的,且村級至今無能力償還,加稅改后村級資金來源渠道變窄,債務(wù)償還就更加困難,導(dǎo)致村級債務(wù)逐年疊加,包袱沉重,債務(wù)化解越來越難。

(二)農(nóng)民納稅意識差,農(nóng)業(yè)稅及附加征收難。

近年來,由于受市場和自然災(zāi)害的影響,農(nóng)民的比較效益逐年下降,農(nóng)民納稅意識退化,農(nóng)業(yè)稅費(fèi)征收難一直是困擾鎮(zhèn)村兩級干部的突出問題。稅費(fèi)改革后,一方面按照上級的要求,農(nóng)業(yè)稅及附加征收的主體是財(cái)政部門,而基層財(cái)政所人員少,一個(gè)村財(cái)政所只能安排一個(gè)人征收,有的甚至兩個(gè)村由一人負(fù)責(zé)征收,面對千家萬戶,他們使盡全力也難以完成征收任務(wù)。而鎮(zhèn)村干部的角色是協(xié)助,到戶只能以“做工作為主”,理不直氣不壯;另一方面,上級的規(guī)定鎖定歷年債務(wù),不許征收歷年欠款,征收了的還要清退,給部分群眾造成錯誤理解,認(rèn)為歷欠款可以不還了。甚至有的農(nóng)戶還說當(dāng)年的稅費(fèi)不交,到下年不也就成了歷欠款,照樣可以不還。這對部分交款積極的農(nóng)戶打擊很大,致使一些交款積極的農(nóng)戶也不愿意還款了;第三,過去收稅,農(nóng)戶可以上交實(shí)物,虧損部分村級從三提五統(tǒng)里補(bǔ)貼,而現(xiàn)在只能從農(nóng)戶手中收取現(xiàn)金,從而大大增加了收稅的難度。因此,從這三個(gè)方面來講,農(nóng)村稅費(fèi)改后,農(nóng)民納稅意識差,農(nóng)業(yè)稅及附加增收的難度越來越大。

(三)村級經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱,村級公益事業(yè)發(fā)展難。

稅費(fèi)改革政策規(guī)定,村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)和公益事業(yè)所需資金,按照“量力而行,群眾受益,民主決策,上限控制,使用公開”的原則辦理。但是,在村級實(shí)際操作中困難和矛盾重重,一是認(rèn)識不到位。稅改后,公益事業(yè)建設(shè)投入由村民決策并以村民籌資為主,對于村兩委而言,一則怕麻煩,更擔(dān)心得不償失,與其一片好心辦砸事,而遭“非議”,不如墨守成規(guī)順其自然。對農(nóng)戶而言,因認(rèn)識不到位,或出于對村兩委的不信任,對村兩委的提案明知應(yīng)為而不予支持。二是組織難到位。村級換屆選舉形成的塊塊負(fù)效應(yīng)(換選導(dǎo)致村民之間的小宗派小團(tuán)體之間產(chǎn)生隔閡),使干群關(guān)系受到了一定影響,有時(shí)直接導(dǎo)致村民代表會議難召集,或即使走到一起也難形成“共識”。三是村級經(jīng)濟(jì)脆弱,發(fā)展難。稅改前,村級經(jīng)濟(jì)來源渠道相對較寬,公益事業(yè)建設(shè)一般由村委會根據(jù)村級實(shí)際量力而行。而稅改后,村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難,有限的資金保村級正常運(yùn)轉(zhuǎn)尚捉襟見肘,更無力考慮其它支出;此外,村民大會雖同意的建設(shè)項(xiàng)目,也因農(nóng)戶收入增長過緩集資困難而不能落實(shí)。其結(jié)果導(dǎo)致公益事業(yè)發(fā)展受阻。如停止教育集資后,農(nóng)村中小學(xué)的基本建設(shè)投資沒有來源,雖然從轉(zhuǎn)移支付中給了一點(diǎn),但經(jīng)費(fèi)還是不足,必將使農(nóng)村教育的發(fā)展受到限制。特別是“兩工”取消后,農(nóng)田水利基本建設(shè)、修路、架橋、文化衛(wèi)生福利事業(yè)等的組織工作更加困難,尤其是一些跨村級的水利工程將更難實(shí)施,出現(xiàn)了張推李卸的現(xiàn)象。

(四)鎮(zhèn)村兩級收入少,工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)難。

我鎮(zhèn)是典型的農(nóng)業(yè)鎮(zhèn),工業(yè)基礎(chǔ)薄弱,長期以來鎮(zhèn)村兩級主要靠農(nóng)業(yè)稅收勉強(qiáng)維持現(xiàn)狀。稅費(fèi)改革后,由于改革方案規(guī)定農(nóng)業(yè)稅附加最多只能收取農(nóng)業(yè)稅正稅的20,而且農(nóng)業(yè)稅將在一定時(shí)期保持不變,這就導(dǎo)致鎮(zhèn)村兩級收入大幅度下降,增收困難。據(jù)調(diào)查,稅費(fèi)改革后,我鎮(zhèn)十五個(gè)村的可用資金僅有70.23萬元,比改革前減少了26.37萬元,減幅達(dá)27.3,每個(gè)村平均收入僅4.68萬元,鎮(zhèn)級財(cái)政缺口也達(dá)到23.12萬元。這就使鎮(zhèn)村兩級經(jīng)濟(jì)實(shí)力削弱,各項(xiàng)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)困難。

思考及建議

通過一年多的農(nóng)村稅費(fèi)改革實(shí)踐,我們深刻認(rèn)識到,推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革,是

維護(hù)農(nóng)民利益,減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的治本之策,也是“三個(gè)代表”重要思想在農(nóng)村的具體實(shí)踐。為了認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于農(nóng)村稅費(fèi)改革的精神,確保改革后農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕、不反彈,確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn),確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)正常需要,針對我鎮(zhèn)稅費(fèi)改革中存在的主要問題,我認(rèn)為要按照“鞏固、規(guī)范、配套、完善”的原則,從以下五個(gè)方面著力解決。

一)努力發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

農(nóng)村稅費(fèi)改革后,農(nóng)業(yè)稅總額在一定時(shí)期內(nèi)是不變的,象我鎮(zhèn)一樣以農(nóng)稅為主的鎮(zhèn)村兩級財(cái)力在一定時(shí)期內(nèi)沒有了增長的空間,減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、解決農(nóng)村稅費(fèi)改革和農(nóng)村發(fā)展中面臨的各種矛盾和困難,從根本和長遠(yuǎn)來看,必須靠發(fā)展壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力來實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得不到發(fā)展,農(nóng)民負(fù)擔(dān)難以減輕,減輕了也難以穩(wěn)定。因此,必須進(jìn)一步解放思想,切實(shí)轉(zhuǎn)變職能,抓住農(nóng)村稅費(fèi)改革的機(jī)遇,加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐,千方百計(jì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),搞好農(nóng)副產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化增值,增加農(nóng)民收入,帶動農(nóng)民致富,大力實(shí)施開放興鎮(zhèn)戰(zhàn)略,引進(jìn)和培植骨干稅源,增強(qiáng)鎮(zhèn)村兩級財(cái)力,為鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果提供保障。

(二)努力化解鎮(zhèn)村兩級債務(wù)難題。

鎮(zhèn)村兩級長期形成的各種債務(wù),已成為農(nóng)村稅費(fèi)改革的沉重包袱,實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革后,鎮(zhèn)級財(cái)政緊張,村級資金來源渠道變窄,減債更加困難。因此,在化解鎮(zhèn)村兩級債務(wù)問題上,要按照“區(qū)別情況,明確債權(quán),各負(fù)其責(zé),分類處理,逐步化解”的工作思路,逐一進(jìn)行化解。對于鎮(zhèn)政府的負(fù)債,由鎮(zhèn)政府通過發(fā)展鎮(zhèn)級經(jīng)濟(jì)、盤活資產(chǎn)來解決辦法。一是通過拍賣村荒山、坡、漁池等資源使用權(quán)和村集體閑置資產(chǎn),盤活資產(chǎn)償債。二是對不符合國家規(guī)定的高息借貸,實(shí)行降息減債。三是對農(nóng)民歷年所欠國家稅收已由村集體墊付的,應(yīng)根據(jù)農(nóng)村稅費(fèi)改革的有關(guān)政策執(zhí)行。

(三)切實(shí)解決鎮(zhèn)村財(cái)力缺口問題。

實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革后,隨著農(nóng)民負(fù)擔(dān)的減輕,鎮(zhèn)村兩級收入相應(yīng)減少。在財(cái)政上出現(xiàn)了較大缺口,要解決這個(gè)問題,總的思路是靠自力更生,增收節(jié)支,立足于通過改革和發(fā)展來彌補(bǔ)財(cái)力缺口。一是要下大力精減機(jī)構(gòu),歸并設(shè)置過多、過散的事業(yè)單位,精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)人員,實(shí)現(xiàn)“減人、減事、減支”。二是要推進(jìn)農(nóng)村教育改革,通過優(yōu)化教育資源配置,節(jié)約教育經(jīng)費(fèi),切實(shí)解決好農(nóng)村義務(wù)教育正常需求問題。三是要調(diào)整和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制,規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村之間的分配關(guān)系。四是進(jìn)一步規(guī)范村級財(cái)務(wù)管理,壓縮非生產(chǎn)性開支,取消村級招待費(fèi),減少村級支出。五是合理理財(cái),充分用好現(xiàn)有財(cái)力,發(fā)展經(jīng)濟(jì),廣辟財(cái)源。

(四)明確征收主體,規(guī)范稅收征管工作。

建立規(guī)范的農(nóng)村稅費(fèi)制度,是農(nóng)村稅費(fèi)改革的重要內(nèi)容,也是確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕、不反彈的關(guān)鍵。一是要明確稅收征管主體。改革后鎮(zhèn)村干部沒有征收農(nóng)業(yè)稅的執(zhí)法主體資格,只有協(xié)稅義務(wù),因此稅收征管主體只能是財(cái)政部門。二是調(diào)整和充實(shí)基層征管力量,確保財(cái)政征收主體到位,按照“財(cái)政干部依法征稅、農(nóng)民群眾依法納稅、鎮(zhèn)村干部依法協(xié)稅”的要求,建立規(guī)范的農(nóng)業(yè)稅收征管機(jī)制。三是改進(jìn)農(nóng)業(yè)稅征收方式,在村或村民小組農(nóng)戶集中的地方,設(shè)立固定或流動征收點(diǎn),實(shí)行“定點(diǎn)、定時(shí)、定額”的三定征收方式。四是強(qiáng)化政策宣傳,不斷提高農(nóng)民自主納稅的意識,由被動納稅向主動繳稅轉(zhuǎn)變。五是對歷欠稅款要制定相應(yīng)的措施,保護(hù)大多數(shù)農(nóng)戶的納稅積極性。六是加強(qiáng)征管隊(duì)伍建設(shè)切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),規(guī)范執(zhí)法行為,完善執(zhí)法監(jiān)督。

(五)規(guī)范村“一事一議”問題。

農(nóng)村稅費(fèi)改革后,村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)主要靠“一事一議”籌資籌勞。在“一事一議”問題上,既要防止有事亂議,增加農(nóng)民負(fù)擔(dān);又要防止有事不議,影響村內(nèi)公益事業(yè)發(fā)展。一要了解民意,加強(qiáng)引導(dǎo),完善好村民代表會議制度,充分尊重農(nóng)民的民主權(quán)利,真正做到“農(nóng)民的事、農(nóng)民議、農(nóng)民定、農(nóng)民管”。要加強(qiáng)引導(dǎo),既防止有事議而不決,決而不行,又要使“一事一議”與農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村文明建設(shè)相結(jié)合,把有限的資金用在最需解決的問題上。二是堅(jiān)持原則,規(guī)范操作。要堅(jiān)持嚴(yán)格實(shí)行上限控制和量力而行的原則,嚴(yán)格工作程序,規(guī)范操作。三是政府扶持,嚴(yán)格監(jiān)管。對于一些急需的而“一事一議”又無法落實(shí)的公益事業(yè),政府要予以積極扶持,以促進(jìn)村公益事業(yè)的正常發(fā)展,要建立鎮(zhèn)村和農(nóng)民多層次、多方位參與的監(jiān)督管理機(jī)制,對“一事一議”每一個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施監(jiān)督檢查,并張榜公布接受群眾監(jiān)督。

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