***市基層團組織建設(shè)調(diào)查報告

摘要：隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善，對共青團工作特別是農(nóng)村基層團組織工作提出了新的更高的要求，共青團的基層組織30%在農(nóng)村,農(nóng)村青年占全國青年總數(shù)的70%。加強農(nóng)村基層團組織建設(shè),對于鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政的青年群眾基礎(chǔ),確保農(nóng)村共青團組織團結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)村團員青年充分發(fā)揮生力軍作用具有重要意義。并且隨著農(nóng)村各項改革的深入，農(nóng)村經(jīng)濟成了多業(yè)并舉、多種經(jīng)濟成分并存的格局。青年的流向分布也呈現(xiàn)出多向復(fù)雜的特點，由此導(dǎo)致了農(nóng)村團組織建設(shè)的復(fù)雜特性。從掛職到***團委后，我和單位的同時，采取了問卷調(diào)查，座談，實地走訪等多種形式，對當(dāng)?shù)剞r(nóng)村基層團組織的建設(shè)情況作了調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于全團對農(nóng)村團組織建設(shè)的重視，特別是近兩年來構(gòu)建農(nóng)村團組織新網(wǎng)絡(luò)等團建理論的提出，使農(nóng)村團組織逐步開始擺脫傳統(tǒng)的建團模式，嘗試探索新思路、新方法、農(nóng)村團組織建設(shè)取得了可喜成績。但對比其它領(lǐng)域團組織的建設(shè)，農(nóng)村基層團組織仍處于落后境地，遠不能適應(yīng)農(nóng)村改革的步伐。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村基層團組織；建設(shè)；

0 引言

共青團作為黨的助手和后備軍，是我國社會的支柱力量，先進青年的群眾組織，要適應(yīng)新時代需求，迎接新時代的挑戰(zhàn)，應(yīng)該尋求新的發(fā)展方向，探索服務(wù)于社會，服務(wù)于青年的新途徑。農(nóng)村基層團組織是共青團基層組織的基礎(chǔ)，是履行農(nóng)村共青團工作職責(zé)的重要載體，也是實現(xiàn)農(nóng)村共青團的各項功能的根本途徑。農(nóng)村基層團委決定著共青團在農(nóng)村的影響力、戰(zhàn)斗力和生命力。

中國是一個人口大國，更是一個農(nóng)業(yè)大國 ，全國近13億人口就有9億人生活在農(nóng)村。因此，抓好農(nóng)村經(jīng)濟的繁榮、穩(wěn)定與發(fā)展，既關(guān)系到全國的建設(shè)大局，也關(guān)系到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)宏偉目標(biāo)的實現(xiàn)。而農(nóng)村團員青年作為農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展的生力軍和后備力量 ，抓好對他們的教育、培養(yǎng)和引導(dǎo)無疑是抓好農(nóng)村工作的基礎(chǔ)和前提。

近年來，通過黨建帶團建，黨建促團建，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)團組織建設(shè)的整體水平有了進一步提高，在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮了積極作用，帶領(lǐng)青年較好地服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政大局。但是面對新形勢，共青團在農(nóng)村工作中面臨的新挑戰(zhàn)也表現(xiàn)得最為集中，農(nóng)村成了團工作的難點和薄弱環(huán)節(jié)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委存在著機構(gòu)不健全、人員不穩(wěn)定、活動不經(jīng)常、陣地不牢固、經(jīng)費無保障、團委作用發(fā)揮不充分等問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的重視程度、鄉(xiāng)團干部的待遇問題、共青團的工作經(jīng)費等問題都影響著鄉(xiāng)鎮(zhèn)團組織作用的發(fā)揮。這些問題的有效解決和工作方式的調(diào)整，決定著鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委的活力。

1 ***市農(nóng)村基層團組織建設(shè)現(xiàn)狀

***市地處關(guān)中平原腹部，素有“關(guān)中白菜心”的美譽，總面積507平方公里，轄7鎮(zhèn)4鄉(xiāng)3個街道辦事處，總?cè)丝?7萬人，共有青少年13萬余人，其中團員青年29000余名，少先隊員49000余名，團委49個(鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委14個)，建隊的學(xué)校236個，專兼職團干部59人。

2.存在的主要問題

近年來，我市的共青團工作在市委和上級團委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞黨建帶團建的工作思路，堅持以服務(wù)***、服務(wù)青年、服務(wù)社會為宗旨，積極引導(dǎo)農(nóng)村青年服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)，不斷創(chuàng)新機制，發(fā)揮職能作用，加強和改進農(nóng)村基層團組織建設(shè)，努力提高基層團組織建設(shè)水平，取得了一定成效。但是，從當(dāng)前我市農(nóng)村基層團組織發(fā)展的情況來看，還存在著以下幾個方面的突出問題：

2.1.農(nóng)村團的基層組織建設(shè)任重道遠

2.1.1.基層黨建帶團建工作有待進一步健全制度

雖然黨建帶團建工作出臺了一系列的舉措和辦法，形成了一些工作機制，但更多的還是局部的，針對單項工作或應(yīng)急性的，還沒有形成使基層黨建帶團建工作經(jīng)�；�、規(guī)范化、制度化的系統(tǒng)完善的工作機制，特別是還缺乏有效的工作載體和督促落實的工作舉措，常常使黨建帶團建工作僅僅停留在文件中，難以得到很好的落實。

共青團組織是黨的助手和后備軍，但隨著經(jīng)濟和形勢的發(fā)展，部分基層黨組織追求經(jīng)濟效益，對團的工作重視程度不夠，精力投入不足，關(guān)心程度不夠，本著“能維持、不指望、無任務(wù)”的態(tài)度來對待基層團的工作。在評價團干部工作時，只重視黨政統(tǒng)一部署，忽視團的自身工作。從全縣基層團干部兼職的情況也可以看出，基層黨組織普遍認(rèn)為團的工作是一項務(wù)虛的工作，只要把縣上安排的任務(wù)完成就行了，特別是一些村黨組織對團工作很不重視，把村團支部書記當(dāng)作可有可無的角色，導(dǎo)致了整個村級干部隊伍的老化，團的組織活動不能開展，團組織形同虛設(shè)。

2.1.2.團員意識還較為淡薄，團員流失比較嚴(yán)重

由于隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，高等職業(yè)教育的不斷普及深化，14歲至22歲的農(nóng)村青年都進入各類不同的學(xué)校進行學(xué)習(xí)，他們的團組織關(guān)系在學(xué)校管理，而23歲至28歲的農(nóng)村青年又都不安于農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀，受物質(zhì)利益和經(jīng)濟利益的驅(qū)動，對純政治性的工作不感興趣，組織觀念、集體觀念逐漸淡漠，最關(guān)心的是如何致富、賺錢，認(rèn)為團組織不能為他們解決實質(zhì)性困難和問題，對團的工作缺乏積極性、主動性。許多青年認(rèn)為在農(nóng)村入不入團都無所謂,從學(xué)校畢業(yè)后不愿參加團的活動，且由于組織關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)沒有按規(guī)定及時辦理，有些團員畢業(yè)后就全部流失。

2.1.3團干部隊伍建設(shè)有待進一步改善提高

由于專職團干部轉(zhuǎn)業(yè)難，提拔任用率低，年齡老化等因素，造成一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村團干部缺乏工作熱情，兼職團干部有時在處理業(yè)務(wù)工作與團內(nèi)工作關(guān)系上存在顧此失彼的情況，大部分領(lǐng)導(dǎo)干部更注重經(jīng)濟建設(shè)等方面工作。村級沒有專職團干部，團支部書記沒有勞動報酬，因此很難將有能力、有熱情的青年吸引到團的領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，導(dǎo)致村團支部書記工作積極性不足，現(xiàn)有的村一級團干部隊伍年齡偏大，知識層次較低，思想觀念老化，也嚴(yán)重困擾著農(nóng)村共青團工作的活躍與發(fā)展。社區(qū)團干部均為兼職，社區(qū)青年分散，大多游離在小店鋪中，開展工作相對困難，發(fā)揮作用不理想。后繼乏人，沒有建立村團支部書記后備人選及相應(yīng)的培養(yǎng)機制。綜上因素，使得農(nóng)村團干部隊伍的整體素質(zhì)不高，基層團組織工作難以提升。

2.1.4.團組織的有效網(wǎng)絡(luò)覆蓋還需進一步擴大

一是無組織覆蓋。由于新經(jīng)濟組織和新社會組織大量產(chǎn)生，新的群體不斷涌現(xiàn)，而基層團建工作又未能及時跟上，形成了較多的團建空白點，使得相當(dāng)一部分團員游離于團組織之外。二是雖有組織覆蓋，但組織發(fā)育程序不夠，難以實現(xiàn)有效覆蓋。在“兩新”組織和雖已建立了基層團組織，但由于其組織發(fā)育程度遠不及一些傳統(tǒng)領(lǐng)域的基層團組織，因此其作用發(fā)揮和組織覆蓋力也就大打折扣。“兩新”組織建團難和鞏固難問題沒有根本解決。“兩新”組織規(guī)模小，青年少，團員少，組織開展集體活動相對困難。

2.2.團的活動方式與形勢發(fā)展脫節(jié)

2.2.1.活動中弱化了思想政治教育工作

在當(dāng)前各種意識形態(tài)互相沖撞、價值取向多元化的復(fù)雜形勢面前，思想政治教育工作在共青團組織的各項活動中，不僅沒有得到足夠的重視和加強，相反卻有放松和弱化的傾向。活動的謀劃比較側(cè)重考慮活動產(chǎn)生的經(jīng)濟效益，沒有堅持把社會效益和人才效益放在首位。活動的內(nèi)容都比較重視提供項目、信息、技術(shù)等服務(wù)，或是開展文化娛樂活動去滿足青年的淺層次需要，而結(jié)合當(dāng)前廣大青年工作、學(xué)習(xí)、生活實際，針對他們的內(nèi)心矛盾、思想困惑等精神方面的需求開展活動少，難以真正觸動青年的思想，引起他們的共鳴，教育效果不理想。

2.2.2.鍛造活動品牌的意識不強

從我市農(nóng)村基層團組織服務(wù)青年發(fā)展情況來看，基層團組織活動開展困難，不夠經(jīng)常，部分團組織雖然能夠積極組織開展一些團的主題活動，但在滿足當(dāng)代青年的需求上還存在著很大差距，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)進程的逐步推進，農(nóng)村青年價值取向的多元化出現(xiàn)了青年需要的團組織做不了，團組織要求的團員不愿做的問題，致使團組織活動開展與農(nóng)村青年的需求不一致，使團組織活動開展困難。團組織開展的活動往往是出新多，深入開展下去的少；曇花一現(xiàn)的多，長抓不懈的少。由于缺乏精品意識，基層一些好的活動缺少深層次的挖掘和進一步的提升，缺乏具有較大規(guī)模的、在社會上產(chǎn)生廣泛影響的活動品牌，從而在一定程度上減弱了共青團活動的感召力和影響力。

2.2.3.有些團組織對青年鄉(xiāng)土人才的培養(yǎng)和指導(dǎo)力度不夠

對本地青年星火帶頭人、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人的情況不了解，培養(yǎng)和指導(dǎo)力度不夠，對他們在創(chuàng)業(yè)的過程中遇到的困難不能及時的提供有效的幫助，導(dǎo)致農(nóng)村青年鄉(xiāng)土人才匱乏。青年次創(chuàng)業(yè)基地的規(guī)模、影響力不夠，有的基層團組織為了應(yīng)付上級的檢查，臨時找到一些種養(yǎng)基地掛牌應(yīng)付，達不到輻射帶動示范作用。

2.3.團干部思想作風(fēng)有待進一步加強

工作中，我們一方面感到團干部普遍具有較強的責(zé)任感和事業(yè)心，愛崗敬業(yè)、深入基層、求真務(wù)實、開拓進取，能夠自覺地按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，服務(wù)大局、服務(wù)社會、服務(wù)青年，展示出了新時期青年干部良好的綜合素質(zhì)和精神面貌，但同時我們也發(fā)現(xiàn)團干部的作風(fēng)建設(shè)方面確實存在著一些共性問題。

2.3.1.畏難情緒較重，開展工作的主動性和創(chuàng)新意識不強

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)兼職團干多，專職團干部專業(yè)難，年齡偏大，提拔使用率低，缺乏工作熱情。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的共青團工作明顯滯后于形勢的發(fā)展和青年的需求，共青團的工作難度增加，共青團的職能有弱化的趨勢。在嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)面前，有的團干部對本職工作缺乏興趣，積極性不高，缺乏成就感和榮譽感。有的團干部還存在著自卑、畏難情緒，覺得無職無權(quán)，沒有辦公場所，沒有活動經(jīng)費，全靠個人能力來維系，靠業(yè)余時間來張羅，難有作為。有些團干部工作思路不寬，服務(wù)中心、參與中心的觀念還沒有真正樹立起來，還只停留在搞一些文體娛樂活動的淺層次上，圍繞中心、貼近中心、服務(wù)中心的大團建意識淡薄，工作按部就班，局限于經(jīng)常性工作，內(nèi)容單薄、方法老套，創(chuàng)新意識較差。

2.3.2普遍存在短期行為

選拔團干部沒有一套可行的機制。團干部的后備干部隊伍建設(shè)存在問題。由于團干部都面臨著轉(zhuǎn)崗，個別團干部把共青團崗位看作個人發(fā)展中的一個過渡時期，甚至是當(dāng)作走上其他工作崗位的一個跳板。由于思想認(rèn)識上的錯誤，導(dǎo)致了工作中的短期行為。部分團干部眼光短淺，作風(fēng)漂浮，傾向于根據(jù)自己的主觀意志應(yīng)付手頭工作，而缺乏真正靜下心來，深入謀劃共青團事業(yè)長遠發(fā)展的意識；習(xí)慣于按照傳統(tǒng)的方式方法開展工作，而缺乏用改革創(chuàng)新的精神，深入研究新形勢下青年工作的新情況、新問題。這一現(xiàn)象在鄉(xiāng)鎮(zhèn)團干部中反映得尤為明顯。

3.加強農(nóng)村基層團組織建設(shè)的建議及對策

團的十六大的召開為共青團事業(yè)的發(fā)展指明了方向，帶來了前所未有的發(fā)展機遇，新時期下，我們應(yīng)該充分抓住這一大好的歷史機遇，積極探索農(nóng)村基層團組織發(fā)展的新路子，切實解決當(dāng)前農(nóng)村基層團組織建設(shè)中存在的困難和問題，加強和改進農(nóng)村基層團組織建設(shè)，不斷提高團組織建設(shè)水平�；鶎訄F支部、總支、團委是我們?nèi)�市團組織的細(xì)胞，如何把整個軀體建設(shè)得更加強大，必須把住激活細(xì)胞這個關(guān)鍵，把最難的事情做好做實，通過有形化、規(guī)范化、制度化建設(shè)，充分釋放基層活力。

3.1.進一步完善構(gòu)建黨建帶團建工作新格局

黨建帶團建是永葆團的先進性的必然要求，必須堅持“黨建帶團建”，根本在“建”，關(guān)鍵在“帶”。黨組織的重視和支持是做好農(nóng)村共青團工作的重要保證。各級黨委要增強責(zé)任感，站在講政治的高度，堅持把共青團工作作為黨的工作的重要組成部分，提上議事日程，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，要幫助團干部充分認(rèn)識新形勢下農(nóng)村共青團工作的特點和規(guī)律，找準(zhǔn)工作重點。只有堅持黨建帶團建，緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，團的建設(shè)才能更好地把握和體現(xiàn)黨的要求，保持正確的政治方向。多方爭取各級黨組織支持，農(nóng)村基層團組織應(yīng)緊密結(jié)合黨政中心工作部署，主動向同級黨組織匯報工作，使黨組織了解團組織，及時給團組織指路子、壓擔(dān)子，促使黨組織將團建納入議事日程，從人員、組織、經(jīng)費等方面給予保障。同時，農(nóng)村基層團組織要號召和帶領(lǐng)農(nóng)村團員青年圍繞本級黨組織的工作中心，充分發(fā)揮助手和后備軍作用，以作為求地位，更好地服務(wù)農(nóng)村黨政中心工作，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展，以作為爭得黨組織的重視和支持。村團支部要在改革過程中有所作為，以扎實的工作業(yè)績進一步提高在各級黨委、政府心目中的地位，以求得更為廣闊的發(fā)展空間。

各級黨組織只有把團的建設(shè)納入黨的建設(shè)的總體規(guī)劃，緊密結(jié)合黨的建設(shè)加強團的建設(shè)，把團建列入黨建目標(biāo)考核管理，做到規(guī)劃同步定，任務(wù)同步下，活動同步搞，考核同步做，評優(yōu)同步議，不斷優(yōu)化團的建設(shè)的環(huán)境和氛圍，才能使團的建設(shè)與時俱進、開拓創(chuàng)新，始終充滿生命力，更加符合時代的要求。

3.2.落實基層團干部的政治待遇

要建立黨建帶團建工作聯(lián)席會議制度，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)是黨員的團委書記列席同級常委會和黨委會制度，使共青團能及時了解事關(guān)經(jīng)濟、社會發(fā)展及黨建中的重大事項；要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)團干部納入后備干部推薦對象，對于工作能力強、培養(yǎng)潛力大的團干部，要積極推薦提拔使用，使團干部感到團的工作崗位的神圣和重要。

3.3.進一步提高團干綜合素質(zhì)，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委班子建設(shè)

1.能力要不斷提高。一要提高開拓創(chuàng)新能力。創(chuàng)新是發(fā)展的不竭動力。面對新形勢、新要求，要充滿激情，勇于開拓，銳意進取，敢于創(chuàng)新。二要提高整合資源能力�；鶎訄F組織，資源有限，工作開展必然心有余而力不足。只有延伸團的工作手臂，建立開放式工作格局，善于整合各種社會資源，形成工作合力，才能有效服務(wù)大局、服務(wù)青年、服務(wù)社會。三要提高攻堅克難能力。發(fā)展中必然會遇到各種矛盾和問題，團的工作也會面對各種困難和挑戰(zhàn)。我們不能畏縮不前，只能迎難而上，在工作思路、工作方式、自身建設(shè)上不斷創(chuàng)新，破解矛盾和問題，應(yīng)對困難和挑戰(zhàn)，探索新的機制體制，全力推動團的事業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。2.修養(yǎng)要不斷增強。一是增強政治修養(yǎng)。要用中國特色社會主義理論知識武裝頭腦，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，自覺用以指導(dǎo)實踐，有力貫徹黨的路線、方針和政策。二是增強學(xué)識修養(yǎng)。工作的開展需要扎實的理論功底和過硬的本領(lǐng)，這些都需要不斷學(xué)習(xí)和積累。要學(xué)好理論，學(xué)好政策，學(xué)好團的業(yè)務(wù)知識，特別要注意學(xué)習(xí)和掌握新知識、新技能、新本領(lǐng)。三是增強為人修養(yǎng)。對待事業(yè)要充滿激情，高調(diào)做事，低調(diào)做人，時刻認(rèn)識到自己肩負(fù)的責(zé)任和使命。四是保持求真務(wù)實作風(fēng)。團的工作要密切聯(lián)系群眾，經(jīng)常深入基層，搞好調(diào)查研究，善于解決問題，多為基層為青年辦一些實事，多做一些為長遠發(fā)展打基礎(chǔ)的工作，多探索一些促進事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的機制。

針對全市各級團干部隊伍現(xiàn)狀，要積極探索建立農(nóng)村基層團干部工作機制，著力選配農(nóng)村“雙強型”團干部，建立健全以工作實績?yōu)橹攸c、以團員青年認(rèn)可度為重要尺度的團干部考核評價體系，要聯(lián)合組織部門加大對基層團干部的協(xié)管力度。農(nóng)村團干部的選拔配備有以下幾個基本渠道：一是激活“留守資源”。即從留守在農(nóng)村的黨團員和農(nóng)村青年致富帶頭人中培養(yǎng)選拔團支部書記。二是用好“返鄉(xiāng)資源”。即從返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的務(wù)工團員青年、復(fù)員軍人、畢業(yè)后回鄉(xiāng)的青年學(xué)生中培養(yǎng)選拔團支部書記。三是借助“外來資源”。即從“三支一扶”( 支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧) 大學(xué)生、西部計劃大學(xué)生志愿者以及“大學(xué)生村官”中擇優(yōu)選拔條件適宜者兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村團組織負(fù)責(zé)人。同時，要大力加強基層團干部的培訓(xùn)力度，提高農(nóng)村基層團干部理論和業(yè)務(wù)工作能力，使基層團干部成為復(fù)合型人才，從而不斷提高農(nóng)村基層團干部隊伍的整體素質(zhì)。

3.4.完善農(nóng)村基層團組織的各項制度

進一步加強村級團組織規(guī)范化建設(shè)。在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)村青年大量外流，村級團組織的地位、作用逐漸弱化，村內(nèi)“組織找不到人”，村外“人找不到組織”的矛盾已經(jīng)成為制約農(nóng)村共青團工作發(fā)展的主要原因。要解決這一矛盾，就應(yīng)當(dāng)果斷摒棄基層團組織職能“小而全”的傳統(tǒng)思路，本著“有所為有所不為”的原則，將村級團組織的職能定位在團員青年的日常管理，特別是團籍管理上，并以此為中心搞好村級團組織的規(guī)范化建設(shè)。重點是要抓好“四個規(guī)范化”：一是組織設(shè)置規(guī)范化。凡是在冊團員人數(shù)達到規(guī)定數(shù)額的村莊，必須建立團組織，努力消除農(nóng)村團組織的“空白點”。二是干部配備規(guī)范化。按照上級要求，結(jié)合本地實際，進一步強化村級團干部配備，把一些德才兼?zhèn)�，文化層次較高的優(yōu)秀青年黨團員，選拔到團的領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。在繼續(xù)推行“三位一體”做法的同時，重點是要盡可能地使團支部書記進入村“兩委會”。三是制度建設(shè)規(guī)范化。著重建立健全團的各項規(guī)章制度，突出抓好團的組織生活正�；�和團籍管理“封閉運行”兩項工作。四是工作考核規(guī)范化。要建立農(nóng)村團的建設(shè)“雙重四關(guān)”考核機制。“雙重”就是按照黨建帶團建的思路，實行上級團組織和同級黨組織雙重考核。“四關(guān)”即把好目標(biāo)關(guān)，制定好黨團考核和團內(nèi)考核的目標(biāo)，形成考核意見；把好簽狀關(guān)，對工作目標(biāo)進一步量化細(xì)化，制定出工作目標(biāo)責(zé)任狀和合同書，層層簽訂；把好考核關(guān)，按照考核意見和責(zé)任狀，對團的工作進行考核，考評結(jié)果作為評價干部的主要依據(jù)；把好兌現(xiàn)關(guān)，堅持責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的原則，將考核結(jié)果與政策兌現(xiàn)相銜接，搞好獎優(yōu)罰劣。

第一，加強組織制度建設(shè)。重點加強團內(nèi)民主集中制度、團內(nèi)選舉制度、團干部任免制度和“三會一課”制度建設(shè)，使團的組織工作不斷走向科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。

第二，加強活動制度建設(shè)。重點加強團的教育活動制度、學(xué)習(xí)制度和文體活動制度等制度建設(shè)，通過開展廣大青年喜聞樂見的活動來履行共青團職能、推動共青團工作,提升共青團最本質(zhì)的的凝聚力。

第三，加強管理制度建設(shè)。重點加強團干部培訓(xùn)制度、團干部考核制度、團員發(fā)展制度、團員教育評議制度、團員登記統(tǒng)計制度和團費收繳制度建設(shè)，提高團干部和團員綜合能力素質(zhì)，有效地進行組織管理。

第四，加強團員青年的教育管理制度。重點要針對農(nóng)村團員流失嚴(yán)重的現(xiàn)狀，建立健全團員注冊管理機制，充分運用現(xiàn)代科技手段來改進團員教育管理工作，采取形式多樣、內(nèi)容豐富的活動強化團員意識教育，充分發(fā)揮團員青年在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的模范作用，使農(nóng)村團員青年感受到自己在農(nóng)村有實現(xiàn)自我價值的平臺，增強農(nóng)村團組織的吸引力和凝聚力；同時，要積極探索流動團員管理的新方式，按照證檔分離、交叉覆蓋、動態(tài)管理的原則，加強流動團員流入地和流出地的銜接，按照“流入地管理和流出地管理相結(jié)合，以流入地管理為主，流出地管理為輔”的原則，加強和改進流動團員的教育管理，提高流動團員管理水平。

3.5.加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委陣地建設(shè)

第一，要加強活動陣地建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委要按照“有牌子、有場所、有制度、有資料、有臺賬、有團旗”的“六有”基本標(biāo)準(zhǔn)建好鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委活動陣地。要積極爭取支持，從實際出發(fā)，采取新建、改建、擴建、共建、共享等多種辦法，加強以農(nóng)村青年中心以及青少年活動場所等為重點的陣地建設(shè)。

第二，加強教育培訓(xùn)基地建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委要圍繞服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)和培養(yǎng)“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的新型農(nóng)民，切實加強農(nóng)村青年教育培訓(xùn)基地建設(shè)，著力服務(wù)農(nóng)村青年增收致富。充分挖掘潛力，大力加強農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)基地、科技示范基地建設(shè)，推動愛國主義教育基地、法制教育基地的建設(shè)和完善，依托基地積極開展教育、引導(dǎo)和服務(wù)青年的各項工作。要大力培養(yǎng)農(nóng)村青年致富帶頭人等“五類帶頭人”，發(fā)揮示范帶動作用。

3.6.以服務(wù)青年需求為導(dǎo)向, 提高團組織服務(wù)能力

基層團組織要把對青年的吸引和凝聚擺在首位。團中央陸昊書記在全團加強基層團組織建設(shè)和基層工作電視電話會議上特別強調(diào)對青年和吸引和凝聚。吸引和凝聚青年，要靠先進的思想，靠對青年合理利益訴求的尊重和服務(wù)，靠對青年特有興趣的滿足，靠第一線團干部的個人魅力和對青年的感情。一是要把發(fā)現(xiàn)青年能人、培養(yǎng)青年能人作為基層團組織建設(shè)的前提性戰(zhàn)略任務(wù)，選拔青年致富帶頭人到團的崗位；要善于把黨團組織的“大道理”轉(zhuǎn)換為青年易于接受的“小道理”，既關(guān)注青年成長發(fā)展中的大事，也關(guān)注青年工作生活中的小事，使團的工作貼近青年、走進青年；二是以農(nóng)村青年不滿足于現(xiàn)狀為根本動力，緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)的根本任務(wù)，抓住農(nóng)村青年聯(lián)絡(luò)和聚集的新形式，大膽探索和創(chuàng)新農(nóng)村在協(xié)會、在專業(yè)合作組織產(chǎn)業(yè)鏈上，加強對青年的思想引導(dǎo)，特別要多關(guān)注并幫助普通青年職工解決在工作生活中面臨的實際困難。三是要全面加強新農(nóng)村的青年活動中心建設(shè)，將農(nóng)村青年活動中心建設(shè)納入到團建工作中，提高活動中心的服務(wù)能力，把青年活動中心辦成凝聚青年、教育青年、管理青年、培養(yǎng)青年的搖籃。四是加大對團員青年的科技培訓(xùn)、勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)意識培訓(xùn)力度，提高團員青年的科技水平，增強就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，使他們在新農(nóng)村建設(shè)的實踐中成長成才，建功立業(yè)。

3.7.大力加強自身改革,不斷探索,大膽創(chuàng)新,努力開創(chuàng)農(nóng)村團組織工作的新局面

積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道團的組織格局創(chuàng)新。組織格局必須服從和服務(wù)于政治目標(biāo)。當(dāng)前，團的基層組織總體上是健全的，但與胡錦濤總書記提出的“兩個全體青年”的要求相比還有很多不適應(yīng)的地方。特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道一級，還比較普遍地存在團的組織缺乏活力、聯(lián)系青年的渠道比較單一等問題。針對這一現(xiàn)狀，要積極創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道團的組織格局，探索調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道團的領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，采取編制內(nèi)與編制外相結(jié)合的方式，注意把那些熱愛黨、對共青團和青年工作有熱情、有一定影響力的青年代表特別是青年能人吸收充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道團的領(lǐng)導(dǎo)班子中來，以達到充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道團的委員會作用，更好地聯(lián)系凝聚青年、更好地協(xié)調(diào)整合社會資源的目的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道團的組織格局創(chuàng)新，并不等同于建設(shè)黨的青年工作委員會等協(xié)調(diào)機構(gòu)，而是共青團擴大基層組織覆蓋面、增強基層工作活力的制度性安排。各地團組織要積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道團的組織格局創(chuàng)新試點工作，爭取半年內(nèi)每個地市級團委分別抓好區(qū)域內(nèi)2-3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的試點工作。在此基礎(chǔ)上總結(jié)推廣，力爭用3-5年時間把共青團工作的橋頭堡從目前的縣、區(qū)推進到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道。立足實際，切實發(fā)揮縣鄉(xiāng)團委的作用，深入基層抓落實。各縣（市）情況差別很大，只有結(jié)合實際，因地制宜、突出重點，既做到整體推進，又善于重點突破，才能使團建基礎(chǔ)工程有針對性和實效性�？h、鄉(xiāng)兩級團組織是落實基層團建任務(wù)的直接責(zé)任人，要發(fā)揮他們的主體作用和創(chuàng)造精神，增強責(zé)任，增大壓力，有效落實基層團建的各項任務(wù)。要協(xié)力實施“大團建”，集中力量打硬仗。作為地方團的組織從上到下應(yīng)明確責(zé)任，積極參與，集中時間和人力，通過“團建月”、“活動周”等形式，集中整頓，解決突出問題。必須形成合力，整體聯(lián)動，一個支部一個支部的建設(shè)，才能取得實效。

必須突破就團建抓團建的做法，把農(nóng)村團的組織覆蓋與活動覆蓋、思想覆蓋有機結(jié)合起來。抓好團的建設(shè)是開展一切工作的基礎(chǔ)。抓好團的活動，是活躍團的工作，鞏固團建成果的重要條件。使團員青年受到教育，成長成才，是我們的目的，也是對團的建設(shè)和活動是否取得實效的最好檢驗。抓好農(nóng)村團支部的建設(shè)，必須把團建與活動、與育人有機結(jié)合起來，實現(xiàn)良性互動。

必須研究新情況、解決新問題，加強團建創(chuàng)新的研討和實踐。新的形勢、新的時代、新的體制，給農(nóng)村團支部建設(shè)提出了許多新的課題。我們必須與時俱進，在適應(yīng)中調(diào)整，在改革中創(chuàng)新，使團的建設(shè)跟上時代的步伐。要抓住團建這個基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，實事求是，大膽創(chuàng)新，靈活運用多種形式，創(chuàng)新團建的組織機制和運行模式

農(nóng)村基層團組織應(yīng)不斷加強自身的改革, 要改變傳統(tǒng)的工作思路、工作模式和工作方法,積極思考,勇于創(chuàng)新,探索一條適應(yīng)新形勢、新要求的黨團共建新思路，切實增強基層團組織對青年的吸引力和凝聚力，真正贏得青年的信賴。根據(jù)農(nóng)村生產(chǎn)實際、青年發(fā)展需求，在活動時間、活動方式、活動內(nèi)容上靈活考慮，依靠活動內(nèi)在的吸引力來增強團組織的凝聚力，避免為活動而活動；要重點做好青年創(chuàng)業(yè)致富工程的服務(wù)工作，為他們盡可能地提供政策和市場信息便利，從而為農(nóng)村青年的增收成才提供切實有效的服務(wù)。

總之，新形勢下進一步加強農(nóng)村基層團組織建設(shè)，真正發(fā)揮團組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，使團組織真正成為黨的青年思想政治工作部、青年人才部和青年生產(chǎn)部，就要全面貫徹黨的路線、方針、政策，組織和引導(dǎo)廣大團員青年學(xué)習(xí)“三個代表”重要思想及黨在新時期的各項路線、方針、政策，進一步解放思想、實現(xiàn)重心下移，把資源傾斜到基層，把力量向基層集中，勇于面對挑戰(zhàn)，善于解決困難，以最大的決心加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村基層團組織建設(shè)和基層工作，切實增強基層團組織對青年的吸引力和凝聚力，進一步開創(chuàng)共青團工作的新局面！

參考文獻

1.關(guān)于開展共青團、少先隊基層組織建設(shè)和基層工作試點工作的通知（節(jié)選）（中青發(fā)【2009】9號）

2.關(guān)于做好農(nóng)村共青團基層組織建設(shè)和基層工作試點工作的通知（團中央農(nóng)村青年工作部2009年7月1日發(fā)）

3.農(nóng)村基層組織建設(shè)和基層工作試點方案修改指南（團中央農(nóng)村青年工作部2009年9月10日發(fā)）

4.關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆四中全會精神全面加強團的自身建設(shè)的決議（中青發(fā)【2009】10號）

5.關(guān)于在第三批深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆四中全會精神進一步加強團的基層組織建設(shè)和基層工作的意見（中青發(fā)【2009】11號）

6.鄉(xiāng)鎮(zhèn)團組織格局創(chuàng)新試點工作實施步驟和操作參考（團中央農(nóng)村青年工作部2009年10月29日發(fā)）

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