第一篇：創(chuàng)新社會管理的調研報告

近年來，銅陵市堅持以人為本，高度關注民生，在加快發(fā)展中加強社會建設、在惠民利民中創(chuàng)新社會管理，連續(xù)兩次榮獲“全國社會治安綜合治理優(yōu)秀城市。”去年7月，該市被確定為全省社會管理創(chuàng)新綜合試點城市后，把上級精神具體化，把外地經(jīng)驗本地化，研究出臺了《銅陵市關于加強社會建設創(chuàng)新社會管理工作的意見》，將社會管理創(chuàng)新工作分解成60個實事和項目，納入全市“十二五”規(guī)劃和年度民生工程，各項目標任務均由市領導領銜實施，目前已取得階段性成效。最近，我們對該市進行了調研。

一、突出體制創(chuàng)新，形成創(chuàng)新社會管理整體合力

在全國率先實施“區(qū)直管社區(qū)”綜合體制改革。為實現(xiàn)基層社會管理服務的“無縫對接”，該市于去年7月在主城區(qū)銅官山區(qū)啟動了“區(qū)直管社區(qū)”綜合體制改革。這是我國第一個在全區(qū)范圍內撤銷街道辦，實現(xiàn)區(qū)直管社區(qū)的市區(qū)社區(qū)直管改革。

一是創(chuàng)新社區(qū)運行模式。將原有的6個街道辦事處、49個社區(qū)整合調整為18個新社區(qū)。重新界定社區(qū)職能、將經(jīng)濟發(fā)展、城管執(zhí)法等主體職能收歸區(qū)直部門。按照“權隨責走”、“費隨事轉”的原則，將計生、民政、社保等服務職能全部下放到社區(qū)，進一步實現(xiàn)重心下沉。社區(qū)取消坐班制，實行開放式辦公、窗口式服務，各項服務工作均“前臺一口受理、后臺分類處置”，促進了社會管理和公共服務更加貼近基層、更加方便群眾。

二是提升為民服務效能。社區(qū)工作者實行“網(wǎng)格化”服務，以300戶/人為基數(shù)，劃分一個網(wǎng)格，配備網(wǎng)格責任人，定期開展上門走訪服務，對責任區(qū)范圍內的公共服務投訴、公共設施投訴、公共事務服務等負全責。實行居民工作代理服務制，對辦事不便或不需要居民本人親自辦理的事項由網(wǎng)絡人員開展工作代理。三是健全目標考核體系�？己朔譃楣ぷ鲗嵖儭�業(yè)務技能和群眾滿意度3個部分，實行百分制考核，分值按415的比例合成，在網(wǎng)格服務對象中隨機取樣考核�？己私Y果作為調整、使用和推薦提拔社區(qū)干部的重要依據(jù)。此項改革運行半年多來，有效提升了為民服務的效率與質量。

持續(xù)深入開展“四進四大四送”活動。從底開始，連續(xù)三年組織全市各級干部深入開展“四進四大四送”（進社區(qū)進鄉(xiāng)村進企業(yè)進家庭，開展大走訪大調研大排查大調處，給群眾送服務送溫暖送法律送平安）活動。

一是動態(tài)掌握情況。通過走村入戶，深入企業(yè)和重點工程建設現(xiàn)場，傾聽群眾呼聲、了解企業(yè)訴求，幫助解決實際困難。

二是化解矛盾糾紛。重點排查化解拆遷安置、重點工程、環(huán)境污染、安全生產(chǎn)、勞資糾紛等領域的苗頭性、傾向性問題。

三是開展法治教育。面對面地向群眾做好法制宣傳教育工作，引導群眾通過合法渠道冷靜、理智地表達訴求，維護合法權益。

四是廣泛征求意見。廣泛聽取人民群眾和社會各界對推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新和公正廉潔執(zhí)法的意見和建議，不斷改進工作，以實際行動取信于民。自活動開展以來，共走訪城鄉(xiāng)居民25萬戶、私營企業(yè)和個體戶2萬家，所有困難群眾均建立了民情檔案，收集社情民意信息8000多條，排查化解矛盾糾紛1200多件（次），對群眾反映集中的熱點難點問題，均發(fā)出督辦通知單，逐件落實化解責任，實現(xiàn)了將矛盾化解在當?shù)�、將問題解決在萌芽狀態(tài)的目的。，全市發(fā)生群體性事件同比下降10%、群眾信訪總量下降11.3%，進京非正常訪排在全省末位。

全面實施重大事項社會穩(wěn)定風險評估。針對征地拆遷、工程建設、企業(yè)改制等容易引發(fā)社會矛盾的特點，去年6月份出臺了《銅陵市重大事項社會穩(wěn)定風險評估實施辦法》。一是強化風險評估。明確規(guī)定與群眾利益密切相關的重大決策、重要改革、重點項目等重大事項在出臺或審批前，要廣泛征求群眾意見，充分考慮群眾利益，對重大事項實施可能出現(xiàn)的穩(wěn)定風險實行先期預測、先期研判、先期介入，堅決做到“三個不出臺”：得不到多數(shù)群眾理解和支持的政策不出臺，可能引發(fā)群體性矛盾的政策不出臺，與民爭利的政策不出臺。去年共對21個重大事項實施了維穩(wěn)風險評估，對群眾的走訪率均達到100%，排查化解矛盾糾紛895件（次）。二是強化行業(yè)調解。成立了全市“大調解”工作領導小組，領導小組下設城市房屋拆遷、農村土地征用、企業(yè)改制、安全生產(chǎn)、醫(yī)患糾紛等12個行業(yè)性調解中心，分別由12個部門牽頭，全面促進行政調解、人民調解、司法調解的銜接和聯(lián)動。三是強化責任融合。在重大事項決策和實施過程中，調解中心組織人員開展走訪調研，排查調處活動，做到項目實施與群眾工作同步、發(fā)現(xiàn)矛盾與化解矛盾同步。凡跨行業(yè)矛盾和重大疑難矛盾由市“大調解”工作領導小組出面協(xié)調化解，使上下、條塊、左右的責任融為一體。對評估、化解工作顧此失彼而釀成事端的，嚴肅追究責任。風險評估與行業(yè)調解的有機結合，從源頭上化解了社會矛盾糾紛，使各部門各負其責、形成合力。

二 、突出改善民生，營造創(chuàng)新社會管理和諧氛圍

實施人居環(huán)境升級工程。不斷提高城鄉(xiāng)建設管理水平，扎實開展了“三年城鄉(xiāng)大建設”，城市框架進一步拉開。一是將棚戶區(qū)改造和保障性住房建設作為“一號民生工程”，舉全市之力加以推進。作為全省棚戶區(qū)改造試點市，今年將開工所有剩余的棚戶區(qū)改造項目，實施“無缺口安排供地計劃”，保障性住房、棚戶區(qū)改造及中小套型住宅用地2200畝一次性安排到新開工地塊中。累計籌建各類保障性住房2.66萬套，實施廉租住房保障1萬戶。

二是圍繞“讓城市更靚麗、讓市民更幸福”的工作目標，積極爭創(chuàng)全國文明城市、國家衛(wèi)生城市和國家環(huán)保模范城。大力實施“惠民、便民、育民、親民”四大工程，改變過去搞創(chuàng)建就是突擊迎檢查的工作思路，做到了創(chuàng)建工作與群眾需求相契合，短期整治與長期規(guī)劃相結合，爭創(chuàng)措施順民心、合民意，實現(xiàn)了環(huán)境整治由點到面的提升、人文景觀由亂到美的提升、管理水平由粗到細的提升，使城鄉(xiāng)環(huán)境更加優(yōu)美、群眾出行更加方便、公共服務更加便捷。

三是堅持綠色可持續(xù)發(fā)展，不斷改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質量。通過關閉小煤礦、小水泥、小發(fā)電、小高爐，節(jié)約煤炭資源40萬噸、石灰石90萬噸，節(jié)電約5億千瓦，減少二氧化硫排放約3.06萬噸，全市萬元gdp綜合能耗由1.846噸標煤下降到1.527噸標煤，連續(xù)三年被評為“節(jié)能減排先進市”。長期積壓的“三座大山”，“紅山”（硫酸燒渣）已經(jīng)削平，“黑山”（冶煉爐渣）蕩然無存，“白山”（磷石膏）五年內將徹底消失。去年，全市空氣質量達到或優(yōu)于ⅱ級的天數(shù)為353天，空氣質量優(yōu)良率96.7%。

加快民生事業(yè)發(fā)展步伐。采取政府購買公共服務的新模式，大力推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)體系、社會保障體系、公共教育體系、醫(yī)療衛(wèi)生體系、公共文化服務體系等建設。自以來，堅持將新增財力的70%用于民生工程建設，共投入資金20.8億元，在省確定的88項民生工程基礎上，增項、擴面、提標，組織實施了143項民生工程項目，受益人口超過70萬，受益面達95%以上；人均受益額達1083元，高于全省平均水平1倍左右。教育文化、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、醫(yī)療體育等各項社會事業(yè)處于全省乃至全國先進水平。均衡教育工作經(jīng)驗在全國推廣。在全省率先建立城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，新農合和新農保實現(xiàn)全覆蓋，人均籌資標準位居全省前列。公共文化建設提步加速，社區(qū)文化家園項目獲文化部群星獎，為率先建成國家公共文化服務體系示范區(qū)奠定了良好基礎。，市民幸福指數(shù)已經(jīng)接近90%，較上年提高4.7個百分點。

構建新型城鄉(xiāng)社會救助體系。作為全省社會救助體系建設示范市，率先建立起以城鄉(xiāng)低保、自然災害應急救助、農村五保供養(yǎng)以及教育、住房、醫(yī)療、司法、就業(yè)等10項重點救助制度為支撐，以臨時救助為補充的“10+1”新型城鄉(xiāng)社會救助體系。其中：“誠信低保”、“七位一體專項救助制度”被民政部授予社會救助工作“探索創(chuàng)新獎”。目前，全市城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)應保盡保，農村“五保戶”供養(yǎng)水平全省領先。先后10次提高城市低保保障標準，今年城鄉(xiāng)最低生活保障金統(tǒng)一為310元，全市社會救助體系的結構和功能日益優(yōu)化提升。同時，將穩(wěn)定物價作為硬任務，在增加生活必需品儲備的同時，對全市優(yōu)撫對象、城鄉(xiāng)低保對象、農村五保供養(yǎng)對象發(fā)放價格聯(lián)動補貼320萬元。除國家統(tǒng)一出臺的調價項目外，暫停上調供熱、供水、燃氣、城市公交等公共服務價格。在全省率先開展“價比三家”信息監(jiān)測發(fā)布活動，選擇食品、蔬菜、藥品等141品種，及時公布對比價格信息，有效維護了市場價格和秩序穩(wěn)定。

三、突出群眾工作，注入創(chuàng)新社會管理不竭動力

暢通民意，健全訴求表達機制。積極促進一切有利于社會進步的意愿得以充分表達，把群眾的愿望和要求作為想問題、作決策、抓工作的根本依據(jù)。一是開設“行風熱線”專欄。安排全市重要部門輪流上線，接聽群眾咨詢投訴，宣傳政策，解決問題。經(jīng)過6年的運作，現(xiàn)已發(fā)展成廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡聯(lián)動，62家單位上線，群眾參與面廣的品牌欄目，被評為安徽省廣播電視十佳欄目。從市長、副市長，到政府組成部門、基層單位主要負責人，走進直播間的頻次增加，解決問題力度加大。，共播出直播節(jié)目365期，咨詢答復率100%，反映投訴辦結率90%以上，已成為政府聯(lián)系群眾、群眾監(jiān)督政府的連心線、監(jiān)督線、服務線和發(fā)展線。

二是開辟網(wǎng)絡問政新路。相繼開設了“市民論壇”、“民生在線”、“地方領導留言板”及“市長信箱”等網(wǎng)絡平臺，制定了市委常委在線訪談、網(wǎng)絡留言督辦制度，組建了網(wǎng)宣辦和網(wǎng)絡發(fā)言人隊伍，收集網(wǎng)上輿情，加強研判引導，充分聽取群眾的意見建議，廣泛汲取群眾智慧。對網(wǎng)上群眾反映突出的問題，一旦核實就堅決查處，并及時在網(wǎng)上反饋，做到“網(wǎng)上問事”和“網(wǎng)上問人”的知行統(tǒng)一。去年，在制定“十二五”發(fā)展規(guī)劃時，通過銅陵新聞網(wǎng)、銅陵市政府網(wǎng)、市民論壇發(fā)布公告，廣泛征求網(wǎng)民意見，廣大網(wǎng)友對此高度關注，紛紛點擊回帖，積極建言獻策，提出了不少好建議、金點子，為科學制定“十二五”規(guī)劃起到了重要作用。

三是開展機關作風評議。在全國率先出臺《機關作風效能“有效投訴”問責追究暫行規(guī)定》，以投訴辦理為抓手、以問責處罰為手段，廣泛調動社會各方面的力量，將機關及工作人員置于全方位監(jiān)督之下。共查處有效投訴112件，集中對10起典型的有效投訴在市委全委會上進行通報，對14家單位、2名當事人、20名責任領導追究責任，給予組織處理，在全市上下引起強烈反響。

維護權益，健全利益調節(jié)機制。為進一步做好新形勢下群眾工作，今年春節(jié)后上班的第二天，舉辦了全市縣科級干部做好新形勢下群眾工作專題培訓班，近千名縣科級干部參加了專題培訓，此次培訓主題突出，注重學用結合，干部反映收獲很大，是近年來干部專題培訓中規(guī)模最大、影響最廣的一次。廣大黨員干部以創(chuàng)先爭優(yōu)和“四百工程”（百家組織大聯(lián)建、百名干部下基層、百個項目促發(fā)展、百件實事惠民生，構建城鄉(xiāng)黨建統(tǒng)籌發(fā)展新格局）為載體，想民之所想，急民之所急，辦民之所需。如在企事業(yè)單位改革中，堅持按程序辦事，按政策規(guī)定辦事，切實維護職工權益；在醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革中，把所有縣區(qū)都納入藥品零差價試點范圍，去年直接為群眾節(jié)省醫(yī)藥費1383萬元；千方百計提升城鄉(xiāng)居民工資性收入，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農民人均純收入連續(xù)三年保持兩位數(shù)增長。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18700元、農民人均純收入6940元，分別增長11.5%、12%。市財政每年安排100萬元作為司法救助專項經(jīng)費，主要對“于法已結、于情可憫”的“骨頭案”實施救助，有效化解了一批歷史沉案和重復訪。建立健全新經(jīng)濟組織和新社會組織管理與服務機制，寓管理于服務，為新經(jīng)濟組織在政策咨詢、法律援助、安全防范指導等方面提供全方位服務，切實維護了新經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者、勞動者的合法權益。

加強監(jiān)督，健全民主參與機制。積極推進基層民主，擴大公民有序政治參與。扎實推進黨務、政務、村務、廠務公開，建立了黨委新聞發(fā)言人和新聞發(fā)布會制度。除了請黨代表參加外，還邀請普通市民參加全市性大會、全委會等，聘請普通市民作為行風、黨風監(jiān)督員，使市民了解市委、市政府的一些重大決策是否符合自己的意愿。落實聽證會制度，在城市管理和決策上，在涉及群眾切身利益的重大決策出臺前，虛心問計于民、問政于民，使民主決策和公共政策不斷從群眾的實踐中獲得啟示。繼市委常委帶頭在新聞媒體公開年度重點工作之后，今年又實行重點工作向社會公開承諾制度，市委常委、副市長按照“年初公開承諾，年中承諾進展，年底兌現(xiàn)承諾”的“三步曲”，進行廣播電視錄播或直播，向全市人民作出承諾，自覺接受群眾監(jiān)督。同時，堅決查處群眾反映突出的問題，進一步深化機關作風和效能建設。

四、突出源頭治理，夯實創(chuàng)新社會管理基礎根基

以爭創(chuàng)全國社會治安綜合治理“長安杯”為目標，把更多的人力、財力、物力投向基層。全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均設置了綜治維穩(wěn)辦公室，由黨政副職擔任主任，配備一名副科級的專職副主任，兩名以上工作人員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均設立了綜治維穩(wěn)工作中心，全面實行“六聯(lián)”工作機制，將化解矛盾糾紛的觸角延伸至最基層。自今年起，設立社會管理創(chuàng)新工作專項經(jīng)費，市財政每年安排100萬元作為辦公經(jīng)費，提升保障能力，努力把銅陵建設成為全省、全國最穩(wěn)定的城市之一。

在軟件建設方面，實施六項行動計劃優(yōu)化實有人口管理。一是實施實有人口、實有房屋“兩實全覆蓋計劃”。今年上半年完成全市實有人口、流動人口、重點人群以及房屋、場所、組織、網(wǎng)絡等底數(shù)和登記錄入，構建包括實有人口和實有房屋管理、社會治安視頻監(jiān)控等六大信息化管理平臺。二是實施流動人口服務管理“牽手計劃”。按照“以業(yè)管人是基礎、以房管人是抓手、以證管人是平臺”的思路，通過“辦證即享受服務”，在全市實行以居住證為核心的流動人口服務管理“一證通”制度。三是實施刑釋解教人員和社區(qū)矯正人員的“新生計劃”。建立集食宿、教育、培訓、救助等職能為一體的“陽光中途之家”安置重點幫教對象，推動安置幫教和社區(qū)矯正工作的專業(yè)化。四是實施閑散青少年“關護計劃”。建立對不在學、留守未成年人、服刑在教人員未成年子女和農民工子女的就學救助和幫扶制度。開展青少年違法及輕罪記錄消除工作。對符合消除條件的未成年人，其違法犯罪事實不再在對社會公開的各種資料中載明，不再記入本人檔案，除法律有明確限定的職業(yè)外，其在升學、就業(yè)等方面與其他未成年人享有同等權利。五是實施精神病人“康復計劃”。將精神病人服藥救助工作納入民生工程。，按年人均450元的標準，免費解決了1500人的服藥救助費。六是實施“法輪功”人員“教育轉化計劃”。建設市級教育轉化基地，力爭三年內完成對現(xiàn)有癡迷人員教育轉化任務。

在硬件保障方面，建設三項監(jiān)控系統(tǒng)健全社會面防控體系。一是建設“四大系統(tǒng)”和“兩大平臺”。按照城鄉(xiāng)一體化建設的總體要求，投資7650萬元，建設集視頻監(jiān)控、情報信息研判、智能交通管理、指揮調度“四大系統(tǒng)”和城市地理信息、數(shù)據(jù)交換與共享“兩大平臺”，今年上半年全面完成，實現(xiàn)全省一流、全國先進的目標。二是開展“平安e家”電話報警系統(tǒng)建設。目前，全市已安裝“平安e家”電話報警4000戶，兩年內將完成2萬戶。三是全面推行出租車視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設。目前，全市所有出租車均安裝了gps設備，可享受集安全監(jiān)控、出租車調度、后臺數(shù)據(jù)與匯總、實時路況、信息發(fā)布、城市應急指揮、城市“一卡通”等七大功能的優(yōu)質服務，同時為社會治安管理提供了直接依據(jù)。今年1月，又全面推行了乘客“叫車”服務，實現(xiàn)了安全與便民的“雙贏”。據(jù)統(tǒng)計，出租車新上技防項目以來，實際報警80多起，有效解決了出租車在動態(tài)環(huán)境下遇到的糾紛調處和犯罪預防、處置問題。全市出租車運營水平總體處于全省運管系統(tǒng)領先地位。

在應急管理方面，完善三項工作機制提高快速反應能力。一是信息發(fā)布與輿論引導機制。切實增強信息透明度，把握輿論主動權。如在每一次的雨雪天氣災害處置中，通過廣播、電視、網(wǎng)絡等媒體和手機短信、電話等方式滾動預報，及時提供氣象資料，發(fā)布預警信息，提醒各方落實好防范措施。報紙、電視等主流媒體積極宣傳市委、市政府的決策部署，宣傳各級各部門和廣大群眾奮起抗災的典型事跡。在處置較大的突發(fā)事件中，及時召開新聞發(fā)布會，通報應急處置進展情況，提高主動引導和把握輿論的能力。

二是社會動員機制。針對極端天氣頻繁的情況，在認真總結抗雪救災經(jīng)驗的基礎上，基本形成了各部門聯(lián)動、機關干部和黨員干部參加、社區(qū)居民參與的社會動員機制。如在應對雨雪天氣等自然災害和防范甲型流感等突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，采取領導分片包干、包保負責等措施，組織群眾、發(fā)動群眾，在防范和應對各類突發(fā)事件中發(fā)揮了重要作用。

三是調查評估機制。從開始，市政府應急辦每年初都組織相關部門，對突發(fā)事件進行總結評估，對下年度的相關情況進行分析預測，并提出防范的重點和工作措施。從今年2月份開始，按照突發(fā)事件四大類別，按月統(tǒng)計自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件發(fā)生起數(shù)、傷亡人數(shù)、經(jīng)濟損失等情況，據(jù)實強化相應舉措。另外，對重大活動期間不穩(wěn)定因素或苗頭性情況，以及突發(fā)事件處置情況，都組織相關部門和專業(yè)機構予以梳理評估，確保應急有效、處置妥當。

第二篇：村創(chuàng)新社會管理調研報告

村創(chuàng)新社會管理調研報告

201*年以來，明照鄉(xiāng)以創(chuàng)新社會管理工作為依托，全面深入推進城鄉(xiāng)同治工作，城鄉(xiāng)同治不斷出典型，顯成效，做到了全力護環(huán)境，廣泛惠民生。

明照鄉(xiāng)道嶺村在明照鄉(xiāng)黨委、政府的領導和幫助下，不斷在城鄉(xiāng)同治工作中積極探索，大膽創(chuàng)新，學習和借鑒先進經(jīng)驗，探索出了一條貼合村情、符合民意的新路子，在明照鄉(xiāng)樹立起了促進城鄉(xiāng)同治、加速鄉(xiāng)村面貌改善的先進典型。

一、村基本情況介紹：

道嶺村原屬明照鄉(xiāng)明照村的范疇，于1986年劃分為獨立的行政村。轄區(qū)面積2.85平方公里，現(xiàn)有村民房屋210棟，住戶205戶，常住人口720人，流動人口10人，醫(yī)院1個，轄區(qū)范圍內有株洲建興混凝土有限公司一家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，楊家寨生態(tài)休閑山莊一家限額以上餐飲企業(yè)，區(qū)位優(yōu)勢較為明顯，經(jīng)濟發(fā)展蒸蒸日上，城鄉(xiāng)同治工作具備較好的基礎。

二、城鄉(xiāng)同治具體做法：

（一）高度重視，響應號召。道嶺村以創(chuàng)新社會管理為依托，以改革創(chuàng)新為動力，將改進鄉(xiāng)村面貌、改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境作為突破口，積極推進城鄉(xiāng)同治工作。支村兩委高度重視、積極響應區(qū)鄉(xiāng)兩級號召，成立了村支書為組長，村長、社會工作部副部長為副組長、其它支村兩委干部和大學生村官為成員的城鄉(xiāng)同治領導小組，并明確大學生村官專職負責此項工作。在鄉(xiāng)政府的指導和幫助下，結合城鄉(xiāng)同治的指導性方案，支村兩委制定出《明照鄉(xiāng)道嶺村城鄉(xiāng)同治實施方案》、《明照鄉(xiāng)道嶺村城鄉(xiāng)同治組、戶考評實施細則》、《明照鄉(xiāng)道嶺村大掃除日實施方案》等資料，多次召集村干部、男女組長、黨員代表、村民代表進行學習和領會，并積極應用于實踐，為城鄉(xiāng)同治工作提供了堅強的制度保障。

（二）積極宣傳，發(fā)動群眾。為了營造良好的城鄉(xiāng)同治氛圍。道嶺村發(fā)放城鄉(xiāng)同治宣傳圖冊等資料達800余份，全面走訪入戶達20余次，出動宣傳車10余次，支村兩委多次召開城鄉(xiāng)同治會議，宣傳城鄉(xiāng)同治工作的重要性，將組長、黨員、村民代表都發(fā)動起來，讓城鄉(xiāng)同治宣傳真正進村組，入農戶，傳達到個人，在全村范圍內營造了良好的城鄉(xiāng)同治氛圍。每月定期召開一次動員大會。全村的組長、黨員、村民代表參加會議。會議專門邀請鄉(xiāng)城鄉(xiāng)同治辦公室的干部作講師，在如何科學合理處理垃圾、如何進行農戶評比以及如何更好地開展城鄉(xiāng)同治工作等方面進行了詳細的培訓和說明，并在會上介紹其他縣市區(qū)、其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的好做法和好經(jīng)驗，結合本村實際進行學習和推廣。在會上設置“集思廣益”環(huán)節(jié)，設立意見收集箱，各個組長、黨員、村民代表在會上總結實際操作過程中存在的問題和困難，共同討論解決的辦法，對于復雜的問題形成處理方案并應用于實踐，將自上而下的知識培訓與自下而上的實踐反饋緊密結合。截至7月底，道嶺村收集各類問題共計20個，集體討論解決14個，在區(qū)鄉(xiāng)兩級幫助之下正在解決的有6個，充分調動了群眾參與城鄉(xiāng)同治的熱情和積極性。道嶺村還通過開展每月一次志愿者大清掃活動、組織城鄉(xiāng)同治書法攝影比賽等多種形式，充分營造了愛衛(wèi)環(huán)保的濃厚氛圍，開辟了創(chuàng)新社會管理的新方法、新途徑，實現(xiàn)了環(huán)境衛(wèi)生城鄉(xiāng)同治與創(chuàng)新社會管理工作的互相促進和雙向提升。

（三）健全網(wǎng)絡，明確責任。支村兩委將城鄉(xiāng)同治工作不斷細化、完善，健全從支村兩委、社會工作部副部長、各組組長、各個村戶共同組成的網(wǎng)絡化體系，力求建立城鄉(xiāng)同治工作的長效機制。一方面，到村任職干部充分發(fā)揮輔助管理作用，積極加入到城鄉(xiāng)同治的各項活動和工作中來，全面促推了城鄉(xiāng)同治的深入開展。支村兩委與到村任職干部一起，經(jīng)常性走訪入戶，傳達上級政策精神，宣講城鄉(xiāng)同治知識，做好了結合文章，做通了群眾工作。另一方面，支村兩委將各組組長作為村城鄉(xiāng)同治工作的中堅力量，充分發(fā)揮他們的模范帶頭作用，積極發(fā)動各組組長參與到城鄉(xiāng)同治工作中來，既當好城鄉(xiāng)同治工作的宣傳者和發(fā)動者，又當好城鄉(xiāng)同治工作考評的參與者和執(zhí)行者，全面推進城鄉(xiāng)同治工作進組入戶。支村兩委與全村8名組長簽訂《城鄉(xiāng)同治工作責任狀》，明確規(guī)定組長的責任：一是積極發(fā)動各組村民參與城鄉(xiāng)同治工作、二是公平、公正、公開的開展組、戶考評工作，三是自愿接受村民監(jiān)督，接受村《實施方案》的各項獎懲措施。與黨員、組長、村民代表簽訂《城鄉(xiāng)同治大掃除責任狀》，明確規(guī)定，若三次未參與公益清掃，將取消黨員、組長、村民代表的資格。

（四）細化考評，嚴格獎懲。建立了一支由6名村干部、社會工作部副部長、大學生村官、8名村民小組組長、3名黨小組組長共21名成員組成的專項考評隊伍，劃分成8個考評小組對全村衛(wèi)生情況進行考評�？荚u分兩個層次進行。一是對組的考評。主要針對各組道路衛(wèi)生狀況、衛(wèi)生死角、垃圾堆放等情況進行相應評分，評選出最清潔組，對各組存在的衛(wèi)生問題記錄在案，限期整改到位，將整改情況納入考評體系，對城鄉(xiāng)同治工作先進組，在村“城鄉(xiāng)同治講評會”上獎勵100元，對于工作拖拉、不作為的組扣除工作經(jīng)費100元。二是對農戶的考評�？荚u項分為10大類，滿分100分�？荚u組對農戶的庭院內外、房屋內、廁所內、菜園內等各處衛(wèi)生進行仔細檢查，評出了20%的最清潔戶，70%的清潔戶、10%的不清潔戶。若連續(xù)三次被評為最清潔戶，村里將給予一定的物質獎勵；若黨員、組長、村民代表被評為不清潔戶，則罰款100元。組戶考評結果定期在村部公示欄進行公布。將城鄉(xiāng)同治工作納入《村規(guī)民約》，明確支村兩委將城鄉(xiāng)同治考評結果作為村上各項政策、福利待遇和評優(yōu)評先衡量的重要依據(jù)，在不違反國家政策、法律規(guī)定的情況下，優(yōu)先向積極開展的組、戶傾斜。黨員、組長、村民代表如被評選為“幫扶戶”，將有明確的懲罰措施，促使黨員、組長、村民代表做好模范帶頭作用，從整體上促進了衛(wèi)生條件的大改善，打造了村級環(huán)境的新面貌，全村實現(xiàn)了村容美觀、靚麗宜居的總體目標。

（五）強化設施，專人管理。道嶺村高度重視城鄉(xiāng)同治工作，打破“等、靠、要”的思想，主動摸索，積極行動，強化了城鄉(xiāng)同治相關設施的配備和建設。村上自購了一臺三輪電動摩托車作為環(huán)衛(wèi)收集車，一天8小時輪番運輸，確保垃圾處理及時，環(huán)境整治到位；道嶺村轄區(qū)范圍狹小，但為了充分保障城鄉(xiāng)同治工作的成效，村里新建了大型垃圾池10余座，小型垃圾池20余座，配齊了硬件設施，規(guī)范了垃圾的處理。村里還將大、小垃圾池的使用納入村規(guī)民約，并將大垃圾池的使用權分配到每一個組、小垃圾池的使用權分配到每一戶，明確“村民使用，黨員負責”的原則，做到專人專管，職責到位。

三、存在的問題和困難：

1、基礎設施還比較薄弱。道嶺村雖然建設起了一批城鄉(xiāng)同治的基礎設施，但設施建設的質量還有待進一步提高，對于設施的管理需要進一步加強。

2、村上保潔員崗位嚴重不足。道嶺村的保潔人員只有1名，且工資水平偏低，不能滿足日益增加的工作需求和群眾對生活環(huán)境更好更美的迫切要求。

3、后期資金不足。村里在基礎設施建設、組戶衛(wèi)生評比以及宣傳發(fā)動方面投入了大量資金，取得了明顯的成績，但是后備資金明顯不足，在鞏固長期成效方面有較大困難。

四、對以后工作的建議

1、重點建設宋東線道嶺段，將其打造成為“黨員示范路”。以此段道路為切入點，完善城鄉(xiāng)同治基礎設施建設，進一步加強設施管理，充分發(fā)揮設施作用，將全村城鄉(xiāng)同治工作推向一個嶄新的高度。

2、改造村部宣傳欄。在村部制作城鄉(xiāng)同治的專題宣傳欄，將城鄉(xiāng)同治工作的相關政策、科學知識、工作方法、注意事項以及取得的成效等進行宣傳，讓村民更深入了解城鄉(xiāng)同治，更廣泛參與城鄉(xiāng)同治，

3、申請綠化宋東線，在上級政府的支持下，在全村全面開展“三化工程”，即美化沿路村戶及門店，綠化道路沿線，在宋東線兩側開展“路燈亮化”工程，方便人們的出行。充實保潔員隊伍，簽訂保潔協(xié)議，將保潔任務分責任區(qū)域安排到人，確保垃圾有專人清理，路段有專人保潔。

第三篇：關于加強和創(chuàng)新社會管理的調研報告

關于加強和創(chuàng)新社會管理的調研報告

作者：市政協(xié)更新時間：201*-2-20

去年5月，市政協(xié)組織開展了加強和創(chuàng)新社會管理的專題調研活動，內容涉及動態(tài)人口管理、公共社會服務體系建設、公共安全、非公經(jīng)濟組織建設和各類社會組織管理服務、思想道德建設、基層社會管理和服務體系建設、信息網(wǎng)絡管理和如何做好新形勢下群眾工作等八個專題。共有200余名政協(xié)委員參與，發(fā)放調查問卷1050余份，形成調研報告44份，意見建議54份。在此基礎上形成了《市政協(xié)常委會關于加強和創(chuàng)新社會管理若干問題的建議案》。

一、我市在加強和創(chuàng)新社會管理方面取得的成就

"十一五"以來，我市在堅持加快發(fā)展經(jīng)濟的同時，著力推進以保障和改善民生為重點的社會建設、加強和創(chuàng)新社會管理方面做了許多有益的嘗試，在人民群眾利益訴求反映、密切聯(lián)系群眾、推進城鎮(zhèn)化建設、努力改善民生、社會保障體系建設、公共社會事業(yè)發(fā)展等方面取得了不小的成就，社會管理有很多創(chuàng)新之舉。

1、經(jīng)濟發(fā)展為加強社會管理奠定了堅實基礎。"十一五"以來，我市以科學發(fā)展觀為指導，著力轉變發(fā)展方式，保持了經(jīng)濟持續(xù)快速增長，期間年均增長率保持在兩位數(shù)以上，不僅開始跟進全省的發(fā)展步伐，也有力地支撐了社會事業(yè)的同步發(fā)展，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會的和諧共進。

2、民生建設有了長足發(fā)展。堅持以人為本、執(zhí)政為民，將民生建設作為社會建設的重點，下大力氣，集中有限資源，積極推進文化教育、勞動就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、住房、社會保障、移民搬遷等各項民生事業(yè)的發(fā)展，公共服務水平和質量有了極大改善，方便了群眾就業(yè)、就醫(yī)、上學、出行等，以人為本的執(zhí)政理念，在公共服務領域得到充分體現(xiàn)。

3、社區(qū)建設起步良好。全市建立城鎮(zhèn)社區(qū)129個，覆蓋人口50萬人，農村社區(qū)365個、服務人口42.5萬人。社區(qū)服務設施取得不斷改善，服務內容不斷拓展，服務隊伍不斷擴大，服務方式不斷完善，社區(qū)管理服務工作制度環(huán)境初步形成，社區(qū)在服務群眾、構建和諧社會中的作用越來越明顯。

4、公共安全服務體系不斷完善。各級各部門高度重視社會治安環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、公共安全環(huán)境的綜合治理，構建了以政法部門為骨干、以綜治維穩(wěn)責任體系為主體的社會公共安全管理體系。堅持"安全第

一、預防為主、綜合治理"的方針，有力遏制了重大安全事故的發(fā)生。加大了食品藥品監(jiān)管力度，基本保障了廣大人民群眾食品和用藥安全。自然災害風險防控能力進一步提高，防災減災工作扎實有效。公共安全服務水平總體得到提高，人民群眾的安全感和滿意度不斷增強。

5、社會管理改革創(chuàng)新引起重視。各縣區(qū)都把改革創(chuàng)新社會管理作為建設和諧安康的主要抓手，進行積極的探索和實踐。漢濱區(qū)建立便民服務中心，增強基層服務群眾能力；漢陰縣實施"6加1"惠民工程和"人民調解進萬家"專項行動，受到基層群眾普遍歡迎；石泉縣加強社區(qū)管理與服務，提升基層社會管理服務水平；旬陽縣出臺戶籍管理新規(guī)定，進一步放寬進城鎮(zhèn)落戶新條件，鼓勵和引導農村居民有序向城鎮(zhèn)轉移；平利縣開通"12348"法律援助專線拓展了法律服務困難群眾的新渠道；白河縣開展"四個好"活動，加強基層組織建設；寧陜縣推出"連心工程"，實現(xiàn)干部群眾連心結對的全覆蓋；紫陽縣推進城鄉(xiāng)保障性住房建設，解決困難群眾住房困難；鎮(zhèn)坪縣實施營養(yǎng)工程、高中免費教育惠民工程、高等教育學生資助等措施，使得全縣教育事業(yè)出現(xiàn)了新局面；嵐皋縣把勞務輸轉、促進旅游業(yè)發(fā)展作為重點惠民舉措，不斷拓展就業(yè)渠道和規(guī)模，穩(wěn)定就業(yè)形勢。這些改革和創(chuàng)新社會管理的舉措，不僅受到了廣大干部和群眾的認可，也維護了社會穩(wěn)定、和諧、發(fā)展的良好局面。

二、我市社會管理方面存在的主要問題

當前我市正處在一個發(fā)展的黃金機遇期和社會矛盾凸顯期，社會管理還存在不少突出問題，特別是隨著改革開放的日益深入和經(jīng)濟體制、社會結構、利益格局以及人們思想觀念的深刻變化，社會管理與經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應的矛盾日益突出，社會管理的難度和復雜性增加。調研認為，我市在加強和創(chuàng)新社會管理方面雖然取得了一些成績，但還存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下九個方面：

1、動態(tài)人口管理方面。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，許多外來人口和農村居民不斷流向城鎮(zhèn)，他們在為城

鎮(zhèn)建設和經(jīng)濟繁榮起到積極推動作用同時，因為群體的特殊性，也帶來了基礎設施建設、社會治安治理、勞動就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、文化教育、生態(tài)環(huán)境等社會管理問題，流動人口增加與城鎮(zhèn)公共服務能力滯后的矛盾加劇。

2、公共社會服務體系建設方面。公共服務總量不足，關系人民群眾切身利益的基本民生問題依然比較突出，看病難，上學難，就業(yè)難，老有所養(yǎng)難，物價上漲過快，群眾公共健身場地、活動場地少等問題反映較為強烈；公共服務職能弱，公共服務體系不夠健全，公共服務在城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同群體之間存在失衡現(xiàn)象，公共服務投入仍然偏低，適應服務型政府建設要求的公共財政體制尚需進一步健全；公務員隊伍的服務意識和依法行政能力還不適應服務型政府建設的要求等，政府的公信力和執(zhí)行力有待提高。

3、公共安全體系建設方面。在大開發(fā)、大建設過程中，對于危害公共安全的風險評估還存在一定不足，如征地搬遷、工程建設、企業(yè)改制、地質災害預測防范、各類糾紛處理、醫(yī)療衛(wèi)生防疫、食品藥品安全、公共交通安全、公共設施安全等方面，由于缺少深入細致地調查，或沒有充分考慮群眾利益，或麻痹大意，對有可能發(fā)生的問題沒有引起足夠重視，由小問題引發(fā)大矛盾，致使一些問題引發(fā)進京、赴省、到市上訪案件。

4、"兩新"組織中黨工群團組織建設和管理服務方面。在我市的新經(jīng)濟組織、新社會組織中對黨工群團組織建設認識還不到位，黨工群團組織的發(fā)展管理和服務滯后。"兩新"組織中黨員隊伍教育管理難度大，特別是在新經(jīng)濟組織中，黨員分布零散，流動性大，給教育管理和培養(yǎng)發(fā)展帶來較大困難，群團組織作用更是難以發(fā)揮。一些"兩新"組織中黨工群團組織不能按規(guī)定開展活動，有的即使開展了活動，效果也不明顯，黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用難以發(fā)揮。組織活動經(jīng)費得不到保障，組織運轉難。

5、思想道德體系建設方面。一是一些人理想信念缺失，世界觀、人生觀、價值觀模糊，意志消沉頹廢，精神萎靡不振。二是道德規(guī)范缺失，少數(shù)人貪污受賄，損公肥私，唯利是圖，爾虞我詐，道德失范，這些極少數(shù)的反面典型影響了整個社會的風清氣正。三是市場經(jīng)濟的消極影響在不斷發(fā)生作用，人情淡漠、事不關己高高掛起、重利輕義、不擇手段追求利益最大化的現(xiàn)象不同程度地存在。法制意識薄弱，執(zhí)法不公現(xiàn)象時有發(fā)生，社會誠信缺失。

6、基層社會管理和服務體系建設方面。目前我市社區(qū)功能難以發(fā)揮，作用甚微，社區(qū)"權隨責走，費隨事轉"，沒有得到有效落實。對社區(qū)工作研究不夠，如社區(qū)與小區(qū)、小區(qū)與物業(yè)、物業(yè)與開發(fā)商的關系問題，還停留在自然發(fā)展狀態(tài)，缺少有效的法律監(jiān)督，導致業(yè)主委員會無法履行屬于自己的權益保護等問題，嚴重影響了基層組織工作的開展。社區(qū)經(jīng)費投入不足，相關工作難以開展；宣傳不夠，居民對社區(qū)認識程度不一。政府對社區(qū)工作指導不夠，應服務的項目少而單一，社區(qū)工作人員綜合素質和整體素質亟待提高，居民對社區(qū)工作認可度相對較低。

7、信息網(wǎng)絡管理方面。信息網(wǎng)絡管理主要缺乏規(guī)范、有序的安全監(jiān)管。多頭管理、配合不力，管理部門各司其職、各自為戰(zhàn)，協(xié)同意識不強，缺乏統(tǒng)一的指導；主導不力、宣傳不夠，重建設輕管理，重形式輕引導，對虛假、炒作信息正確引導、主動出擊不力；違規(guī)網(wǎng)吧屢禁不止，一些網(wǎng)吧為追求效益最大，接納未成年人、超時經(jīng)營、黑網(wǎng)吧等問題成為群眾普遍關注的問題。

8、群眾工作方面。主要表現(xiàn)在：一是公共服務部門重視不夠，措施不力，工作不到位，做好群眾工作鏈條脫節(jié)。二是基層基礎工作不牢固，作用發(fā)揮不充分，一些干部作風不扎實，左右扯皮，相互推諉，辦事拖沓，方法不當。三是一些部門重視抓項目、抓發(fā)展，卻忽視了投資環(huán)境和群眾工作。四是社會管理機制不健全，矛盾化解、利益訴求渠道不暢，新舊政策不配套，政策之間相互脫節(jié)，沒有建立健全一套科學、合理、和諧的社會管理機制。五是一些職能部門工作缺位，不作為、亂作為現(xiàn)象時有發(fā)生，在解決群眾切身利益的實際問題上做得不夠。六是沒有準確把握群眾想法、情緒、將大量的社會矛盾處理在初期、化解在基層，導致違法上訪、越級上訪、群體上訪，甚至無理取鬧的案件增多，使本來簡單的問題復雜化。

9、加強和創(chuàng)新社會管理的基礎較弱。社會管理問題說到底是經(jīng)濟發(fā)展問題，是受經(jīng)濟社會發(fā)展水平制約帶來的問題，這些問題有長期歷史遺留的，也有社會深刻變革帶來的；有社會建設滯后帶來的，也有由于社會管理及其創(chuàng)新不夠造成的；有思想觀念上的，也有體制機制上的，而解決這些問題的基礎在于加快經(jīng)濟發(fā)展速度，建立長效管理機制，為加強和創(chuàng)新社會管理提供物質和制度保障。

三、加強和創(chuàng)新社會管理的建議

社會管理是一項龐大而復雜的系統(tǒng)工程，加強和創(chuàng)新社會管理必須最大限度地激發(fā)社會活力，增加和諧因素；必須堅持以人為本，服務優(yōu)先，樹立多方參與，共同治理的理念；必須統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調各方，依法管理，綜合施策。結合我市實際，應突出重點部位和薄弱環(huán)節(jié)，從影響和諧穩(wěn)定和國計民生的源頭性、根本性、基礎性問題入手，找準切入點和創(chuàng)新點，使社會管理更加有效。建議：

1、加快轉變政府職能。一是強化政府監(jiān)督和服務職能，樹立服務為先的行政理念，科學設置社會管理體系，引導各類社會組織增強服務社會能力，盡快探索適應現(xiàn)代社會發(fā)展的管理模式，在教育引導提高人口素質和優(yōu)化科學的管理組織體系上下功夫，正確處理政府與社會組織以及相關主體之間的關系，明確政府主體在社會管理中的定位，形成以政府機構為主體的政權組織，以企業(yè)為主體的市場經(jīng)濟組織，以非營利機構為主體的社會組織三大管理組織體系。二是加大財政對公共服務的投入力度，嚴格控制行政經(jīng)費增長，提高公共服務支出占財政支出的比重，建立公共服務投入的穩(wěn)定增長機制，把新增財政收入主要用于公共服務，逐步使公共服務支出成為財政支出的主體。三是創(chuàng)新公共服務方式，充分發(fā)揮政府、市場、社會各自在公共服務供給中的優(yōu)勢和作用，努力形成政府主導、市場主體和社會組織廣泛參與、方式靈活、效率較高的公共服務多元供給體系。四是努力建設服務型政府，實現(xiàn)管理和服務的有機結合，寓管理于服務之中，在服務中實施管理，在管理中體現(xiàn)服務。

2、加強流動人口管理。一是從經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略高度，把流動人口管理作為長期任務納入城市管理總體規(guī)劃，擺上重要議事日程，不斷改善管理和服務措施。二是循序漸進，有序引導，加快城鎮(zhèn)化。結合我市"十二五"規(guī)劃，抓住陜南移民搬遷這個歷史性機遇，積極向上爭取項目，從安康實際出發(fā)，不下硬指標、不搞一刀切、不追求眼前成績，科學指導，健康發(fā)展，達到通過城鎮(zhèn)化建設轉移農村富余勞動力的目標，解決好當前經(jīng)濟社會發(fā)展中比較突出的農民增收較慢問題，在農業(yè)農村穩(wěn)定的基礎上推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化。三是完善配套機制建設，加快戶籍制度改革，建立和完善農村土地流轉、投融資、移民搬遷等各種惠農政策，制定和出臺具有較強操作性的流動人口管理相關法規(guī)文件，把流動人口納入法制化管理軌道。四是加快城鄉(xiāng)基礎設施、公共服務設施建設，增強城鎮(zhèn)服務功能，改善人居環(huán)境；對流動人口加強宣傳教育，促進城鎮(zhèn)文明程度的提高。

3、加大社會公共安全監(jiān)管力度。一是健全社會風險評估機制和應急管理體系，提高應對各種風險的能力，形成維護社會長期穩(wěn)定和有效處理社會公共危機事件的社會穩(wěn)定機制，尤其要做好情緒疏導和情緒管理，盡量使一些有苗頭性的上訪案件化解在萌芽狀態(tài)中。二是建立健全抗災救災減災應急預案和應急突發(fā)事件處置體系，強化重大災害抗災救災減災綜合協(xié)調機制，確保人身財產(chǎn)安全。三是不斷加強和完善公共安全體系建設，以人民群眾安居樂業(yè)為著眼點，以人民群眾安全感、幸福感和滿足度為標準，進一步加強社會治安綜合治理，堅決打擊危害人民群眾人身財產(chǎn)安全的突出問題，嚴懲入室盜竊、偷盜車輛、搶劫財物、危害民眾安寧的違法犯罪。四是強化安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理，進一步落實安全生產(chǎn)責任，以道路交通、危險化學品、公共設施、建設工程、礦產(chǎn)開發(fā)等行業(yè)領域為重點，繼續(xù)深化隱患排查治理和專項整治工作，有效遏制重特大事故的發(fā)生。五是深入開展重大公共衛(wèi)生服務項目，建立公共統(tǒng)一標準的有關信息發(fā)布制度，有效防范和應對重大疫情及突發(fā)公共衛(wèi)生事件。進一步健全完善飲食、食品、藥品、醫(yī)療安全監(jiān)管機制，嚴厲查處違法行為，切實維護市場秩序。

4、切實發(fā)揮"兩新"組織中黨工群團作用。一是改變工作理念，找準黨工群團組織工作與"兩新"組織發(fā)展的切入點，把加強組織建設定位在溝通政企關系、協(xié)調勞資關(更多請搜索：www.hmlawpc.com)系、維護職工利益、密切干群關系上；工作重點放在搞好服務，增強凝聚力，為職工做好事、辦實事、解難事上，把黨工群團組織建設好。二是創(chuàng)新運行機制，按照誰登記，誰管理，誰批準，誰負責的原則，努力探索"兩新組織"中黨工群團組織做好管理服務的體制機制和有效辦法，把社會管理創(chuàng)新延伸到"兩新"組織中，為其依法、有序、健康開展活動保駕護航。三要按照"黨建帶工建"、"黨建帶團建"、"黨建帶婦建"的原則，重點加強"兩新"組織中的黨組織建設，提升黨員隊伍素質，加強隊伍管理；按照分類施教的原則，加強對黨員領導、管理層黨員、一般員工黨員的政治素質、黨性意識教育，提升黨員隊伍的整體素質；按照分層、分類管理的辦法，開展黨員目標管理責任制，融黨員管理于"兩新"組織日常管理之中，發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，增強凝聚力、號召力和在

社會管理中的影響力。

5、提高公民思想道德素質。一是以教育為基礎，持之以恒地對全體公民進行思想道德教育，緊緊抓住影響人們道德觀念形成和發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，通過家庭、學校、機關、企事業(yè)單位和社會各方面，堅持不懈地在全體公民中進行社會主義思想道德知識教育，為道德能力建設夯實基礎。運用多種形式和手段，發(fā)揮利用好廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信等現(xiàn)代傳媒，大力宣傳基本道德知識、道德規(guī)范和必要禮儀，完善有關規(guī)則章程、鄉(xiāng)規(guī)民約、學生守則、行業(yè)規(guī)范等，讓各行各業(yè)、各級各類人員行有參照，做有規(guī)范。二要深入持久地開展好現(xiàn)有的各項創(chuàng)建活動，繼續(xù)推動文明單位、文明社區(qū)、文明縣城、文明鎮(zhèn)村創(chuàng)建活動，在各級黨政機關中廣泛開展創(chuàng)先爭優(yōu)、公正執(zhí)法、做人民滿意公務員等活動，建設陽光政府，樹立國家機關和公務員的良好形象。三要以制度為保證，全面推進依法行政，大力加強法制宣傳教育，傳播法律知識，增強全社會的法律意識，形成法律面前人人平等、人人自覺守法用法的社會氛圍；建立和完善評優(yōu)評先、檢查督導、獎優(yōu)罰劣制度，確保公民思想道德建設的各項工作任務落到實處。

6、強化社區(qū)管理服務功能。一是完善社區(qū)管理格局。建立和完善政府依法指導、社區(qū)依法自治、社會積極支持的社區(qū)管理體制，使社區(qū)真正實現(xiàn)自我管理。二是加強社區(qū)組織建設。建立和完善以社區(qū)黨組織為領導核心、以社區(qū)居委會為主體、以社區(qū)服務中心為依托、以社區(qū)社會組織為補充、駐社區(qū)單位和組織協(xié)同配合、社區(qū)家庭和居民廣泛參與的現(xiàn)代社區(qū)治理結構，形成橫向聯(lián)系、齊抓共管的局面，構建社區(qū)黨建、社區(qū)自治、社區(qū)服務"三位一體"的工作格局。三是增強社區(qū)服務能力。建立和完善社區(qū)各項工作制度，逐步規(guī)范各項社區(qū)工作，著力解決社區(qū)行政化、機關化傾向問題，切實減輕社區(qū)負擔，讓社區(qū)居委會有更多的時間和精力開展社區(qū)服務和居民事務管理工作，提高社區(qū)綜合服務功能。四是提高社區(qū)群眾自治水平。建立和完善居民代表會、居民議事會、居民委員會、居民議事小組等機構，探索建立社區(qū)黨組織領導下的社區(qū)議事機構與執(zhí)行相分離的工作機制。繼續(xù)深化"四議兩公開"，完善以居民會議和居民代表會議為主要形式的民主決策制度。建立健全社區(qū)激勵約束機制，規(guī)范社區(qū)工作考核制度，促進社區(qū)開展工作。

7、加強信息網(wǎng)絡管理。一是正確引導網(wǎng)絡輿情，積極收集民眾關心的熱點問題，快速了解網(wǎng)民的訴求，并在第一時間給予回應，主動邀請權威媒體對事件真?zhèn)螌嵤虑笫堑貓蟮馈⒃u論，發(fā)布權威消息，起到釋疑解惑作用。二是按照公開管理、依法管理、主動管理的原則，統(tǒng)籌公安、文化、工商、教育等政府職能部門形成綜合有效的管理機制，加大對網(wǎng)絡基礎運營商忽視管理責任的行政監(jiān)管，健全網(wǎng)上綜合防控體系；把網(wǎng)吧管理和家庭教育結合起來，減少網(wǎng)癮人群；積極引導輿論導向，將網(wǎng)上正面引導與網(wǎng)下落地查處結合起來，嚴厲打擊網(wǎng)上造謠污蔑、惡意中傷、欺蒙詐騙和黃賭毒等犯罪活動，更好地保護好人民權益，維護網(wǎng)絡秩序，凈化網(wǎng)絡環(huán)境，促進網(wǎng)絡虛擬社會健康發(fā)展。三是加強陣地建設，做大做強各級政府及部門網(wǎng)站，大力發(fā)展教育、科學、文化藝術類網(wǎng)站，加強校園網(wǎng)站建設，圍繞我市獨具特色的優(yōu)勢資源，創(chuàng)作優(yōu)秀的網(wǎng)絡文化原創(chuàng)作品，打造具有安康特色的網(wǎng)絡平臺，使網(wǎng)絡成為宣傳安康的重要窗口。

8、努力改進群眾工作方法。一要強化群眾觀念，牢記做好群眾工作是一切工作的基礎，堅決反對群眾觀念淡薄，對群眾疾苦漠不關心，對群眾呼聲訴求置若罔聞，對群眾利益麻木不仁，工作方法簡單粗暴的做法，增強做好群眾工作主動性。二要提高為群眾服務、做好群眾工作的本領，克服遇事 "拖、躲、捂、推"的"惰"性思想，真正與群眾打成一片。三要堅決維護群眾利益，把群眾最關心的、關系群眾切身利益的就業(yè)、社會保障、收入分配、住房、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、安全生產(chǎn)、社會治安等問題解決好。四要實施民主科學決策，用群眾擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為決策的根本依據(jù)和衡量決策正確與否的根本標準，做到明顯影響穩(wěn)定的政策不出臺、多數(shù)群眾不支持的項目不立項、勞民傷財?shù)氖虑閳詻Q不干。把握好人民賦予的權力，做到嚴于律已，以身作則，在群眾中樹立良好的人民公仆形象。

9、強化責任落實。一是各級領導要切實增強大局意識、政治意識和責任意識，把加強和創(chuàng)新社會管理擺上黨政領導班子的重要議事日程，納入本地區(qū)、本部門總體工作中，做到同謀劃、同部署、同檢查、同落實。黨政一把手應擔負起社會建設和社會管理的第一責任，把任務分解量化，建立健全工作責任制度和獎評考核制度，形成一級抓一級，層層抓落實的工作格局。二要突出重點，以典型引路，整體推進，通過各項工作的認真落實深入推進社會管理創(chuàng)新。三要完善機制，強化考核。以完善體制機制入手，建立健全各項工作制度，規(guī)范工作標準，明確達標要求，將社會建設和社會管理納入領導班子和領導干部的年度考

核中，作為綜合考評的重要內容。綜合運用多種督查手段，建立督查、評議機制，對基層工作的考核，要采取定期督查、隨機抽查和跟蹤檢查等辦法，加強對社會管理創(chuàng)新的過程管理。

第四篇：市政協(xié)加強和創(chuàng)新社會管理調研報告

關于赴懷仁縣調研

加強和創(chuàng)新社會管理的情況報告

加強和創(chuàng)新社會管理，是全黨全社會的一項重大戰(zhàn)略任務。按照市政協(xié)《關于開展加強和創(chuàng)新我市社會管理調研活動方案》要求，201*年9月7日，我組全體人員在韓文讓副主席帶領下，圍繞加強和創(chuàng)新社會管理工作中“經(jīng)費保障及隊伍建設”兩方面內容在懷仁縣開展了為期半天的專題調研。

通過座談和深入實地調研，我們深深感受到懷仁縣的社會管理工作已走到了全市的前列。作為省里確定的社會管理創(chuàng)新試點縣，懷仁縣在社會管理創(chuàng)新中，以保障和改善民生為重點，以加強群眾工作為抓手，以解決影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題為突破口，出臺了加強和創(chuàng)新社會管理工作方案，明確了管理理念、機制、手段和方法，走出了一條行之有效的社會管理及創(chuàng)新的新路子，積累了一些好的經(jīng)驗和做法�，F(xiàn)將其中隊伍建設情況和經(jīng)費保障情況以及進一步加強這方面工作的建議和對策報告如下：

一、隊伍建設情況

在社會管理創(chuàng)新中，懷仁縣結合縣情，撤銷了原有的三個街道辦事處，按區(qū)域布局設立了21個社區(qū)居委會；其中

縣委、縣政府所在地云中鎮(zhèn)設立了15個，新家園鄉(xiāng)轄區(qū)范圍的峙峰山、蘆子溝兩個礦區(qū)設立了6個。每個社區(qū)居委會又下轄10個居民小區(qū)（網(wǎng)格）。居委會對下轄小區(qū)實行分層管理、分級負責。

兩個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的黨委書記、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長擔任社會管理創(chuàng)新工作領導小組組長，具體負責抓落實。在組織結構上，形成了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)居委會、居民小區(qū)三級領導機構。新建的社區(qū)分為四種類型：一是以街道、街巷界限劃分的“地緣性”社區(qū)，二是以職工家庭居住區(qū)劃分的“單位性”社區(qū)，三是以獨立居民小區(qū)劃分的“單元型”社區(qū)，四是以村（組）為主劃分的“鄉(xiāng)村型”社區(qū)。每個社區(qū)劃分都相對平衡，每個社區(qū)居委會平均管理服務1萬人左右。根據(jù)所轄人口，以1000—201*人為單位劃分為若干小區(qū)（網(wǎng)格）。在縣城集中居住的農業(yè)人口也同時納入社區(qū)管理，接受村委會和居委會雙重領導。

每個社區(qū)居委會設黨支部書記、主任各1名，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府從機關現(xiàn)有干部中擇優(yōu)錄用，其他工作人員5名（包括大學生村官1名、計生工作人員1名，人社局選派公益崗位1名, 片警2名）。每個居民小區(qū)（網(wǎng)格）向社會公開招聘3名工作人員，一些熱愛公益事業(yè)的大學生志愿者也加入到社區(qū)、小區(qū)開展服務工作。

每個社區(qū)居委會范圍內均建有一所市民學校，一個社區(qū)

服務中心，一個司法調解委員會，一個圖書閱覽室，一個健身場所，一支社區(qū)保衛(wèi)隊，一支文藝宣傳隊，一支志愿服務隊，一個宣傳櫥窗，以滿足社區(qū)居委會群眾的物質文化需求。

具體工作中，社區(qū)居委會及各個居民小區(qū)（網(wǎng)格）工作人員以改善民生、幫扶群眾、協(xié)同管理為重點，圍繞老年人、殘疾人、優(yōu)撫對象、社會貧困人群及弱勢群體提供社保、計生、民政、合作醫(yī)療、人口管理、社會管理等各種服務及協(xié)同管理工作。著力解決最突出的社會問題，著力維護最現(xiàn)實的群眾利益，著力保障最基本的民生。力求達到“老有所養(yǎng)、殘有所助、孤有所靠、病有所醫(yī)、難有所幫”。同時積極興辦利民便民項目，幫助下崗、失業(yè)人員就業(yè)。

二、經(jīng)費保障情況

為了保障社會管理創(chuàng)新工作順利實施，有效開展。201*年，懷仁縣財政撥付專項經(jīng)費201*萬元，用于社區(qū)居委會建設。在縣行政、事業(yè)單位公務用車編制確定后，還計劃為各個居委會配備一輛工作用車。

居委會日常工作開展所需經(jīng)費由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（企業(yè)）共同負擔。其中縣財政負擔50%，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負擔20%，村（企業(yè)）自行承擔30%。居委會辦公場所和設備購置費，由縣財政部門一次性解決。居委會及居民小區(qū)工作人員月工資也由過去的360元/人,提高到現(xiàn)在的500元/人，并得到長期保障。

三、對策建議

通過調研，我們覺得在加強和創(chuàng)新社會管理工作中，還應該突出注重以下幾個方面：

（一）提高思想認識，強化社會工作意識。社會管理是人類社會必不可少的一項管理活動。在我們這樣一個有13多億人口、經(jīng)濟社會快速發(fā)展的國家，社會變革日新月異，階層分化，流動加速，利益多元，社會轉型尚未完成，社會活力蓬勃迸發(fā)，社會問題不斷出現(xiàn)，新老矛盾疊加交織，進行社會建設和社會管理，任務重、挑戰(zhàn)大、難度高，史無前例。加強和創(chuàng)新社會管理，根本目的是維護社會秩序、促進社會和諧、保障人民安居樂業(yè)。因此，各級黨政一把手應提高思想認識，強化社會工作意識，針對社會管理中的突出問題，著重研究加強社會管理、做好新形勢下群眾工作的思路和舉措并付諸實施，提高社會管理科學化水平，確保社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定，為黨和國家事業(yè)發(fā)展營造良好社會環(huán)境秩序。

（二）加強隊伍建設，確保工作順利開展。社會管理工作人才隊伍的職業(yè)化、專業(yè)化是未來發(fā)展的趨勢和需要，也是保障順利開展工作的前提。在隊伍建設上，應選配有基層工作經(jīng)驗及社會工作經(jīng)驗的人員或企業(yè)下崗待業(yè)人員充實到管理隊伍中。鄉(xiāng)鎮(zhèn)與社區(qū)居委會上下聯(lián)動、搞好配合，最大限度激發(fā)社會活力，增加和諧因素，確保工作順利開展。

（三）切實保障經(jīng)費，提高工作人員待遇。經(jīng)費保障是搞好社區(qū)工作的前提，懷仁縣在加強和創(chuàng)新社會管理工作中，僅用于社區(qū)居委會辦公場地建設費用共計投入1000多萬元。工作人員待遇在原有基礎上，每人每月增加140元。在社會管理工作中，只有加大經(jīng)費投入，才能充分調動工作人員積極性，才能保障基層組織穩(wěn)定運轉。

（四）強化職能作用，拓寬服務領域。居委會、社區(qū)工作人員要樹立創(chuàng)新意識，調整工作思路，著力在強化管理職能、拓寬服務領域上下功夫、做文章，依托職能、準確切入、拓寬領域、完善服務。在服務方面，要積極主動堅持上門服務，經(jīng)常服務，熱心服務，只有這樣，才能贏得廣大居民的衷心擁護和愛戴。

（五）學習外地經(jīng)驗，不斷提升工作水平。為了不斷完善社區(qū)工作，今年9月份，懷仁縣專門派出調研團隊，赴上海、江蘇、廣東學習社會管理創(chuàng)新方面好的經(jīng)驗和做法。社會管理工作是個新課題，只有通過學習借鑒，學以致用，才能不斷提升水平，創(chuàng)新管理，取得實效。

市政協(xié)調研組

二○一一年九月十六日

第五篇：加強和創(chuàng)新社會管理的調研報告

xx市加強與創(chuàng)新社會管理的調研報告

加強和創(chuàng)新社會管理，是黨中央適應經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢、落實科學發(fā)展新任務、滿足人民群眾新期待、貫徹執(zhí)政為民新要求，從全局出發(fā)確定的一項重大戰(zhàn)略任務，根本目的是維護社會秩序、促進社會和諧、保障人民安居樂業(yè)，為全面建設小康社會、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化營造良好的社會環(huán)境。通過深入調研，現(xiàn)將調研報告如下：

一、加強和創(chuàng)新社會管理是實現(xiàn)xx市科學發(fā)展的重要保障 加強和創(chuàng)新社會管理，是科學發(fā)展觀題中應有之義，堅持科學發(fā)展，就要加強和創(chuàng)新社會管理，以安定和諧的社會秩序為又好又快的科學發(fā)展提供堅實基礎保障。要把加強和創(chuàng)新社會管理擺在突出位置，做到千方百計惠民生、小心謹慎維穩(wěn)定、齊心協(xié)力優(yōu)環(huán)境，營造了和諧安定的社會環(huán)境。只有在推動經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，正確處理好科學發(fā)展與社會和諧、經(jīng)濟建設與社會建設、社會建設與社會管理的關系，更加注重社會和諧，更加注重社會建設，更加注重加強和創(chuàng)新社會管理，才能實現(xiàn)xx市真正意義上的科學發(fā)展。

二、加強和創(chuàng)新社會管理是歷史發(fā)展進步的客觀要求

當今時代是改革的時代、發(fā)展的時代、創(chuàng)新的時代，改革、發(fā)展、創(chuàng)新帶來了思想的大解放、生產(chǎn)的大發(fā)展、社會的大變動，產(chǎn)生了一系列社會矛盾和問題。這是我縣經(jīng)濟社會發(fā)展水平和階段性 1

特征的集中反映，是前進中的問題、發(fā)展中的問題，要深刻認識、客觀分析、正確處理，確保xx這一目標的順利推進，經(jīng)濟社會不斷發(fā)展進步。

三、加強和創(chuàng)新社會管理是全市廣大人民群眾的迫切愿望 社會管理說到底是對人的管理和服務，衡量一個地方社會管理成效，關鍵要看人民群眾高不高興、滿不滿意。加強社會建設和管理，就是要去努力滿足人民群眾的愿望和要求，使人民群眾生活在一個有法可依、有法必依、遵紀守法的社會里，生活在一個充滿人文關懷、崇尚禮儀道德的社會里，生活在一個處處體現(xiàn)人人平等、公道正派的社會里，生活在一個既充滿活力，又安定有序，能夠使各種創(chuàng)造活力競相迸發(fā)、有所作為、大有作為的社會里，生活在一個和諧安定、優(yōu)美舒暢，有安全感、幸福感、優(yōu)越感的社會里。同時我市社會建設和管理的任務也相當繁重，必須改善創(chuàng)新，建立新體制，創(chuàng)立新機制。在聚精會神抓發(fā)展的同時，也要精心細致抓管理；建設一個快速發(fā)展、繁榮發(fā)達的xx，也要建設一個安定和諧、幸福優(yōu)美的xx。

四、堅持依法治市，推動社會管理納入法治軌道

既要善于運用政策、經(jīng)濟、行政等手段來處理各種社會矛盾，維護人民合法權益，更要依靠法律手段來保障整個社會有序運行，做到依法調整社會關系、規(guī)范社會行為、查處違法犯罪活動，維護群眾合法權益，維護社會和諧穩(wěn)定。要深入開展法制宣傳教育，形成全社會自覺學法守法用法、同心協(xié)力維護社會主義法制統(tǒng)一尊嚴權威的良好局面。加強社會領域立法，依靠法律來規(guī)范個人、組織

行為，監(jiān)督和保障公共權力依法行使。全面推進依法行政，為人民群眾提供工作態(tài)度好、辦事效率高、服務質量優(yōu)的政務環(huán)境。穩(wěn)步推進司法工作機制改革，促進司法公正廉潔，充分發(fā)揮司法機關化解處理社會矛盾的作用。

五、加強與創(chuàng)新社會管理我市要抓好以下幾項工作

一是不斷加大化解矛盾糾紛支持力度。xx市緊緊依托縣鄉(xiāng)綜治信訪維穩(wěn)中心平臺，加強矛盾糾紛的調解、調處工作，進一步加大了對化解矛盾的支持力度。201*年以來，財政劃撥135萬元，完善維穩(wěn)中心的硬件配套設施建設；建立了“四個基金”，即維穩(wěn)解困基金、涉法涉訴救助基金、綜治人員保險基金、矛盾糾紛化解獎勵基金，為排查化解工作提供強大的財力保障。201*年，共拔出2500多萬元維穩(wěn)解困基金，解決了歷年來所涉及社會穩(wěn)定、關乎群眾切身利益的問題，特別是因企業(yè)改制、職工身份置換等遺留下來的社保、醫(yī)保等難題。

二是進一步強化信訪工作機制。xx市十分重視信訪工作，將縣信訪辦升格為信訪局，信訪局局長由縣委辦副主任擔任。自201*年7月開展縣委書記“公開大接訪”活動以來，我縣不斷完善領導干部大接訪制度，年初下發(fā)了《xx市關于進一步加強信訪工作的通知》和《201*年度縣委、縣政府領導接待群眾來訪日安排表》，市領導實行信訪值班制度，接待群眾來信來訪，各單位也指派出一名領導和若干名工作人員到縣維穩(wěn)中心值班，及時處理群眾來信來訪，使群眾來信來訪件件有著落，件件有回聲。

三是建立重大事項風險評估機制和矛盾糾紛“會診制度”。201*

年，在全市范圍內建立了社會穩(wěn)定風險評估制度和矛盾糾紛會診制度，印發(fā)了《關于實行社會穩(wěn)定風險評估工作的通知》，對清理排查出來的疑難信訪案件、三大糾紛案件、涉法涉訴案件，由市委政法委牽頭，組織相關部門共同分析研究案情，共同進行案件風險評估，確保人民調解、行政調解、司法調解以及法院判決結果的一致性，達到“案結事了、息訴罷訪”的效果，努力從源頭上防止和減少了社會穩(wěn)定隱患。

四是加強對社會薄弱環(huán)節(jié)的管理。加強以社會特殊群體、犯罪高危群體和邊緣弱勢群體為主體的社會治安“三大群體”源頭管理。進一步完善了流動人口管理辦(站)，按照“以房管人、以業(yè)控人”的工作思路，以加強出租屋管理為重點，加強流動人口登記管理。201*年，全市開展出租屋清查行動15次，清查出租屋等1613間，旅館264家，清查流動人口12156人次，遣返非法傳銷40人，抓獲犯罪嫌疑人211名，排查精神病人1122例，其中列入重點管理的精神病人426人，接收刑釋解教人員1137名，當年累犯54人，重新犯罪率為1.94%，同比下降3.3個百分點。通過建立部門銜接、脫管失控人員追查及“人戶分離”托管三項制度,大力強化刑釋解教人員安置幫教和社區(qū)矯正工作,全力維護社會和諧穩(wěn)定。

五是積極構建社會治安防控體系。按照“重心下移，強化基層”的要求，將警力向基層傾斜，科學合理設置警務室和治安崗亭，最大限度地把警力擺到社會面上、點子上。為進一步加強基層社會管理，強化基層打防控體系，201*年，我市實施了“萬金油”計劃，從政法各部門選派461名政法干警，經(jīng)培訓后派駐全縣569個行政村和社區(qū)，指導幫助基層開展維穩(wěn)工作，從根本上夯實基層平安建

設的根基。公安機關為強化農村治安防控能力，在村屯、社區(qū)等基層設立了250多個警務室，并以警務室為平臺，派駐民警250人，治安聯(lián)防員606名。同時不斷加大技防投入，提高社會治安防控的科技含量。投入1260多萬元的“天網(wǎng)”工程一期工程已竣工投入使用，監(jiān)控探頭基本覆蓋縣城主要街道、路口、重要單位和場所，初步形成“空中有監(jiān)控、地上有巡邏、路上有卡點”的立體的、全方位的治安防控監(jiān)控網(wǎng)絡，大大提高我縣控制社會治安局勢的能力。

加強和創(chuàng)新社會管理工作，當前要認真做好群眾工作，把群眾工作滲透到社會管理的各個方面、各個環(huán)節(jié)，把維護群眾合法權益作為加強和創(chuàng)新社會管理的出發(fā)點和落腳點。要深入調查研究，了解社情民意，廣泛集中民智，確保決策的合法性、合理性、可行性、安全性。用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，切實把群眾反映的問題解決好，并教育和引導訴求方依法有序理性表達訴求。深入開展矛盾糾紛排查調處工作，真情實意為群眾辦實事、辦好事。要加快推進以保障和改善民生為重點的社會建設，使發(fā)展成果更多地惠及全市人民。大投入力度，強化服務意識，在服務中管理，在管理中服務。發(fā)揮好群眾組織、企業(yè)、社會組織的作用，拓展公眾參與社會管理的渠道，綜上，我們必須加強與創(chuàng)新社會管理，為xx 市創(chuàng)造和諧美好的明天而努力奮斗。

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