這幾年,我縣中小企業(yè)有了較快發(fā)展，已成為縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、財(cái)政增收、吸納就業(yè)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要力量;但是也存在著總量少、規(guī)模小、實(shí)力弱、融資難、人才缺、科技含量低等問(wèn)題，嚴(yán)重制約了中小企業(yè)的健康發(fā)展。
一、我縣中小企業(yè)運(yùn)行基本態(tài)勢(shì)
1、經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)步增長(zhǎng)。截止到xx年6月，全縣中小企業(yè)已達(dá)484家，同比增長(zhǎng)46家，其中規(guī)模企業(yè)18家;1—6月份，中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值77577萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)7.6%，其中規(guī)模企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值68081萬(wàn)元，增長(zhǎng)11.6%。
2、經(jīng)營(yíng)規(guī)模不斷壯大。1—6月份，完成投資8.65億元，在建的100萬(wàn)元以上項(xiàng)目54個(gè)，全縣規(guī)模企業(yè)個(gè)數(shù)不斷增加，據(jù)調(diào)查顯示，我縣除原有18家規(guī)模企業(yè)外，還有潁上紅星金鑫鋁制品有限公司、六十鋪力佳鞋業(yè)有限公司、古城星海面粉廠、江店陳佩力精米廠、魯口廣惠糧油貿(mào)易有限責(zé)任公司等5家企業(yè)可達(dá)到規(guī)模以上。
3、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)勢(shì)頭強(qiáng)勁。我縣農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極引導(dǎo)，大力促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展。涌現(xiàn)出半崗騰達(dá)農(nóng)工貿(mào)易有限公司、管氏面制品公司、廣惠糧油貿(mào)易有限責(zé)任公司、江店陳佩力精米廠、古城星海面粉廠等一批骨干企業(yè)。其中，廣惠糧油貿(mào)易有限責(zé)任公司xx年上半年就實(shí)現(xiàn)增加值560萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)38.3%，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值xx萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)42.2%;實(shí)現(xiàn)利稅總額24萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)39.5%;實(shí)現(xiàn)銷售收入xx萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)42.8%，增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全縣平均水平。與此同時(shí)，全縣中小企業(yè)外貿(mào)出口形勢(shì)繼續(xù)看好，xx年1—6月份，規(guī)模工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)出口交貨值572萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)155.4%。由于農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的強(qiáng)勁發(fā)展，拉動(dòng)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品增值、增效和農(nóng)民增收。
4、企業(yè)貢獻(xiàn)不斷提高。1—6月份，全縣中小企業(yè)上繳稅金13993萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)9.4%;其中，規(guī)模工業(yè)企業(yè)完成銷售收入126563萬(wàn)元，增長(zhǎng)8.2%，上繳稅金13264萬(wàn)元，增長(zhǎng)10.3%。
5、技術(shù)改造不斷加快。今年以來(lái)，部分中小企業(yè)積極進(jìn)行技術(shù)改造，加大科技投入，提高了產(chǎn)品檔次和生產(chǎn)能力。如天健生物有限公司新上的三羥乙基蘆丁產(chǎn)品已打入國(guó)際市場(chǎng);謝橋力源玻璃廠通過(guò)技改，年產(chǎn)值可達(dá)1000萬(wàn)元;管氏面粉制品公司新上的日產(chǎn)面粉200噸和50噸掛面自動(dòng)生產(chǎn)線，年產(chǎn)值可達(dá)1.5億元。
6、就業(yè)空間不斷拓寬。全縣中小企業(yè)安排就業(yè)人員21366人，同比增加1833人，支付勞動(dòng)報(bào)酬8246萬(wàn)元。對(duì)于轉(zhuǎn)化城鄉(xiāng)富余勞力，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。
二、存在的問(wèn)題
1、管理體制不順，服務(wù)不夠到位。長(zhǎng)期以來(lái)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的行政職能被分割在多個(gè)部門(mén)，存在著職能交叉、政出多門(mén)、城鄉(xiāng)分割、“多龍治水”、干預(yù)過(guò)多、服務(wù)不夠的問(wèn)題，有限的行政資源沒(méi)有得到有效整合。有限的行政手段沒(méi)有形成促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的合力，職能部門(mén)的指導(dǎo)服務(wù)難以全部到位，制約了全縣中小企業(yè)改革與發(fā)展。
2、中小企業(yè)融資困難。一是銀行、信用社等金融機(jī)構(gòu)信貸支持力度不大。盡管金融業(yè)制定了一系列改善對(duì)中小企業(yè)金融服務(wù)的法規(guī)和政策，但銀行認(rèn)為中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況復(fù)雜，信貸風(fēng)險(xiǎn)過(guò)大，直接獲利較小，普遍存在對(duì)中小企業(yè)惜貸現(xiàn)象。二是企業(yè)自身?xiàng)l件欠缺。不少中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理比較混亂，企業(yè)的信譽(yù)度差，可供抵(質(zhì))押的資產(chǎn)很少，缺乏進(jìn)行融資的基本條件，進(jìn)一步加劇了融資的難度。
3、中小企業(yè)的自身素質(zhì)普遍較差。大部分企業(yè)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃和科學(xué)的決策，僅靠企業(yè)經(jīng)理個(gè)人的思路決策，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中存在隨意性和盲目性。從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，大部分為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和下崗職工，缺乏高素質(zhì)的科技型、經(jīng)營(yíng)型人才。管理形式上以家族式為主，簡(jiǎn)單粗放，在產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理等方面缺乏嚴(yán)格的規(guī)章制度，企業(yè)的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不夠健全。
4、中小企業(yè)質(zhì)量效益不高，發(fā)展不協(xié)調(diào)。目前潁上縣的中小企業(yè)中，大部分企業(yè)的設(shè)備、工藝落后，產(chǎn)品單一，科技含量低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，企業(yè)效益不穩(wěn)定。在全縣產(chǎn)業(yè)總量構(gòu)成中，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)比重較大，農(nóng)業(yè)大縣的狀況沒(méi)有得到改觀，加快城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程既迫切又艱巨。
5、規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)鏈條短，集群優(yōu)勢(shì)不突出。缺乏在國(guó)內(nèi)有較大影響，在同行業(yè)占主導(dǎo)地位的大型產(chǎn)業(yè)集群。不少企業(yè)產(chǎn)品雷同，專業(yè)化分工不明確，產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度低，沒(méi)有真正形成眾多企業(yè)相互分工合作的產(chǎn)業(yè)鏈條。
6、軟硬件建設(shè)不配套。技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品檢測(cè)、信息服務(wù)等支撐體系不健全，硬件建設(shè)滯后，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，缺乏良好的投資環(huán)境和經(jīng)營(yíng)環(huán)境。這些問(wèn)題，務(wù)必引起高度重視，采取切實(shí)有效的措施加以解決。
三、對(duì)策與建議
加快潁上縣中小企業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵是要把促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，扎扎實(shí)實(shí)解決好中小企業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)著力做好以下五方面工作。
(一)營(yíng)造寬松環(huán)境，為中小企業(yè)搭建發(fā)展平臺(tái)
1、加大宣傳力度，營(yíng)造加快中小企業(yè)發(fā)展的濃厚輿論環(huán)境。要強(qiáng)化宣傳，采取靈活多樣的形式，加大對(duì)《中小企業(yè)促進(jìn)法》及縣委、縣政府促進(jìn)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展《意見(jiàn)》宣傳力度，力爭(zhēng)做到家喻戶曉、人人皆知;要典型示范，加大對(duì)優(yōu)秀企業(yè)家的表彰力度;要加強(qiáng)新聞監(jiān)督，通過(guò)新聞媒體對(duì)違法違紀(jì)，有意為中小企業(yè)發(fā)展設(shè)置障礙、制造磨擦的執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門(mén)和以權(quán)謀私的執(zhí)法人員給予通報(bào)批評(píng)，弘揚(yáng)正氣，打擊歪風(fēng)。
2、狠抓政策落實(shí)，營(yíng)造加快中小企業(yè)發(fā)展的寬松政策環(huán)境。潁上縣促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策體系基本完善，下一步要在抓落實(shí)上下功夫，特別是對(duì)優(yōu)惠政策的落實(shí)。應(yīng)由縣委督查室、糾風(fēng)辦、中小企業(yè)發(fā)展局等部門(mén)組成工作組，對(duì)《意見(jiàn)》及相關(guān)部門(mén)的具體措施落實(shí)情況進(jìn)行一次全面檢查，認(rèn)真解決相關(guān)政策落實(shí)中存在的具體問(wèn)題，對(duì)操作性不強(qiáng)的政策再做進(jìn)一步的修訂和完善。要形成督查制度，每季度督促檢查一次，及時(shí)了解新情況，解決新問(wèn)題，促進(jìn)中小企業(yè)健康、快速發(fā)展。
3、堅(jiān)持依法行政，營(yíng)造加快中小企業(yè)發(fā)展的法制環(huán)境。首先，要依法行政。這是糾正亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派和吃拿卡要的關(guān)鍵。要嚴(yán)格規(guī)范相關(guān)部門(mén)的執(zhí)法行為，特別是收費(fèi)行為。應(yīng)把各部門(mén)獨(dú)立執(zhí)法與聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合，通過(guò)建立聯(lián)合執(zhí)法制度，盡量做到聯(lián)合執(zhí)法。一方面減少了對(duì)中小企業(yè)的干擾，在部門(mén)之間形成了一種無(wú)形的監(jiān)督。另一方面有利于通過(guò)“集體辦公”的形式現(xiàn)場(chǎng)解決中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)中遇到的困難和問(wèn)題，特別是需要多個(gè)部門(mén)協(xié)調(diào)才能解決的問(wèn)題。其次，要依法查處。建議由糾風(fēng)辦牽頭，相關(guān)管理部門(mén)配合，建立違規(guī)執(zhí)法責(zé)任追究制度和中小企業(yè)對(duì)有關(guān)部門(mén)執(zhí)法行為評(píng)議制度。對(duì)相關(guān)部門(mén)的違法違規(guī)和不落實(shí)《意見(jiàn)》的行為，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、法制的、行政的手段從嚴(yán)從重從快查處，并通過(guò)電視等新聞媒體進(jìn)行曝光。第三，要依法維權(quán)。要加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)依法維權(quán)意識(shí)的教育，為中小企業(yè)建立一條依法維權(quán)通道，當(dāng)他們的利益受到不法侵害時(shí)，能在較短時(shí)間內(nèi)得到較快解決。糾風(fēng)辦要盡快建立中小企業(yè)投訴責(zé)任追究制度，公布維權(quán)電話，并及時(shí)將中小企業(yè)投訴的單位或個(gè)人違紀(jì)違規(guī)行為予以糾正解決，維護(hù)中小企業(yè)的合法權(quán)益。第四，要依法經(jīng)營(yíng)。要加大對(duì)中小企業(yè)守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的監(jiān)督，特別是違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，如偷逃稅款、證照不全、經(jīng)營(yíng)假冒偽劣商品、欺行霸市等等，要進(jìn)一步加大監(jiān)督檢查力度，尤其是加大對(duì)危害人民身體健康和生命安全的消費(fèi)品市場(chǎng)的監(jiān)管，教育引導(dǎo)中小企業(yè)做到依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。
(二)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為中小企業(yè)拓寬發(fā)展領(lǐng)域。從潁上縣的資源優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)取向看，引導(dǎo)中小企業(yè)參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、小城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)中小企業(yè)發(fā)展后勁。要通過(guò)出臺(tái)新的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)中小企業(yè)參與到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化中來(lái)，引導(dǎo)中小企業(yè)投資興辦涉農(nóng)服務(wù)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、儲(chǔ)藏業(yè)、營(yíng)銷業(yè)、拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。這樣，既發(fā)展壯大了中小企業(yè)，又促進(jìn)農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)化多環(huán)節(jié)中增收。
(三)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制，為中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)增添發(fā)展活力。中小企業(yè)要想求生存，謀發(fā)展，必須引入新的理念和新的機(jī)制。要?jiǎng)?chuàng)新管理，依托資源優(yōu)勢(shì)，積極投入到農(nóng)產(chǎn)品深加工中去，創(chuàng)新管理模式，強(qiáng)化企業(yè)管理，真正把特色產(chǎn)業(yè)及品牌做大、叫響，讓企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地;要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)制度，不斷完善法人治理結(jié)構(gòu)，逐步建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化、民主化和高效化。
(四)打破制約瓶頸，為中小企業(yè)提供發(fā)展后勁
1、建立人才服務(wù)體系，為中小企業(yè)發(fā)展提供人力支持。一方面積極引進(jìn)人才。要不斷強(qiáng)化人才是生產(chǎn)力中最積極、最活躍因素的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)中小企業(yè)樹(shù)立以人為本的經(jīng)營(yíng)理念，從更寬廣的區(qū)域、領(lǐng)域以提供更為優(yōu)惠待遇的承諾，引進(jìn)潁上縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的各類人才。這是目前解決緊缺的高素質(zhì)科技人才、經(jīng)營(yíng)管理人才的最有效、最捷徑的辦法。在當(dāng)前中小企業(yè)缺乏認(rèn)識(shí)，不愿高薪聘請(qǐng)人才的情況下，可組建成立以“經(jīng)營(yíng)管理、科研開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)開(kāi)拓”為主要內(nèi)容的中小企業(yè)專家咨詢中心，結(jié)合潁上縣實(shí)際，聘請(qǐng)相關(guān)專家定期為潁上縣中小企業(yè)提供決策、科技、市場(chǎng)、信息等方面的服務(wù)，引領(lǐng)潁上縣中小企業(yè)抓住機(jī)遇，加快發(fā)展;另一方面要搞好人才培訓(xùn)。積極組織中小企業(yè)到先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)考察，利用各種方式全面提高經(jīng)營(yíng)者管理水平，提高全體從業(yè)人員的整體素質(zhì)和創(chuàng)新意識(shí)，同時(shí)建議采取財(cái)政給予一定補(bǔ)貼的形式組織和引導(dǎo)有發(fā)展前途的中小企業(yè)到有關(guān)大專院校接受定向培訓(xùn)。鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位有一技之長(zhǎng)的專業(yè)技術(shù)人員，在身份、職務(wù)、工資等待遇不變的情況下，創(chuàng)辦、領(lǐng)辦中小企業(yè)。
2、建立融資服務(wù)體系，為中小企業(yè)發(fā)展提供資金保障。要在改善投資環(huán)境的基礎(chǔ)上，加大引資力度，吸引更多的域外資金來(lái)投資興業(yè)，同時(shí)，充分發(fā)揮中小企業(yè)信用擔(dān)保中心作用，吸收民間資本和企業(yè)資金參與，增強(qiáng)信用擔(dān)保能力，幫助解決小額度周轉(zhuǎn)金借貸難的問(wèn)題，從而降低金融部門(mén)的借貸門(mén)檻。不斷擴(kuò)大中小企業(yè)向社會(huì)的直接融資，拓寬融資渠道，逐步建立起多元化的融資體系。
3、建立技術(shù)服務(wù)體系，為中小企業(yè)發(fā)展提供技術(shù)服務(wù)。要逐步建立起市場(chǎng)運(yùn)作、政府扶持、覆蓋全縣的科技服務(wù)體系，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)和人員興辦一批技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展技術(shù)咨詢、技術(shù)評(píng)估、技術(shù)信息等技術(shù)經(jīng)紀(jì)業(yè)，向中小企業(yè)提供價(jià)格比較低廉的技術(shù)服務(wù)。同時(shí)，積極幫助、協(xié)調(diào)前景廣闊的企業(yè)與科研單位、高等院校開(kāi)展技術(shù)合作，研發(fā)新產(chǎn)品，提升企業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
(五)健全服務(wù)體系，為中小企業(yè)搞好發(fā)展保障。要采取民辦官助等方式，鼓勵(lì)和支持商會(huì)、企業(yè)協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展面向中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、企業(yè)診斷、信息咨詢、投資融資、產(chǎn)權(quán)交易、技術(shù)支持、人才引進(jìn)、人員培訓(xùn)和法律咨詢等服務(wù)。相關(guān)部門(mén)要建立健全中小企業(yè)科技人員職稱評(píng)定、科技成果鑒定等方面的制度，促進(jìn)中小企業(yè)科技進(jìn)步;要建立健全中小企業(yè)從業(yè)人員醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等制度，完善社會(huì)保障;要重視中小企業(yè)中的黨、團(tuán)、工會(huì)組織建設(shè)，促進(jìn)中小企業(yè)健康、快速發(fā)展。
第二篇：關(guān)于中小企業(yè)的調(diào)查與思考關(guān)于中小企業(yè)的調(diào)查與思考
這幾年,我縣中小企業(yè)有了較快發(fā)展，已成為縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、財(cái)政增收、吸納就業(yè)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要力量;但是也存在著總量少、規(guī)模小、實(shí)力弱、融資難、人才缺、科技含量低等問(wèn)題，嚴(yán)重制約了中小企業(yè)的健康發(fā)展。
一、我縣中小企業(yè)運(yùn)行基本態(tài)勢(shì)
1、經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)步增長(zhǎng)。截止到xx年6月，全縣中小企業(yè)已達(dá)484家，同比增長(zhǎng)46家，其中規(guī)模企業(yè)18家;1—6月份，中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值77577萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)7.6%，其中規(guī)模企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值68081萬(wàn)元，增長(zhǎng)11.6%。
2、經(jīng)營(yíng)規(guī)模不斷壯大。1—6月份，完成投資8.65億元，在建的100萬(wàn)元以上項(xiàng)目54個(gè)，全縣規(guī)模企業(yè)個(gè)數(shù)不斷增加，據(jù)調(diào)查顯示，我縣除原有18家規(guī)模企業(yè)外，還有泰達(dá)竹制品有限公司、朝日國(guó)際有限公司、寶源紡織廠、金源紡織廠、大華玻纖有限責(zé)任公司等5家企業(yè)可達(dá)到規(guī)模以上。
3、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)勢(shì)頭強(qiáng)勁。我縣農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極引導(dǎo)，大力促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展。其中，大華玻纖有限責(zé)任公司xx年上半年就實(shí)現(xiàn)增加值560萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)38.3%，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值xx萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)42.2%;實(shí)現(xiàn)利稅總額24萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)39.5%;實(shí)現(xiàn)銷售收入xx萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)42.8%，增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全縣平均水平。與業(yè)實(shí)現(xiàn)出口交貨值572萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)155.4%。由于農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的強(qiáng)勁發(fā)展，拉動(dòng)此同時(shí)，全縣中小企業(yè)外貿(mào)出口形勢(shì)繼續(xù)看好，xx年1—6月份，規(guī)模工業(yè)企了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品增值、增效和農(nóng)民增收。
4、企業(yè)貢獻(xiàn)不斷提高。1—6月份，全縣中小企業(yè)上繳稅金13993萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)9.4%;其中，規(guī)模工業(yè)企業(yè)完成銷售收入126563萬(wàn)元，增長(zhǎng)8.2%，上繳稅金13264萬(wàn)元，增長(zhǎng)10.3%。
5、技術(shù)改造不斷加快。今年以來(lái)，部分中小企業(yè)積極進(jìn)行技術(shù)改造，加大科技投入，提高了產(chǎn)品檔次和生產(chǎn)能力。
6、就業(yè)空間不斷拓寬。全縣中小企業(yè)安排就業(yè)人員21366人，同比增加1833人，支付勞動(dòng)報(bào)酬8246萬(wàn)元。對(duì)于轉(zhuǎn)化城鄉(xiāng)富余勞力，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。
二、存在的問(wèn)題
1、管理體制不順，服務(wù)不夠到位。長(zhǎng)期以來(lái)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的行政職能被分割在多個(gè)部門(mén)，存在著職能交叉、政出多門(mén)、城鄉(xiāng)分割、“多龍治水”、干預(yù)過(guò)多、服務(wù)不夠的問(wèn)題，有限的行政資源沒(méi)有得到有效整合。有限的行政手段沒(méi)有形成促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的合力，職能部門(mén)的指導(dǎo)服務(wù)難以全部到位，制約了全縣中小企業(yè)改革與發(fā)展。
2、中小企業(yè)融資困難。一是銀行、信用社等金融機(jī)構(gòu)信貸支持力度不大。盡管金融業(yè)制定了一系列改善對(duì)中小企業(yè)金融服務(wù)的法規(guī)和政策，但銀行認(rèn)為中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況復(fù)雜，信貸風(fēng)險(xiǎn)過(guò)大，直接獲利較小，普遍存在對(duì)中小企業(yè)惜貸現(xiàn)象。二是企業(yè)自身?xiàng)l件欠缺。不少中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理比較混亂，企業(yè)的信譽(yù)度差，可供抵(質(zhì))押的資產(chǎn)很少，缺乏進(jìn)行融資的基本條件，進(jìn)一步加劇了融資的難度。
3、中小企業(yè)的自身素質(zhì)普遍較差。大部分企業(yè)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃和科學(xué)的決策，僅靠企業(yè)經(jīng)理個(gè)人的思路決策，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中存在隨意性和盲目性。從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，大部分為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和下崗職工，缺乏高素質(zhì)的科技型、經(jīng)營(yíng)型人才。管理形式上以家族式為主，簡(jiǎn)單粗放，在產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理等方面缺乏嚴(yán)格的規(guī)章制度，企業(yè)的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不夠健全。
4、中小企業(yè)質(zhì)量效益不高，發(fā)展不協(xié)調(diào)。目前潁上縣的中小企業(yè)中，大部分企業(yè)的設(shè)備、工藝落后，產(chǎn)品單一，科技含量低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，企業(yè)效益不穩(wěn)定。在全縣產(chǎn)業(yè)總量構(gòu)成中，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)比重較大，農(nóng)業(yè)大縣的狀況沒(méi)有得到改觀，加快城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程既迫切又艱巨。
5、規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)鏈條短，集群優(yōu)勢(shì)不突出。缺乏在國(guó)內(nèi)有較大影響，在同行業(yè)占主導(dǎo)地位的大型產(chǎn)業(yè)集群。不少企業(yè)產(chǎn)品雷同，專業(yè)化分工不明確，產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度低，沒(méi)有真正形成眾多企業(yè)相互分工合作的產(chǎn)業(yè)鏈條。
6、軟硬件建設(shè)不配套。技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品檢測(cè)、信息服務(wù)等支撐體系不健全，硬件建設(shè)滯后，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，缺乏良好的投資環(huán)境和經(jīng)營(yíng)環(huán)境。這些問(wèn)題，務(wù)必引起高度重視，采取切實(shí)有效的措施加以解決。
三、對(duì)策與建議
加快潁上縣中小企業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵是要把促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，扎扎實(shí)實(shí)解決好中小企業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)著力做好以下五方面工作。
(一)營(yíng)造寬松環(huán)境，為中小企業(yè)搭建發(fā)展平臺(tái)
1、加大宣傳力度，營(yíng)造加快中小企業(yè)發(fā)展的濃厚輿論環(huán)境。要強(qiáng)化宣傳，采取靈活多樣的形式，加大對(duì)《中小企業(yè)促進(jìn)法》及縣委、縣政府促進(jìn)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展《意見(jiàn)》宣傳力度，力爭(zhēng)做到家喻戶曉、人人皆知;要典型示范，加大對(duì)優(yōu)秀企業(yè)家的表彰力度;要加強(qiáng)新聞監(jiān)督，通過(guò)新聞媒體對(duì)違法違紀(jì)，有意為中小企業(yè)發(fā)展設(shè)置障礙、制造磨擦的執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門(mén)和以權(quán)謀私的執(zhí)法人員給予通報(bào)批評(píng)，弘揚(yáng)正氣，打擊歪風(fēng)。
2、狠抓政策落實(shí)，營(yíng)造加快中小企業(yè)發(fā)展的寬松政策環(huán)境。潁上縣促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策體系基本完善，下一步要在抓落實(shí)上下功夫，特別是對(duì)優(yōu)惠政策的落實(shí)。應(yīng)由縣委督查室、糾風(fēng)辦、中小企業(yè)發(fā)展局等部門(mén)組成工作組，對(duì)《意見(jiàn)》及相關(guān)部門(mén)的具體措施落實(shí)情況進(jìn)行一次全面檢查，認(rèn)真解決相關(guān)政策落實(shí)中存在的具體問(wèn)題，對(duì)操作性不強(qiáng)的政策再做進(jìn)一步的修訂和完善。要形成督查制度，每季度督促檢查一次，及時(shí)了解新情況，解決新問(wèn)題，促進(jìn)中小企業(yè)健康、快速發(fā)展。
3、堅(jiān)持依法行政，營(yíng)造加快中小企業(yè)發(fā)展的法制環(huán)境。首先，要依法行政。這是糾正亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派和吃拿卡要的關(guān)鍵。要嚴(yán)格規(guī)范相關(guān)部門(mén)的執(zhí)法行為，特別是收費(fèi)行為。應(yīng)把各部門(mén)獨(dú)立執(zhí)法與聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合，通過(guò)建立聯(lián)合執(zhí)法制度，盡量做到聯(lián)合執(zhí)法。一方面減少了對(duì)中小企業(yè)的干擾，在部門(mén)之間形成了一種無(wú)形的監(jiān)督。另一方面有利于通過(guò)“集體辦公”的形式現(xiàn)場(chǎng)解決中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)中遇到的困難和問(wèn)題，特別是需要多個(gè)部門(mén)協(xié)調(diào)才能解決的問(wèn)題。其次，要依法查處。建議由糾風(fēng)辦牽頭，相關(guān)管理部門(mén)配合，建立違規(guī)執(zhí)法責(zé)任追究制度和中小企業(yè)對(duì)有關(guān)部門(mén)執(zhí)法行為評(píng)議制度。對(duì)相關(guān)部門(mén)的違法違規(guī)和不落實(shí)《意見(jiàn)》的行為，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、法制的、行政的手段從嚴(yán)從重從快查處，并通過(guò)電視等新聞媒體進(jìn)行曝光。第三，要依法維權(quán)。要加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)依法維權(quán)意識(shí)的教育，為中小企業(yè)建立一條依法維權(quán)通道，當(dāng)他們的利益受到不法侵害時(shí)，能在較短時(shí)間內(nèi)得到較快解決。
糾風(fēng)辦要盡快建立中小企業(yè)投訴責(zé)任追究制度，公布維權(quán)電話，并及時(shí)將中小企業(yè)投訴的單位或個(gè)人違紀(jì)違規(guī)行為予以糾正解決，維護(hù)中小企業(yè)的合法權(quán)益。第四，要依法經(jīng)營(yíng)。要加大對(duì)中小企業(yè)守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的監(jiān)督，特別是違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，如偷逃稅款、證照不全、經(jīng)營(yíng)假冒偽劣商品、欺行霸市等等，要進(jìn)一步加大監(jiān)督檢查力度，尤其是加大對(duì)危害人民身體健康和生命安全的消費(fèi)品市場(chǎng)的監(jiān)管，教育引導(dǎo)中小企業(yè)做到依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。
3、中小企業(yè)的自身素質(zhì)普遍較差。大部分企業(yè)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃和科學(xué)的決策，僅靠企業(yè)經(jīng)理個(gè)人的思路決策，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中存在隨意性和盲目性。從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，大部分為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和下崗職工，缺乏高素質(zhì)的科技型、經(jīng)營(yíng)型人才。管理形式上以家族式為主，簡(jiǎn)單粗放，在產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理等方面缺乏嚴(yán)格的規(guī)章制度，企業(yè)的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不夠健全。
4、中小企業(yè)質(zhì)量效益不高，發(fā)展不協(xié)調(diào)。目前潁上縣的中小企業(yè)中，大部分企業(yè)的設(shè)備、工藝落后，產(chǎn)品單一，科技含量低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，企業(yè)效益不穩(wěn)定。在全縣產(chǎn)業(yè)總量構(gòu)成中，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)比重較大，農(nóng)業(yè)大縣的狀況沒(méi)有得到改觀，加快城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程既迫切又艱巨。
5、規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)鏈條短，集群優(yōu)勢(shì)不突出。缺乏在國(guó)內(nèi)有較大影響，在同行業(yè)占主導(dǎo)地位的大型產(chǎn)業(yè)集群。不少企業(yè)產(chǎn)品雷同，專業(yè)化分工不明確，產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度低，沒(méi)有真正形成眾多企業(yè)相互分工合作的產(chǎn)業(yè)鏈條。
6、軟硬件建設(shè)不配套。技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品檢測(cè)、信息服務(wù)等支撐體系不健全，硬件建設(shè)滯后，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，缺乏良好的投資環(huán)境和經(jīng)營(yíng)環(huán)境。這些問(wèn)題，務(wù)必引起高度重視，采取切實(shí)有效的措施加以解決。
第三篇：關(guān)于我縣中小企業(yè)的調(diào)查與思考這幾年,我縣中小企業(yè)有了較快發(fā)展，已成為縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、財(cái)政增收、吸納就業(yè)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要力量；但是也存在著總量少、規(guī)模小、實(shí)力弱、融資難、人才缺、科技含量低等問(wèn)題，嚴(yán)重制約了中小企業(yè)的健康發(fā)展。
一、我縣中小企業(yè)運(yùn)行基本態(tài)勢(shì)
1、經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)步增長(zhǎng)。截止到201*年6月，全縣中小企業(yè)已達(dá)484家，同比增
長(zhǎng)46家，其中規(guī)模企業(yè)18家；1—6月份，中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值77577萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)7.6％，其中規(guī)模企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值68081萬(wàn)元，增長(zhǎng)11.6％。
2、經(jīng)營(yíng)規(guī)模不斷壯大。1—6月份，完成投資8.65億元，在建的100萬(wàn)元以上項(xiàng)目54個(gè)，全縣規(guī)模企業(yè)個(gè)數(shù)不斷增加，據(jù)調(diào)查顯示，我縣除原有18家規(guī)模企業(yè)外，還有潁上紅星金鑫鋁制品有限公司、六十鋪力佳鞋業(yè)有限公司、古城星海面粉廠、江店陳佩力精米廠、魯口廣惠糧油貿(mào)易有限責(zé)任公司等5家企業(yè)可達(dá)到規(guī)模以上。
3、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)勢(shì)頭強(qiáng)勁。我縣農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極引導(dǎo)，大力促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展。涌現(xiàn)出半崗騰達(dá)農(nóng)工貿(mào)易有限公司、管氏面制品公司、廣惠糧油貿(mào)易有限責(zé)任公司、江店陳佩力精米廠、古城星海面粉廠等一批骨干企業(yè)。其中，廣惠糧油貿(mào)易有限責(zé)任公司201*年上半年就實(shí)現(xiàn)增加值560萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)38.3％，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值201*萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)42.2％；實(shí)現(xiàn)利稅總額24萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)39.5％；好范文 HAOwww.hmlawpc.com)，做好市場(chǎng)跟蹤調(diào)研，根據(jù)微觀經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)信息變化，做好市場(chǎng)預(yù)測(cè)，形成“限電對(duì)我市工業(yè)運(yùn)行的影響”、“加息對(duì)我市工業(yè)運(yùn)行的影響”、“棉花等原材料價(jià)格大幅波動(dòng)的影響”等分析和信息材料，為企業(yè)決策提供依據(jù)。
3、建立多部門(mén)正常聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為中小企業(yè)排憂解難。一是政府部門(mén)聯(lián)動(dòng)。通過(guò)搭建“千人聯(lián)千企”、“百家企業(yè)信息”、“目標(biāo)千百億企業(yè)培育活動(dòng)”等平臺(tái)，實(shí)行“年計(jì)劃、季分解、月調(diào)控”辦法，正�！霸鹿�、月點(diǎn)評(píng)、季表彰”，開(kāi)展“一季度開(kāi)門(mén)紅，二季度過(guò)半爭(zhēng)先，三季度百日大決戰(zhàn)、四季度年終目標(biāo)沖刺”等活動(dòng)，為推動(dòng)全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)推波助瀾。二是加強(qiáng)銀企合作，幫助企業(yè)化解融資難題。組織年銷售5000萬(wàn)元以上企業(yè)以及投資規(guī)模億元以上項(xiàng)目參與南通市“千企千億”銀企授信活動(dòng)，幫助企業(yè)化解要素矛盾，緩解融資困難；組織中小企業(yè)參加南通市企業(yè)發(fā)展、銀企授信工作推進(jìn)會(huì)，為企業(yè)爭(zhēng)取到一定授信額度；組織中小企業(yè)參加南通市船舶及新能源產(chǎn)銀企對(duì)接會(huì)，為優(yōu)秀企業(yè)進(jìn)行專題信息發(fā)布。
二、問(wèn)題與困難
201*年是國(guó)家宏觀調(diào)控政策趨緊、原材料價(jià)格大幅波動(dòng)、人民幣匯率持續(xù)升值等國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜的一年，中小企業(yè)的困難與國(guó)際國(guó)內(nèi)的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化密不可分。在國(guó)際方面，面對(duì)全球金融危機(jī)帶來(lái)的影響，不僅危機(jī)源頭美國(guó)尚未擺脫次貸危機(jī)的困境，去年爆發(fā)的歐洲債務(wù)危機(jī)近期愈演愈烈，日本自泡沫經(jīng)濟(jì)破滅以來(lái)20多年經(jīng)濟(jì)不增長(zhǎng)，加之地
震、核輻射影響更是雪上加霜，在這樣的國(guó)際背景下，凈出口對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度下降。國(guó)內(nèi)方面，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下滑也是中小企業(yè)發(fā)展的嚴(yán)重障礙。由于調(diào)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、勞動(dòng)力成本上升、人民幣升值、拉閘限電等多重因素，在競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)的中小企業(yè)投資機(jī)會(huì)減少，投資風(fēng)險(xiǎn)增大，出現(xiàn)更多的問(wèn)題困難尚處于開(kāi)始階段，后續(xù)的不利影響仍將延續(xù)。目前中小企業(yè)有三大難題：
第一，前所未有的融資難是中小企業(yè)的最大難題。
由于美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)全球金融危機(jī)，各國(guó)政府紛紛實(shí)行前所未有的量化寬松貨幣政策刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，給全球經(jīng)濟(jì)帶來(lái)前所未有的通脹壓力。國(guó)際能源大宗原材料價(jià)格與消費(fèi)品價(jià)格大幅上漲，直接加大了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，處于低端低技術(shù)含量的中小企業(yè)難以通過(guò)產(chǎn)品銷售價(jià)格的同步提高進(jìn)行消化。通脹壓力導(dǎo)致國(guó)家貨幣信貸緊縮，企業(yè)占用資金比原先增多，企業(yè)資金更為緊張，特別會(huì)使處于融資劣勢(shì)的中小企業(yè)貸款相對(duì)較難、資金鏈繃得更緊。一是融資成本高，一般中小企業(yè)貸款利率接近甚至超過(guò)基準(zhǔn)利率的2倍，借高利貸更是數(shù)倍。二是融資渠道不足。普遍缺乏專門(mén)服務(wù)中小企業(yè)的金融機(jī)構(gòu)，地方資本市場(chǎng)和區(qū)域性金融體系尚未建立，產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)還不成熟，小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行處于試點(diǎn)階段，都使得融資渠道明顯不足。三是融資體系不全，特別是擔(dān)保體系建設(shè)滯后。地方政府建立中小企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)力度不大或作用發(fā)揮不佳；商業(yè)性中小企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極性不高，管理混亂，融資擔(dān)保能力不強(qiáng)。中小企業(yè)抵質(zhì)押確權(quán)、評(píng)估存在一定難度，形成企業(yè)貸款需求與抵質(zhì)押不足之間的矛盾，影響了中小企業(yè)融資。
第二，愈演愈烈的用工荒是中小企業(yè)的制約瓶頸。
由于國(guó)內(nèi)外形勢(shì)影響，招工難已經(jīng)不是一個(gè)罕見(jiàn)現(xiàn)象，中小企業(yè)用工問(wèn)題十分突出，已成為制約企業(yè)發(fā)展的重要因素。用工荒考驗(yàn)勞動(dòng)密集型企業(yè)，我市制造業(yè)特別是紡織服裝、食品、造船等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型步伐受限。90后農(nóng)民工寧愿在城市富余，不愿在農(nóng)村就業(yè)；寧愿在服務(wù)業(yè)拿低工資、不愿意在制造業(yè)掙加班費(fèi)。加之中小企業(yè)面臨訂單量減少、訂單波動(dòng)加劇、短單小單比例持續(xù)上升的困難局面，面對(duì)“訂單荒”和“用工荒”的反常疊加，企業(yè)不敢養(yǎng)人，也養(yǎng)不住人，缺工成了常態(tài)，有些企業(yè)用工已經(jīng)開(kāi)始出現(xiàn)“高齡化”需求。如皋市中小企業(yè)用工缺口很大，船泊、服裝企業(yè)長(zhǎng)年處于招工狀態(tài)，面臨淡旺季都缺人的窘境。第三，全方位高成本成為掌控中小企業(yè)的生死命脈。
目前中小企業(yè)已全面進(jìn)入“高成本時(shí)代”。原材料價(jià)格上漲是當(dāng)前企業(yè)高成本的首位原因，直接加大了企業(yè)的原料成本；用工荒加大了企業(yè)人力成本；土地資源的日趨緊張，中小企業(yè)很難拿到土地指標(biāo)，資源要素制約也加大了中小企業(yè)成本；在“三荒”(錢荒、電荒、用工荒)、“三高(高物價(jià)、高稅負(fù)、高成本)”影響下，不少企業(yè)陷入生存困境，部分企業(yè)事實(shí)上
已經(jīng)處于“假倒閉、真停擺”狀態(tài)。如皋中小企業(yè)目前“生存危機(jī)”最為突出是營(yíng)業(yè)收入201*萬(wàn)元以下，員工200人以下的規(guī)模以下的企業(yè)，尤以四類企業(yè)生存壓力巨大：其一，“原材料依賴型企業(yè)”。因原材料等生產(chǎn)要素紛紛漲價(jià)造成的中小企業(yè)資金緊張，如五金、棉紡、家具等行業(yè)原材料庫(kù)存不足，難以擴(kuò)大生產(chǎn)。其二，“傳統(tǒng)低利潤(rùn)制造企業(yè)”，因勞動(dòng)力、民間融資成本上升，普遍生存之難，使原本就微薄的利潤(rùn)趨零。其三，“需求萎縮產(chǎn)能過(guò)剩企業(yè)”，如船舶配套行業(yè)，因國(guó)際經(jīng)濟(jì)不景氣，訂單萎縮或棄單，長(zhǎng)期處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)，利潤(rùn)填不滿高利貸的“坑”，最終走上絕境。其四，環(huán)保不合格產(chǎn)能落后企業(yè)，如水泥、部分化工等行業(yè)污染嚴(yán)重，無(wú)錢治理改善，無(wú)力升級(jí)換代，在夾縫中艱難維持生存。
三、生存發(fā)展之路
企業(yè)如何走出困境，解決融資難、用工荒、高成本等突出問(wèn)題，本人認(rèn)為要從以下方面加以解決。
1、完善市場(chǎng)用工機(jī)制，改善企業(yè)用工環(huán)境
政府要完善市場(chǎng)用工機(jī)制，為企業(yè)搭建用工平臺(tái)，改善用工外部環(huán)境。一是放大人才市場(chǎng)效應(yīng)，將原有的人力市場(chǎng)擴(kuò)大規(guī)模，增多次數(shù)，增長(zhǎng)時(shí)間，加快節(jié)奏，或根據(jù)時(shí)間、根據(jù)用工性質(zhì)、用工季節(jié)，定期不定期組織大中小各類招聘會(huì)。二是建立公共人才信息網(wǎng)，及時(shí)更新企業(yè)需求，隨時(shí)發(fā)布企業(yè)用工信息，暢通企業(yè)與人才溝通橋梁。三是建立企業(yè)用工備案制度，對(duì)各類企業(yè)工種熟悉了解，及時(shí)統(tǒng)計(jì)掌握企業(yè)用工動(dòng)態(tài)，主動(dòng)提供人才信息服務(wù)。四是監(jiān)督企業(yè)規(guī)范用工，建立勞動(dòng)用工信用檔案，繳納企業(yè)職工保險(xiǎn)，改善部分企業(yè)隨意解除用工合同的現(xiàn)象，優(yōu)化企業(yè)用工環(huán)境。五是探索政府培育企業(yè)人才制度，采取集中培訓(xùn)或經(jīng)費(fèi)直接補(bǔ)貼到企業(yè)的做法，分層分類對(duì)中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者、技術(shù)工人、普通職工開(kāi)展培訓(xùn)業(yè)務(wù)服務(wù)，提高職工素質(zhì)。六是制定各類相應(yīng)的人才使用制度，結(jié)合各地實(shí)際，制定引進(jìn)、使用高層次人才和高級(jí)技工的辦法，幫助解決他們住房、就醫(yī)、子女就學(xué)等難題。
企業(yè)要善于借助用工平臺(tái)，為人才提供發(fā)展空間，提高企業(yè)內(nèi)部引力。一要及時(shí)通過(guò)各種形式發(fā)布用人信息，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、人力市場(chǎng)搜羅所需人才；二要充分利用政府用人平臺(tái)牽線搭橋，尋求相應(yīng)政府部門(mén)支持，如如皋市政府的“千人聯(lián)千企”等，單位責(zé)任掛鉤企業(yè)服務(wù)，三要建立企業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃，為人才的長(zhǎng)期發(fā)展提供未來(lái)空間，實(shí)現(xiàn)人才自我價(jià)值，留住人才不致外流；四要完善職工社會(huì)保險(xiǎn)制度，規(guī)范企業(yè)用工行為，改善工作環(huán)境，提高職工收入，增強(qiáng)企業(yè)就業(yè)吸引力；五要加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，增加職工認(rèn)同感、自豪感、歸屬感，和諧人文環(huán)境，溫馨企業(yè)家園，激發(fā)員工的積極性和創(chuàng)造力。
2、加大金融創(chuàng)新力度，化解企業(yè)融資難
政府要進(jìn)一步重視中小企業(yè)的發(fā)展問(wèn)題，特別是要針對(duì)企業(yè)融資難問(wèn)題，政府要關(guān)心中小企業(yè)，加大資金支持力度，加大專項(xiàng)項(xiàng)目支持，協(xié)調(diào)企業(yè)與金融部門(mén)的關(guān)系，搭建企業(yè)與金融部門(mén)的橋梁，加強(qiáng)他們之間的聯(lián)系，想方設(shè)法暢通從政府到民間快速、有效、便捷的通道。
中小企業(yè)要主動(dòng)創(chuàng)造條件爭(zhēng)取金融部門(mén)支持，特別是對(duì)企業(yè)本身發(fā)展各階段的資金需求要心中有數(shù)，以便及早選擇、設(shè)法爭(zhēng)取相關(guān)金融機(jī)構(gòu)的幫助，盡量不要臨時(shí)亂了陣腳，必要的應(yīng)急預(yù)案還要制定，
建立多種可行渠道。
金融機(jī)構(gòu)要主動(dòng)關(guān)心中小企業(yè)的資金要求，要多部門(mén)、多方法、多管齊下，針對(duì)不同中小企業(yè)采取不同的服務(wù)計(jì)劃，同時(shí)發(fā)力，為中小企業(yè)提供最佳服務(wù)。一是拓寬融資渠道，爭(zhēng)取形成小額貸款地方金融市場(chǎng)創(chuàng)新，探索股權(quán)投資、非上市公司股份轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)、中小企業(yè)集合債券發(fā)行等金融創(chuàng)新舉措；二是完善融資擔(dān)保體系，對(duì)中小企業(yè)采取適合、有效的擔(dān)保服務(wù)；三是改善金融服務(wù)態(tài)度。國(guó)有商業(yè)銀行和股份制銀行逐步提高中小企業(yè)中長(zhǎng)期貸款的規(guī)模和比重；四是加強(qiáng)金融執(zhí)法力度，加強(qiáng)金融服務(wù)體系建設(shè)，打擊騙貸等非法行為，創(chuàng)造良好的融資環(huán)境。
3、改善企業(yè)生存環(huán)境，減少企業(yè)成本
減免企業(yè)各種稅費(fèi)。近年來(lái)，各級(jí)政府十分重視和關(guān)心中小企業(yè)的生存和發(fā)展。中央和省級(jí)部門(mén)統(tǒng)一部署開(kāi)展相關(guān)政策檢查督促專項(xiàng)行動(dòng)，確保已有各項(xiàng)政策措施進(jìn)一步貫徹落實(shí)，并針對(duì)新情況新問(wèn)題及時(shí)調(diào)整充實(shí)有關(guān)政策，深化細(xì)化工作措施，加大政策執(zhí)行力度，增強(qiáng)企業(yè)服務(wù)功能，減免企業(yè)各種稅費(fèi)，給予各種稅收優(yōu)惠，特別是對(duì)小微企業(yè)出臺(tái)了不少扶持措施，嚴(yán)禁加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，禁止對(duì)企業(yè)實(shí)行亂攤派，營(yíng)造中小企業(yè)發(fā)展良好的外部環(huán)境。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。按照布局合理、特色鮮明、用地集約、生態(tài)環(huán)保的原則，實(shí)施產(chǎn)業(yè)集聚工程，培育一批重點(diǎn)示范產(chǎn)業(yè)集群。加強(qiáng)信息共享、人才通用、資源集聚，從信息、人才、資源、交通、服務(wù)各方面打造公共服務(wù)平臺(tái)，打造共性技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，打造市場(chǎng)拓展服務(wù)平臺(tái)，打造信息服務(wù)平臺(tái)，有效減少企業(yè)成本。如如皋以熔盛重工為龍頭的長(zhǎng)青沙船泊基地，集聚了一批中小型船泊企業(yè)，規(guī)模優(yōu)勢(shì)十分明顯。
解決中小企業(yè)用地困難，為企業(yè)提供足夠發(fā)展空間。政府在保證農(nóng)用耕地面積的基礎(chǔ)上，通過(guò)土地整理，集約使用工業(yè)用地，發(fā)展工業(yè)園區(qū)、盤(pán)活建設(shè)用地，解決歷史遺留，提高土地利用率，為中小企業(yè)發(fā)展贏得一席之地。
破解中小企業(yè)融資難、用工荒和高成本，加大對(duì)中小企業(yè)的扶持力度，順勢(shì)淘汰落后產(chǎn)能、扶持優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要有保有壓，需要注意政策的連貫性、穩(wěn)定性，在全球金融危機(jī)的處境下，脆弱的中小企業(yè)的生存與發(fā)展不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，同時(shí)也關(guān)系到就業(yè)問(wèn)題和社會(huì)穩(wěn)定，中小企業(yè)興，經(jīng)濟(jì)發(fā)展寬；中小企業(yè)忙，百姓口袋富；中小企業(yè)好，社會(huì)和諧穩(wěn)。（如皋市委黨校課題組 成員：施國(guó)華 陳建國(guó) 沈薇 盧玉梅 石海波 張同生）
第五篇：對(duì)榆林中小企業(yè)融資問(wèn)題的調(diào)查與思考對(duì)榆林中小企業(yè)融資問(wèn)題的調(diào)查與思考
隨著改革開(kāi)放的逐步深入，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，一大批中小企業(yè)（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)）迅速崛起，發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。但是在中小企業(yè)發(fā)展過(guò)程中，融資難的問(wèn)題一直制約著中小企業(yè)自身的發(fā)展，也影響到地方經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。榆林市中小企業(yè)已達(dá)6500多戶，約占企業(yè)總數(shù)的99%，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、擴(kuò)大就業(yè)、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等領(lǐng)域發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。中小企業(yè)的工業(yè)產(chǎn)值、利稅分別占全市的60%、40%左右，中小企業(yè)還提供了85%的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位。據(jù)調(diào)查，榆林市中小企業(yè)融資渠道主要還是通過(guò)銀行貸款進(jìn)行間接融資，集中表現(xiàn)為短期流動(dòng)資金貸款、固定資產(chǎn)投資貸款及技術(shù)改造貸款。截至201*年8月末，全市中小企業(yè)貸款余額為320.86億元，比年初增加48.96億元。目前，榆林市中小企業(yè)還沒(méi)有信用證、保函、保理等非貸款類融資情況，金融機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)綜合授信業(yè)務(wù)處于起步階段，規(guī)模較小。201*-201*年間，全轄金融機(jī)構(gòu)累計(jì)為中小企業(yè)提供各類授信額度達(dá)68.5億元。
一、中小企業(yè)融資緣何難
目前，融資難是中小企業(yè)認(rèn)為他們目前發(fā)展中面臨的最大障礙。榆林市作為我國(guó)能源重化工基地，并沒(méi)有與之相配套的金融市場(chǎng)和融資環(huán)境，直到目前為止沒(méi)有一家上市公司，中小企業(yè)融資難主要表現(xiàn)在企業(yè)融資渠道狹窄，銀行對(duì)中小企業(yè)貸款支持不到位和中小企業(yè)自身存在的一些問(wèn)題等，主要表現(xiàn)為：
（一）社會(huì)信用環(huán)境狀況差。目前國(guó)家在全社會(huì)倡導(dǎo)誠(chéng)實(shí)信用，樹(shù)立信用觀念，建立社會(huì)信用體系，但社會(huì)信用環(huán)境欠缺仍是不爭(zhēng)的事實(shí)。榆林市部分中小企業(yè)因改制后經(jīng)營(yíng)不善、無(wú)力償還的因素，也有有錢不還的因素，更有經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌面臨關(guān)閉的因素等，導(dǎo)致貸款逾期、貸款呆滯能現(xiàn)象。信用欠缺一方面加大了社會(huì)道德風(fēng)險(xiǎn)，引發(fā)大范圍的信用危機(jī)，另一方面無(wú)形中提高了銀行貸款“門(mén)檻”，加劇了貸款難的程度。
（二）部分中小企業(yè)不符合貸款條件。從調(diào)查來(lái)看，企業(yè)貸款難的一個(gè)主要原因就是許多申請(qǐng)貸款的企業(yè)根本不符合條件。榆林市中小企業(yè)有四成以上因條件差不能被銀行接受，其根源主要有：一是企業(yè)由于外部形象差、規(guī)模小、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力弱、資產(chǎn)負(fù)債率高等因素，在貸款時(shí)往往因先天條件不足被排除在外；二是企業(yè)起步發(fā)展基礎(chǔ)差，組織制度或經(jīng)營(yíng)行為不規(guī)范，經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重雷同，使金融部門(mén)不敢提供資金支持；三是有些企業(yè)信用意識(shí)淡薄，經(jīng)營(yíng)者個(gè)人信用和企業(yè)信用扭曲，甚至有些企業(yè)因逃債、賴債、甩債、廢債等行為惡化，成為金融打擊、制裁對(duì)象；四是企業(yè)自身積累不足，沒(méi)有有效資產(chǎn)可以作抵押，或者是資產(chǎn)不符合抵押條件，難以取得擔(dān)�；虻盅�。
（三）商業(yè)銀行新的信貸營(yíng)銷理念對(duì)中小企業(yè)貸款難構(gòu)成了新的障礙。為了防止新的信貸風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，商業(yè)銀行近年來(lái)采取了許多措施，一是在信貸政策上多采取“盯大不管小”策略，對(duì)中小企業(yè)信貸逐步退出，貸款規(guī)模適當(dāng)集中，向大型企業(yè)靠攏；二是管理上推行授權(quán)授信制度，采取貸款權(quán)限上收，規(guī)模嚴(yán)格控制，下級(jí)行基本沒(méi)有自主權(quán)，同時(shí)對(duì)貸款審查更
為嚴(yán)格；三是信貸管理上激勵(lì)與約束機(jī)制不匹配，導(dǎo)致信貸人員積極性不高；四是受益最大化和風(fēng)險(xiǎn)控制驅(qū)動(dòng)，寧做批發(fā)不做零售。據(jù)調(diào)查，對(duì)大中型企業(yè)貸款的管理成本較中小企業(yè)低3—5倍，同時(shí)風(fēng)險(xiǎn)控制相對(duì)容易。因此，大中型企業(yè)的優(yōu)勢(shì)無(wú)形中又把中小企業(yè)推向更加艱難的境地。
（四）信用擔(dān)保體制不健全。目前榆林市還沒(méi)有專門(mén)為有效解決中小企業(yè)貸款難問(wèn)題而成立中小企業(yè)信用擔(dān)保中心，隨著人們對(duì)信用觀念的逐步認(rèn)識(shí)，對(duì)擔(dān)保都采取了比較謹(jǐn)慎的態(tài)度，而中小企業(yè)本身資產(chǎn)又規(guī)模較小，導(dǎo)致中小企業(yè)貸款擔(dān)保無(wú)法有效實(shí)施，嚴(yán)重影響到中小企業(yè)的需要。
（五）銀行貸款手續(xù)繁瑣、時(shí)間長(zhǎng)，客觀上限制了中小企業(yè)貸款的積極性。目前，一筆貸款發(fā)放大致需要經(jīng)過(guò)信貸員貸前調(diào)查、信貸部門(mén)審查核準(zhǔn)、審貸委員會(huì)審批通過(guò)等步驟，若加上對(duì)抵押物進(jìn)行評(píng)估、保險(xiǎn)、公證等中間環(huán)節(jié)，一筆貸款從申請(qǐng)到發(fā)放快則十多天、一個(gè)月，慢則二個(gè)月、三個(gè)月，有的長(zhǎng)達(dá)半年，貸款發(fā)放環(huán)節(jié)多、時(shí)間長(zhǎng)。中小企業(yè)貸款具有需求急、時(shí)效性強(qiáng)等特點(diǎn)，在實(shí)際操作中經(jīng)常出現(xiàn)雖然企業(yè)最后得到了貸款，但由于時(shí)間長(zhǎng)、手續(xù)繁瑣等原因，企業(yè)從主觀上仍感到貸款難。
二、對(duì)解決榆林市中小企業(yè)融資難的思考建議
解決中小企業(yè)融資難的問(wèn)題，完全依靠商業(yè)銀行從貸款上扶持是不現(xiàn)實(shí)的，需要政府、社會(huì)、銀行和中小企業(yè)共同配合，實(shí)行綜合治理，逐步加以解決。
（一）全社會(huì)都要認(rèn)真關(guān)注對(duì)待中小企業(yè)的生存和發(fā)展的問(wèn)題，營(yíng)造一個(gè)有利于中小企業(yè)發(fā)展的良好信用環(huán)境。認(rèn)真貫徹省委、省政府關(guān)于支持中小企業(yè)發(fā)展決定的意見(jiàn)，關(guān)注中小企業(yè)、支持中小企業(yè)、服務(wù)中小企業(yè)、發(fā)展中小企業(yè)，充分發(fā)揮中小企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的作用；要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和完善政策扶持，采取切實(shí)有效措施，解決中小企業(yè)發(fā)展存在的如企業(yè)規(guī)模過(guò)小、技術(shù)含量低、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、企業(yè)管理方式落后、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題，落實(shí)中小企業(yè)應(yīng)享受的優(yōu)惠條件、減免稅政策等，促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展，逐步達(dá)到“認(rèn)識(shí)要有新提高，環(huán)境要有新改善，管理要上新臺(tái)階，發(fā)展要有新思路”。
要進(jìn)一步改善社會(huì)信用環(huán)境，建立社會(huì)信用體系。在全社會(huì)范圍內(nèi)培育信用為本的觀念，樹(shù)立誠(chéng)信意識(shí)，建立起有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信用激勵(lì)制度；要加強(qiáng)法制建設(shè)，完善和規(guī)范中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)、運(yùn)營(yíng)、破產(chǎn)等法律法規(guī)，建立一套有效的企業(yè)準(zhǔn)入、退出機(jī)制，為中小企業(yè)規(guī)范發(fā)展提供有效依據(jù)；盡快建立社會(huì)征信體系，運(yùn)用科技手段，借助網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，建立個(gè)人、法人、政府等信用的監(jiān)督管理體系，使信用看得見(jiàn)，為中小企業(yè)融資和自我保護(hù)創(chuàng)造良好的環(huán)境和社會(huì)保障。
（二）努力改善企業(yè)內(nèi)部資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，拓展融資渠道。從中小企業(yè)自身來(lái)看，一要加大中小企業(yè)改制步伐，明晰產(chǎn)權(quán)，減輕歷史包袱，增強(qiáng)中小企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。二要拓展融資渠
道，增強(qiáng)內(nèi)部集資等方式的融資量，實(shí)行多元化融資渠道，減少對(duì)銀行信貸的過(guò)分依賴。三要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰無(wú)市場(chǎng)前景的“五小”企業(yè)。
（三）加大貨幣政策和信貸政策對(duì)中小企業(yè)的支持力度。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該做到，一是要積極向上級(jí)申請(qǐng)貸款規(guī)模，擴(kuò)大授信額度，爭(zhēng)取更多的用于支持中小企業(yè)發(fā)展的信貸資金；二是盡快打破“抓大放小”策略，實(shí)行“扶優(yōu)限劣”機(jī)制，有效降低貸款“門(mén)檻”。三是完善信貸激勵(lì)機(jī)制。明晰激勵(lì)與制約的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)信貸責(zé)任比例結(jié)合，調(diào)動(dòng)信貸人員的積極性，緩解信貸工作中的“恐貸”、“畏貸”情緒，促進(jìn)中小企業(yè)貸款增量的增長(zhǎng)；四是完善和發(fā)展現(xiàn)有融資工具。在現(xiàn)行票據(jù)市場(chǎng)范疇下積極發(fā)揮票據(jù)融資能力，使商業(yè)匯票與銀行匯票效果等同起來(lái)，條件成熟時(shí)實(shí)行貼現(xiàn)、轉(zhuǎn)貼現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)主流票據(jù)作用，完善票據(jù)職能；廣泛開(kāi)發(fā)融資租賃，項(xiàng)目融資等產(chǎn)品范圍，擴(kuò)大對(duì)中小企業(yè)的間接融資服務(wù)；五是簡(jiǎn)化信貸環(huán)節(jié)。商業(yè)銀行要以提高服務(wù)水平和質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)，減少中小企業(yè)在貸款中的環(huán)節(jié)，實(shí)行金融超市模式，把貸款后期工作集中起來(lái)，為貸款難“減負(fù)”。
（四）以“一體兩翼三層”為框架，加快建立完備的信用擔(dān)保體系。根據(jù)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》的規(guī)定，我國(guó)中小企業(yè)信用擔(dān)保制度的實(shí)踐模式為“一體兩翼三層”。即以各級(jí)政府出資為主的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)為主體，以商業(yè)擔(dān)保和企業(yè)互助擔(dān)保為“兩翼”，擔(dān)保體系分中央、省級(jí)、城市三個(gè)層面，其中城市擔(dān)保機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)受保企業(yè)的直接擔(dān)保業(yè)務(wù)，是擔(dān)保體系的基礎(chǔ)，省級(jí)、國(guó)家級(jí)擔(dān)保機(jī)構(gòu)主要對(duì)市級(jí)擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行再擔(dān)保，以起到分散風(fēng)險(xiǎn)的作用。當(dāng)前從各地實(shí)踐的情況看，大多還在處于單打獨(dú)斗、各自為政的狀況，擔(dān)保機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制尚未建立，抗風(fēng)險(xiǎn)能力嚴(yán)重偏低。因此，地方政府在繼續(xù)抓好單個(gè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)有計(jì)劃、有重點(diǎn)的加快整個(gè)信用擔(dān)保體系的建設(shè)，促成各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)的分工與協(xié)作，不斷健全風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，提高擔(dān)保機(jī)構(gòu)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。同時(shí)，各級(jí)地方政府應(yīng)有計(jì)劃地引導(dǎo)、培育和發(fā)展民間擔(dān)保機(jī)構(gòu)。政府的擔(dān)�；鹪跒槠髽I(yè)直接提供擔(dān)保的同時(shí)，可以對(duì)企業(yè)互助擔(dān)保機(jī)構(gòu)和商業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供必要的再擔(dān)保，以調(diào)動(dòng)民間擔(dān)保機(jī)構(gòu)的積極性，從而盡快建立完備的中小企業(yè)信用擔(dān)保組織體系。
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