第一篇：煤炭行業(yè)管理現(xiàn)狀的調(diào)研報告

文章標題：煤炭行業(yè)管理現(xiàn)狀的調(diào)研報告

__區(qū)煤炭行業(yè)管理現(xiàn)狀及對策思考

近年來，針對轄區(qū)內(nèi)煤炭行業(yè)管理中存在的漏洞，__區(qū)稅局采取多種措施加大管理力度，在逐步規(guī)范行業(yè)管理的同時有效促進了稅收增長，成為目前全局新的稅收增長點。今年上半年，__區(qū)國稅局在對煤炭生產(chǎn)企業(yè)一般納稅人資格進行年檢以及對煤炭行業(yè)流通領(lǐng)域進行全面清理的過程中，發(fā)現(xiàn)目前煤炭生產(chǎn)、流通領(lǐng)域中存在一些不容忽視的問題和不足，在一定程度上制約了煤炭稅收的進一步增長。

一、煤炭生產(chǎn)行業(yè)

目前，__區(qū)國稅局轄區(qū)內(nèi)共有非統(tǒng)配煤炭生產(chǎn)企業(yè)38戶，目前已辦理稅務(wù)登記手續(xù)并納入一般納稅人管理的有36戶，另兩戶未取得營業(yè)執(zhí)照的納稅人也納入了臨時管理軌道。201*年1－6月，該行業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)銷量81.32萬噸，較去年同期64.98萬噸增加16.34萬噸，增長25.15，增值稅入庫1667.6萬元，較去年同期500.94萬元增加1166.66萬元，增長232.89％。目前，煤炭生產(chǎn)行業(yè)主要管理方式是：（1）38戶納稅人事先通過受托代征單位（__區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局下屬的青山、蔡官、小屯街、大堰、嚴家寨檢查站）的"電子煤票收費系統(tǒng)"依照13％的稅率從價（粉煤165元/噸、塊煤250/噸）計征增值稅；（2）已辦理稅務(wù)登記手續(xù)的納稅人在每月的元至十日，經(jīng)稅務(wù)部門在受托代征單位__區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局提供的每月過卡數(shù)據(jù)及開具的手工稅票經(jīng)比對審核后再通過綜合征管軟件進行納稅申報。

（一）征管中存在的問題

1、監(jiān)控手段弱化造成管理不到位。由于每月煤炭比對的數(shù)據(jù)來源于__區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局的過卡數(shù)據(jù)及手工開票數(shù)據(jù)，稅務(wù)機關(guān)的監(jiān)控手段相對弱化，一些企業(yè)由于實際生產(chǎn)能力超過設(shè)計能力，為了逃避煤炭管理部門的處罰，這些企業(yè)不允許駕駛員報煤礦的名稱，甚至亂報煤礦名稱，致使稅務(wù)機關(guān)在統(tǒng)計比對時針對大量的未開具煤礦名稱的手工稅票，無法區(qū)分，難以對號入座。

2、代征代扣稅款上報時間差造成稅收預測不準。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理局在代征代扣時，時間只計算到每月的25號，還有一些壓票的現(xiàn)象存在，每月的手工票要到次月的5號左右才能統(tǒng)計上報，煤炭企業(yè)與電廠的價格結(jié)算要到次月的上旬才能出來，造成稅收預測難以適時把握的因素，致使主管稅務(wù)機關(guān)在稅收預測上無法及時掌握相關(guān)的數(shù)據(jù)。

3、由于各煤礦情況造成納稅評估難度。煤炭行業(yè)煤炭生產(chǎn)企業(yè)與電廠的結(jié)算數(shù)量與其過卡"電子煤票收費系統(tǒng)"的數(shù)量以及裝車數(shù)量均有較大差異，我們曾用電價、工資、炸藥、鋼軌、枕木等評估指標對其產(chǎn)量進行過評估，但由于每個煤礦的地質(zhì)狀況、煤炭質(zhì)量、開采工藝、運輸設(shè)備等各不相同，特別由于技改、斷層、安全生產(chǎn)等客觀原因，這些評估指標均不可用。

從目前情況看，稅務(wù)機關(guān)還沒有切實有效的手段監(jiān)控煤炭企業(yè)的產(chǎn)、銷量，加之煤炭企業(yè)現(xiàn)金交易現(xiàn)象普遍，兌賣情況復雜，對企業(yè)產(chǎn)、銷量情況不能有效監(jiān)控，許多企業(yè)的申報數(shù)據(jù)與過卡數(shù)據(jù)相差無幾，有的企業(yè)申報時開具增值稅專用發(fā)票的數(shù)據(jù)還遠遠大于稅務(wù)機關(guān)掌握的過卡數(shù)，有的企業(yè)還要等稅務(wù)機關(guān)的過卡數(shù)據(jù)出來后方能做帳申報。

（二）煤炭生產(chǎn)企業(yè)本身存在的問題

由于煤炭行業(yè)納入規(guī)范管理的時間較短，納稅人自覺依法納稅意識不強，存在著逃避各項稅費的潛意識，基層稅務(wù)機關(guān)嚴加督促管理，情況雖有好轉(zhuǎn)，也取得了積極的效果。但納稅人中以下問題和不足仍較明顯：

1、財務(wù)核算不真實，普遍存在一名會計人員兼職多家企業(yè)會計的現(xiàn)象，會計人員每月憑煤管站的過卡數(shù)據(jù)倒推生產(chǎn)成本、銷售成本和銷售收入，費用及工資由煤礦老板提供的單據(jù)核算，以此倒推銀行存款和現(xiàn)金日記賬，有的記賬憑證甚至沒有原始憑證，會計沒有發(fā)揮監(jiān)督和反映的職能。

2、財務(wù)制定不健全、財務(wù)核算不規(guī)范，賬簿設(shè)置不完善，登記不規(guī)范，"應(yīng)交稅金――應(yīng)交增值稅"核算不規(guī)范或核算錯誤，未按規(guī)定設(shè)置庫存商品、原材料、生產(chǎn)成本或制造費用明細賬，往來帳僅設(shè)置了安順電廠或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)第二供銷公司（201*年該公司與安順電廠簽訂全年供貨合同，供應(yīng)量為45萬噸，201*年年初該公司與安順電廠簽訂全年供貨合同，供應(yīng)量為80萬噸，其煤炭來源于__區(qū)的煤炭生產(chǎn)企業(yè)，占據(jù)__區(qū)煤炭流通環(huán)節(jié)的主導地位）的分戶明細，其余均反映為現(xiàn)金往來，現(xiàn)金、銀行存款日記賬均由會計倒推完成核算后登記，企業(yè)未設(shè)置專職出納人員。

另外，由于工商行政管理機關(guān)辦理的煤礦生產(chǎn)企業(yè)營業(yè)執(zhí)照均為個人獨資企業(yè)，與部分企業(yè)的實際經(jīng)濟性質(zhì)不相符，例如安順市山岔河煤礦的實際經(jīng)濟性質(zhì)是國有與個人聯(lián)營，而工商行政管理機關(guān)辦理的營業(yè)執(zhí)照卻是個人獨資，導致這部分企業(yè)本應(yīng)繳納33％的企業(yè)所得稅改變?yōu)榘?％征收率繳納個人所得稅，且征收機關(guān)也由國稅機關(guān)變?yōu)榈囟悪C關(guān)。

二、煤炭流通行業(yè)情況

目前，__區(qū)國稅局納入正常征管的煤炭流通企業(yè)僅有5戶，今年1－5月份繳納

的增值稅僅為59萬元，較去年同期的271萬元下滑了359％。為此，__區(qū)國稅局從5月11中旬開始，利用1個月左右的時間，對轄區(qū)內(nèi)煤炭流通企業(yè)以及經(jīng)營煤炭的情況進行納稅評估和清理檢查。通過評估發(fā)現(xiàn)大多數(shù)煤炭流通企業(yè)的運輸費用過大，涉嫌侵占增值稅稅基，目前已移交稽查查處1戶，擬移交1戶，正在評估3戶。

通過對鐵路運輸?shù)那闆r進行重點清理檢查，目前在__區(qū)經(jīng)營煤炭的企業(yè)主要有：貴陽鐵路的集體經(jīng)濟管理處、多種經(jīng)營管理處，其下設(shè)的公司約有30多家，另外還有貴陽、織金、六枝等地的其他公司，如貴州煤炭工業(yè)供銷公司、貴州延暮老年工貿(mào)有限公司、織金縣城東礦業(yè)有限責任公司等共計50余戶企業(yè)。通過清理，發(fā)現(xiàn)這50余戶納稅人主要問題如下：一是沒有辦理稅務(wù)登記，二是沒有外出經(jīng)營活動稅收管理證明，都連續(xù)超過180天經(jīng)營。三是部分經(jīng)省煤炭局批準辦理了《煤炭經(jīng)營資格證》在"安順站"有經(jīng)營煤炭、焦炭權(quán)限的煤炭流通企業(yè)，由于工商行政管理部門沒有辦理工商營業(yè)執(zhí)照，稅務(wù)機關(guān)無法辦理稅務(wù)登記，沒有就地繳納增值稅和所得稅。

在兩所屯車站和貨場外圍的堆煤場地進行清理檢查中，已清理檢查了14戶，提供納稅擔保6戶，擔保金額7.15萬元，現(xiàn)有一戶已補繳增值稅41，538.46元。

由于得不到鐵路部門支持和配合，經(jīng)向當?shù)攸h委、政府匯報后，在區(qū)委、區(qū)政府的大力支持和領(lǐng)導下，成立了由國稅局、地稅局、交通局、公安局、工商局和煤炭局等單位為成員的煤炭清理機構(gòu)，實行24小時輪班制，有效地減少了稅收流失。

三、擬采取的措施或建議

為強化管理，針對目前__區(qū)國稅局稅收管理情況及企業(yè)存在的問題，應(yīng)采取如下措施：

（一）實行集中征管。由于目前煤炭的生產(chǎn)、流通企業(yè)分散在__區(qū)國稅局的三個征管單位分別管轄，信息(本文來源公文素材庫：www.hmlawpc.com)共享度不高，應(yīng)將煤炭生產(chǎn)企業(yè)與流通企業(yè)合并到一個分局管理實行集中征管，提高信息共享度。

（二）加大對企業(yè)的督促、管理力度。加大煤炭生產(chǎn)、流通企業(yè)取得及未按照規(guī)定開具和取得的運輸發(fā)票審核力度，對已經(jīng)抵扣的要求企業(yè)進行進項轉(zhuǎn)出，還沒有申報抵扣的不予抵扣，最大限度減少擠占增值稅稅基的情況。同時鑒于煤炭企業(yè)會計核算較為復雜，為確保會計核算的真實性、及時性、規(guī)范性，要求煤炭企業(yè)必須設(shè)置專職會計、出納和保管。

（三）充分發(fā)揮政府支持稅收管理職能作用。一是加大與煤炭生產(chǎn)企業(yè)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的溝通力度，定期與鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開聯(lián)席會議，互通信息，就近加強監(jiān)管；二是由政府及有關(guān)部門出面協(xié)調(diào)與鐵路方面的關(guān)系，確保煤炭稅收管理得到鐵路的支持和配合，掌握第一手資料；三是對經(jīng)省煤炭局批準辦理了《煤炭經(jīng)營資格證》且在"安順站"有經(jīng)營煤炭、焦炭權(quán)限的煤炭流通企業(yè)，依據(jù)《煤炭經(jīng)營資格證》及其他相關(guān)證件辦理稅務(wù)登記，就地繳納增值稅和所得稅。

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的增值稅僅為59萬元，較去年同期的271萬元下滑了359％。為此，__區(qū)國稅局從5月11中旬開始，利用1個月左右的時間，對轄區(qū)內(nèi)煤炭流通企業(yè)以及經(jīng)營煤炭的情況進行納稅評估和清理檢查。通過評估發(fā)現(xiàn)大多數(shù)煤炭流通企業(yè)的運輸費用過大，涉嫌侵占增值稅稅基，目前已移交稽查查處1戶，擬移交1戶，正在評估3戶。

通過對鐵路運輸?shù)那闆r進行重點清理檢查，目前在__區(qū)經(jīng)營煤炭的企業(yè)主要有：貴陽鐵路的集體經(jīng)濟管理處、多種經(jīng)營管理處，其下設(shè)的公司約有30多家，另外還有貴陽、織金、六枝等地的其他公司，如貴州煤炭工業(yè)供銷公司、貴州延暮老年工貿(mào)有限公司、織金縣城東礦業(yè)有限責任公司等共計50余戶企業(yè)。通過清理，發(fā)現(xiàn)這50余戶納稅人主要問題如下：一是沒有辦理稅務(wù)登記，二是沒有外出經(jīng)營活動稅收管理證明，都連續(xù)超過180天經(jīng)營。三是部分經(jīng)省煤炭局批準辦理了《煤炭經(jīng)營資格證》在"安順站"有經(jīng)營煤炭、焦炭權(quán)限的煤炭流通企業(yè)，由于工商行政管理部門沒有辦理工商營業(yè)執(zhí)照，稅務(wù)機關(guān)無法辦理稅務(wù)登記，沒有就地繳納增值稅和所得稅。

在兩所屯車站和貨場外圍的堆煤場地進行清理檢查中，已清理檢查了14戶，提供納稅擔保6戶，擔保金額7.15萬元，現(xiàn)有一戶已補繳增值稅41，538.46元。

由于得不到鐵路部門支持和配合，經(jīng)向當?shù)攸h委、政府匯報后，在區(qū)委、區(qū)政府的大力支持和領(lǐng)導下，成立了由國稅局、地稅局、交通局、公安局、工商局和煤炭局等單位為成員的煤炭清理機構(gòu)，實行24小時輪班制，有效地減少了稅收流失。

三、擬采取的措施或建議

為強化管理，針對目前__區(qū)國稅局稅收管理情況及企業(yè)存在的問題，應(yīng)采取如下措施：

（一）實行集中征管。由于目前煤炭的生產(chǎn)、流通企業(yè)分散在__區(qū)國稅局的三個征管單位分別管轄，信息共享度不高，應(yīng)將煤炭生產(chǎn)企業(yè)與流通企業(yè)合并到一個分局管理實行集中征管，提高信息共享度。

（二）加大對企業(yè)的督促、管理力度。加大煤炭生產(chǎn)、流通企業(yè)取得及未按照規(guī)定開具和取得的運輸發(fā)票審核力度，對已經(jīng)抵扣的要求企業(yè)進行進項轉(zhuǎn)出，還沒有申報抵扣的不予抵扣，最大限度減少擠占增值稅稅基的情況。同時鑒于煤炭企業(yè)會計核算較為復雜，為確保會計核算的真實性、及時性、規(guī)范性，要求煤炭企業(yè)必須設(shè)置專職會計、出納和保管。

（三）充分發(fā)揮政府支持稅收管理職能作用。一是加大與煤炭生產(chǎn)企業(yè)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的溝通力度，定期與鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開聯(lián)席會議，互通信息，就近加強監(jiān)管；二是由政府及有關(guān)部門出面協(xié)調(diào)與鐵路方面的關(guān)系，確保煤炭稅收管理得到鐵路的支持和配合，掌握第一手資料；三是對經(jīng)省煤炭局批準辦理了《煤炭經(jīng)營資格證》且在"安順站"有經(jīng)營煤炭、焦炭權(quán)限的煤炭流通企業(yè)，依據(jù)《煤炭經(jīng)營資格證》及其他相關(guān)證件辦理稅務(wù)登記，就地繳納增值稅和所得稅。

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第二篇：煤炭行業(yè)管理現(xiàn)狀的調(diào)研報告

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__區(qū)煤炭行業(yè)管理現(xiàn)狀及對策思考

近年來，針對轄區(qū)內(nèi)煤炭行業(yè)管理中存在的漏洞，__區(qū)稅局采取多種措施加大管理力度，在逐步規(guī)范行業(yè)管理的同時有效促進了稅收增長，成為目前全局新的稅收增長點。今年上半年，__區(qū)國稅局在對煤炭生產(chǎn)企業(yè)一般納稅人資格進行年檢以及對煤炭行業(yè)流通領(lǐng)域進行全面清理

的過程中，發(fā)現(xiàn)目前煤炭生產(chǎn)、流通領(lǐng)域中存在一些不容忽視的問題和不足，在一定程度上制約了煤炭稅收的進一步增長。

一、煤炭生產(chǎn)行業(yè)

目前，__區(qū)國稅局轄區(qū)內(nèi)共有非統(tǒng)配煤炭生產(chǎn)企業(yè)38戶，目前已辦理稅務(wù)登記手續(xù)并納入一般納稅人管理的有36戶，另兩戶未取得營業(yè)執(zhí)照的納稅人也納入了臨時管理軌道。201*年1－6月，該行業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)銷量81.32萬噸，較去年同期64.98萬噸增加16.34萬噸，增長25.15，增值稅入庫1667.6萬元，較去年同期500.94萬元增加1166.66萬元，增長232.89％。目前，煤炭生產(chǎn)行業(yè)主要管理方式是：（1）38戶納稅人事先通過受托代征單位（__區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局下屬的青山、蔡官、小屯街、大堰、嚴家寨檢查站）的"電子煤票收費系統(tǒng)"依照13％的稅率從價（粉煤165元/噸、塊煤250/噸）計征增值稅；（2）已辦理稅務(wù)登記手續(xù)的納稅人在每月的元至十日，經(jīng)稅務(wù)部門在受托代征單位__區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局提供的每月過卡數(shù)據(jù)及開具的手工稅票經(jīng)比對審核后再通過綜合征管軟件進行納稅申報。

（一）征管中存在的問題

1、監(jiān)控手段弱化造成管理不到位。由于每月煤炭比對的數(shù)據(jù)來源于__區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局的過卡數(shù)據(jù)及手工開票數(shù)據(jù)，稅務(wù)機關(guān)的監(jiān)控手段相對弱化，一些企業(yè)由于實際生產(chǎn)能力超過設(shè)計能力，為了逃避煤炭管理部門的處罰，這些企業(yè)不允許駕駛員報煤礦的名稱，甚至亂報煤礦名稱，致使稅務(wù)機關(guān)在統(tǒng)計比對時針對大量的未開具煤礦名稱的手工稅票，無法區(qū)分，難以對號入座。

2、代征代扣稅款上報時間差造成稅收預測不準。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理局在代征代扣時，時間只計算到每月的25號，還有一些壓票的現(xiàn)象存在，每月的手工票要到次月的5號左右才能統(tǒng)計上報，煤炭企業(yè)與電廠的價格結(jié)算要到次月的上旬才能出來，造成稅收預測難以適時把握的因素，致使主管稅務(wù)機關(guān)在稅收預測上無法及時掌握相關(guān)的數(shù)據(jù)。

3、由于各煤礦情況造成納稅評估難度。煤炭行業(yè)煤炭生產(chǎn)企業(yè)與電廠的結(jié)算數(shù)量與其過卡"電子煤票收費系統(tǒng)"的數(shù)量以及裝車數(shù)量均有較大差異，我們曾用電價、工資、炸藥、鋼軌、枕木等評估指標對其產(chǎn)量進行過評估，但由于每個煤礦的地質(zhì)狀況、煤炭質(zhì)量、開采工藝、運輸設(shè)備等各不相同，特別由于技改、斷層、安全生產(chǎn)等客觀原因，這些評估指標均不可用。

從目前情況看，稅務(wù)機關(guān)還沒有切實有效的手段監(jiān)控煤炭企業(yè)的產(chǎn)、銷量，加之煤炭企業(yè)現(xiàn)金交易現(xiàn)象普遍，兌賣情況復雜，對企業(yè)產(chǎn)、銷量情況不能有效監(jiān)控，許多企業(yè)的申報數(shù)據(jù)與過卡數(shù)據(jù)相差無幾，有的企業(yè)申報時開具增值稅專用發(fā)票的數(shù)據(jù)還遠遠大于稅務(wù)機關(guān)掌握的過卡數(shù)，有的企業(yè)還要等稅務(wù)機關(guān)的過卡數(shù)據(jù)出來后方能做帳申報。

（二）煤炭生產(chǎn)企業(yè)本身存在的問題

由于煤炭行業(yè)納入規(guī)范管理的時間較短，納稅人自覺依法納稅意識不強，存在著逃避各項稅費的潛意識，基層稅務(wù)機關(guān)嚴加督促管理，情況雖有好轉(zhuǎn)，也取得了積極的效果。但納稅人中以下問題和不足仍較明顯：

1、財務(wù)核算不真實，普遍存在一名會計人員兼職多家企業(yè)會計的現(xiàn)象，會計人員每月憑煤管站的過卡數(shù)據(jù)倒推生產(chǎn)成本、銷售成本和銷售收入，費用及工資由煤礦老板提供的單據(jù)核算，以此倒推銀行存款和現(xiàn)金日記賬，有的記賬憑證甚至沒有原始憑證，會計沒有發(fā)揮監(jiān)督和反映的職能。

2、財務(wù)制定不健全、財務(wù)核算不規(guī)范，賬簿設(shè)置不完善，登記不規(guī)范，"應(yīng)交稅金――應(yīng)交增值稅"核算不規(guī)范或核算錯誤，未按規(guī)定設(shè)置庫存商品、原材料、生產(chǎn)成本或制造費用明細賬，往來帳僅設(shè)置了安順電廠或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)第二供銷公司（201*年該公司與安順電廠簽訂全年供貨合同，供應(yīng)量為45萬噸，201*年年初該公司與安順電廠簽訂全年供貨合同，供應(yīng)量為80萬噸，其煤炭來源于__區(qū)的煤炭生產(chǎn)企業(yè)，占據(jù)__區(qū)煤炭流通環(huán)節(jié)的主導地位）的分戶明細，其余均反映為現(xiàn)金往來，現(xiàn)金、銀行存款日記賬均由會計倒推完成核算后登記，企業(yè)未設(shè)置專職出納人員。

另外，由于工商行政管理機關(guān)辦理的煤礦生產(chǎn)企業(yè)營業(yè)執(zhí)照均為個人獨資企業(yè)，與部分企業(yè)的實際經(jīng)濟性質(zhì)不相符，例如安順市山岔河煤礦的實際經(jīng)濟性質(zhì)是國有與個人聯(lián)營，而工商行政管理機關(guān)辦理的營業(yè)執(zhí)照卻是個人獨資，導致這部分企業(yè)本應(yīng)繳納33％的企業(yè)所得稅改變?yōu)榘?％征收率繳納個人所得稅，且征收機關(guān)也由國稅機關(guān)變?yōu)榈囟悪C關(guān)。

二、煤炭流通行業(yè)情況

目前，__區(qū)國稅局納入正常征管的煤炭流通企業(yè)僅有5戶，今年1－5月份繳納的

增值稅僅為59萬元，較去年同期的271萬元下滑了359％。為此，__區(qū)國稅局從5月11中旬開始，利用1個月左右的時間，對轄區(qū)內(nèi)煤炭流通企業(yè)以及經(jīng)營煤炭的情況進行納稅評估和清理檢查。通過評估發(fā)現(xiàn)大多數(shù)煤炭流通企業(yè)的運輸費用過大，涉嫌侵占增值稅稅基，目前已移交稽查查處1戶，擬移交1戶，正在評估3戶。

通過對鐵路運輸?shù)那闆r進行重點

清理檢查，目前在__區(qū)經(jīng)營煤炭的企業(yè)主要有：貴陽鐵路的集體經(jīng)濟管理處、多種經(jīng)營管理處，其下設(shè)的公司約有30多家，另外還有貴陽、織金、六枝等地的其他公司，如貴州煤炭工業(yè)供銷公司、貴州延暮老年工貿(mào)有限公司、織金縣城東礦業(yè)有限責任公司等共計50余戶企業(yè)。通過清理，發(fā)現(xiàn)這50余戶納稅人主要問題如下：一是沒有辦理稅務(wù)登記，二是沒有外出經(jīng)營活動稅收管理證明，都連續(xù)超過180天經(jīng)營。三是部分經(jīng)省煤炭局批準辦理了《煤炭經(jīng)營資格證》在"安順站"有經(jīng)營煤炭、焦炭權(quán)限的煤炭流通企業(yè)，由于工商行政管理部門沒有辦理工商營業(yè)執(zhí)照，稅務(wù)機關(guān)無法辦理稅務(wù)登記，沒有就地繳納增值稅和所得稅。

在兩所屯車站和貨場外圍的堆煤場地進行清理檢查中，已清理檢查了14戶，提供納稅擔保6戶，擔保金額7.15萬元，現(xiàn)有一戶已補繳增值稅41，538.46元。

由于得不到鐵路部門支持和配合，經(jīng)向當?shù)攸h委、政府匯報后，在區(qū)委、區(qū)政府的大力支持和領(lǐng)導下，成立了由國稅局、地稅局、交通局、公安局、工商局和煤炭局等單位為成員的煤炭清理機構(gòu)，實行24小時輪班工作制，有效地減少了稅收流失。

三、擬采取的措施或建議

為強化管理，針對目前__區(qū)國稅局稅收管理情況及企業(yè)存在的問題，應(yīng)采取如下措施：

（一）實行集中征管。由于目前煤炭的生產(chǎn)、流通企業(yè)分散在__區(qū)國稅局的三個征管單位分別管轄，信息共享度不高，應(yīng)將煤炭生產(chǎn)企業(yè)與流通企業(yè)合并到一個分局管理實行集中征管，提高信息共享度。

（二）加大對企業(yè)的督促、管理力度。加大煤炭生產(chǎn)、流通企業(yè)取得及未按照規(guī)定開具和取得的運輸發(fā)票審核力度，對已經(jīng)抵扣的要求企業(yè)進行進項轉(zhuǎn)出，還沒有申報抵扣的不予抵扣，最大限度減少擠占增值稅稅基的情況。同時鑒于煤炭企業(yè)會計核算較為復雜，為確保會計核算的真實性、及時性、規(guī)范性，要求煤炭企業(yè)必須設(shè)置專職會計、出納和保管。

（三）充分發(fā)揮政府支持稅收管理工作職能作用。一是加大與煤炭生產(chǎn)企業(yè)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的溝通力度，定期與鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開聯(lián)席會議，互通信息，就近加強監(jiān)管；二是由政府及有關(guān)部門出面協(xié)調(diào)與鐵路方面的關(guān)系，確保煤炭稅收管理得到鐵路的支持和配合，掌握第一手資料；三是對經(jīng)省煤炭局批準辦理了《煤炭經(jīng)營資格證》且在"安順站"有經(jīng)營煤炭、焦炭權(quán)限的煤炭流通企業(yè)，依據(jù)《煤炭經(jīng)營資格證》及其他相關(guān)證件辦理稅務(wù)登記，就地繳納增值稅和所得稅。

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第三篇：煤炭行業(yè)管理現(xiàn)狀的調(diào)研報告

文章標題：煤炭行業(yè)管理現(xiàn)狀的調(diào)研報告

__區(qū)煤炭行業(yè)管理現(xiàn)狀及對策思考

近年來，針對轄區(qū)內(nèi)煤炭行業(yè)管理中存在的漏洞，__區(qū)稅局采取多種措施加大管理力度，在逐步規(guī)范行業(yè)管理的同時有效促進了稅收增長，成為目前全局新的稅收增長點。今年上半年，__區(qū)國稅局在對煤炭生產(chǎn)企業(yè)一般納稅人資格進行年檢以及對煤炭行業(yè)流通領(lǐng)域進行全面清理的過程中，發(fā)現(xiàn)目前煤炭生產(chǎn)、流通領(lǐng)域中存在一些不容忽視的問題和不足，在一定程度上制約了煤炭稅收的進一步增長。

一、煤炭生產(chǎn)行業(yè)

目前，__區(qū)國稅局轄區(qū)內(nèi)共有非統(tǒng)配煤炭生產(chǎn)企業(yè)38戶，目前已辦理稅務(wù)登記手續(xù)并納入一般納稅人管理的有36戶，另兩戶未取得營業(yè)執(zhí)照的納稅人也納入了臨時管理軌道。201*年1－6月，該行業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)銷量81.32萬噸，較去年同期64.98萬噸增加16.34萬噸，增長25.15，增值稅入庫1667.6萬元，較去年同期500.94萬元增加1166.66萬元，增長232.89％。目前，煤炭生產(chǎn)行業(yè)主要管理方式是：（1）38戶納稅人事先通過受托代征單位（__區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局下屬的青山、蔡官、小屯街、大堰、嚴家寨檢查站）的"電子煤票收費系統(tǒng)"依照13％的稅率從價（粉煤165元/噸、塊煤250/噸）計征增值稅；（2）已辦理稅務(wù)登記手續(xù)的納稅人在每月的元至十日，經(jīng)稅務(wù)部門在受托代征單位__區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局提供的每月過卡數(shù)據(jù)及開具的手工稅票經(jīng)比對審核后再通過綜合征管軟件進行納稅申報。

（一）征管中存在的問題

1、監(jiān)控手段弱化造成管理不到位。由于每月煤炭比對的數(shù)據(jù)來源于__區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局的過卡數(shù)據(jù)及手工開票數(shù)據(jù)，稅務(wù)機關(guān)的監(jiān)控手段相對弱化，一些企業(yè)由于實際生產(chǎn)能力超過設(shè)計能力，為了逃避煤炭管理部門的處罰，這些企業(yè)不允許駕駛員報煤礦的名稱，甚至亂報煤礦名稱，致使稅務(wù)機關(guān)在統(tǒng)計比對時針對大量的未開具煤礦名稱的手工稅票，無法區(qū)分，難以對號入座。

2、代征代扣稅款上報時間差造成稅收預測不準。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理局在代征代扣時，時間只計算到每月的25號，還有一些壓票的現(xiàn)象存在，每月的手工票要到次月的5號左右才能統(tǒng)計上報，煤炭企業(yè)與電廠的價格結(jié)算要到次月的上旬才能出來，造成稅收預測難以適時把握的因素，致使主管稅務(wù)機關(guān)在稅收預測上無法及時掌握相關(guān)的數(shù)據(jù)。

3、由于各煤礦情況造成納稅評估難度。煤炭行業(yè)煤炭生產(chǎn)企業(yè)與電廠的結(jié)算數(shù)量與其過卡"電子煤票收費系統(tǒng)"的數(shù)量以及裝車數(shù)量均有較大差異，我們曾用電價、工資、炸藥、鋼軌、枕木等評估指標對其產(chǎn)量進行過評估，但由于每個煤礦的地質(zhì)狀況、煤炭質(zhì)量、開采工藝、運輸設(shè)備等各不相同，特別由于技改、斷層、安全生產(chǎn)等客觀原因，這些評估指標均不可用。

從目前情況看，稅務(wù)機關(guān)還沒有切實有效的手段監(jiān)控煤炭企業(yè)的產(chǎn)、銷量，加之煤炭企業(yè)現(xiàn)金交易現(xiàn)象普遍，兌賣情況復雜，對企業(yè)產(chǎn)、銷量情況不能有效監(jiān)控，許多企業(yè)的申報數(shù)據(jù)與過卡數(shù)據(jù)相差無幾，有的企業(yè)申報時開具增值稅專用發(fā)票的數(shù)據(jù)還遠遠大于稅務(wù)機關(guān)掌握的過卡數(shù)，有的企業(yè)還要等稅務(wù)機關(guān)的過卡數(shù)據(jù)出來后方能做帳申報。

（二）煤炭生產(chǎn)企業(yè)本身存在的問題

由于煤炭行業(yè)納入規(guī)范管理的時間較短，納稅人自覺依法納稅意識不強，存在著逃避各項稅費的潛意識，基層稅務(wù)機關(guān)嚴加督促管理，情況雖有好轉(zhuǎn)，也取得了積極的效果。但納稅人中以下問題和不足仍較明顯：

1、財務(wù)核算不真實，普遍存在一名會計人員兼職多家企業(yè)會計的現(xiàn)象，會計人員每月憑煤管站的過卡數(shù)據(jù)倒推生產(chǎn)成本、銷售成本和銷售收入，費用及工資由煤礦老板提供的單據(jù)核算，以此倒推銀行存款和現(xiàn)金日記賬，有的記賬憑證甚至沒有原始憑證，會計沒有發(fā)揮監(jiān)督和反映的職能。

2、財務(wù)制定不健全、財務(wù)核算不規(guī)范，賬簿設(shè)置不完善，登記不規(guī)范，"應(yīng)交稅金――應(yīng)交增值稅"核算不規(guī)范或核算錯誤，未按規(guī)定設(shè)置庫存商品、原材料、生產(chǎn)成本或制造費用明細賬，往來帳僅設(shè)置了安順電廠或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)第二供銷公司（201*年該公司與安順電廠簽訂全年供貨合同，供應(yīng)量為45萬噸，201*年年初該公司與安順電廠簽訂全年供貨合同，供應(yīng)量為80萬噸，其煤炭來源于__區(qū)的煤炭生產(chǎn)企業(yè)，占據(jù)__區(qū)煤炭流通環(huán)節(jié)的主導地位）的分戶明細，其余均反映為現(xiàn)金往來，現(xiàn)金、銀行存款日記賬均由會計倒推完成核算后登記，企業(yè)未設(shè)置專職出納人員。

另外，由于工商行政管理機關(guān)辦理的煤礦生產(chǎn)企業(yè)營業(yè)執(zhí)照均為個人獨資企業(yè)，與部分企業(yè)的實際經(jīng)濟性質(zhì)不相符，例如安順市山岔河煤礦的實際經(jīng)濟性質(zhì)是國有與個人聯(lián)營，而工商行政管理機關(guān)辦理的營業(yè)執(zhí)照卻是個人獨資，導致這部分企業(yè)本應(yīng)繳納33％的企業(yè)所得稅改變?yōu)榘?％征收率繳納個人所得稅，且征收機關(guān)也由國稅機關(guān)變?yōu)榈囟悪C關(guān)。

二、煤炭流通行業(yè)情況

目前，__區(qū)國稅局納入正常征管的煤炭流通企業(yè)僅有5戶，今年1－5月份繳納

第四篇：煤炭行業(yè)調(diào)研報告

關(guān)于煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的調(diào)研大綱

第一部分 行業(yè)發(fā)展情況分析

第一章 中國煤炭行業(yè)發(fā)展概述

第一節(jié) 煤炭行業(yè)發(fā)展情況

第二節(jié) 最近3-5年中國煤炭行業(yè)經(jīng)濟指標分析

一、贏利性

二、成長速度

三、附加值的提升空間

四、進入壁壘/退出機制

五、風險性

六、行業(yè)周期

七、競爭激烈程度指標

八、當前行業(yè)發(fā)展所屬周期階段的判斷

第三節(jié) 關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

第二章 應(yīng)用領(lǐng)域及行業(yè)供需分析

第一節(jié) 煤炭市場需求分析

一、需求市場

二、客戶結(jié)構(gòu)

三、需求的地區(qū)差異

第二節(jié) 供給分析

第三節(jié) 供求平衡分析及未來發(fā)展趨勢

一、行業(yè)的需求預測

二、行業(yè)的供應(yīng)預測

三、供求平衡分析

四、供求平衡預測

第四節(jié) 煤炭市場價格走勢分析

第三章 201*-201*年煤炭行業(yè)需求預測

第一節(jié) 201*-201*年煤炭領(lǐng)域需求量預測

第二節(jié) 201*-201*年煤炭領(lǐng)域需求產(chǎn)品（服務(wù)）功能預測

第三節(jié) 201*-201*年煤炭領(lǐng)域需求產(chǎn)品（服務(wù)）市場格局預測

第二部分 市場競爭與企業(yè)分析

第四章 主要煤炭企業(yè)的排名與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析

第一節(jié) 煤炭行業(yè)企業(yè)排名分析

第二節(jié) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析

一、市場細分充分程度的分析

二、各細分市場領(lǐng)先企業(yè)排名

三、各細分市場占總市場的結(jié)構(gòu)比例

四、領(lǐng)先企業(yè)的結(jié)構(gòu)分析（所有制結(jié)構(gòu)）

第三節(jié) 產(chǎn)業(yè)價值鏈條的結(jié)構(gòu)分析及產(chǎn)業(yè)鏈條的整體競爭優(yōu)勢分析

一、產(chǎn)業(yè)價值鏈條的構(gòu)成

二、產(chǎn)業(yè)鏈條的競爭優(yōu)勢與劣勢分析

第四節(jié) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展預測

一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向政府產(chǎn)業(yè)指導政策分析（投資政策、外資政策、限制性政策等）

二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中消費者需求的引導因素

三、中國煤炭行業(yè)參與國際競爭的戰(zhàn)略市場定位

第五章 煤炭行業(yè)投資方向

第一節(jié) 產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有利因素與不利因素分析

第二節(jié) 產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空白點分析

第三節(jié) 投資回報率比較高的投資方向

第四節(jié) 新進入者應(yīng)注意的障礙因素

第五節(jié) 營銷分析與營銷模式推薦

一、渠道構(gòu)成

二、銷售貢獻比率

三、覆蓋率

四、銷售渠道效果

五、價值流程結(jié)構(gòu)

第五篇：富源縣煤炭行業(yè)稅收管理的現(xiàn)狀

富源縣煤炭行業(yè)稅收管理的現(xiàn)狀、問題和對策

煤炭行業(yè)是富源縣的支柱產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，近年受國家宏觀調(diào)控的影響，該行業(yè)面臨全面的資源整合。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，煤炭行業(yè)經(jīng)營主體的多元化，關(guān)停并轉(zhuǎn)越來越頻繁，特別是私營、股份制煤炭企業(yè)的大量涌現(xiàn)，給煤炭行業(yè)稅收征管帶來了很大難度。如何強化煤炭行業(yè)稅收征管，已成為稅務(wù)機關(guān)一項緊迫的任務(wù)。本文就如何加強煤炭行業(yè)的稅收管理談點粗淺的看法。

一、目前富源縣煤炭行業(yè)稅收管理的現(xiàn)狀

(一)煤炭企業(yè)管戶情況：目前,富源縣的煤炭企業(yè)有250戶，其中：生產(chǎn)企業(yè)141戶，加工(洗選、焦化)企業(yè)41戶，運銷企業(yè)68戶，分布在全縣除古敢鄉(xiāng)以外的10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

(二)稅收及其他情況：從全市來說，富源縣是產(chǎn)煤大縣，縣委、政府提出了“煤炭強縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，每年在煤炭行業(yè)投入了大量的人力物力，從安全管理、技術(shù)改造、人員培訓、市場開拓等方面做了大量工作，引進了煤炭深加工產(chǎn)業(yè)、鏈條產(chǎn)業(yè)，煤炭行業(yè)得到健康持續(xù)發(fā)展，帶動了其它產(chǎn)業(yè)，在稅收上也有了具體體現(xiàn)。煤炭稅收201*年占全縣稅收收入的53.4%，201*年占全縣稅收收入的59.2%，到201*年11月底已占全縣稅收收入的73.2%。

(三)人員及管理情況：富源縣國稅局現(xiàn)有稅收管理員21人，分別在三個分局。按照人員的年齡、文化水平及業(yè)務(wù)能力、綜合素質(zhì)適當安排工作，6人專門管理個體戶，15人管理企業(yè)納稅人，直接管理煤炭企業(yè)的稅收管理員僅10余人，人均管戶25戶以上，這在客觀上造成了管理不到位的情況。

二、目前煤炭行業(yè)稅收管理中存在的困難和問題

由于該行業(yè)銷售對象廣泛，稅收管理難度大，造成一定程度的稅收流失。在納稅人的實際經(jīng)營中，為了追求利益最大化，往往采取編造虛假產(chǎn)量表和工人工資表，或無正規(guī)票據(jù)入賬；對其產(chǎn)銷數(shù)量的準確度難于核算，導致納稅人經(jīng)營成果的財務(wù)反映差異，會計信息失真。而稅收管理和稅收檢查中又往往只注重賬務(wù)核算，對其賬外的運行情況很難監(jiān)控，導致稅款流失。主要表現(xiàn)在以下幾點：

一是煤炭行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況復雜，稅務(wù)機關(guān)不易控管。對煤炭企業(yè)的產(chǎn)銷量沒有一套嚴密的管理辦法進行監(jiān)控，對煤炭經(jīng)營者中大部分業(yè)戶的經(jīng)營狀況難以進行有效監(jiān)督，難以掌握真實產(chǎn)銷量，銷售收入額，管理手段弱化。煤炭生產(chǎn)屬地下作業(yè)，生產(chǎn)時間、投入生產(chǎn)的工人數(shù)量、生產(chǎn)量等難以監(jiān)控；煤炭生產(chǎn)企業(yè)，因地質(zhì)條件、機械化程度不同、礦井深度不一，材料耗用量與其產(chǎn)量之間存在諸多不可比因數(shù)，稅務(wù)機關(guān)不能準確掌握生產(chǎn)量。二是煤炭產(chǎn)品銷售收入難以有效監(jiān)控。特別煤炭市場轉(zhuǎn)化為賣方市場后，出現(xiàn)用煤消費者排隊求購尚且“買煤”困難，致使購買方主動降低購煤條件，以現(xiàn)金支付、不要發(fā)票、預付貨款等方式向銷貨方求購；其次是現(xiàn)有的煤炭生產(chǎn)企業(yè)大多的是私營企業(yè)，受利益驅(qū)動，

納稅意識淡薄，采取不建賬、建假帳、兩本帳、現(xiàn)金收入不入賬、收入不開票和虛報計稅依據(jù)等非法手段大肆偷稅。

三是現(xiàn)金交易頻繁、煤炭產(chǎn)品的價格監(jiān)管難度大。由于受市場供求、煤炭產(chǎn)品種類、產(chǎn)品質(zhì)量、運輸距離及道路狀況等等因素的共同影響，導致煤炭產(chǎn)品價格變動頻繁；很大程度上存在企業(yè)申報的會計信息不真實、不準確、不完整的情況，稅收監(jiān)控沒有完全深入具體環(huán)節(jié)。對現(xiàn)金交易或不開發(fā)票少計收入，以收據(jù)代發(fā)票少計收入等違法行為未能從源頭上進行有效控制。加之經(jīng)營中采用現(xiàn)金交易多，稅務(wù)機關(guān)無法控制企業(yè)的資金流量；企業(yè)對購貨方不索取發(fā)票的收入不入賬進行核算；另外，有的煤炭企業(yè)在結(jié)算中采起低開煤價高開運費或低開煤價等手段，人為虛增運輸費用，多抵扣運費進項稅，最大限度地減少應(yīng)繳納的增值稅稅款。

四是財務(wù)核算不真實，導致稅收監(jiān)控措施難以準確定位。特別是煤炭洗選、運銷企業(yè)，普遍存在一名會計人員兼職多家企業(yè)會計的現(xiàn)象，財務(wù)制度不健全、財務(wù)核算不規(guī)范，賬簿設(shè)置不完善，登記不規(guī)范。有的會計人員每月憑煤礦老板提供的單據(jù)，倒推生產(chǎn)成本、銷售成本和銷售收入，以此倒推銀行存款和現(xiàn)金日記賬；有的記賬憑證甚至沒有原始憑證；“應(yīng)交稅金---應(yīng)交增值稅”核算不規(guī)范或核算錯誤；未按規(guī)定設(shè)置庫存商品、原材料、生產(chǎn)成本或制造費用明細賬；很多企業(yè)出納人員形同虛設(shè)。真實的生產(chǎn)情況難以掌握，征稅證據(jù)難以確認，稅務(wù)機關(guān)難以取得企業(yè)完整、真實的財務(wù)核算資料。

五是稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部征管、稽查的良性互動機制不夠健全。征管和稽查是稅收征管一個整體的兩個部分。但征管、稽查的良性互動機制尚沒有真正建立起來。目前征管環(huán)節(jié)只對納稅人的涉稅事務(wù)進行管理，對納稅人的申報情況進行邏輯審核，更有甚者連辦稅廳返回的申報表都不審查。稽查環(huán)節(jié)只對有違法嫌疑的納稅人進行查處，而對納稅人的申報和涉稅事務(wù)進行經(jīng)常性、實質(zhì)性的調(diào)查分析這一影響征管質(zhì)量根本的工作卻很少投入精力，從而導致煤炭行業(yè)部分企業(yè)的稅收征管質(zhì)量不高。

六是國土、煤炭、工商、公安、地稅等部門協(xié)作不夠協(xié)調(diào)，也是導致納稅人管理不到位的一個重要方面。煤炭管理局、國土資源局等煤礦的探礦、采礦的批準部門，與國稅、地稅等部門之間信息不暢，協(xié)調(diào)不夠，配合不力，使得稅務(wù)部門無法準確掌握煤礦企業(yè)的開業(yè)、經(jīng)營等狀況；取得探礦證的企業(yè)因資料不全等原因無法辦理營業(yè)執(zhí)照，給稅務(wù)登記環(huán)節(jié)帶來極大困難；加之對煤炭行業(yè)違法行為打擊力度不夠，無形中助長了歪風邪氣；與納稅有關(guān)的資料數(shù)據(jù)不能及時了解，導致經(jīng)營者的情況掌握不到位，管理措施不到位。

七是部分煤礦企業(yè)主由于所處的環(huán)境、接受教育程度等情況差別較大，人員素質(zhì)參差不齊，部分業(yè)主納稅意識不強。煤炭企業(yè)業(yè)主缺乏納稅意識，不能主動、全面申報，總是想方設(shè)法逃避納稅。

三、煤炭行業(yè)稅收管理的措施及對策

根據(jù)長期了解掌握的情況，結(jié)合工作實際，富源縣國稅局進行了積極的探索，先從健全基礎(chǔ)資料、規(guī)范財務(wù)管理入手，出臺了《富源縣煤炭行業(yè)稅收管理辦法》，從賬簿憑證管理、銷售收入管理、進項抵扣管理、發(fā)票使用管理、報送資料管理等方面進行統(tǒng)一、規(guī)范。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)“創(chuàng)新發(fā)展年”的要求，進一步加強信息管稅，開發(fā)了《富源縣國稅局煤炭行業(yè)稅收管理系統(tǒng)》，從生產(chǎn)量、銷售量、銷售價格、運輸費用等重點環(huán)節(jié)實施監(jiān)控，與第三方

數(shù)據(jù)進行比對，發(fā)現(xiàn)問題并進行重點監(jiān)管。通過一系列的探索，取得了一點點成效，但是現(xiàn)在的管理總體上還是很膚淺的，要想真正實施專業(yè)化管理，真正體現(xiàn)信息管稅，建議從以下方面齊抓共管：

(一)進一步加強稅法宣傳、法律法規(guī)培訓，以提升納稅人依法納稅意識

加強對納稅人的稅收政策宣傳和納稅服務(wù)，提高稅收法律的威懾力和企業(yè)法人、財務(wù)人員納稅的自覺性。向煤礦業(yè)主宣傳依法納稅的重要意義，并印發(fā)總局、省局和市局關(guān)于煤炭稅收政策的文件，不定時召開由各煤炭企業(yè)法人代表、財會人員、辦稅人員參加的煤炭稅收政策學習專題會議，向廣大煤炭生產(chǎn)經(jīng)營納稅人認真解釋上級煤炭稅收政策的規(guī)定，對拒不履行納稅義務(wù)的煤炭業(yè)主，嚴格進行處罰、充分利用媒體公開曝光，接受廣大群眾的監(jiān)督。同時，加強企業(yè)財務(wù)制度培訓和納稅輔導，做好納稅服務(wù)工作，指導和督促納稅人建帳建制，建立健全賬務(wù)核算，準確核算增值稅進項稅額、銷項稅額和應(yīng)納稅額，積極申請增值稅一般納稅人資格認定。為了確保納稅人準確核算增值稅進項、銷項稅額和應(yīng)納稅額，適時對企業(yè)會計和辦稅人員進行增值稅核算培訓，系統(tǒng)培訓增值稅一般納稅人會計處理及相關(guān)賬務(wù)核算工作。

(二)進一步健全基礎(chǔ)資料、規(guī)范財務(wù)管理

健全基礎(chǔ)資料，建立納稅分析制度，切實加強日常監(jiān)督監(jiān)控管理。一是注重市場調(diào)查，掌握行業(yè)規(guī)律。二是拓寬信息渠道，收集基礎(chǔ)資料，建立各煤炭企業(yè)銷售計量臺賬、煤炭調(diào)運臺賬、發(fā)票繳銷臺賬。三是完善指標體系，奠定評估基礎(chǔ)，建立評估模型。四是加強信息比對，進行有效監(jiān)管，從煤礦供、產(chǎn)、銷三方面進行分析比對。同時，規(guī)范財務(wù)核算，改進監(jiān)控手段。為確保會計核算的真實性、及時性、規(guī)范性，要求煤炭企業(yè)必須設(shè)置專職會計、出納和保管，規(guī)范財務(wù)核算。對煤炭行業(yè)的管理施行產(chǎn)量、價格監(jiān)控辦法，對皮帶運輸機、地磅秤等計量設(shè)備推行電子化監(jiān)控，并加強對煤炭計稅價格的監(jiān)控。加強煤炭企業(yè)的發(fā)票管理，嚴格執(zhí)行“以票控稅”辦法。進一步加強對“四小票”抵扣進項稅的審核管理。

(三)建立各業(yè)務(wù)部門的良性互動機制，進一步加強部門協(xié)作配合

1、發(fā)揮征管、稽查互動機制，抽調(diào)各相關(guān)業(yè)務(wù)部門高素質(zhì)人員成立專業(yè)化管理團隊，并對相關(guān)人員強化培訓，使專業(yè)化管理團隊精通稅收業(yè)務(wù)知識、財會知識、計算機知識，摸清煤炭行業(yè)生產(chǎn)特點及規(guī)律，并具備較強的邏輯分析能力、定性與定量相結(jié)合的綜合分析能力，能夠從多方面對稅源狀況、納稅情況進行細致的案頭分析，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。

專業(yè)化管理人員要定期不定期到煤炭生產(chǎn)經(jīng)營場地進行實際調(diào)查了解，掌握煤炭企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、變化情況；查核坑木購用、材料領(lǐng)用、生產(chǎn)進度等相關(guān)情況。并從政府相關(guān)部門了解煤炭企業(yè)的年度核定產(chǎn)量，通過合理的煤炭價格，計算出實際的應(yīng)納稅額，與實際入庫的納稅額進行比對，根據(jù)比對結(jié)果，找出納稅異常的納稅戶，開展納稅評估，堵塞稅收漏洞。同時，加大稅收日常檢查工作，對銷售過程中不按市場價格開具發(fā)票或價格明顯偏低并無正當理由的，依據(jù)增值稅相關(guān)規(guī)定，采取核定計稅價格的辦法征稅。

結(jié)合曲靖市國稅局《標準化協(xié)同辦公信息系統(tǒng)》應(yīng)用情況，建議將基礎(chǔ)信息、分析比對及管理過程中的相關(guān)文書、資料等情況整合到“我的管戶”模塊當中，增加“煤炭行業(yè)管戶

基本情況”、“生產(chǎn)、銷售數(shù)量比對”、“同行業(yè)稅負比對”、“核查情況反饋”等內(nèi)容，便于集中分析數(shù)據(jù)、規(guī)范管理。

在此基礎(chǔ)上，各有關(guān)部門積極協(xié)調(diào)配合，齊抓共管，多管齊下，才能取得良好的效果。國土、煤炭管理部門負責生產(chǎn)、經(jīng)營煤炭許可的審批管理，能夠比較準確的掌握煤炭市場業(yè)戶的經(jīng)營變化情況，加強與其協(xié)作，能使稅務(wù)機關(guān)在稅收總量預測和日常監(jiān)控中做到有的放矢。

2、認真進行清理、摸清征管底子。組織一次納稅人戶籍資料清理,把清理家底作為突破口開展工作，實行源頭控管。建議由政府牽頭，要求各煤炭企業(yè)安裝礦山稅控設(shè)備，將電子監(jiān)控系統(tǒng)的數(shù)據(jù)進行共享，實時監(jiān)控煤礦生產(chǎn)、銷售情況，準確監(jiān)測煤炭產(chǎn)量，用科技手段加強對煤礦的管理，從而達到堵塞煤炭企業(yè)征管漏洞的目的。同時積極爭取黨委政府的支持，和相關(guān)部門協(xié)作，建立煤炭管理相關(guān)部門的聯(lián)席會議制度及信息交換制度。

3、嚴格一般納稅人資格認定，鞏固增值稅流轉(zhuǎn)的鏈條。對煤炭經(jīng)營企業(yè)，嚴格按照總局文件規(guī)定進行一般納稅人資格認定。

4、充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，加強不同時期的橫向、縱向信息比對，從中發(fā)現(xiàn)稅收征管存在的薄弱環(huán)節(jié)，及時加以解決。

5、嚴格管理，從嚴稽查。要求稽查局每年對煤炭生產(chǎn)企業(yè)檢查面不得低于30%，對檢查存在的問題及時與專業(yè)化管理人員溝通聯(lián)系。在分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)涉稅舉報等線索，打擊震懾涉稅犯罪。

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