一、近年來，城鎮(zhèn)保障性安居工程的基本情況

（一）總體概述

1、建設(shè)需求情況。本地從2008年開始城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)，本地符合住房保障條件的對象有****戶，占當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)人口的比重約48%，經(jīng)過測算，約需建設(shè)****保障性住房和各類棚戶區(qū)改造住房。

2、規(guī)劃及完成情況。本地住房保障的總體規(guī)劃情況，截至201*年底，規(guī)劃目標(biāo)已完成****套，解決了*****人口的住房困難問題。相對“十二五”期末，全省城鎮(zhèn)保障性住房覆蓋面到達(dá)到20%以上的目標(biāo)，目前本地城鎮(zhèn)保障性住房覆蓋面已達(dá)到了25%，相對總需求，還需建設(shè)***套保障性住房和各類棚戶區(qū)住房，還有****保障對象的住房條件需要改善。

（二）投入情況

1、資金需求情況。根據(jù)建設(shè)需求測算和規(guī)劃情況，當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)保障性安居工程資金201*年-201*年總需求為56325萬。目前，財(cái)政資金補(bǔ)助*****元、企業(yè)等民間資金、銀行貸款、其他等實(shí)際投入*****萬，市縣財(cái)政補(bǔ)助政策目前按土地出讓金的5%用于配套保障性住房建設(shè)，預(yù)計(jì)資金缺口約*****萬元。填寫附表1。

2、按規(guī)定渠道落實(shí)資金情況。目前已從財(cái)政預(yù)算***萬、住房公積金增值收益提取***萬、土地出讓收益提取****萬等規(guī)定渠道落實(shí)城鎮(zhèn)保障性安居工程資金。

3、成本測算情況。***市***小區(qū)保障房項(xiàng)目總套數(shù)***戶****平方米，總投資12966萬元，其中上級補(bǔ)助資金6347.2萬元，其他資金6618.8萬元，單套成本約計(jì)10.13萬元。（詳見附表2）

4、融資貸款情況。城鎮(zhèn)保障性安居工程已成立***市保障性安居工程建設(shè)投資有限公司，作為保障性安居工程融資平臺，現(xiàn)正在與省保建投合作并通過保建投與銀行協(xié)商及辦理手續(xù)。

（三）計(jì)劃完成及分配入住情況

1、建設(shè)及竣工情況。201*-201*年，本地保障性住房、各類棚戶區(qū)改造的建設(shè)****套及竣工8961套（詳見附表3）。

2、建設(shè)方式及建設(shè)布局。公租房（含廉租房）、城市棚戶區(qū)的建設(shè)方式有新建、改建、購買及租賃的形式，主要采取新建，集中建設(shè)占68%，分散建設(shè)占32%。

3、申請保障性住房的具體條件（詳見附表4）。

①根據(jù)**政辦函【2009】159號文件、**政函【201*】72號文件規(guī)定，申請廉租住房租賃補(bǔ)貼的條件：城鎮(zhèn)居民常住戶口；低收入家庭；無房戶、家庭人均住房建筑面積在13平米(含13平米)以下的住房困難家庭。

②根據(jù)《***市廉租住房實(shí)物配租管理辦法》**政辦發(fā)【201*】10號文件規(guī)定，申請廉租住房實(shí)物配租的條件：申請人必須具有當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)常住戶口，在當(dāng)?shù)毓ぷ骰蚓幼�；家庭成員人均月收入符合市人民政府公布的城市低收入住房困難家庭標(biāo)準(zhǔn)（家庭人均月收入在300元-600元）；無房戶、家庭人均住房建筑面積在13平米(含13平米)以下的住房困難家庭。

③根據(jù)《***市經(jīng)濟(jì)適用住房銷售管理辦法》**政辦發(fā)【201*】9號文件規(guī)定，申請經(jīng)濟(jì)適用住房的條件：申請人具有當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)戶口，并在當(dāng)?shù)毓ぷ骰蚓幼�；家庭人均可支配收入及家庭資產(chǎn)凈值符合市人民政府劃定的低收入家庭標(biāo)準(zhǔn)（家庭人均年收入在1萬元以下、無大額資產(chǎn)、無高檔小汽車）；無自有產(chǎn)權(quán)住房或現(xiàn)自有產(chǎn)權(quán)住房人均居住建筑面積低于當(dāng)?shù)厝嗣裾�府�?guī)定的住房困難標(biāo)準(zhǔn)（人均居住面積不超過20平方米）。

4、租賃補(bǔ)貼目前已發(fā)放****戶。

5、本地住房保障信息化的現(xiàn)狀。

①住房保障對象的基本信息、保障房房源信息、房源分配、租賃補(bǔ)貼發(fā)放信息，在建及竣工項(xiàng)目信息等，已錄入了湖南省住房保障管理信息系統(tǒng)；

②已享受租賃補(bǔ)貼、廉租房實(shí)物配租、經(jīng)濟(jì)適用住房配售保障的保障對象在***房地產(chǎn)網(wǎng)站中進(jìn)行了公示。

（四）運(yùn)營管理情況

1、保障性房的商業(yè)配建情況。我市發(fā)改局、房產(chǎn)局、規(guī)劃局、國土局已聯(lián)合發(fā)文制訂了《***市商品住房用地項(xiàng)目配建保障性住房的實(shí)施意見》**政辦發(fā)[201*]4號，市物價局下發(fā)了《關(guān)于核定保障性住房配建費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的批復(fù)》**價字[201*]10號。商品住房用地項(xiàng)目在市規(guī)劃局發(fā)出建設(shè)項(xiàng)目《規(guī)劃設(shè)計(jì)條件通知書》、國土部門在“招、拍、掛”須知、“招、拍、掛”公告和土地出讓協(xié)議中，明確了配建的相關(guān)事項(xiàng)，該項(xiàng)工作正在有序開展。

2、租金情況。廉租房租金的收取，按市物價部門核定的建筑面積1.2元/平方米收取標(biāo)準(zhǔn)收取。公租房租金，暫按*政辦發(fā)[201*]25號文件執(zhí)行，按當(dāng)年同區(qū)域同類住房市場租金平均水平的70%收取。租金主要用于其管理人員工資、工作經(jīng)費(fèi)及維修費(fèi)用。

3、后續(xù)管理情況。成立了廉租房管理中心、公租房管理中心、**物業(yè)管理公司，專門負(fù)責(zé)管理保障房項(xiàng)目和小區(qū)后續(xù)物業(yè)管理工作。保障對象集中，素質(zhì)不一、困難多、矛盾多，租金收繳難、小區(qū)管理難。但通過人性化管理，基本做到管理規(guī)范有序。

4、產(chǎn)權(quán)辦理情況。廉租房、公租房產(chǎn)權(quán)歸市住房保障管理中心所有，房屋僅租用。經(jīng)濟(jì)適用房和棚戶區(qū)改造住房產(chǎn)權(quán)屬劃撥土地，產(chǎn)權(quán)證上注明土地性質(zhì)為劃撥，房屋類型為經(jīng)濟(jì)適用房（棚改房）。符合產(chǎn)權(quán)登記條件的保障房基本已辦理房屋所有權(quán)證。

二、本地城鎮(zhèn)保障性安居工程工作的好作法、好經(jīng)驗(yàn)

在保障性安居工程工作中，我市重點(diǎn)抓好了*****棚戶區(qū)改造和保障性住房分配運(yùn)營管理工作：

（一）、近年*******棚戶改造

基本情況：***市**街道辦事處前身為原******，是國家第一個五年計(jì)劃中****項(xiàng)重點(diǎn)工程之一，曾隸屬于國家重工業(yè)部、冶金部和中國有色金屬工業(yè)總公司。是國家**礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的主要基地之一，為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。由于原有礦區(qū)資源瀕臨枯竭，于2003年實(shí)施政策性破產(chǎn)關(guān)閉。2004年12月28日經(jīng)省民政廳批準(zhǔn)成立**辦事處。有常住人口1.6萬人，其中退休職工6000人，有住戶5475戶，其中無房戶621戶，占12%。有住宅17.3萬多平米，其中棚戶區(qū)5.54萬平米，占36%，其中又有212戶2.35萬平米建筑在采空區(qū)。為切實(shí)解決**地區(qū)居民住房問題，我們在省市主管部門大力支持和地方黨委政府的高度重視下，從201*年開始，積極有序推進(jìn)國有工礦區(qū)區(qū)棚戶改造。至201*年底，共完成1815套并全部分發(fā)到住戶手中。

主要做法：

1、領(lǐng)導(dǎo)重視，精心組織

我市市委、市政府對桃礦棚戶區(qū)改造高度重視，成立了由分管市長任組長，相關(guān)部門單位為成員的專門工作領(lǐng)導(dǎo)小組，多次召開專題會議，就立項(xiàng)、資金配套、用地、規(guī)費(fèi)等提出明確要求，并將**棚戶改造列為市政府實(shí)事工程。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次來**調(diào)研、座談，反復(fù)征求意見。我市市委書記**調(diào)任***后，調(diào)研的第一站就選在****，并在座談會上明確表示“要將**打造成全市小城鎮(zhèn)建設(shè)的樣板”，對**棚戶區(qū)改造給予大力支持，同時要求相關(guān)職能部門在項(xiàng)目申報(bào)、技術(shù)指導(dǎo)方面全力配合。市委副書記、市長***多次親臨施工現(xiàn)場進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)。市房產(chǎn)局在項(xiàng)目申報(bào)、技術(shù)指導(dǎo)方面給予了大力支持。同時辦事處積極落實(shí)市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的指示，將棚戶區(qū)改造列為改善民生的首要任務(wù)，成立了由工委書記任總指揮，辦事處主任任組長的項(xiàng)目指揮部。

2、主動作為，準(zhǔn)備充分

一是突出規(guī)劃編制。我們按照打造“富裕、秀美、文明、宜居”新**的定位，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，不單純就棚改而改造，對重點(diǎn)片區(qū)按照“成片、成塊、成建制”的要求，聘請了湖南省第一工業(yè)設(shè)計(jì)研究院、***市建筑勘察設(shè)計(jì)有限公司等單位，編制了棚戶區(qū)改造詳細(xì)規(guī)劃。二是突出摸底測算。組織國土、規(guī)劃、財(cái)政、建設(shè)等部門，對棚改項(xiàng)目的拆遷費(fèi)用、建設(shè)成本進(jìn)行詳細(xì)核算，算好改造成本賬，為制定統(tǒng)一的開發(fā)政策、增強(qiáng)政府調(diào)控能力奠定基礎(chǔ)。三是突出安置政策制定。按照讓老百姓盡量少花錢，甚至是不花錢就能住上新房子，讓發(fā)展成果惠及老百姓的原則，制定了《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造的實(shí)施意見》和《關(guān)于棚戶區(qū)改造房屋拆遷補(bǔ)償安置的意見》，出臺了一系列優(yōu)惠政策：如辦事處原棚戶房大部分為20—30平方米，我們在棚改中明確規(guī)定，以50平方米為基準(zhǔn)，50平方米以下的房屋居民不出錢，50—60平方米的居民只出多余面積的50%，60平方米以上的居民處多余面積的100%，并且所有的稅費(fèi)都有辦事處承擔(dān)，最大限度地讓利于民。四是突出輿論環(huán)境的宣傳。充分尊重居民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，廣泛宣傳棚戶區(qū)改造政策，充分獲得廣大居民的理解和支持。辦事處印發(fā)致廣大居民、黨員干部的一封信2萬余份，制作懸掛棚改宣傳標(biāo)語120余幅，制作墻體標(biāo)語200多條，廣泛宣傳棚改的重大意義和優(yōu)惠政策，引導(dǎo)廣大干部群眾共同維護(hù)拆遷工作秩序，在全辦事處營造了棚改工作的濃厚氛圍。

3、堅(jiān)持“三嚴(yán)”，確保成效

一是嚴(yán)格按照程序招投標(biāo)。在工程招投標(biāo)上我們嚴(yán)格按照《招標(biāo)投標(biāo)法》，實(shí)行公開、公平、公正的原則，在招投標(biāo)上做到“七不”：不打招呼、不管招投標(biāo)的不插手招投標(biāo)、指揮部成員親朋不參與招投標(biāo)、不接受任何形式的請吃、不參與招標(biāo)方安排的娛樂活動、不泄露招投標(biāo)信息、不干擾招投標(biāo)事宜。通過隨機(jī)抽選招標(biāo)代理公司和監(jiān)理公司，嚴(yán)格起草、審查招標(biāo)文件，公開、公正組織開評標(biāo)，全程跟蹤施工組織、實(shí)施等步驟，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)。二是嚴(yán)格按照制度管理資金。加強(qiáng)資金管理，確保�？顚Ｓ�。為嚴(yán)格管理資金，我們設(shè)立專賬專戶，確保專款專用，根據(jù)工程進(jìn)度撥款，保證工程運(yùn)轉(zhuǎn)正常，不因資金問題而影響工程的進(jìn)度。嚴(yán)明財(cái)政紀(jì)律。為了確保資金的正常使用以及發(fā)揮資金的正常效率，我們堅(jiān)持民主管理，集體會審、一支筆簽字的原則，對弄虛作假、侵占挪用和違規(guī)使用的，要求依法嚴(yán)肅查處。嚴(yán)訂章程。建立專項(xiàng)資金管理制度、項(xiàng)目會審制度、原始臺帳會簽制度，對于手續(xù)不全的，財(cái)務(wù)拒絕支付。嚴(yán)格遵循工程結(jié)算流程，堅(jiān)持實(shí)事求是合理使用的原則。建立工程竣工結(jié)算中的核對與編制好結(jié)算資料的四個環(huán)節(jié)，工程量的審核、定額單價的審核、其他費(fèi)用的審核，嚴(yán)格按規(guī)定流程審核結(jié)算。三是嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管質(zhì)量。我們按照國家有關(guān)規(guī)定和程序，聘請了有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理公司實(shí)施工程質(zhì)量的全程監(jiān)管。同時，我們根據(jù)工程的實(shí)際需要，也組建了工程技術(shù)部，聘請技術(shù)顧問和設(shè)計(jì)人員8名，堅(jiān)持在現(xiàn)場把關(guān)，以適時解決工程施工中的技術(shù)問題；依法依規(guī)按程序聘請組成了項(xiàng)目監(jiān)理部，配備監(jiān)理7人，加強(qiáng)對施工過程中的質(zhì)量監(jiān)督管理；除了專業(yè)的項(xiàng)目監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督以外，我們還聘請了人大代表、老干部、老工程師，組成12人代表的群眾質(zhì)量監(jiān)督小組，天天在施工現(xiàn)場跟蹤監(jiān)查質(zhì)量，形成了質(zhì)量監(jiān)管橫向到邊、縱向到底的立體監(jiān)管模式，從而有效地杜絕了“豆腐渣”工程的出現(xiàn)。

4、多方籌措，破解資金難題

棚戶區(qū)改造最大的難點(diǎn)就是改造資金問題，我們在地方財(cái)力有限的情況下，通過多種途徑籌措改造資金，積極創(chuàng)新工作思路，采取“對內(nèi)挖潛、對外吸引、對上爭取、對下合作”的辦法力克棚改資金瓶頸難題，取得了棚改工作最好水平。一是對上爭取資金。認(rèn)真做好各種調(diào)研及報(bào)表等基礎(chǔ)工作，積極爭取國家專項(xiàng)補(bǔ)助資金和市級財(cái)政配套。同時大力加強(qiáng)與省***局的匯報(bào)銜接力度，爭取省***財(cái)政補(bǔ)助，近年來我們共爭取省***財(cái)政補(bǔ)助 800多萬元，全部用于棚戶區(qū)改造建設(shè)。二是對外招商引資。我們積極盤活自身資源，加大招商引資力度，通過各種媒介宣傳我們良好投資環(huán)境，完善政府服務(wù)職能，有效增強(qiáng)了**對外招商吸引力，以土地為資本，吸引“老板”投資，建成后的房屋優(yōu)先安置**職工。三是大量吸收社會資金。積極向金融機(jī)構(gòu)申請專項(xiàng)改造貸款直接用于棚戶區(qū)改造，以門面做抵押鼓勵個人帶資投入棚戶區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，加快棚戶改造步伐。同時向居民積極宣傳棚改政策，引導(dǎo)居民科學(xué)回遷，吸納居民手中資金，交納回遷安置房的結(jié)構(gòu)差價及上靠戶型的成本造價。

（二）、我市保障性住房分配運(yùn)營管理工作

我市保障性住房小區(qū)入住對象符合條件、入住管理規(guī)范；環(huán)境好、氛圍好；租金收繳率100%。主要做法：

1、強(qiáng)化制度建設(shè)，確保分配運(yùn)營陽光化。一是制定保障性住房管理制度。先后出臺了《***市城鎮(zhèn)廉租住房申請、審核及退出管理細(xì)則》、《***市廉租住房實(shí)物配租管理辦法》、《***市廉租住房實(shí)物配租摸號選房規(guī)則》、《***市經(jīng)濟(jì)適用住房銷售管理辦法》等一系列文件，制定了保障性住房分配管理辦法和聯(lián)席會議審批制度。二是嚴(yán)格執(zhí)行“聯(lián)合審批，三級公示”制度。三是強(qiáng)化年審?fù)顺鰴C(jī)制。對保障對象實(shí)行動態(tài)管理，每年3-5月份，組織居委會、辦事處、民政等單位聯(lián)合進(jìn)行年審，對承租人家庭情況已發(fā)生了變化不再符合實(shí)物配租規(guī)定條件的，或?qū)⑺�承租的廉租住房轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)租、改變用途或累計(jì)6個月以上未交納廉租住房租金的，取消其廉租住房保障資格，收回廉租住房，并按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處。對于空置、轉(zhuǎn)讓、出租的保障性住房予以回收，使真正有需要的低收入家庭得到實(shí)惠。

2、強(qiáng)化關(guān)口管理，確保入住管理動態(tài)化。一是把好準(zhǔn)入關(guān)。 嚴(yán)格按規(guī)章制度辦理各類保障房的申請、審核、分配工作，全過程一律公開化，重點(diǎn)做好分配政策、分配程序、分配房源、分配對象、分配過程、分配結(jié)果的“六公開”，堅(jiān)決堵塞漏洞，嚴(yán)防不正之風(fēng)。二是把好配售（租）關(guān)。對符合條件的保障房申報(bào)對象，及時組織保障房配售（租）摸號選房大會。我市先后進(jìn)行了9次保障房配（租）售摸號選房現(xiàn)場會。三是把好退出關(guān)。建立保障對象入住的住前、住中、退后三查機(jī)制。即住前審查入住資格，入住過程中檢查家庭收入變化情況，退出之后檢查騰房補(bǔ)入到位情況。對入住保障戶每年進(jìn)行年審，對不符合入住條件的限期收回，重新分配。四是把好監(jiān)督關(guān)。建立了群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、司法監(jiān)督、人大監(jiān)督等多種監(jiān)督體系，對保障性住房建設(shè)和分配全程進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，確保公開、公平、公正。做到充分尊重社會各階層群眾的“知情權(quán)、話語權(quán)、參與權(quán)”，凸現(xiàn)“全程監(jiān)督，公開透明”。五是規(guī)范物業(yè)管理關(guān)。對已竣工入住的**小區(qū)、原**小區(qū)，我們投入60多萬元成立***物業(yè)公司，引進(jìn)市場管理模式，進(jìn)一步規(guī)范小區(qū)物業(yè)管理，積極打造環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施齊備、功能完善的優(yōu)質(zhì)住宅小區(qū)。

3、強(qiáng)化服務(wù)交流，確保分配管理人性化。保障性住房分配管理涉及千家萬戶，連接各方各界，社會關(guān)注度高，群眾期望值大，稍有不慎，就易造成誤解，引為矛盾。為此，我們重點(diǎn)從三個方面做好與群眾的交流溝通，取得群眾的支持，情感上的相通。一是做好政策宣講，保證政策執(zhí)行全覆蓋。二是制定輪候配租（售）機(jī)制。三是及時解決入住后群眾反映的各類問題。在已竣工入住的**小區(qū)、原***小區(qū)等，我們組織人員24小時值守，對每名入住對象反映的問題，不分大小，不論緩急，一律認(rèn)真對待，及時處理，決不留半點(diǎn)隱患，全力打造環(huán)境優(yōu)美、群眾滿意、安居和諧的保障房住宅小區(qū)。

三、面臨的問題及改進(jìn)對策

（一）保障性安居工程的頂層設(shè)計(jì)

1、保障方式的思考。

考慮到住房群體的特殊性及產(chǎn)權(quán)權(quán)屬的復(fù)雜性、今后新的住房困難群體的出現(xiàn)，建議：①保障房采取產(chǎn)權(quán)歸政府所有，只租不賣，加強(qiáng)退出機(jī)制的政策設(shè)計(jì)。同時實(shí)行貨幣補(bǔ)貼和實(shí)物配租相結(jié)合來解決住房困難群體的住房目的。②建立保障房申請的部門聯(lián)審機(jī)制（房產(chǎn)、民政、工商、公安、交警、勞動人事、銀行），并建立統(tǒng)一的收入及財(cái)產(chǎn)情況信息平臺。③建立保障房誠信體制。對提供虛假信息騙取者，應(yīng)進(jìn)入誠信檔案，實(shí)行社會聯(lián)動制約機(jī)制。④退出機(jī)制應(yīng)有嚴(yán)厲的懲戒和強(qiáng)制措施。

2、政策制度的思考。

①每項(xiàng)政策的出臺要有很強(qiáng)的操作性，有完善的配套政策依據(jù)作指導(dǎo)（各部門政策上要一致）。如：經(jīng)濟(jì)適用房、棚改房，在銀行按揭上，住房保障政策上對保障對象可進(jìn)行銀行按揭貸款，而銀行在執(zhí)行政策上又有很多不符合銀行貸款的條件要求（如劃撥用地不能作抵押，無穩(wěn)定的收入來源還款保障不能貸款等），執(zhí)行上都很尷尬，而是以辦不了而告終。由此造成個別保障對象不能理解，到處上訪。

②要能簡化程序和流程，才能達(dá)到預(yù)期效果。如：保障房項(xiàng)目實(shí)施時間節(jié)點(diǎn)要求很嚴(yán)，面臨不確定因素很多，特別是拆遷戶要求，拆遷資金兌付要快，而銀行貸款門檻高、手續(xù)程序復(fù)雜，資本金及抵押物等與商品房開發(fā)項(xiàng)目同等條件，導(dǎo)致實(shí)施過程中困難重重。針對這一特殊性，在政策上要有可操作性，金融部門在保障房建設(shè)方面也要承擔(dān)一些義務(wù)和責(zé)任。貸款政策也不切合實(shí)際，沒有針對保障房，特別是棚改房的特殊情況，應(yīng)調(diào)整貸款政策，如棚改前期拆遷補(bǔ)償資金，是一筆需兌現(xiàn)的較大資金，資金不補(bǔ)償?shù)轿�，老百姓的拆遷矛盾沒法解決，拆遷工作就難開展，導(dǎo)致連鎖反應(yīng)，相應(yīng)工作便停止不能進(jìn)行。而銀行貸款卻要按融資要求項(xiàng)目進(jìn)展到施工許可證辦理完成才能安排，明顯與實(shí)際出入較大。

③社會資金、民間資本，主體人考慮多的是資金投入效率、政府保障措施。可以對租金收入優(yōu)先償還其投入的資金，或者是協(xié)議約定其投資產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)、經(jīng)營期限等。保證資金回報(bào)率。應(yīng)有統(tǒng)一的政策和說法，如上面只定原則，而紀(jì)檢、審計(jì)等監(jiān)管部門又只按條條框框卡，下面很難操作。

④促進(jìn)保障性安居工程的可持續(xù)發(fā)展，必須確定專門的管理人員，同時保證物業(yè)維修資金。由于保障房維修資金尚無著落，而維修是必然，縣級財(cái)政又是吃飯財(cái)政，希望能得到中央、省級的專項(xiàng)補(bǔ)助資金，另外當(dāng)?shù)刎?cái)政也考慮部分資金來彌補(bǔ)該項(xiàng)缺口；物業(yè)管理人員工資及經(jīng)費(fèi)每年財(cái)政應(yīng)列入預(yù)算。

3、租金定價機(jī)制的思考。租金的收取標(biāo)準(zhǔn)，分類補(bǔ)貼，充分發(fā)揮租金的調(diào)節(jié)作用。省級應(yīng)確定各類保障房的定價原則，否則下面很難操作。　

（二）資金的籌集和管理

1、資金的籌集。如何完善多元化投入保障機(jī)制，形成政府、企業(yè)、銀行協(xié)調(diào)聯(lián)動、共同投入的良好格局，解決保障性安居工程“錢從哪兒來”的問題。如何確定地方配套政策，如何科學(xué)確定省級配套政策和標(biāo)準(zhǔn)。具體到地方是吃飯財(cái)政，公共財(cái)政預(yù)算投入只是一句空話，應(yīng)加強(qiáng)：①配建政策要硬；②土地收入、住房公積金提取要真正到位，必須加強(qiáng)省級財(cái)政部門對地方政府的監(jiān)管；③公共財(cái)政預(yù)算，特別是工作經(jīng)費(fèi)、機(jī)構(gòu)編制，省級應(yīng)有強(qiáng)行規(guī)定約束地方政府。

2、資金的分配。如何完善現(xiàn)有的“因素＋公式”的資金分配辦法，科學(xué)合理分配財(cái)政資金。應(yīng)結(jié)合考慮各地財(cái)政狀況，合理調(diào)整系數(shù)，防止財(cái)政狀況好的分配錢多，較差的特別是人口少的分配錢卻偏少，形成惡性循環(huán)。

3、資金的使用和監(jiān)管。主要是財(cái)政部門要改革監(jiān)管方式，在住房保障部門設(shè)立專戶，將資金及時撥付到專戶，重點(diǎn)加強(qiáng)建設(shè)過程中的使用情況監(jiān)管。而資金撥付時的前置限制，說穿了保障房建設(shè)本身程序復(fù)雜、難度大、各項(xiàng)目實(shí)施單位都不是很積極，如果資金使用要求過于苛刻，加上財(cái)政不能及時撥付，導(dǎo)致帳上的錢用不下去。

（三）保障性安居工程的可持續(xù)管理

1、在完善保障性住房的進(jìn)入退出機(jī)制，促進(jìn)公平分配，讓保障房住得進(jìn)，也退得出方面：保障房只有產(chǎn)權(quán)歸政府，只租不賣，嚴(yán)格準(zhǔn)入條件，嚴(yán)格動態(tài)管理，對保障對象的無理訴求要進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，并且上下一心，口徑一致，才能確保該項(xiàng)工作的可持續(xù)管理。

2、保障房空置的主要原因：不是真正無人住，而是交通及生活不便，給入住對象增加額外負(fù)擔(dān)，造成雪上加霜。

3、在引導(dǎo)社會力量參與保障房建設(shè)，推進(jìn)政府購買服務(wù)，采取有效措施加入保障性住房的后續(xù)管理方面：關(guān)鍵是政策支持，應(yīng)鼓勵“闖”、“試”，別動不動就用條條框框卡、查，否則沒人敢“試”，上面怎么鼓勵也于事無補(bǔ)。

4、公共租賃住房和廉租住房并軌，關(guān)鍵是如何核對對象的收入及財(cái)產(chǎn)狀況，實(shí)行差別化租金，缺少說服力和可操作性。

5、對共有產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)的考慮和想法。

不宜強(qiáng)行推廣。因：①租金難收繳，理論上可按比例收繳，操作起來影響因素很多；②物業(yè)管理費(fèi)難收繳，主要是權(quán)利人的義務(wù)履行有困難（公有部分產(chǎn)權(quán)人）；③維修責(zé)任難劃分，有扯不清的皮。

6、推進(jìn)棚戶區(qū)改造的難點(diǎn)。

①融資難。前期征拆資金需求量大，而銀行恰好設(shè)制許多條件都是項(xiàng)目前期難到位的（如“四證”：土地使用權(quán)證、工程用地許可證、工程規(guī)劃許可證、工程施工許可證）；銀行融資要求先要有省下達(dá)的棚改計(jì)劃，而計(jì)劃一下達(dá)考核時間節(jié)點(diǎn)嚴(yán)，實(shí)施中不確定因素多，很難按預(yù)期時間推進(jìn)，導(dǎo)致不能完成目標(biāo)任務(wù)，而考核上要問責(zé)。想提前先行啟動棚改項(xiàng)目，達(dá)到一定條件再作項(xiàng)目計(jì)劃申報(bào)，而銀行融資又設(shè)定了條件，融資不到，拆遷補(bǔ)償資金不能對付，拆遷工作不能完成，項(xiàng)目實(shí)施也就推不動。結(jié)果是實(shí)施單位很無奈，左右不是。

②棚改項(xiàng)目中產(chǎn)權(quán)形式復(fù)雜，政策打架，難完整到位。如商業(yè)配套的土地取得形式、補(bǔ)交土地出讓金程序；商業(yè)地塊的招、拍、掛，如何與項(xiàng)目同期建設(shè)；如何便于開發(fā)商統(tǒng)一開發(fā)，避免開發(fā)商擔(dān)心，難啃的要我們做，賺錢的是別人干。

③釘子戶的強(qiáng)拆問題，目前的拆遷政策簡直就是一個“雞肋”，讓人哭笑不得，怎因?yàn)檎�常程序走不通，不能程序上逼近�?dāng)事人走邪路，希望上級應(yīng)考量我們目前的政策，不要一味指責(zé)工作人員，沒有人愿意干拆遷行當(dāng)，上得罪領(lǐng)導(dǎo)、下得罪老百姓。

④真正落實(shí)優(yōu)惠政策。重點(diǎn)是中介服務(wù)收費(fèi)高，被部門綁架，水、電、通訊等部門利用行業(yè)壟斷根本不執(zhí)行省政府文件，特別是電力部門

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