【調(diào)研背景】

伴隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的逐漸加快，城市建設(shè)規(guī)模迅速擴(kuò)大，城市建設(shè)成果日見(jiàn)成效。整個(gè)城市化建設(shè)工作中，配套設(shè)施的跟進(jìn)成為一項(xiàng)不可忽略的工作，通常，配套設(shè)施與城市建設(shè)主體工程同步進(jìn)行。然而，工程開(kāi)展過(guò)程中，往往會(huì)出現(xiàn)工程實(shí)施者重主體輕配套、重地表輕地下，這勢(shì)必會(huì)造成城市配套設(shè)施的建設(shè)水平整體偏低，而作為城市主要配套設(shè)施的排水設(shè)施便首當(dāng)其沖。排水設(shè)施建設(shè)不合理，小區(qū)等支管管護(hù)不到位，造成排水管網(wǎng)將運(yùn)行不良，雨污水排放不暢，城市內(nèi)澇、污水直排、污水冒溢問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，破壞江河水系的同時(shí)嚴(yán)重影響城市居住環(huán)境。因此，如何做好城市城市排水設(shè)施建設(shè)和管護(hù)工作已成為城市規(guī)劃者、建設(shè)者、管護(hù)者所面臨的重大挑戰(zhàn)，也是當(dāng)前城市規(guī)劃、建設(shè)、管護(hù)工作中的一項(xiàng)重要任務(wù)，受到相關(guān)各部門(mén)的高度重視。

【基本情況】

1、城市內(nèi)澇

201*年汛期南岸吉祥名都小區(qū)、財(cái)富廣場(chǎng)路段、青年街三醫(yī)院后門(mén)積水嚴(yán)重，個(gè)別路段積水甚至沒(méi)過(guò)大腿，甚至出現(xiàn)在街上劃槳板救人的情況。201*年宜賓遭遇50—100毫米暴雨，突發(fā)暴雨導(dǎo)致南岸溪口路與三江路交匯口、長(zhǎng)江大道東段、224片區(qū)大量積水，多輛小汽車(chē)在被淹積水中無(wú)法動(dòng)彈。201*年普降50毫米以上大雨，部分地段出現(xiàn)100毫米以上暴雨，長(zhǎng)江大道東段江源半島小區(qū)外路面積水達(dá)50厘米。

2、污水直排

南岸東區(qū)部分街道、江北部分老舊街道、中心城區(qū)雨水管多為雨污水合流或分流不徹底，雖然雨水管、污水管分別設(shè)置，但雨污水支管未按照雨污分流排放原則分別接入主管。雨季大量雨水混入污水管網(wǎng)后排放，有限容量的污水處理廠無(wú)法對(duì)混流的雨污水進(jìn)行收集處理，而導(dǎo)致污水直排入河造成環(huán)境污染。

3、污水冒溢

部分老舊街道排水管網(wǎng)陳舊，波紋管、U-PVC塑料管老化嚴(yán)重，管網(wǎng)材質(zhì)脆化。鋼筋混凝土管網(wǎng)長(zhǎng)時(shí)間經(jīng)污水內(nèi)酸類(lèi)介質(zhì)浸泡后腐蝕嚴(yán)重，混凝土失效，管壁變薄，甚至完全粉化失去強(qiáng)度，近年來(lái)因管網(wǎng)老化導(dǎo)致排水管網(wǎng)垮塌的事故時(shí)有發(fā)生。老舊小區(qū)、沿街商鋪污水未經(jīng)化糞池、隔油池過(guò)濾便直排主管網(wǎng)，加劇主管網(wǎng)堵塞，污水冒溢問(wèn)題日趨嚴(yán)重。

【調(diào)研分析】

一、城市內(nèi)澇問(wèn)題

1、城市排水管網(wǎng)設(shè)計(jì)建設(shè)過(guò)程中，管網(wǎng)設(shè)計(jì)斷面過(guò)小，無(wú)法滿足強(qiáng)降雨的排水要求，宜賓城區(qū)已經(jīng)建成的排水管網(wǎng)管徑多為Φ300—Φ600砼管溝或條石溝。（翠柏大道皖宜小區(qū)路段、溪口路等內(nèi)澇及南岸長(zhǎng)江大道井蓋被雨水沖出井座形成的安全隱患問(wèn)題均屬于此類(lèi)）。

2、城市排水管網(wǎng)建設(shè)過(guò)程中施工質(zhì)量控制不嚴(yán)，個(gè)別施工單位未嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙中的標(biāo)高，管網(wǎng)縱向坡度不順暢，排水出水口河床水位高雍，致使河水通過(guò)雨水管倒灌，形成城市內(nèi)澇。

3、城市改造建設(shè)過(guò)程中由于未系統(tǒng)規(guī)劃管網(wǎng)，導(dǎo)致部分道路改造時(shí)設(shè)置的雨水管高程高于周邊居民小區(qū)路面，小區(qū)內(nèi)的雨水無(wú)法排入雨水管網(wǎng)產(chǎn)生內(nèi)澇。

二、污水直排問(wèn)題

1、小區(qū)等污水直排。中心城區(qū)、南岸東區(qū)部分老舊小區(qū)、江北部分老舊小區(qū)修建年代久遠(yuǎn)，當(dāng)時(shí)的城市化水平較低，城市環(huán)境形式相對(duì)良好，對(duì)雨污水分流等要求不完善，加之技術(shù)條件限制，很大部分小區(qū)設(shè)置的化糞池容量不夠，甚至未設(shè)置化糞池，污水直排進(jìn)去主管網(wǎng)。部分設(shè)置了合格容量的化糞池的單位、小區(qū)因?yàn)殚L(zhǎng)時(shí)間未開(kāi)展化糞池的清掏工作，污水中夾帶的生活垃圾填滿化糞池后，污水直排，化糞池形同虛設(shè)。

2、雨污分流不徹底導(dǎo)致污水直排。城區(qū)部分老舊道路設(shè)置了雨水管、污水管兩跟市政排水主管，但是在雨水、污水收集的過(guò)程中，小區(qū)、臨街商鋪等污水、雨水進(jìn)水井的雨水未嚴(yán)格按照雨污分流總體要求分別收集排放，各個(gè)水源均按照“就近”原則接入臨近的市政主管，導(dǎo)致在污水處理時(shí)必須將雨水管、污水管內(nèi)的污水一并接入污水處理廠進(jìn)行處理。雨天大量的雨水進(jìn)去市政主管，污水處理廠超負(fù)荷而導(dǎo)致污水直排江河。

三、污水冒溢問(wèn)題

1、管網(wǎng)塌陷造成污水冒溢。城區(qū)老舊街道的排水管網(wǎng)年久失修，已老化嚴(yán)重，混凝土管溝、條石溝、磚溝經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的雨污水沖刷和污水中腐蝕性介質(zhì)作用，逐漸失去強(qiáng)度。波紋管等塑料材質(zhì)管網(wǎng)隨著時(shí)間的推移，腐蝕、硬脆嚴(yán)重，老舊管網(wǎng)塌陷時(shí)有發(fā)生造成污水冒溢。

2、路基沉陷造成污水冒溢。宜賓城區(qū)地處丘陵地帶，地勢(shì)起伏不平坦，因城市建設(shè)需要，部分低凹路段采用回填方式進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高厚度的回填土區(qū)域如在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之前未完成沉降，基礎(chǔ)設(shè)施建好后回填土繼續(xù)沉就會(huì)降造成排水管網(wǎng)等設(shè)施損壞，形成污水冒溢。

3、管網(wǎng)堵塞造成污水冒溢。未設(shè)置隔油池的餐飲店鋪，未設(shè)置化糞池的小區(qū)等污水直排進(jìn)入污水主管網(wǎng)，大量的生活垃圾、地溝油極易造成管網(wǎng)堵塞。加之部分街道排水管網(wǎng)檢查井設(shè)置不合理，個(gè)別位置井距過(guò)大，排水管網(wǎng)交叉位置、轉(zhuǎn)角位置未設(shè)置檢查井，若發(fā)生管網(wǎng)故障不易第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)處理，也無(wú)法開(kāi)展正常的日常維護(hù)工作而造成污水冒溢。

【調(diào)研對(duì)策建議】

一、城市內(nèi)澇整治

1、強(qiáng)化相關(guān)技術(shù)的研究工作。從目前的情況來(lái)看，我國(guó)城市綠地面積相對(duì)較小，并且公共開(kāi)放的面積比例不大，特別是在南方多數(shù)地區(qū)土壤的透水性很差，并且地下水位較高，如果一味的參考國(guó)外的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，很多的技術(shù)設(shè)施無(wú)法滿足我國(guó)的實(shí)際情況。因此，需要不同地區(qū)的相關(guān)單位應(yīng)對(duì)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況進(jìn)行分析和研究，研發(fā)出適合當(dāng)?shù)刈匀粭l件的相關(guān)技術(shù)措施。低影響開(kāi)發(fā)技術(shù)的研究屬于技術(shù)應(yīng)用研究的范圍之內(nèi)，其主要目的是能夠根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)的測(cè)試和工程應(yīng)用結(jié)果，找出存在的具體問(wèn)題并及時(shí)予以解決，從而能夠有效的提高相關(guān)技術(shù)的適用性。

2、建立有效的保障機(jī)制。低影響開(kāi)發(fā)建設(shè)模式是城市排水防澇設(shè)施建設(shè)工作的基本思想理念和宗旨，需要園林綠化、市政以及城市規(guī)劃等相關(guān)部門(mén)和單位的密切配合，采取從源頭進(jìn)行控制的措施。在一些地下水位較低，并且土壤滲透情況比較理想的地區(qū)通常會(huì)采取下凹綠地以及雨水花園等相關(guān)措施來(lái)進(jìn)行徑流直流滲透工作，但很大程度上增加了管理成本，還會(huì)降低景觀的可觀賞性。由于當(dāng)前城市綠地面積不足，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確的找到當(dāng)前所存在的問(wèn)題，從而有針對(duì)性的提出解決方案，在投資和管理費(fèi)用以及技術(shù)特征、技術(shù)難點(diǎn)都明確之后，制定相應(yīng)的低影響開(kāi)發(fā)建設(shè)的管理策略，根據(jù)國(guó)家以及當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)規(guī)定制定完善健全的保障機(jī)制。

3、加強(qiáng)宣傳全民抗?jié)场��?nèi)澇災(zāi)情涉及群眾的切身利益，影響著每個(gè)居民的正常生產(chǎn)生活環(huán)境，簡(jiǎn)單的幾個(gè)管護(hù)單位的努力無(wú)法很好的解決災(zāi)情隱患。日常工作中，政府相關(guān)單位應(yīng)該做好群眾防澇避險(xiǎn)宣傳工作，深入基層深入群眾，宣傳健康的生活習(xí)慣，發(fā)動(dòng)廣大群眾愛(ài)護(hù)、保護(hù)城市排水排澇設(shè)施，降低易堵物質(zhì)直排雨污水管網(wǎng)的概率。同時(shí)，加強(qiáng)內(nèi)澇災(zāi)情緊急避險(xiǎn)小知識(shí)小常識(shí)宣傳，通過(guò)社區(qū)等宣傳欄、廣場(chǎng)標(biāo)語(yǔ)等形式讓內(nèi)澇防范意識(shí)深入居民生活、群眾內(nèi)心，全民防澇，最大限度降低群眾人身財(cái)產(chǎn)損失。

二、污水直排治理

1、部門(mén)聯(lián)合管制，遏止源頭直排。隨著人們生活質(zhì)量的不斷提高，各類(lèi)餐飲店鋪層出不窮，餐飲店鋪污水含大量的油類(lèi)等熔點(diǎn)較高的物質(zhì)，排入污水管網(wǎng)后遇冷迅速凝固并附著在排水管網(wǎng)管壁，減小排水管網(wǎng)的過(guò)水?dāng)嗝妫�降低雨污水的排放量。寒冷冬季尤為�?yán)重，城市污水冒溢路面問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。因此，餐飲店鋪的審批、監(jiān)管部門(mén)必須切實(shí)履行職責(zé)，完善對(duì)餐飲店鋪選址等的審查批準(zhǔn)手續(xù)，加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)督管理，督促餐飲店鋪采取設(shè)置隔油池等措施，減少污水中油污等物質(zhì)的直排量，保證污水管網(wǎng)的良好運(yùn)行。

2、合理規(guī)劃，分類(lèi)收集。污水直排最直接的原因是老舊街道雨水污水混排，污水通過(guò)雨水管直排江河。要切實(shí)治理好污水亂排頑疾，必須對(duì)城區(qū)所有排水管網(wǎng)進(jìn)行詳細(xì)摸排。借助對(duì)已分別建好雨水管、污水管的街道，將錯(cuò)接的雨、污水進(jìn)行分類(lèi)收集，接入市政主管。對(duì)未分別設(shè)置雨水管、污水管的街道，另行增設(shè)管道，將雨污水分別收集排放。分類(lèi)收集工作不僅要整治市政道路上的雨污水亂排，市政道路意外的小區(qū)、職能單位等仍要強(qiáng)力推進(jìn)，找準(zhǔn)問(wèn)題，落實(shí)責(zé)任單位，強(qiáng)化監(jiān)管保證市政主管上游雨污分流取得切實(shí)成效。

3、合理設(shè)置污水處理設(shè)備。隨著城市化進(jìn)程的加快進(jìn)行，城市規(guī)模擴(kuò)大，城市污水量激增，原有的污水處理廠等污水處理裝置逐漸無(wú)法滿足日益增長(zhǎng)的污水處理負(fù)荷。這就要求城市規(guī)劃部門(mén)、污水管理部門(mén)合理設(shè)置集污干管、污水收集站、污水處理廠，并做好日常監(jiān)管，保證污水處理裝置的正常運(yùn)行，確保處理后的污水達(dá)到相關(guān)的排放標(biāo)準(zhǔn)，踐行“綠水青山就是金山銀山”的時(shí)代精神。

三、污水冒溢治理

1、把關(guān)管網(wǎng)施工質(zhì)量。近年新建管線垮塌造成的污水冒溢橫流事件時(shí)有發(fā)生，引人深思，鱗次櫛比的地上建筑下，基礎(chǔ)管線的脆弱顯得異常扎眼。因此，必須加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)的質(zhì)量把關(guān)，從質(zhì)量監(jiān)管部門(mén)到工程甲方、監(jiān)理單位，從施工單位到施工班組，甚至作業(yè)人員都必須有高度的社會(huì)責(zé)任感，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙及施工規(guī)范要求進(jìn)行施工作業(yè)和工程驗(yàn)收，不盲目搶工期、不偷工減料，做精品工程。

2、加強(qiáng)日常維護(hù)。作為城市血脈的排水管網(wǎng)與城市居民的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，排水設(shè)施管護(hù)者肩負(fù)了營(yíng)造美好宜賓的重任。排水設(shè)施運(yùn)行不良，雨污水排放補(bǔ)償將嚴(yán)重影響居民的幸福，甚至危及群眾的安全與健康。因此，城市排水設(shè)施管護(hù)者必須盡職履責(zé)，切實(shí)做好排水設(shè)施的管護(hù)工作。做好日常巡檢，防患于未然，發(fā)現(xiàn)運(yùn)行故障積極響應(yīng)，第一時(shí)間排除安全隱患，及時(shí)搶修恢復(fù)運(yùn)行。

3、老舊管網(wǎng)升級(jí)改造。隨著時(shí)代的進(jìn)步和時(shí)間的推移，老舊管網(wǎng)已逐漸不能滿足新時(shí)期城市雨污水排放的要求，因管網(wǎng)老舊造成的雨污水排放不暢事件已成為管網(wǎng)維護(hù)工作的重大挑戰(zhàn)，結(jié)合實(shí)際需求的排水設(shè)施改造工作已不可避免。領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，管網(wǎng)管護(hù)單位、環(huán)境保障單位、管網(wǎng)受益單位、屬地管理的街道社區(qū)應(yīng)該做好老舊管網(wǎng)的摸排，針對(duì)重點(diǎn)困難路段的管線，提出合理的升級(jí)改造方案，結(jié)合道路整治、“白改黑”等工程一并實(shí)施。

4、積極宣傳，全民治污。污水冒溢涉及每個(gè)城市居民的切身利益，危及群眾人身和財(cái)產(chǎn)安全，簡(jiǎn)單的幾個(gè)管護(hù)單位無(wú)法保證污水時(shí)時(shí)刻刻都能正常排放。日常工作中，政府相關(guān)單位應(yīng)該做好宣傳、引導(dǎo)工作，深入基層深入群眾，宣傳健康的生活習(xí)慣，發(fā)動(dòng)廣大群眾愛(ài)護(hù)、保護(hù)城市排水排水設(shè)施，降低易堵物質(zhì)直排雨污水管網(wǎng)的概率。保證雨污水管網(wǎng)運(yùn)行良好，雨污水排放順暢，給城市居民一個(gè)安全舒適的生產(chǎn)生活環(huán)境。

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