以習(xí)近平總書記為核心的黨中央堅(jiān)持 “四個(gè)全面”，作為依法治國重要主體的人民法院，在審判執(zhí)行工作中，人民群眾反映最為強(qiáng)烈的問題有兩個(gè)，一是立案難，也就是打官司難，二是執(zhí)行難，也就是生效法律文書的權(quán)威受損，履行兌現(xiàn)難。作為審判機(jī)關(guān)的人民法院，必須站在講政治的高度，積極回應(yīng)人民群眾司法關(guān)切，全方位滿足司法需求，努力實(shí)現(xiàn)習(xí)總書記提出的“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”。

一、“立案難、訴訟難、執(zhí)行難”是“四風(fēng)”問題在法院工作中的集中表現(xiàn)，嚴(yán)重背離了黨的群眾路線，傷害群眾感情，損害人民利益，危害人民法院司法公信力。
　　立案作為人民群眾解決糾紛、法院發(fā)揮定分止?fàn)幾饔玫牡谝粋�(gè)環(huán)節(jié)，其重要性不言而喻�？墒窃趯�(shí)行立案登記制之前，法院在案件立案過程中總是因?yàn)檫@樣那樣的原因，或多或少地存在“生、冷、硬、推”的現(xiàn)象。
　　立案難，既有外部原因，又有法院自身的問題。為此，我們不等不靠，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，通過改進(jìn)自身工作逐步解決了立案難的問題。

1.認(rèn)真學(xué)習(xí)和踐行社會(huì)主義法治理念，增強(qiáng)法官的大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，真正做到司法為民，自覺維護(hù)司法權(quán)威。
　　社會(huì)主義法治理念的基本內(nèi)容是依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)。每一個(gè)方面都內(nèi)涵豐富，值得每一個(gè)法官認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會(huì)，只有這樣，法官在面臨人民群眾訴訟立案的時(shí)候，才不會(huì)只考慮自己的困難、得失。解決立案難的時(shí)候，才能充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，辦法總比困難多。
　　2.改革不合理的考核評價(jià)體系，建立和完善符合司法規(guī)律的考核評價(jià)機(jī)制。案件立案難的形成，部分原因是由于法院系統(tǒng)現(xiàn)存的一些不合理的考核評價(jià)體系所致。法院系統(tǒng)目標(biāo)考核中的有關(guān)指標(biāo)的設(shè)定存在不合理性成分，導(dǎo)致立案法官在立案審查的過程中過多考慮了不應(yīng)當(dāng)考慮的因素，立案中甚至出現(xiàn)了審查不應(yīng)屬于立案審查的問題，使得立案越發(fā)困難。比如信訪評估機(jī)制就導(dǎo)致某些法院對一些可能有上訪苗頭且通過訴訟途徑不能較好化解矛盾的案件、可立可不立的案件，未予立案。
　　3.重視立案法官的配置，加強(qiáng)對立案法官的培訓(xùn)培養(yǎng)工作，努力提高立案法官的思想政治素質(zhì)、法學(xué)修養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平。
　　立案庭作為法院的“為民司法之窗，文明司法之窗，和諧司法之窗”，既是人民群眾表達(dá)訴求、參與訴訟、解決糾紛的重要場所，又是人民法院了解社情民意、服務(wù)涉訴群眾、聯(lián)系社會(huì)各界的橋梁和紐帶。為此，我們把政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的法官配置到立案庭并加強(qiáng)對立案法官的培訓(xùn)工作。這樣，在遇到群眾前來立案或者進(jìn)行咨詢的時(shí)候，才能保證分清法院的主管與管轄，杜絕收來不該收的案子，確保該收的案子一個(gè)不漏。同時(shí)，面對錯(cuò)綜復(fù)雜的民商事法律關(guān)系，能準(zhǔn)確指導(dǎo)訴訟，讓老百姓少跑冤枉路。
　　4.增強(qiáng)立案法官的程序意識(shí)，嚴(yán)格依法辦事，合理合法地疏導(dǎo)群眾訴求。
　　《中華人民共和國民事訴訟法》第119條明確規(guī)定，法院在對民事案件當(dāng)事人提交的訴訟材料進(jìn)行“形式審查”時(shí)，起訴只要達(dá)到以下4個(gè)條件，法院就應(yīng)當(dāng)予以立案：原告與本案有直接利害關(guān)系；有明確的被告；有具體的訴訟請求和事實(shí)、理由；屬于法院受理民事訴訟的范圍和受訴法院管轄。《中華人民共和國民事訴訟法》第123條規(guī)定：法院收到起訴狀，經(jīng)審查，認(rèn)為符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)立案；認(rèn)為不符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)“裁定”不予受理；原告對裁定不服的，可以提起上訴。但很多法院在立案時(shí)，提前介入，出現(xiàn)了實(shí)質(zhì)審查，把很多立案法官自認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)立案的民事案件擋在了法院門外。

5.全面實(shí)行立案登記制，切實(shí)解決人民群眾反映的“立案難”問題。針對群眾反映強(qiáng)烈的立案難和成因，人民法院自201*年5月1日起，將原來的立案審查制改為立案登記制。經(jīng)過三年多時(shí)間發(fā)展，如今立案渠道已全面暢通，“有案不立、有訴不理、拖延立案、抬高門檻”的問題基本根除。

立案登記制，即法院接到當(dāng)事人提交的民事、行政起訴狀時(shí)，對符合法定條件的起訴，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浟�案；對�?dāng)場不能判定是否符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)接收起訴材料，并出具注明收到日期的書面憑證。需要補(bǔ)充必要相關(guān)材料的，人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知當(dāng)事人。在補(bǔ)齊相關(guān)材料后，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)做出決定是否立案登記。這樣一來，杜絕了各地法院在立案上的“土政策”和松緊寬窄不一的問題，做到了有訴必理，有案必立。

一是實(shí)行訴前調(diào)解，將一部分法律關(guān)系簡單，雙方矛盾不尖銳的民事案件，由立案庭法官即時(shí)進(jìn)行調(diào)解，提高了工作效率。二是做到繁簡分流，使得絕大多數(shù)民事案件都能適用簡易程序快速處理。三是最大限度地緩減免訴訟費(fèi)和執(zhí)行費(fèi)，讓群眾不因無力繳納訴訟費(fèi)而打不起官司。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅去年緩交訴訟費(fèi)、執(zhí)行費(fèi)四十余萬元，免收訴訟費(fèi)、執(zhí)行費(fèi)十余萬元。

6.建立健全多元化矛盾糾紛排查解決機(jī)制，進(jìn)一步完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制，加強(qiáng)訴前調(diào)解與訴訟調(diào)解的有效銜接，為人民群眾提供更多糾紛解決方式。

法律不是萬能的，司法也不是萬能的,有些案件的所謂“立案難”并不是法院造成的。比如有些糾紛根本就不具備可訴性，不屬于司法糾紛，不應(yīng)該由法院主管。實(shí)際上這些糾紛本應(yīng)該由政府有關(guān)部門加以解決和處理。但在很多情況下，這些糾紛的當(dāng)事人在求告無門的無奈之下，選擇向人民法院起訴。人民法院在立案審查這些案件時(shí)自然只能不予立案。因此，要從根本上解決立案難的問題，還需要各級(jí)黨委發(fā)揮統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)各方的作用，人大、政府及其職能部門各盡其職，社會(huì)各方積極參與，才能夠真正解決這個(gè)問題。

二、長期以來，被執(zhí)行人難找，被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難尋，應(yīng)執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難動(dòng)，協(xié)助執(zhí)行人難求成為困擾人民法院工作的頑癥。有人形象的戲謔法院的調(diào)解為“空調(diào)”，判決為“白判”。法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，司法的公信力受到極大挑戰(zhàn)，黨和政府的形象也因此受損。執(zhí)行難問題作為實(shí)現(xiàn)公平正義的最后一道藩籬，人民群眾反映強(qiáng)烈，社會(huì)各界高度關(guān)注。

黨的十八屆四中全會(huì)《決定》將“切實(shí)解決執(zhí)行難”作為全面依法治國的目標(biāo)任務(wù)之一。十二屆全國人大四次會(huì)議上，最高人民法院明確提出了“用兩到三年時(shí)間基本解決執(zhí)行難問題”的工作目標(biāo)。為此，我們下定愚公移山志，以壯士斷腕，破釜沉舟的勇氣和決心，基本解決了“執(zhí)行難”。此項(xiàng)工作即將接受國家級(jí)第三方評估和驗(yàn)收。

1、推動(dòng)建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府支持、政協(xié)參與、政法委協(xié)調(diào)、法院主辦、社會(huì)各界配合”的工作機(jī)制，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，維護(hù)司法權(quán)威，提高司法公信力。冰凍三尺非一日之寒，執(zhí)行難的形成是社會(huì)多方面問題在審判執(zhí)行環(huán)節(jié)的集中反映和體現(xiàn)，必須達(dá)成共識(shí)，眾志成城，合力攻堅(jiān)。

2、轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念方式，發(fā)揮執(zhí)行聯(lián)動(dòng)作用。改變過去執(zhí)行案子一到手，法官干警跑斷腿，法院一家喊執(zhí)行難，單槍匹馬，單打獨(dú)斗的現(xiàn)象和做法。層層建立解決執(zhí)行難工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各成員單位各司其職，分工負(fù)責(zé)，互相配合。這樣一來，輿論有了，環(huán)境有了，氛圍有了，為解決執(zhí)行難打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3、克服執(zhí)行軟、執(zhí)行亂，杜絕消極執(zhí)行、選擇執(zhí)行，做到依法強(qiáng)制執(zhí)行、規(guī)范執(zhí)行。執(zhí)行難的一個(gè)很重要的原因就是執(zhí)行的強(qiáng)制性發(fā)揮不夠，法律的嚴(yán)肅性和威懾力沒有體現(xiàn)出來。凡是進(jìn)入執(zhí)行程序的案件，除了確有困難，無力執(zhí)行的少數(shù)案件外，大多數(shù)是被執(zhí)行人目無法律，感受不到法律的威嚴(yán)，規(guī)避執(zhí)行、躲避執(zhí)行、拒不執(zhí)行、抗拒執(zhí)行的代價(jià)太低。為此，我們用足用活法律規(guī)定的搜查、拘傳、拘留、罰款等強(qiáng)制措施，窮盡法律規(guī)定的查封、凍結(jié)、扣劃等手段。近三年來，拘留被執(zhí)行人37人，采取搜查措施58人，查封被執(zhí)行人房產(chǎn)31套、拍賣、變賣12套，凍結(jié)機(jī)動(dòng)車車戶63臺(tái)，扣劃被執(zhí)行人存款520余萬元。同時(shí)，克服了消極執(zhí)行、拖延執(zhí)行、選擇執(zhí)行，執(zhí)行規(guī)范化建設(shè)進(jìn)一步提升。

4、加大執(zhí)行信息化建設(shè)和投入，向信息化要戰(zhàn)斗力，執(zhí)行工作如虎添翼，執(zhí)行面貌發(fā)生了根本性變化。以前，查詢、凍結(jié)被執(zhí)行人銀行存款，執(zhí)行人員一家家銀行、信用社挨著跑，還吃力不討好，效果差，效率低。如今，隨著點(diǎn)對點(diǎn)查控、總對總查控和執(zhí)行指揮中心的建立和全國聯(lián)網(wǎng)，每個(gè)執(zhí)行員坐在自己辦公室，就可以查詢被執(zhí)行人和其配偶名下在全國所有商業(yè)銀行的存款，主流商業(yè)銀行已經(jīng)支持網(wǎng)上凍結(jié)扣劃。還能查詢其在支付寶、微信、京東賬戶的存款，查詢其機(jī)動(dòng)車、商品房和開辦工商業(yè)的登記信息。執(zhí)行信息化發(fā)揮了極大地便利和優(yōu)勢。

5、執(zhí)行懲戒更寬更嚴(yán)更迅捷。隨著全國征信系統(tǒng)的建立和聯(lián)網(wǎng)，只要被執(zhí)行人沒有完全履行義務(wù)，就會(huì)及時(shí)發(fā)出限制高消費(fèi)令，其不能乘坐高鐵、動(dòng)車一等座，不能乘坐飛機(jī)，不能使用支付寶和微信，不能進(jìn)行高檔消費(fèi)。再將其納入失信被執(zhí)行人名單后，不能參與評先樹模，不能參加公務(wù)員和事業(yè)單位招考，不能參加招投標(biāo)，不得晉升職務(wù)等。極大地壓縮限制了被執(zhí)行人的生活生存空間，使其無路可逃，只好乖乖履行義務(wù)。

6、執(zhí)行裝備得到保障，硬件建設(shè)到位。執(zhí)行車輛、執(zhí)法記錄儀、移動(dòng)終端、錄音筆、錄音電話、車載系統(tǒng)、移動(dòng)執(zhí)法箱等裝備一應(yīng)俱全，極大地提升了執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力。

7、通過百日執(zhí)行會(huì)戰(zhàn)、“春雷行動(dòng)”、“夏日風(fēng)暴”和涉民生、涉金融案件等專項(xiàng)執(zhí)行行動(dòng)，打出聲威，形成震懾，體現(xiàn)法律的尊嚴(yán)和執(zhí)行的強(qiáng)制性，營造賴債可恥，履行光榮的輿論氛圍。使很多心存僥幸的被執(zhí)行人放棄幻想，很多企圖蒙混過關(guān)的被執(zhí)行人感受到壓力，提高案件實(shí)際執(zhí)結(jié)率和標(biāo)的到位率。

8、分清了執(zhí)行不力和執(zhí)行不能，明確了解決執(zhí)行難的目標(biāo)和考核指標(biāo)。被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行和外界干預(yù)執(zhí)行現(xiàn)象得到基本遏制；人民法院消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、亂執(zhí)行的情形基本消除；有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件全部或絕大部分依法執(zhí)行完畢；無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件終結(jié)本次執(zhí)行的程序標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)把握不嚴(yán)、終結(jié)本次執(zhí)行程序后案件分類管理、對被執(zhí)行人后續(xù)跟進(jìn)措施缺失、恢復(fù)執(zhí)行相關(guān)配套機(jī)制應(yīng)用不暢等問題得到基本解決，將無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件剔除出“執(zhí)行難”的范疇。

三、夯實(shí)從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任，黨的建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)取得長足進(jìn)步。

1、加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，提高思想認(rèn)識(shí)。全面從嚴(yán)治黨是黨的十八大以來黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署，是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分，也是全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國順利推進(jìn)的根本保證。全面從嚴(yán)治黨，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴(yán)，要害在治。作為最基層的國家審判機(jī)關(guān)，一定要提高政治站位，深刻領(lǐng)會(huì)新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的必要性、重要性和其時(shí)代背景與歷史意義。要把全面從嚴(yán)治黨貫穿到審判執(zhí)行、隊(duì)伍建設(shè)、司法改革的全過程，一同謀劃，一同開展，用黨建統(tǒng)領(lǐng)引領(lǐng)審判執(zhí)行提質(zhì)增效，隊(duì)伍建設(shè)煥然一新，司法改革邁向縱深。

2、抓好廉政教育，推動(dòng)干警作風(fēng)建設(shè)。黨風(fēng)廉政建設(shè)，教育是基礎(chǔ)，監(jiān)督是關(guān)鍵。作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，全面從嚴(yán)治黨，為隊(duì)伍建設(shè)提出了新要求。一年來，針對法官干警的思想、政治、紀(jì)律、作風(fēng)等實(shí)際情況，采取了一系列行之有效的教育措施，收到了較好的成效。一是用好紅色教育資源，傳承紅色基因、扎實(shí)開展好主題教育。組織干警分兩批赴富平習(xí)仲勛紀(jì)念館、銅川照金和延川縣梁家河參觀，接受革命傳統(tǒng)教育和紅色洗禮，感受老一輩革命家和先烈為了建立新中國，不惜拋頭顱、灑熱血的英雄氣概。親身體驗(yàn)習(xí)近平總書記無私奉獻(xiàn)的精神，矢志不渝的信念、真摯為民的情懷、務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)?shù)钠犯�、帶頭實(shí)干的作風(fēng)。重溫了入黨誓詞，傳達(dá)了黨員不忘初心、牢記使命的決心和信念，使全體法官干警上了一堂生動(dòng)鮮活的主題黨課。二是通過召開黨風(fēng)廉政建設(shè)會(huì)議、組織學(xué)習(xí)各級(jí)紀(jì)委對違規(guī)違紀(jì)違法典型案例的通報(bào)、院領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行廉政授課等方式方法，做到廉政教育時(shí)時(shí)刻刻講在嘴上、抓在手上、落實(shí)在行動(dòng)上，警鐘長鳴，從內(nèi)心深處筑牢拒腐防變的堤壩。三是為進(jìn)一步提高干警素質(zhì)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，按照縣委縣政府《千陽縣轉(zhuǎn)作風(fēng)、強(qiáng)督查、抓落實(shí)效能提升年活動(dòng)實(shí)施方案》要求，結(jié)合寶雞市中級(jí)法院《關(guān)于開展學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神“大學(xué)習(xí)、大培訓(xùn)、大調(diào)研”活動(dòng)的意見》，我們在全體干警中開展了“抓學(xué)習(xí)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、強(qiáng)素質(zhì)、促工作”效能提升年活動(dòng)。四是按照上級(jí)要求，認(rèn)真開展干部作風(fēng)問題排查整改和“馮新柱案”以案促改活動(dòng)。成立領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合干部思想政治工作實(shí)際，制定方案，建立問題清單和整改臺(tái)賬，實(shí)行銷號(hào)管理。通過排查整改，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決了存在的問題，促進(jìn)了各項(xiàng)工作追趕超越。引導(dǎo)干警堅(jiān)持問題導(dǎo)向，把自己擺進(jìn)去，把問題說出來，確保活動(dòng)扎實(shí)開展，取得實(shí)實(shí)在在的效果。五是組織全院干警開展《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨支部條例》、《中華人民共和國監(jiān)察法》等黨紀(jì)黨規(guī)和法律學(xué)習(xí)7次，組織進(jìn)行測試2次。讓全體干警心中有法紀(jì)、為人有規(guī)矩、做事有戒懼。

3、強(qiáng)化主體責(zé)任，嚴(yán)肅監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。認(rèn)真貫徹《司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄和責(zé)任追究規(guī)定》和《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范司法人員與當(dāng)事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織接觸交往行為的若干規(guī)定》要求，加強(qiáng)紀(jì)律檢查，真正做到忠誠干凈擔(dān)當(dāng)。嚴(yán)格執(zhí)行“八項(xiàng)規(guī)定”及實(shí)施細(xì)則，不闖禁區(qū)，不越紅線。立足審判執(zhí)行本職崗位，認(rèn)真開展“村霸”、“沙霸”和“一桌餐”、“節(jié)日糾四風(fēng)”等專項(xiàng)治理，助力精準(zhǔn)扶貧脫貧、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和市場環(huán)境規(guī)范。

充分發(fā)揮審務(wù)督察在整風(fēng)肅紀(jì)工作中的重要作用，通過日常督察、專項(xiàng)檢查等方式組織有關(guān)部門對全院干警履行職責(zé)、遵章守紀(jì)、庭審紀(jì)律、工作作風(fēng)和接待當(dāng)事人態(tài)度等方面進(jìn)行實(shí)際查究、跟蹤問責(zé)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正個(gè)別干警上班遲到早退、串崗溜號(hào)、工作時(shí)間玩手機(jī)、外出不請假等不遵守工作紀(jì)律問題。一年來，先后開展審務(wù)督察14次，重點(diǎn)督察開庭不準(zhǔn)時(shí)、隨意離庭、接打電話、著裝混亂、合議庭成員不齊等不規(guī)范現(xiàn)象。

加強(qiáng)公務(wù)用車的日常監(jiān)管，抓住逢年過節(jié)等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，嚴(yán)防警車濫用、公車私用等問題發(fā)生，先后抽查節(jié)日及下班后車輛使用情況10次，對存在的個(gè)別不規(guī)范問題及時(shí)提醒，用鐵的紀(jì)律培育好的作風(fēng)。

讓隨案廉政監(jiān)督卡發(fā)揮應(yīng)有作用而不是擺設(shè)，及時(shí)解答了21名案件當(dāng)事人的電話質(zhì)詢，認(rèn)真聽取其對審判執(zhí)行中法官干警和案件存在的疑慮和看法，耐心解答，消除了當(dāng)事人的誤解。先后對重點(diǎn)崗位的4名中層干部進(jìn)行了日常廉政談話，敲響廉政警鐘。對5名新任命和提拔同志進(jìn)行了任前談話，對4名新調(diào)入人員進(jìn)行了廉政培訓(xùn)。對一年之內(nèi)5件發(fā)回重審案件，回訪了當(dāng)事人及家屬，了解辦案法官廉潔情況，征求他們對法院工作的意見建議，對個(gè)別不規(guī)范問題及時(shí)提醒糾正，確保司法權(quán)公正高效廉潔運(yùn)行。

重點(diǎn)監(jiān)督檢查利用司法潛規(guī)則獲取不義之財(cái)以及在辦案法官與案件當(dāng)事人之間充當(dāng)訴訟掮客的人和事，有效遏制了審判執(zhí)行人員徇私舞弊，枉法裁判，以案謀私等違法違紀(jì)行為的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)了連續(xù)十一年干警零違紀(jì)。

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