**市勞動密集型企業(yè)用工難問題調(diào)研分析報告

一、基本情況

根據(jù)每月報送的工業(yè)園區(qū)企業(yè)用工變化情況表來看，截至201*年8月底，全市共有工業(yè)園區(qū)企業(yè)1868家，在職員工總數(shù)為31.4萬人，較上月增長1%，缺工總數(shù)為16305人，較上月增長11%，其中，普工13830人，技工964人，缺工企業(yè)多為勞動密集型企業(yè)。

二、缺工分析

勞動密集型企業(yè)招工難問題的出現(xiàn)，原因固然是多方面的，但歸納起來最主要有以下幾個方面：

（一）因新投產(chǎn)、新增生產(chǎn)線、臨時增加訂單等導致用工相對集中造成缺工。

隨著全市決戰(zhàn)八千億工作部署取得階段性成果，新投產(chǎn)、新增生產(chǎn)線、新增加訂單的企業(yè)明顯增多，導致用工相對集中，從而造成用工相對緊缺。如：中杰鞋業(yè)因新建廠房、新增生產(chǎn)線今年計劃招聘3000人；新海洋因訂單增加今年計劃招聘1600人；新成動力能源因新增生產(chǎn)線今年計劃招聘1200人；昌圣科技因新增生產(chǎn)線今年計劃招聘1000人。

（二）因工資相對較低、工作環(huán)境相對較差等企業(yè)內(nèi)部問題造成人員流失缺工。

企業(yè)平時不注重員工穩(wěn)定，沒有合理的人力資源計劃，在如何留住員工上鮮有作為，以至于員工再度流失，而企業(yè)總是陷入“招工—辭工—招工”的惡性循環(huán)。例如：新海洋從建廠至今招工總數(shù)超過5萬余人次，目前廠中只有2304人，離職率高達93%；捷和電機有限公司總需員工人數(shù)約1700人，現(xiàn)有職工約1100余人，因增加生產(chǎn)線需600人左右，而工資待遇偏低，使缺工率達到54.5%；在留住員工方面做得較好的企業(yè)如佛吉亞好幫手科技、同和藥業(yè)、新景象陶瓷等，今年員工離職率都在5%以內(nèi)。

原因在于：一是薪資待遇有待改善。部分企業(yè)看重的是生產(chǎn)成本的降低，不注重投入和改善，薪資待遇達不到員工要求。二是晉升空間有待規(guī)劃。沒有規(guī)劃好企業(yè)員工晉升的空間和通道，讓員工在企業(yè)感覺不到工作有奔頭、事業(yè)有前途。三是企業(yè)文化有待完善。企業(yè)沒有注重核心文化的打造，員工覺得自己和企業(yè)之間僅僅是一種工資上的雇傭關(guān)系。四是員工榮譽感有待提升。企業(yè)對員工的法定權(quán)益保障沒有引起足夠重視，法定休息日照常上班，員工休息時間較少，難于建立“企業(yè)是我家”的榮譽感。

（三）因企業(yè)需求與員工期望有落差、市內(nèi)薪酬與省外薪酬有落差、園區(qū)配套欠成熟等原因造成缺工。

1、求職者就業(yè)觀念已發(fā)生了較大轉(zhuǎn)變，對薪酬待遇、工作環(huán)境、晉升空間等有更高要求。目前，90后新生代已成為就業(yè)大軍的主力軍，他們與第一代農(nóng)民工相比，大多接受了更好的教育，學歷較高，生存壓力也遠沒有父輩大。一方面，受改革開放帶來的社會發(fā)展的影響，新生代對職業(yè)期望值更高，更注重生活品質(zhì)、自由度和發(fā)展機會等，擇業(yè)觀發(fā)生了較大變化；另一方面，新生代普遍耐受力更差，也是形成招工難的一個重要原因。如：奉新縣的紡織行業(yè)因用工環(huán)境差、勞動強度較大，招工較難，其中，寶豐針織人員流失率25%，寶源彩紡人員流失率15%，金源紡織人員流失率20%。

2、本地企業(yè)薪酬水平相比沿海地區(qū)競爭力不足，園區(qū)軟硬件條件有待完善。從全市工業(yè)園區(qū)企業(yè)用工調(diào)查情況看，全市工業(yè)園區(qū)企業(yè)普通工人平均月工資在2800元左右，較長三角、珠三角等發(fā)達地區(qū)來說低25-30%，加上本地工業(yè)園區(qū)在教育、生活、娛樂等方面的各項設施不夠完善，部分企業(yè)距離城區(qū)較遠，公共交通網(wǎng)絡不便捷，文化娛樂設施匱乏，造成企業(yè)職工工作生活不便，故而外出務工仍是大部分勞動力尤其是青壯年人的首選。此外，年輕人也都存在想到外面去闖一闖、看一看的意愿，故而年輕人外出務工的仍占多數(shù)。

3、對本地企業(yè)發(fā)展宣傳力度不夠，供需結(jié)構(gòu)矛盾導致招工難。一方面，各部門對本地企業(yè)、家鄉(xiāng)發(fā)展的宣傳力度不夠，部分求職者對家鄉(xiāng)企業(yè)的認識仍停留在以往的工資低、強度大、環(huán)境差的狀態(tài)，對家鄉(xiāng)企業(yè)的發(fā)展認識不夠全面。另一方面，全市富余勞動力也存在整體上文化、技術(shù)水平不高的現(xiàn)象。同時，企業(yè)方面的招工也存在局限性，部分縣市區(qū)如陶瓷企業(yè)，部分崗位用工年齡要求在40歲以下，一些光電產(chǎn)業(yè)等勞動密集型企業(yè)由于企業(yè)生產(chǎn)特點，招工更是嚴格，大多選擇年輕女性。因上述原因，導致用工結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出。受技術(shù)、師資、設備等因素影響，縣市農(nóng)民工技能培訓都是短期培訓，在培訓效果上與中小企業(yè)的用工需求需要缺乏必要銜接，導致學校培育的普通人才企業(yè)用不上，企業(yè)需要的專業(yè)人員學校培養(yǎng)不了，從而導致中小企業(yè)招工難，特別是招技術(shù)工人難。

三、意見建議

（一）抓企業(yè)發(fā)展，發(fā)揮企業(yè)吸納就業(yè)能力。

財政、稅務、工信、發(fā)改、金融等相關(guān)部門聯(lián)手，重點支持中小微企業(yè)發(fā)展，促進勞動密集型產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮其吸納就業(yè)功能。繼續(xù)發(fā)揮失業(yè)保險穩(wěn)崗和技能提升補貼政策作用，減輕企業(yè)負擔，幫助園區(qū)企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位，提升企業(yè)員工技能水平，穩(wěn)定企業(yè)就業(yè)崗位。

（二）抓企業(yè)責任，強化企業(yè)招用工主體作用。

引導企業(yè)積極探索現(xiàn)代企業(yè)管理模式，堅持以人為本，實行人性化管理，根據(jù)人力資源市場供求和自身經(jīng)營狀況合理確定薪酬待遇，增強崗位的吸引力和競爭力。在園區(qū)企業(yè)開展用工誠信等級評定、和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建等活動，幫助企業(yè)合理制訂全年用工計劃，避免發(fā)生生產(chǎn)淡季大量裁員、生產(chǎn)旺季又招不到工的現(xiàn)象。

（三）抓用工監(jiān)控，及時掌握園區(qū)企業(yè)用工狀況。

充分發(fā)揮就業(yè)信息管理系統(tǒng)以及社區(qū)平臺的作用，加強“一網(wǎng)五點”建設，重點做好工業(yè)園區(qū)企業(yè)用工動態(tài)監(jiān)測，尤其是對園區(qū)用工量大的企業(yè)實行重點監(jiān)測和服務，定期進行分析，掌握企業(yè)用工變化情況，做好服務跟進和用工對接，及時為科學決策提供可靠依據(jù)。

（四）抓技能培訓，優(yōu)化職業(yè)培訓相關(guān)政策。

職業(yè)培訓是緩解結(jié)構(gòu)性矛盾的根本途徑，也是實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)的重要方面。但是，目前現(xiàn)行的職業(yè)培訓政策還主要局限于農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者、貧困家庭子女、畢業(yè)年度高校畢業(yè)生、退役士兵、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學的應屆初高中畢業(yè)生等五類人員，且在培訓時間、流程上都有比較嚴格的限制。建議將所有有需求的勞動者全部納入職業(yè)培訓范圍，進一步優(yōu)化職業(yè)培訓補貼等相關(guān)政策，并與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，更好服務地方經(jīng)濟發(fā)展，緩解人力資源供求的結(jié)構(gòu)性矛盾。

（五）抓市場配置，扶持人力資源服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

充分抓住國家大力發(fā)展人力資源服務產(chǎn)業(yè)的契機，積極建設人力資源服務產(chǎn)業(yè)園，給予人力資源服務產(chǎn)業(yè)園更多扶持政策，通過對入園人力資源服務企業(yè)提供貸款貼息、財稅減免、租房補貼、獎勵激勵等扶持政策，促進人力資源服務產(chǎn)業(yè)健康蓬勃發(fā)展，提升人力資源服務及公共就業(yè)服務水平。目前，**市人力資源服務產(chǎn)業(yè)園（一期）裝修改造升級已完成投入使用，已簽約32家人力資源服務機構(gòu)，下一步，將結(jié)合市民中心統(tǒng)一規(guī)劃建設產(chǎn)業(yè)園（二期），預計規(guī)模為4萬平方，集人力資源市場、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社保、醫(yī)保、人事考試、勞動關(guān)系等全部人社業(yè)務于及其他業(yè)務于一體，為**乃至贛西地區(qū)提供充足的人才智力保障。

（六）抓平臺共享，推動全省人才有序流動。

構(gòu)建全省人才平臺共享機制，從而推動全省范圍內(nèi)的人才有序流動。整合各地、各部門、各單位的人才信息庫，建立全省多元化、綜合性、專業(yè)型、智能化的人才信息資源共享庫,實現(xiàn)全省范圍內(nèi)人才信息和資源的實時共享和查詢。此外，建立人才信息互通發(fā)布機制,實現(xiàn)各地、各部門、各單位人才信息網(wǎng)站互聯(lián)、重要信息協(xié)助發(fā)布、人才信息數(shù)據(jù)庫共享。

（七）抓服務意識，完善園區(qū)設施，優(yōu)化園區(qū)環(huán)境。

增強招商、安商服務意識，落實各部門工作責任，進一步完善園區(qū)配套基礎(chǔ)設施建設，加快工業(yè)園區(qū)內(nèi)保障房、醫(yī)院、學校、商場、金融網(wǎng)點等配套項目的規(guī)劃布局和建設，確保園區(qū)內(nèi)企業(yè)職工住有所居、閑有所樂、學有所教、病有所醫(yī)。

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